食品安全立法法律建议和法律体系建设

重大科技专项重大科技专项“食品平安关键技术应用的综合示范〞施行方案子课题之一食品平安立法法律建议和法律体系建立研究报告课题承当：山东农业大学文法学院山东泰安2005年10月目录第一章第二章食品平安概述第一节国际食品平安体系介绍1概述2食品平安体系介绍

第二节国分

1食品平安建立中的成绩和问题2食品平安保障立法问题3立法建议和国际化条件下的参见第三章详细研究内容----山东食品问题平安指南第一节相关理问题研究---问题1技术在国际化条件下的现状问题研究和国际食品平安2全球贸易环境下科技化作用的双重性研究3我国科技化概述和详细建立要求第二节食品起草规划----山东食品问题平安指南1食品平安的起草问题2蔬菜问题-----山东蔬菜平安指南3水平安指南第四章科研成果的社会评价1系统研究了世界食品平安问题的国际化的立法2中国食品平安的和的责任问题3借鉴国际实现中国食品平安问题的详细起草4学术成果问题小结----详细的科研文部分成果汇总第五章课题研究问题前瞻第六章附件：部分食品法律和建立第一章食品平安建立和保障问题涉及长治久安和社会稳定大。然而目前形势尤其是一些地区的食品平安建立受保障问题人担忧。诚如当前苏丹红1和食品平安责任问题应当在中国文化视野中的反映实际上应该从社会法学角度认识和分析食品平安和保障问题。虽然在的努力下建立了较为完善的法律保障体系和社会救济制度等相关的保障机制例如食品平安社会行政理救济制度和保障制度-----突发的救济和福利机制但是根本上解决食品问题和权益保障问题还有很长的路要走。在国外尤其是兴旺的食品平安问题已经同社会的进步文明联络在一起实行社会公民制度和高福利保障制度在物质文明相对兴旺的环境中实现法律的有效保障保证问题的解决。本课题研究实际是建立山东食品平安建立和保障机制。首先审视中国农业问题和农民的社会地位问题在化条件下的中国农业问题和贸易实际现状；其次反思食品平安的法制问题和详细解决的关键：例如在食品平安的国际化背景下的中国企业出口问题的歧视和权利的不对等。审视当前食品平安建立的保障问题首先应当从两个方面研究：第一从中国历史渊源中审视中国几千年的社会制度和农业的社会地位中分析中国食品平安的社会属性和地位尤其是从中国传统儒家文化---民以食为天的角度认识中国食品平安建立和保障问题。分析在物质文明相对贫乏和保障不利的条件下食品平安建立保障的问题所在。例如农民种植经营权涉及到的食品平安问题税费征缴问题承包合同形成的权利义务关系明显地不对等。一方面经常在实际中的作用和职能转化问题例如任意运用行政手段强迫农民超越主体权利义务范围增加负担在食品平安建立中的社会义务问题另一方面行政部门借口构造调整不顾农民利益强行推广种植某一作物的现象不仅极大地伤害农民利益而且造成大量资源的浪费。第二从WTO的根本原那么的消费背景及根本原那么和食品平安的保障关系角度研究食品平安建立的详细作用尤其是国际食品公约赋予公民的权益角度研究条件下中国食品平安建立在中国社会转型和国国际化的条件下中国食品平安保障问题关键。其中的主要观点是：在从WTO的根本原那么的消费背景及根本原那么和农民利益的保障关系及在世界经济一体化的背景下的待遇问题。克制和解决问题的关键就是按照世界贸易组织的根本规定和原那么处理内国和外国待遇和建立世界的权益保障体系和维护社会的稳定在食品平安问题保障机制中淡化的干预职能保证食品平安建立的法律救济和社会监视。从中国传统儒家文化的角度反思食品平安建立保障的困难在WTO的根本原那么的消费背景及根本原那么和食品平安问题和保障关系下以依法行政的的理念等方面为纬度从单纯研究食品卫生和执法问题向实在维护利益和消费者的合法权益从和社会开展的战略角度即不仅关系到的长治久安而且关系到的改革和社会的稳定实现食品平安建立保障的问题意义的研究转变。因此应加强食品平安建立维护和研究问题借鉴外国的食品平安和保障机制和国际食品保障的惯例建立在世界贸易组织体系条件下中国社会转型和环境下的中国食品平安和保障体系。在构件食品平安建立的保障体系的过程中强化社会和法律的价值和作用淡化行政的干预建立符合国际惯例的中国食品和保障体系。建立食品平安建立保障体系将农民消费问题和社会地位问题进展法律定位消除农民作为民商事主体的法律地位及相关立法保护问题一直的困惑而相对于我国九亿农民的消费却没有一个专门的法律来调整。因此从中国入世在进入流动农民作为商事主体〔类似于外国的农场主〕不能不说是立法生态化上的缺陷就像我国法律体系中没有完善的民一样。因此随着立法深化及细致农民依法经营农业问题也被写进相应的法律法规。食品平安在详细的消费过程中除了满足根本的需求之外就象为建立和历史开展做出了历史性奉献一样然而直到今天仍然完全没有解决农民---食品和蔬菜的平安法律建立和权利保障的根本问题。中国参加以国民待遇为根底原那么的WTO或许是一次时机在推动保障食品平安建立方面给农民兄弟一次历史机遇！首先在条件下食品平安建立不仅不能被歧视而且他们的劳动果实--农副和物权作为商品依法流通而不是被限制或者被征用；其次将在WTO条件和规那么中彻底转化职能理的宽松的环境。这种行政职能的转化应按照改组的构造和权利符合WTO的多边贸易机制加强行政法规调控增加透明度和中国食品建立的国际化惯例建立完全符合?WTO协定?应淡化对的干扰职能统一施行贸易制度

