饲料质量安全突发事件应急预案

PAGE9PAGE2PAGE1临海市饲料质量安全突发事件应急预案为有效预防和及时控制因在饲料或动物饮用水中添加“瘦肉精”、三聚氰胺等违禁品所引起的饲料质量安全突发事件，提高我市饲料质量安全突发事件处置能力，指导和规范应急处置工作，维护社会稳定，确保公共卫生安全和群众身体健康，我局根据国务院颁布的《饲料和饲料添加剂管理条例》、《农业部瘦肉精等违禁药品中毒事件应急预案》、《中华人民共和国食品卫生法》以及省农牧业厅的有关规定和要求，制定本预案。一、应急指挥系统（一）应急指挥部由临海市兽医局牵头成立“饲料安全应急指挥部”（以下简称应急指挥部），兽医局分管局长任总指挥，饲料科科长任副总指挥。指挥部成员由饲料科、政策法规科、畜牧科、兽医局防疫监督科、医政药政科、市饲料草种监督检验站、动物疫病防控中心、动物卫生监督所等单位负责人组成，下设办公室，从有关单位抽调专人实行联合办公。指挥部办公室设在饲料科，饲料科科长任应急指挥部办公室主任，负责组织处理饲料安全事件日常事务。（二）指挥部职责1.贯彻执行《饲料和饲料添加剂管理条例》以及国家有关规定。2.组织制定预防、处理饲料安全突发事件的应急办法、措施并组织实施。（三）办公室职责 1.收集报告有关饲料安全现状，分析预测发展趋势。2.建立健全饲料安全有关指标监督检查，检验检测仪器设备、化学药品，做好人员、技术储备。3.组织、联络、协调、监督盟市落实本预案情况，并负责提出及时启动、停止本预案应急措施建议。（四）有关部门（单位）职责各有关部门应按照指挥部的统一部署，根据各自职能对事件及时进行有效处置，追根溯源，分析检测确认毒源、毒物，抢救中毒群众，封存所有可疑饲料，诊断治疗或封存、集中销毁有毒饲料、中毒牲畜以及有毒畜产品。（五）事发地职责发生饲料安全突发事件的县（区）人民政府应设立“地方指挥部”，按照临海市指挥部的统一部署，具体负责指挥和处置本行政区域内的饲料安全突发事件。二、适用范围在临海市范围内的饲料质量安全，确认饲料中含有有毒物质、非法添加物质，导致牲畜中毒和畜产品残留从而造成或者可能造成畜禽死亡和公众健康的伤害、伤亡等事件发生后的应急处置。并造成严重社会影响的饲料和饲料添加剂质量安全事件适用本预案。三、事件分级饲料安全突发事件分为特大饲料安全中毒事件、重大饲料安全中毒事件和普通饲料安全中毒事件三级。1.特大饲料安全中毒事件（Ⅰ级）确认饲料中含有有毒物质，导致牲畜中毒和畜产品残留从而引起10人以上（含10人）有明显违禁品中毒临床症状，在中毒人体血液或尿液中检出盐酸克仑特罗、三聚氰胺等违禁品；或1人以上违禁品中毒死亡。2.重大饲料安全中毒事件（Ⅱ级）确认饲料中含有毒物质，导致牲畜中毒和畜产品残留而导致10人以下1人以上（含1人）有违禁品中毒临床症状，在中毒人体血液或尿液中检出盐酸克仑特罗、三聚氰胺等违禁品；或者在反刍动物饲料中检出牛羊源性成份，且养殖动物有1例以上“疯牛病”临床症状。同时导致50头以上大畜（牛）或100头以上小畜（羊）或1000只以上禽类中毒并有死亡事件。3.普通饲料安全中毒事件（Ⅲ级）确认饲料中含有有毒物质，导致牲畜群体中毒，但尚未引起大批死亡或人员中毒的饲料中毒事件。四、事件确认饲料安全事件确认按下列程序进行：1.饲料管理部门接到报告后，应立即派2名以上专业技术人员赶赴现场进行调查取证，同时抽取可疑饲料样品，必要时可同时抽取动物尿样、动物内脏样品。2.可疑饲料样品应取食槽料、库料，取样方法按GB/T14699·5《饲料采样方法》、ISO6497·2002《动物饲料采样》及农业部备案的标准《猪肝、猪尿抽样方法》进行。所取样品冷藏保存及时送临海市饲料草种监督检验站或送省饲料草种监督检验站、兽药监察所进行分析检测。3.市饲料草种监督检验站收到样品后应立即进行分析，由于技术、设备等因素，样品也可送上级饲料草种监督检验站、兽药监察所进行检测，根据中毒症状初步确定检测项目参数。盐酸克伦特罗等激素类药物可先采用酶联免疫法或放射免疫法进行筛选，阳性样品再用仪器法进行确认和定量检测。4.检测结果应立即上报市应急指挥部，由市应急指挥部确认是否为饲料安全事件，并予以公布。五、事件报告市、县（区）农牧业行政主管部门指定专人负责信息监测，在监测或接到任何单位和个人、饲料生产、经营、使用者以及动物性食品（肉、蛋、奶）消费者饲料安全突发事件报告后，应立即派人对事件进行核查。对怀疑为饲料质量安全事件的，及时搜集饲料在生产、经营和使用过程中的有关证据，做出调查笔录，依法扣押或查封涉案物品，并在2小时内将情况分别报市应急指挥部（市兽医局）和同级人民政府。一旦确认是由于盐酸克仑特罗、三聚氰胺等违禁品污染饲料和动物源性食品而引发人中毒的，市应急指挥部按事件等级在2小时内分别上报市人民政府和省农牧业厅。六、应急预案的启动1.