社会政策科学的历史发展流派

社会政策科学的历史发展流派第1页，共48页，2023年，2月20日，星期一社会政策科学的历史发展第一节社会政策研究的发展一、社会政策研究的缘起1、社会政策概念的提出德国新历史学派于1873年发起创立德国“社会政策学会”。瓦格纳（AdolfWagner），最早提出了社会政策的定义。“社会政策是依立法和行政的手段，以排除分配过程中的弊害的国家政策。”“现在国家的主要目的，在变更财富的国民分配，而使劳动阶级获受利益。一切政策应使其社会政策化，国家当保护劳动者。”第2页，共48页，2023年，2月20日，星期一社会政策科学的历史发展第一节社会政策研究的发展一、社会政策研究的缘起1、社会政策概念的提出德国新历史学派于1873年发起创立德国“社会政策学会”。主张：国家干预经济生活，实施社会政策，保护劳动者的正当权益。目的：改良社会，抑制共产主义思想第3页，共48页，2023年，2月20日，星期一2、社会政策的发源与工业革命相伴随的贫困问题

“慈善组织会社”发起社会工作者调查贫困家庭的需要和弄清“需要帮助的人”确立社会个案工作在社会中的地位记者、评论家披露贫困者的处境慈善家资助研究贫困问题结果：20世纪初，一些大学将社会工作、社会学和社会行政融合起来对学生进行教学和培训。第4页，共48页，2023年，2月20日，星期一二、社会政策科学的形成与发展1、社会政策学科的形成

1950年，英国著名学者蒂特马斯（R.Titmuss）被聘为伦敦经济学院社会行政学教授，由此社会行政学作为一门学科在英国许多大学被承认。第5页，共48页，2023年，2月20日，星期一二、社会政策科学的形成与发展1、社会政策学科的形成蒂特马斯则认为：社会政策应该包括三个部分，一是“社会福利”或“社会服务”，二是“财政福利”，三是“职业福利”。他把第一部分，亦即“社会福利”或“社会服务”的部分形容为“社会政策的冰山露出水面的部分”。对于这一部分蒂特马斯诠释道：“我们关注的是对一系列社会需求，以及在稀缺的条件下人类组织满足这些需求的功能的研究。人类组织的这种功能在传统上被称为社会服务或社会福利制度。社会生活的这个复杂的领域处于所谓的自由市场、价格机制、利益标准之外。”

第6页，共48页，2023年，2月20日，星期一2、早期社会政策学科的特点

蒂特马斯社会政策研究的三个长处：（1）肯定了价值在社会科学中的作用；（2）主张把关于社会政策的研究结论与建议建立在实施和可以检验的基础上；（3）作为一个学科，社会政策论题的边界不限于社会服务。两个不足：（1）单一价值取向（费边主义价值观）（2）非理论取向第7页，共48页，2023年，2月20日，星期一2、早期社会政策学科的特点

费边社(FabianSociety):

英国社会改良主义团体。1884年1月由一些激进资产阶级知识分子成立于伦敦。前期的主要领导人有萧伯纳和韦伯夫妇等人。其名称来源于以善于使用缓进待机策略著称的古罗马统帅Q.费边的名字。表明他们主张采取缓慢渐进的策略来达到改革社会的目的。第8页，共48页，2023年，2月20日，星期一2、早期社会政策学科的特点