发挥调控职能的方向进展。总之建立国际惯例和不歧视原那么下的食品平安建立的保障体系。第二章食品平安概述国际化条件下的国际食品卫生和平安建立在以为首的兴旺中的主要成绩就是建立食品预防和监评价机制。因此借鉴和学习国际问题的解决经历和实现问题的环境中的解决是中国问题的实现的国际化参照。因此建立中国食品问题中积极借鉴国际问题的解决经历。第一节国际上食品风险分析和预防措施简介—以为例食品平安问题和保障所有具有风险理责任的机构建立风险评估机构主要是专业机构和的主要部门其主要职责鼓励开发风险模型进步肉类食品的风险评估程度。按照分类理的形式进展风险分析。风险评估是以客观的方式进展的。然而因为任何问题的数据和科学知识从来都是不完好的所以绝对的风险评估是不可能的。风险评价的第一个要素危害识别遵循法律或根据以往的经历而确定的。第二个要素危害特征考虑在不同的承受风险程度和形式下潜在危害的数据。风险评估一般在透明的、公开的理过程中注意“透明度〞的施行对于社会的详细价值和稳定。并通过国际组织。例如世界卫生组织的风险沟通。在风险理方面风险理由有资格的理权威机构施行其唯一目的是使中国的消费者得到高程度的保护。在详细的食品平安和辅助填加中。例如食品平安的加工和辅助实现平安答应和食品的评估制度不鼓励消费经营和使用肉类食品添加剂必须的情形必须符合肉类食品添加剂使用卫生和卫生理的规定；并且作出平安的评估对于不符合卫生和卫生理的肉类食品添加剂不得经营、使用。在平安消费和执法方面建立多元的执法体系和实现责任的协调和解决。例如平安预防主体是级以上地方人民卫生行政部门在辖范围内行使肉类食品平安监视职责。行业部门设立铁道、交通行政主部门设立的肉类食品平安监视机构行使法定肉类食品平安监视职责。一些经过多年理已探究出合适自己国情的食品平安监形式和经历。于1997年增加拨款1亿美元的年度设立总统食品平安启动方案1998年又组成了多部门参加的“总统食品平安会〞。于2003年制定了?食品平安根本法?。农药残留问题原来由农林水产提出而食品卫生法的修改那么由厚生劳动负责为解决部门间互相扯皮的现象。同年7月又成立了直属内阁的食品平安会审议有关食品平安的重要政策协调各部门关系。而且这个会的7名成员由首相亲自任命均为食品平安方面的权威专家公认能不被别人左右。加拿大针对原有的联邦食品监视体系不仅复杂而且缺乏一致性和协调性的弊端于1997年4月1日成立食品检验承当所有与食品平安性相关的监责任从而降低了法律法规重叠穿插使监视变得更加有效。1食品平安体系介绍

法律文化和制度的差异

规定了的行政、立法、三个分支机构的不同职责它们在稳固食品平安系统中担任着不同角色。例如国会作为立法机构是通过制定法规以确保食品供给的平安。国会同时也受权行政机构贯彻法规并且行政机构能在执法的同时完善和健全已有的法规。当行政措施、法规或政策产生分歧时部门会干预以做出公正的判决。联邦法律和总统行政建立了立法程序以确保法规制定的透明度以及公众的参与。食品平安体系的特征包括了上述三个分支机构权利的别离和透明的、具有科学根据的决策以及公众的参与和监视。2的食品制度和平安体系根本原那么问题的食品制度和平安体系建立在国际化条件下透视应该说食品平安体系是权威的、灵敏的、有科学根据的联邦法律和产业部门消费平安食品的法定责任之上的。联邦、州、地方各级在理食品及食品加工等方面分担着各自互相依赖的食品平安角色。在食品平安的体系中原那么问题发挥重要的作用例如这个系统以以下原那么为指导：

〔1〕

的食品必须是平安和有益安康的；

〔2〕

食品平安方面的一般决策制定要有科学的根据；

〔3〕

具有强迫执行的责任；

〔4〕

食品消费商、分销商和进口商以及相关人员应遵守有关规定否那么将承当责任；

〔5〕

法规的执行过程对公众而言必须是透明的、可接触的。

以上原因的食品平安体系在民众中具有很高的信任度。参见的食品平安理体系

另外预防措施和具有科学根据的风险分析一直是食品平安政策和决策制定的惯例和重要传统。的食品平安法律、法规和政策是参见的食品平安理体系3机构建立

各机构的资深科学家和公众安康专家们为了食品的平安而互相协作。以外的科学家们被定咨询以提供与技术科学、工艺过程和理分析方面的补充建议。理人员需要的更重要、更先进的科学技术通常在与国际组织的交流与合作享这些组织主要有食物会〔CAC〕、世界卫生组织〔WHO〕、结合国粮农组织〔FAO〕和国际动物流行病机构〔OIE〕。