发生Ⅰ级突发事件，立即启动本预案，并由应急指挥部上报市人民政府，由市人民政府组织协调各相关委办、局和有关部门开展应急处置，并上报农牧业厅启动应急预案。2.发生Ⅱ级突发事件，由指挥部启动本预案，负责应急预案的组织实施。并指挥协调饲料、畜牧、药监、兽医等部门进行应急处置。当地政府可协调公安、工商、商务、民政等有关部门配合处置。3.发生Ⅲ级事件，由县区饲料安全应急指挥部启动相应的应急预案，并组织、协调各有关部门进行应急处置，同时将事件发展情况和处置进展情况及时上报市饲料安全应急指挥部。七、应急处理一旦发现有饲料安全事件发生，应坚持“早、快、严、稳”的原则进行处置。要快速调查引发中毒的饲料及受污染的养殖动物，应及时溯源到产地，并对其使用的商品饲料或自配料展开调查，检查重点为饲料原料、饲料添加剂，特别是调查药物性饲料添加剂及违禁添加物的使用情况。（一）分析事件原因应急指挥部应在获得事件信息后2小时内，根据抽样监测结果，分析事件原因，根据可能扩散的情况初步划定可疑区域。分析毒源及其可能扩散的情况，划定可疑区域。根据分析结果，确立毒物源头，分析含毒饲料和有毒物残留在动物体内的有毒成份，特别要查清含毒饲料的生产商、经销商和其它使用者，并追踪调查其去向，必要时对当地屠宰厂的同类牲畜实施监控并抽其尿样或肝脏进行检测。对仍可能存在的毒源以及已售出的动物及其产品等全部可疑产品进行监控封存，严防进一步扩散。

（二）紧急检测发生Ⅰ级、Ⅱ级事件和Ⅲ级事件由市级饲料草种监督检验站负责派人抽样或事发当地饲料管理部门派人送样后，在12小时内对引发中毒的饲料、养殖动物进行检测，并在24小时内向省饲料安全应急指挥部报告检测结果。市饲料安全应急指挥部在12小时内确定可疑区域，由市饲料草种监督检验站等相关部门在12小时内对可疑区域内的饲料、养殖动物或畜产品进行拉网式排查检测，并在48小时内向市饲料安全应急指挥部上报检测结果。经检验无法确认的，送由省饲料草种监督检验站进行复核检验。（三）控制措施由饲料或动物饮用水中违禁添加盐酸克仑特罗、三聚氰胺等违禁品引起的人中毒事件，应急指挥部对仍有可能存在的违禁添加物以及已出售的含有违禁品的饲料等立即开展追踪调查；并在6小时内将调查结果上报临海市兽医局。市兽医局在12小时内将调查结果上报市人民政府。市兽医局根据紧急检测结果，在2小时内通知相关县区饲料行政主管部门按照有关规定对含有违禁添加物的饲料进行封存、召回和监督销毁；按国家标准对查封的有毒饲料、原料、饲喂后死亡的牲畜、查封的含毒的畜产品等进行无害化处理。处理前应各预留2份样品作为物证封包保存。事件发生地饲料行政主管部门要根据检测结果追根溯源，依法严历查处相关企业（场）和责任人，触犯刑律的移交当地公安部门追究其刑事责任。各级应急指挥部必须对饲料安全事件发生的前后过程、调查取证笔录、处理措施及处理结果等应急处理过程进行完整详细记录。（四）善后处理应急指挥部应及时监测事发后饲料产品价格、供应量及其他相关信息，提出稳定饲料产品市场和确保饲料质量安全的方案，并实地指导相关县区饲料生产和健康养殖。事发地农牧业行政管理部门要对非法生产、销售、使用违禁品的单位和个人，依法严厉查处，对构成犯罪的，应及时移交公安司法机关处理。（五）舆情监测应急指挥部办公室负责在事件发生后2小时内，监测、收集、汇总国内外关于事件的信息报道，负责每24小时编印一期事件应急处理工作简报。根据事件发展情况，酌情掌控舆情。八、保障措施（一）组织保障各县区农牧业行政主管部门要在当地政府统一领导下，切实加强饲料质量安全突发事件的组织领导。要成立突发事件指挥和组织协调机构，主要领导亲自挂帅，形成组织有力、运转协调、监管有效的组织领导体系。各地在突发事件时要严格执行24小时专人值班和领导带班制度，应急预备队人员要保持联系畅通，确保做到快速反应，有效应对。（二）物质保障市兽医局饲料科、市饲料草种监督检验站、动物疫病防控中心、动检所和县区相关站（所）应保证饲料安全突发事件所需的交通通讯工具、消毒药品、防保用品、救治药品、检测仪器设备、检测药品或试剂等应急物资的供应储备。（三）技术保障市兽医局饲料科、市饲料草种监督检验站负责饲料安全技术人员培训和相关技术储备。（四）舆论保障坚持客观、公正、透明原则，加强正面宣传和引导，防止人为恶意炒作，确保社会稳定。同时，要加强饲料相关法规、饲料安全知识的宣传，提高从业者和广大群众的防范意识，营造群防群控的良好社会氛围。（五）责任追究各县区饲料行政管理部门要认真履行属地饲料质量安全监管责任，建立健全责任追究制度，对在饲料质量安全应急事件的监测、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据相关规定追究有关责任人的责任。附：临海市饲料安全应急指挥部及办公室组成人员名单临海市饲料安全应急指挥部及办公室组成人员名单总指挥：市兽医局党委常委、副局长副总指挥：市兽医局饲料科科长成员：市兽医局政策法规科科长市兽医局畜牧科科长