费边主义社会主义是社会经济发展的必然趋势，但这种变革只能通过群众心理缓慢地、逐渐地向着新的原则的转变，社会改革才能一点一滴地实现。费边社要求一切重大的社会根本改革，必须是民主主义的、合乎道德的、符合宪法的、和平的变革。认为资本主义社会可以而且正在通过点滴改革逐步向社会主义演进，社会主义者的任务是设法把自己的思想“渗入”到各政党和各社会阶层中去，特别是影响那些起关键作用的政治家、公职人员、工会领袖等等，使其确信改革的必要性。费边社认为由资本主义演进到社会主义，在政治上是实行普选制和议会制度；在经济上就是实现市政社会主义和组织合作社。市政社会主义是费边社的重要政策主张，认为只要扩大市政当局对煤气工业、电力工业、自来水工业和其他公用事业的所有权，加强政府对私人企业的管理就是实行社会主义。第9页，共48页，2023年，2月20日，星期一3、美国社会政策研究体系的形成和发展1951年美国政治学家拉斯韦尔和勒纳出版了《政策科学：范围和方法的最新发展》，首次提出了政策科学的概念和体系，标志着政策科学研究的开端。美国政策分析发展的三个阶段：政策研究的实验期（1930-1960）探索政策解决方案时期（1960-1980）（方案监控、方案评估、理性预算等信息管理工具大幅度增加，社会政策对政策实践的作用增强）第10页，共48页，2023年，2月20日，星期一促进政策过程时期（1980年以来）政策分析不是代替决策，而是有助于决策过程政策分析不是产生解决方法，而是提高信息和分析政策分析不是离开决策过程，而是深透在政策过程本身之中第11页，共48页，2023年，2月20日，星期一4、西方社会政策学科最近的发展 现在欧洲的社会政策有三大流派:北欧模式强调社会权利和平等，强调提供福利的普遍性，把福利作为社会权利无条件地分配给公民，努力满足人们较高层次的需求。欧洲大陆模式社会政策的核心问题是维护个阶层之间的差别，让福利依附于阶层和身份，根据工作所得收入的比例进行在分配。（如我国工资多得到的住房补贴就越多）北美模式强调市场的作用，关心个人在享受福利的过程中应当具有的选择自由（被动主动两种方式）第12页，共48页，2023年，2月20日，星期一4、西方社会政策学科最近的发展（1）理论研究的多元化并向纵深发展（2）研究对象的范围进一步拓宽社会服务、管理实践、社会问题、弱势群体（3）研究范示发生了转移

从关注经济性资源分配到关注社会关系的分配（4）高度重视宏观政策分析，促进政府政策制定系统的改进（5）政策绩效评估成为研究热点第13页，共48页，2023年，2月20日，星期一第二节社会政策的研究对象和性质一、社会政策学科的研究对象总的来说，社会政策学科是以社会政策实践为研究对象1、迪尼托（DiNitto)的三领域说公共援助（抚养未成年儿童补助、医疗援助等）社会保险（工人和雇主向计划投保，他们在退休或残疾后依法获得津贴）社会服务（为儿童、老人、残疾人及其他有特殊需要的人提供照顾、教育和其他形式的援助）第14页，共48页，2023年，2月20日，星期一2、米奇利（Midgley,J.)的四要点说（1）了解决策过程和执行这些政策的方式（2）描述社会状况和回应这些社会状况的社会政策（3）解释社会状况，并解释影响这些社会状况的社会政策的产生方式和发挥作用的方式（4）评估社会政策的效果和确定它的后果第15页，共48页，2023年，2月20日，星期一3、厄斯金（Erskine)的五议题说（1）社会议题。指社会变动的趋势和社会结构变动的趋势，这是考虑未来社会政策发展的起点。（2）社会问题。问题取向着眼于解决问题。（3）社会群体。群体取向把焦点放在不同的特殊群体的需要之上（4）社会服务。五大社会服务：教育、健康照顾、住房、个人性社会服务、社会保险。（5）人们生活中的社会政策。生活取向将社会政策同人们的生活联系起来，考察人们是如何体验和消费各种福利物品和服务的。第16页，共48页，2023年，2月20日，星期一二、社会政策的学科性质1、综合性。整合并创新不同学科的理论成果、技术手段和研究方法2、应用性。3、价值关联性。从辨认问题到选择政策去处理问题，这个社会政策的发展都是受价值推动的。第17页，共48页，2023年，2月20日，星期一第三节社会政策的理论基础与理论体系一、社会政策的理论基础1、社会政策的多学科理论基础。社会政策并没有一套独一无二的方法、概念和理论，它更多的是一个多学科的领域。（Erskine,1998）2、社会政策的经济学理论基础。经济学的一个核心概念就是“稀缺性”。资源配置中的效益、效率等。第18页，共48页，2023年，2月20日，星期一3、社会政策的政治学理论基础。政治学关注“谁获得，获得什么，何时获得，如何获得”。“谁制定政策，政策是如何制定出来的。”4、社会政策的社会学理论基础。社会政策的起点是社会问题，社会学家对社会问题的研究贡献很多。第19页，共48页，2023年，2月20日，星期一政治学探讨社会政策的可行性；经济学探讨社会政策的成本、效益以及以最小的成本获得最大的收益；社会学的着眼点在于社会问题、社会阶级和社会统计。第20页，共48页，2023年，2月20日，星期一二、社会政策的理论体系最早产生于西方国家的社会政策的理论体系也就是关于福利国家的产生及其合法性的社会福利理论。1、关于福利国家产生的理论解释