分析原因可以按照惯例并且有效地解决技术进步、面临的问题和食品的平安事故。食品病的早警报系统正在不断的加强。立法准许修订有关法规和指以便与技术知识进步和保护消费者的需要相一致。

在的平安体系中科学性是第一的。有科学根据的法律和产业部门消费平安食品的法定责任之上的详细规定。具有互相依赖的食品平安职能的联邦之间协调合作在与地方和州相应的机构合作中提供了一个广泛的、高效的系统。食品平安系统和有关法规施行这么多年来已经在食品平安方面获得了很高的公众信任度。在执法构造中有责任保障消费者的联邦理组织主要有：卫生与公众效劳部〔DHHS〕所属的食品和药物理〔FDA〕农业部〔USDA〕所属的食品平安检查机构〔FSIS〕、动植物检疫机构〔APHIS〕和环境保护组织〔EPA〕所属海关能在指导性原那么上协助各级检查进口货物偶然还可扣押货物。许多组织机构在他们涉及的范围里〔包括研究、教育、预防、监、制定和突发处理等〕有着食品平安的职责这些机构包括卫生与公众效劳部〔DHHS〕的人口安康和疾病控制预防中心〔CDC〕和卫生协会〔NIH〕农业部〔USDA〕的农业研究效劳机构〔ARS〕州际研究、教育和推广合作部〔CSREES〕农业效劳机构〔AMS〕经济研究效劳机构〔ERS〕谷物检查、包装和贮藏理〔GIPSA〕和商业部的海洋渔业机构〔NMFS〕。

在食品平安检测和理中的体系建立除了食品平安与检测机构〔FSIS〕理的领域之外食品和药物理〔FDA〕负责保护消费者抵抗不洁、不平安和贴有欺骗性标签的食品。食品平安检查机构〔FSIS〕有责任确保肉类、禽蛋等的平安、卫生和正确标实。环境保护组织〔EPA〕的任务那么负责保护公众的安康和环境不受农药的危害和灭害改良的平安性。假如食品含有添加剂或农药的残留量不符合环境保护组织〔EPA〕或杀虫剂的残留量没有环境保护组织〔EPA〕的或超过其这些食品都将在的制止销售。动植物检疫机构〔APHIS〕在的食品平安系统中的主要职责是：保护动植物抵抗病虫害。食品和药物理〔FDA〕、动植物检疫机构〔APHIS〕、食品平安检查机构〔FSIS〕和环境保护组织〔EPA〕都是运用现有的食品平安和环境保护法律理植物动物和食品及作为生物技术结果的食物。在详细的法律和法规建立中

实现别离。例如的三个分支---立法、行政和机构---都有责任确保食品供给的平安。国会通过制定法律来保护食品的平安供给并且确定了级的保护程度。各级行政机构那么负责施行法律并可以在施行中公布法规的这些规章都在?联邦记录?上发表而且还有。食品平安系统的特点就是权利的别离和决策制定的科学性。在食品平安法律之下的决策分歧可以提交给被受权处理此类争议的解决。4法规建立在体系建立中受权的主要食品平安法律包括?联邦食品、药品和化装品法?〔FFDCA〕、?联邦肉品检查法?〔FMIA〕、?禽类检查法?〔PPIA〕、?蛋制品检查法?〔EPIA〕、?食品质量保护法?〔FQPA〕和?公共安康法?。详细的程序建立中理机构必须遵守的程序法律包括?理程序法?〔APA〕、?联邦咨询会?〔FACA〕和?信息法?〔FOIA〕。?理程序法?〔APA〕明确规定了制定法规的条件〔如各级联邦机构制定、修定、撤消法规的过程和允许那些有兴趣的团体申请、修订、撤消某个法规的过程〕。在?理程序法?〔APA〕规定下某一机构发布的法规具有法律效力。?联邦咨询会?〔FACA〕要求那些所提建议被信任的组织可作为咨询会其组成应使各方面利益得到平衡防止利益冲突并公开举行会会议以便有时机获得会之外的评。?信息法?〔FOIA〕那么为公众提供了接近、理解联邦信息的权利。食品平安工程为确保公众防止安康危害和远离不平安食品是以风险为根底的。这些工程的政策一贯以科学根据和风险分析为根底。风险评估在明确所面对问题的大小时非常有用而且它能帮助机构制定一个适宜的风险反响机制。

法规制定过程是在且透明的方式下进展的。法规的制定和修订不仅是在一个公开的环境中进展而且鼓励有关的企业、消费者和其他利益者参与法规制定和发布的整个过程。在发布新法规和修订已有的法规时机构通常会通过发布“提议法规制定预告〞为公众提供一个预先讨和发表评的时机。在专门问题上遇到特殊复杂的议题需要机构外部的专家提供建议时机构通常会选择召开一个公开会议或开一个咨询会会议。根据需要组织的公开会议通过正式途径来召集专家及利益相关者们。这些会议为搜集公众对某详细议题或对将来工程的而召开的。咨询会的会议那么要被组织的更正式些。公众会议和咨询会会议都将在联邦备注〔Federal

Register〕中公布并且这些会议的召开都应是公开的除非涉及到诸如贸易机、机的商业信息或私人的医疗信息等。详细的纠纷机制和问题解决中例如假如有人或组织对某个决策提出异议那么诉讼可以将推上法庭。因此虽然已经发布了最终的法规且承受了所有的评但个人和组织仍能对这个提出异议。这种法定的诉讼包括了联邦的第三个分支——部门。机构〔联邦系统〕根据重要的法律和程序要求在复查机构行为等的理过程中起着极为重要的作用。一个的法官或陪审团会检查所有活动的详细记录和原因。假如法庭发现该机构没有按照有关法律规定来做、不符合程序要求或行动没有合理的根据那么系统可以的决策。机构也作为机构开场施行行动的坛。

正如食品工业有责任平安的食品一样它也有责任遵循正确的法律和法规。5举措建立风险分析和实际因素确实立在风险分析和的预防措施体系建立中风险分析主要的。科学风险分析是食品平安政策制定的根本。近年来联邦更加重视与微生物病菌有关的风险重视通过一个综合性的、“从农场到餐桌〞的措施来降低食品平安中的这类风险。这项政策的重点是下述结的：微生物病菌是不可承受的而且在很大程度上是可以防止的；对“从农场到餐桌〞的各个环节进展多种干预可以在降低食品所携带的病菌及其所造成的事故方面获得真正的进展。这项工作已开展多年重点是通过对有关添加剂、药物、杀虫剂和其他被认为对人类安康有潜在危险的化学性和物理性危害进展理来控制源自食物供给的化学危害。这反映出分析和检查生物性危害及平安问题的与分析化学性危害的具有不同这一认识。

风险评估

风险评估是以客观的方式进展的。然而因为任何问题的数据和科学知识从来都是不完好的所以绝对的风险评估是不可能的。通过明确地考虑数据和分析方面的不确定性根据可承受的不确定性的数量可以制定决策。用于风险评估程序的政策决策可以保证风险不被低估。

风险评价的第一个要素危害识别要求不断努力地决策来识别危害。第二个要素危害特征考虑在不同的承受风险程度和形式下潜在危害的数据包括哪些对危害描绘最具相关性的数据。第三个要素承受风险评估必须区分出短承受的急性危害和长承受的慢性危害。风险理

风险理由有资格的理权威机构施行其唯一目的是使的消费者得到高程度的保护。在有一些或很少甚至没有有关数据可用时就需要可以代表公众利益且有才能制定科学防御决策的、博学和有经历的专家。风险理的原那么由法律规定或由风险理专家的决断以将危险减至可能到达的最低程度。

6预防措施

许多有关安康、平安和环境的法律都是源于防止不必要事情的发生和保护公众的安康和环境。详细的预防和保护措施反映了法律、法规和详细施行的不同之处。然而他们都是以风险分析作为根底的。预防措施可以通过多种渠道实行。参见案件：一个风险预防措施的例子食品和饲料成分的控制系统比方在制止给反刍动物喂养动物性蛋白质以防止疯牛病的进入。为了通过法规贯彻禁按照?理程序法?中规定的步骤在?联邦记录?中解释为提出采取这个措施包括对该风险的描绘以及在最终法规出台前评估来自企业、学术机构、公民及机构的各种。

7

对新技术、及相关问题的处理

为了实现的“从农场到餐桌〞的食品平安目的联邦只是这一环节中的一员。联邦机构与州、地方机构和其他利益共同者合作鼓励食品平安的活动为企业和消费者的促进食品平安的活动提供支持。根本原那么----透明度

在详细的原那么中的各种法和行政都有一套程序以保证各种法规是在公开、透明和互动的方式下制定的在适当的时候理的过程也同样向公众公开。各种法规及其施行必须到达有益于公众的目的比方保护公众的安康、平安和保护环境等。例如?行政程序法?〔APA〕规定了制定规章的要求〔如联邦机构制定、修改或废除某项法规的程序以及允许任何利益集团申请发布、修改和废除某项法规的程序〕。理机构根据APA所公布的各项法规具有法律效力。根据APA提议制定规章的必须在官方的每日出版物?联邦记录?上发表该出版物可以订阅或在因特网上获得。联邦机构和总统发布的所有法规和立法都发表在?联邦记录?上。此外尽互联网不是官方出版物但是机构还是广泛的应用互联网以提供有关理活动的信息以增强其工作过程的透明度。在社会和的知情问题上为了保证公众可能地参与活动理机构在互联网上发布他们的议案并通过印刷发行法规议案和最后的法规来引起公众的注意。的媒体和利益集团紧随?联邦记录?和理机构的互联网站发布有关法规议案和最后的法规。此外的理机构可以召开公开会议征求关注此类问题人们的建议。会议经常出如今媒体上。8体系的责任