工业决定论或技术决定论（社会福利的“剩余模型”和“制度模型”）

马克思主义理论

社会民主主义理论第21页，共48页，2023年，2月20日，星期一2、关于福利国家合法性的理论解释（1）公民权理论。马歇尔认为，政府的社会福利供给是公民权历史演进的结果。（2）集体道德责任说。蒂特马斯主张社会福利应当是公民的集体道德责任。国家福利制度是表达民众利他主义行为最有效的方式。国家介入社会福利有积极的道德结果：促进利他主义行为、增强团结、租金社会接纳、养成同情心等。第22页，共48页，2023年，2月20日，星期一2、社会政策分析的基本视角（1）描述性分析。一般是指对现有政策的陈述。（分析政府正在做什么或没有做什么）（2）过程分析。分析一项政策是如何形成的。其焦点是许多政治因素在社会政策过程中的相互作用。（3）评估。可以分为逻辑评估、定量评估和伦理评估。（4）规范分析。包含着应当是什么的价值判断。（5）价值或目标取向。价值是确定政策目标、选择政策方案和评估政策效果的基础。第23页，共48页，2023年，2月20日，星期一三、政策分析的基本类型1、前期分析是用来预测各种备选方案的执行结果，以便在备选方案中进行比较和选择。它又分为：预测性分析：预测采取特定方案可能产生的后果。规范性分析：为了达到某种特定结果而提出行动建议。2、后期分析又叫事后分析，是在执行中或执行后进行分析。它又分为：回溯性分析：对义务政策的历史分析，到底发生了什么。评价性分析：对执行中的政策进行解释和评价。第24页，共48页，2023年，2月20日，星期一政策初步分析的六个步骤确认政策问题建立评估标准（成本、效益、公平、效率、管理简便、合理合法、政治可接受）提出备选方案评价备选方案展示备选方案监督政策执行——卡尔.帕顿和大卫.沙维奇：《政策分析和规划的初步方法》，北京，华夏出版社2001，第25页，共48页，2023年，2月20日，星期一政策的生命周期或政策的过程政策过程：（1）社会问题的出现（2）社会问题的确认（3）政策议程建立（4）政策规划（5）政策方案的执行（6）执行效果的评估（7）政策的调整与改变（8）政策的废止与终结社会问题问题界定反应识别评估方案选择政策执行评估第26页，共48页，2023年，2月20日，星期一三、社会政策研究中收集及分析资料的方法定量研究方法定性研究方法第27页，共48页，2023年，2月20日，星期一第五节社会政策研究的应用一、在政策决策中的应用二、在政策实施中的应用三、在政策评估中的应用四、在社会服务规划中的应用五、在社会工作领域中的应用第28页，共48页，2023年，2月20日，星期一第六节、社会政策分析的局限性1、政府权力的限制。有些领域政府很难实施控制2、问题认识上的分歧3、人文研究的设计限制（不能为了观察教学条件对学习成绩的影响而命令一些孩子进入“劣等学校”）4、人类心理和行为的复杂性5、社会问题的多样性、社会环境的复杂性和科学知识的有限性。第29页，共48页，2023年，2月20日，星期一与社会政策相关的一些概念有关政治思想流派的几个基本概念普遍性福利供给与选择性福利供给平等与公平社会排斥与社会融合第30页，共48页，2023年，2月20日，星期一保守主义基本特征：希望对已经存在过的东西有所保存。哲学来源：基督教的人类原罪说。认为人类社会的紧张和痛苦是不可消除的，是人类社会生活的本质。主张：以温和的措施抑止和减少人类的痛苦，反对进行宏大的变革。第31页，共48页，2023年，2月20日，星期一哲学理念所依据的三个主要概念：权威：来自既定制度中的“卓越者”的素质；忠诚：集体（包括家庭、国家和其他共同体）的成员对权威负有的义务；传统：把过去传达到现在的惯例和礼仪。