食品机构对的三个分支机构和居民负有高度的责任：

食品机构对总统执行长官负责他〔们〕具有赋予的保证法律可以如实贯彻执行的责任；他〔们〕任命高级并且他〔们〕的理和机构通过了重要的法规。

食品机构对的立法机构国会负责国会赋予了食品机构的权利和；全体会经常召开监视听证会；而且参院必须通过对内阁成员和高级的任命。

食品机构对的机构负责它复查食品机构法规和执行活动。

更重要的食品机构对广阔的公众负责他们经常行使他们的权利参与法律法规的制定比方对拟定法规进展评；他们的指导性建议经常地在公开的会议上被征集；而且它们为食品平安法规、营养标签和其他理活动提供了强大的支持。第二节我国食品平安建立详细问题第一食品平安建立中的成绩和问题目前我国食品监与部门立法获得了一定的成绩和详细建立了科学有效的监视和机制。参见详细的附件部分问题。但是相对应的是分段理形式。例如农业部对农种植、养殖阶段施行理；质检部门负责食品消费、加工环节的监包括卫生监；门负责餐饮业和食堂等消费环节的监；工商部门负责食品流通环节的监；食品药品监部门负责对食品平安的综合监视、组织协调和依法组织查处；环保参与产地环境和加工流通企业污染物排放的监测与控制。因此部门立法的缺陷与食品平安立法的滞后、缺位直接导致了食品平安监的缺位、错位与重复理的现象出现这正是造成食品平安频繁发生的重要原因。在社会上出现“七八个大盖帽不了一头猪〞、“十几个执法的不了一个的〞的事情。这是老百姓对我国现行食品监体制弊端的调侃与挖苦。目前食品药品监视理有了对食品平安进展综合监视、组织协调和依法组织开展对的查处职能由于缺乏相应的工作机制无法从根本上解决当前各有关部门在食品平安理方面存在的“规定偏软、力度偏弱、职能分散、理混乱〞问题。据理解我国目前涉及食品平安主要的法律有刑法、食品卫生法、农业法、质量法、动物防疫法、国境卫生检疫法等。行政法规有饲料和饲料添加剂、生猪屠宰理等。我国食品立法以往采用部门立法的形式：食品卫生法是门牵头质量法是质检部门牵头农业法是农业部门牵头。而进入20世纪80年代以来一些以及有关国际组织从社会系统工程建立的角度出发逐步以食品平安的综合立法替代卫生、质量、营养等要素立法。主要原因一是?食品卫生法?等法律法规所调整的范围过于狭窄。仅对食品消费、经营阶段发生的食品平安进展规定没有包括种植、养殖、储存等环节中的食品以及食品相关的食品添加剂饲料及饲料添加剂的消费、经营或使用。而食品平安问题涵盖了从农田到餐桌的全过程法律应当反映出整个食品链条这就使法律出现了较大的法律监盲区。造成对饲料中参加瘦肉精、农药大量残留、滥用抗生素、食品储存污染等诸多问题的监滞后和监不力。其次?食品卫生法?确定的执法主体职责与现实情况有所脱节。该法第三条规定：卫生行政部门在各自职责范围内负责食品卫生工作。而1998年机构改革之后我国已形成了由食品药品监视理、农业部、、、工商行政理、质量技术监视检疫总等多个部委共同按职能分段监的体制。2004年9月再次对有关部委的职责分工加以调整和明确。?食品卫生法?应对执法主体职责做出相应调整。第三和经济兴旺的食品平安法规相比我国的法律体系内容比拟薄弱、陈旧缺少一系列保障食品平安的重要制度如食品平安应急处理机制、风险评价制度、信誉制度、信息发布制度等。同时我国食品平安法律体系对食品平安等根本的概念尚未有明确的法律定义。第四食品平安法律责任的规定不严、衔接不顺、内容不全。食品卫生法修订在前刑法修订在后食品卫生法与刑法在同一罪名上尺度不一。食品卫生法要求行为具有人身伤害后果才构成犯罪而刑法那么强调当行为具有危害人身安康的危险性时即构成犯罪往往造成用行政处分代替刑事追究的情况发生。第五现行食品平安法律体系欠缺对食品平安监及其工作人员监职责的落实和渎职责任的追究制度。例如以在国内外造成恶劣影响的阜假奶粉案为例记者查阅了相关发现当地几名案犯以销售不符合卫生的食品罪被判刑有的仅被处分1000元。而当地涉及监的相关部门指导那么根据纪处分和公务员暂行仅受到纪和行政处分。阜工商公平交易长被开除籍、行政开除移送检察调查的是徇私枉法问题。第二食品平安保障立法问题近两年许多代表、政协都提出修改食品卫生法及加强有关立法工作的议案、提案。今年4月至6月间全国常委会对食品卫生法的施行情况进展执法检查过程中很多地方和部门都提出了修改食品卫生法的。详细解决中国社会中的食品问题和平安保障机制。详细解决问题是：法规律条混乱应归纳整理。客观讲如今有关食品的法太多了好似谁都可以订。一些基层执法部门维护部门利益断章取义、曲解法律法规。偏远、落后的地区更是执法混乱造成假冒伪劣。像阜假奶粉案、进口不合格奶粉等情况消费、流通、监这些部门到底该承当责任？这么多法早该归纳整理条文越简单越清楚。在法律价值中认识食品平安立法关乎利益。食品平安立法直接关系到利益。同时对国内食品企业打击假冒伪劣、维护行业自律也至关重要。以食品平安法来统筹食品体系可以防止目前食品卫生、食品质量、食品营养之间的穿插与重复。在详细的立法原那么中的有关的观点的争：例如食品平安立法应表达诉求。食品平安目前已上升到社会层面是整体社会平安的组成部分并成为一个概念。不少把食品平安当作对社会、民众必须做出的承诺、责任。强化食品平安必须建立在立法根底之上以整体利益为出发点。1立法建议和国际化条件下的参见在中国已经WTO的条件下处理好问题的国际化条件已经改变。在中国的经济开展中偶盟问题是重要的。对于一个来说只有一个全国性的食品平安机构负责整个食物链这种方式有很多好处。单一化的全国食品平安机构可以促进法规的协调保护措施的统一施行还可以更有效地利用资源对保护消费者、应对国内外的挑战做出快速反响。近来很多也在往这个方向开展。假如有两个或更多的机构负责相关的职责那么他们之间必须在工作上严合作。那些分解或合成的法律体系应该简化许多包括欧盟成员国如今也只用单一的根本食品法来保证统一的整合行动。参见世界的立法惯例和详细问题的解决实现。实际上经济全球化的国际问题和详细的立法建议是内国问题的详细表达。例如一些经过多年理已探究出合适自己国情的食品平安监形式和经历。在食品平安问题上于1997年增加拨款1亿美元的年度设立总统食品平安启动方案1998年又组成了多部门参加的“总统食品平安会〞。于2003年制定了?食品平安根本法?。农药残留问题原来由农林水产提出而食品卫生法的修改那么由厚生劳动负责为解决部门间互相扯皮的现象。同年7月又成立了直属内阁的食品平安会审议有关食品平安的重要政策协调各部门关系。而且这个会的7名成员由首相亲自任命均为食品平安方面的权威专家公认能不被别人左右。监体制如何既立足国情又取“他山之石〞目前的观点问题主要是在从长看我国要建立有效的食品平安理体制可供选择的改革方向有两种：第一种是把如今分布于各部门的食品平安理机构完全整合在一起统一放到一个的食品平安理机构彻底解决机构重复和理盲区问题。该方案符合国际但对现有行政体制的冲击改革的难度也。第二种是借鉴现有的食品平安理体制形式由食品药品监视理牵头组织有关部门按照食品的类别在各个部门进展分工。每个部门地按照自己所分对食品从“农田到餐桌〞进展全过程监。在详细的职能部门问题的建立中建议组建由相关职能部门组成的食品平安会专门负责组织、协调各主部门对食品平安的监工作由一名指导负责。例如总统食品平安会有一个科学家班子我国食品平安决策监机构也应该设立一个科学家咨询会给科学决策提供建议和参考。目前立法形成强烈反差的是详细的立法形式的争议。例如食品平安立法是改头换面的大手术很可能最终只是修修鼻子、弄弄眼的整容手术。根据我国现有国情一蹴而就也许并不是好。多部门综合协调可能更务实。例如协调欧盟二十几个成员国的法律是一个漫长的过程。直到2002年欧洲经历了疯牛病以及其他一些食品平安丑闻后才通过了一个根本的法律框架文本确定了欧盟食品法律的根本原那么和要求。同时法规还要求成立欧盟食品平安署。借鉴欧盟遵循两种来协调食品法律第一种是横向法律它所包含的内容对所有食物都通用如添加剂、标签、卫生等；第二是纵向法律适用于特定的食品如巧克力、蜂蜜、果汁等。欧盟的食品法律由成员国的负责施行和执行假如成员国不遵守欧盟法和法规欧盟会有权对其在欧洲采取法律行动。除了欧盟两个有着历史渊源、同属一个贸易区的———新西兰、澳大利亚竟共同组建了一个食品由部长联席会议来协调。这曾让魏益民感慨良多：尽非常重视食品平安问题但相当多的部门对待食品平安仍然是官僚机构的人治思维方式科学精和法律意识淡薄、缺位。目前的中国食品平安的法律问题的争议一直在学界讨。2、我国食品平安法律体系现状分析我国食品平安的现状主要问题表如今：

21农、禽类的平安状况人堪忧。(1)化肥、农药等对人体有害物质残留于农中；(2)抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水体内。(3)重金属污染即在农禽中含有超标超量的对人体安康有严重危害的重金属物质。制造食品的过程中使用劣质原料添加有物质的情况屡屡发生。(1)加工食品使用劣质原料给食品平安造成极大隐患。(2)超量使用食品添加剂。(3)滥用非食品加工用化学添加物。病原微生物控制不当。生物技术的出现、转基因食品的潜在危险同样带来了平安性问题。