传统向权威表达忠诚。第32页，共48页，2023年，2月20日，星期一第二次世界大战以后，面对着社会主义的挑战，保守主义分化为不同的派别新保守主义。其基本特点是承认资本主义市场制度和自由民主制度的必要性，但是同时又认为资产阶级社会秩序毁坏了社会赖以存在的传统符号和实践。第33页，共48页，2023年，2月20日，星期一保守主义的非严格意义上的用法。对社会政策的态度：由强有力的国家来维持秩序，人们才能以一种文明的式样生活在一起。对于不能由其他方式获得满足的一些最基本的个人需要，国家也应该像家庭一样给予必要的满足。第34页，共48页，2023年，2月20日，星期一二、自由主义基本要素：个人主义、普遍主义、私人财产和自由市场。主要观点：自由是人类的自然状态，强调个人主义和个人自由，强调市场机制的作用，个人行为不受干预。自由优于权威，国家和政府的全力应该受到限制。国家的作用是保证内部和外部秩序，并为个人自由地从事经济活动、参与市场运作提供有秩序的条件。第35页，共48页，2023年，2月20日，星期一20世纪以来，一些自由主义者开始否定19世纪自由主义的极端的个人主义，开始承认社会和国家对个人的福利（特别是穷人）负有责任。称为社会自由主义。20世纪70年代以来，传统的自由主义有所复兴，他们被称为新自由主义（neo-liberalism），他们支持私人所有权，反对福利国家，反对国家干预来缩小经济上的不平等。第36页，共48页，2023年，2月20日，星期一自由主义对社会政策的态度：个人需要通过市场上的自愿支付来显示并得到满足，市场才是道德的优势者。市场结果不是某个人或某些人有意识地安排的，也不是可以预期的，因此处境不好的人并不是不公平的受害者，国家也不应该对这些人进行补偿。第37页，共48页，2023年，2月20日，星期一三、社会主义社会主义与自由主义有很大的分歧，认为私人财产权和市场竞争导致了不平等，压制了个人自由。马恩所主张的科学社会主义主张实行生产资料公有制、计划经济、集体主义、工人阶级领导权、社会平等，并主张通过暴力革命推翻资产阶级的统治。第38页，共48页，2023年，2月20日，星期一社会民主主义：通过争取普选权、直接立法、社会福利政策来逐渐推进社会主义。也称为改良主义。对社会政策的态度：对某些人来说，社会状况和个人的劣势可能使个人的发展成为不可能，就需要社会和国家给予必要的帮助。第39页，共48页，2023年，2月20日，星期一推行社会政策的方式：（1）国家要在提供使每个人都能尽可能地利用他们的自由的条件方面要发挥作用，这包括减轻贫困的政策和确保每个人都受到良好的教育的政策。机会均等。（2）国家应该倡导社会良心的理念，推进国家和社区之间的互助，鼓励人们参加有益于他人的志愿工作。第40页，共48页，2023年，2月20日，星期一四、激进主义激进主义并不是一种系统的政治思想理论，而是一种对既有的社会结构、社会制度持怀疑和批判的态度。激进主义主张对已经没有存在的合理性或存在价值的制度、机构进行变革或彻底抛弃。主张对封建主义进行革命的激进主义是自由主义；主张对资本主义进行革命的激进主义是社会主义。第41页，共48页，2023年，2月20日，星期一对社会政策的态度：人的本性是社会环境的产物。一旦现存社会中的弊病被消除了，个人自由与充分的自发的对公共事务的参与就能够相互协调。在真正的个人自由能够得到保证、个人的潜能能够得到充分发挥的社会里，个人对他人的需求也能够有充分的意识，因此，所有人的需求都能够得到满足。在资本主义社会里，社会政策的作用是把人塑造得有益于资本。第42页，共48页，2023年，2月20日，星期一各思想流派对社会福利的不同态度

——新右派对福利国家的态度：损害了市场的自发的秩序削弱了个人责任制造了无效率导致资源浪费对福利与理想社会的解释：国家起最小的作用自由市场个人自由第43页，共48页，2023年，2月20日，星期一各思想流派对社会福