21我国食品平安法律体系现状有关食品消费和流通的平安质量、平安质量检测及相关法律、法规、性构成的有机体系称之食品平安法律体系。食品平安法律体系和保障食品平安体系。总观我国食品平安的法律现状我国有食品质量的总体性法规?食品卫生法?、?质量法?、?农业法?和?进出口商品检验法?但尚无统一的?食品平安法?；这些法律对食品质量平安仅做了一些概要性规定?食品卫生法?仅对104种农药在粮食、水果、蔬菜肉等45种食品中规定了允许的残留量总含291个指标；而国际食品那么对176种农药在375种食品中规定了2439条农药残留；现有与食品平安有关的法律或法规互相间协调和配套性差可操作性不强。针对我国食品平安立法现状和存在的问题建议我国借鉴国外食品卫生、农质量、投入品〔农药、兽药、饲料添加剂等〕、动物防疫、植物保护等方面较先进的经历尽快加强食品平安立法建立相关的监视执法机制。3我国食品平安法律体系存在问题

构建一个合理的有效率的食品平安法律体系。首先食品平安法律体系应该是多层次、分门类的囊括立法、执法、法律监行政处分以及刑罚的综合性法律体系。其次法律体系功能的发挥要通过法律体系的构造来实现法律体系的构造本身就表达着法律体系的功能。因此构建法律体系首先需要的是赋予该体系一种科学合理的构造。但我国食品平安法律体系存在以下问题。

31我国食品平安体系中的界定问题。食品平安体系中“角色不清〞职能部门既制定和解释法规、又行使执法功能不可防止地出现问题滋生腐败食品平安难以真正落实。食品平安理中“权限不清〞、农业部、环保总、粮食总、质检总、工商总的职能权限界定不清食品药品监视理的成立是应势而生。不同平安等级的食品“定义不清〞如保健食品、自然食品、生态食品、无公害食品、无公害农和绿色食品(a级,aa级)等名词繁多增加了消费者识别食品平安等级的难度和的不透明度。32我国食品平安范畴的限性。在我国常以食品卫生理取代了食品平安理对于“食品初级消费过程中平安操作消费对食品平安性和适宜性的影响〞重视不够。4我国食品平安理体系的限制。我国企业的食品平安理一直沿用良好操作(gmp)理系统〔即是制定强迫性的食品消费、贮存卫生法规来确保食品卫生无害的体系〕。但它们和fao/who的?国际食品?推荐“haccp体系〞〔即通过系统性地确定详细危害及其控制措施以保证食品平安性的系统〕相比存在着很大差距。我国食品平安法律的系统性不够。由于我国在食品平安理中没有把食品平安建立在全部食品产业链根底上食品平安法律体系的广度不够；详细和法规的制定上也不够协调和系统。

5构建和完善我国食品平安法律体系的建议

食品平安的法律体系的建立是我国保证食品平安、进步生活质量的需要也是我国在国际贸易中施行我国环境战略的需要。研究、借鉴、德国、加拿大、韩国和等的经历建立我国食品平安法律、行政法规、地规、行政规章、性等多层式法律体系探究和开展既和又符合国情的理、和体系。有利于我国食品平安法律体系和产业政策的完善以及与国际的接轨。

51完善相应法律法规加强相关法律制度的建立。建立健全食品质量平安准入法律制度。借鉴、、德国、英国等兴旺对食品等涉及平安、安康的施行严格监的经历,制定我国食品质量平安准入法律制度。并发布有关工作及的消费答应证施行细那么。食品质量平安准入制度规定：第一从事食品消费加工的企业必须具备相应的消费设备、检测手段、计量仪器、质量理制度等根本条件并获得?食品消费答应证?前方可从事食品的消费加工；第二食品出厂必须检验合格；第三食品出厂必须加贴食品准入标志,即qs质量平安标志。建立食品销售环节的追溯和承诺制度。应按照从消费到销售的每一个环节可互相追查的原那么建立食品消费、经营记录制度实现食品质量平安的可追溯。建立食品质量平安承诺和招回制度。假如食品平安无法到达承诺要求消费厂商有将招回的义务。建立食品平安公共实验室和食品平安预警制度。尽快建立的、公正的、权威的食品平安公共实验室为食品平安理提供科学的、严谨的技术支撑。应改变那种当食品平安事故发生后或媒体曝光后才处理的情况从源头抓起注重防范在事故还未形成之前就将其扼杀在萌芽之中。建立对相关理人员实行责任倒查机制。对于已经发生的食品平安事故除对当事人严肃查处还要对其上级主部门实行倒查追究制度让那些没有认真履行执法责任的渎职人员也承当相关责任。建立健全食品平安社会信誉体系即建立食品平安信誉对食品质量平安卫生情况进展跟踪监测逐步形成优胜劣汰的机制。强化各相关行政执法部门之间的协调配合明确各部门责任克制官本位思想使“有法可依有法必依执法必严必究〞原那么在食品平安领域得到详细表达。52加速建立食品平安体系。参照?国际食品?建立符合国际食品会原那么的食品平安体系从食品平安的全程监控着眼把和规程落实在食品产业链的每一个环节消除所谓的“绿色壁垒〞。目前我国共有1070项食品工业和11项食品工业。而食品理先进的食品都是由专门的立法机构制定的而且一种只有一个明晰明确有利于的贯彻执行。而我国有些食品产生形成两套。如碳酸饮料、饮用纯洁水、食盐、酱油等均是两套。53加大推行食品平安理的食品平安有效控制体系(haccp体系即hazardanalysisandcriticalcontrolpoint)的力度。在实在落实食品良好操作(gmp即goodmanufacturingpractice)的根底上尽快引人推广“haccp体系〞。首先在出口企业全面推行“haccp体系〞认证。把“haccp体系〞纳入食品平安法律体系由逐步推行“haccp体系〞走向强迫施行。

54建立新的食品平安政策支持体系、宏观调控体系和理体制。如目前转基因食品特别是转基因农作物受到开展中的欢送但其平安性在各国争不休。虽然我国在2003年4月就制订了?转基因食品平安理?但我们仍可借鉴世界上一些的做法针对我国国情来建立农业理部门与食品工业理部门合一对农业和食品工业实行一体化理的机构第三节课题研究的选题意义和价值食品平安建立和保障问题涉及长治久安和社会稳定大。然而目前形势尤其是一些地区的食品平安建立受保障问题人担忧。诚如当前苏丹红1和食品平安责任问题在中国文化视野中实际上应该从社会法学角度认识和分析食品平安和保障问题。课题研究就是在中国已经入世的条件下实现中国问题的内国化条件的解决向世界条件下的转变。实现食品平安的建立和详细的法律法规的自然和生态的建立例如在为保证鸡肉食品平安控制和消除鸡肉食品污染和有害因素对人体的危害防止食源性疾病保障公众安康促进鸡肉食品产业开展制定本指导。课题研究中国社会的食品平安建立和保障机制是课题根本意义所在。首先中国农业问题和农民的社会地位问题在化条件下的中国农业问题和贸易实际现状实现中国农业的国际化战略必须实现中国法制建立在食品平安的重新建立；其次反思食品平安的法制问题和详细解决的关键在中国传统条件下的食品问题不仅是满足根本的生存问题而且有着国际化的意义和主权因素。例如在食品平安的国际化背景下的中国企业出口问题的歧视和权利的不对等。课题研究的价值和意义之二就是审视当前食品平安建立的保障问题从两个方面反思中国食品平安的研究：第一从中国历史渊源中审视中国几千年的社会制度和农业的社会地位中分析中国食品平安的社会属性和地位尤其是从中国传统儒家文化---民以食为天的角度认识中国食品平安建立和保障问题。第二分析在物质文明相对贫乏和保障不利的条件下食品平安建立保障的问题所在。课题研究的意义之三是在食品平安的建立和监视中的职能问题。在传统条件下经常在实际中的作用和职能转化问题例如任意运用行政手段强迫农民超越主体权利义务范围增加负担在食品平安建立中的社会义务问题在食品平安问题保障机制中淡化的干预职能保证食品平安建立的法律救济和社会监视。建立了较为完善的法律保障体系和社会救济制度等相关的保障机制实现中国社会转型条件下的中国食品平安建立和制度建立是历史的责任。第三章详细研究内容----山东食品问题平安指南第一节相关理问题研究1相关理问题研究---问题世界食品平安问题及责任问题在世界贸易组织条件下中国在技术在国际化条件下的现状问题研究和国际食品平安。全球贸易环境下科技化作用建立已经成为“双刃剑〞在GATT/WTO的法律体系中第20条的平安例外中明文规定进口国可以保护人类安康枯竭资源根据主权原那么制订更高保护人类安康,枯竭资源(Humanandhealth,exhaustivenaturalsource)。但是由于规定不完善易导绿色贸易壁垒。一些兴旺在绿色贸易的借口下行贸易保护之实制定严格复杂的检测和审批形成所谓的“绿色贸易壁垒〞。尤其是乌拉圭回合之后各国只能在GATT/WTO在规定第20条的平安例外中和卫生和预防协议〔SPM〕中人为设置障碍。中国作为开展中尽快研究建立既符合我国国情、又能与的化体系适应世界贸易环境。经济的全球化条件下,中国法律建立必然存在国际化浪潮的冲击外国法律的外乡化与中国法律的国际化是中国法律建立的两个方面它的本质是在全球化的影响下中国法律如何适应经济全球化的要求适应改革的经济环境在维护本国主权和根本利益的前提下与与现实需求同步的法律全球化的过程。在全球化条件下中国必须根据自身的需求推行法制建立同时防止西方制定了全球化的根本规那么和操纵着全球化的进程干预他国内政。中国必须建立完善的法律体系及执法制度为更好的参与国际竞争提供法律保障开展内国经济。2全球贸易环境下科技化开展的和WTO技术协议当今世界技术开展的:参见<<参加世贸组织后的中国科技开展战略－李健司长在级示范消费力促进中心主任培训班上的讲话>>(1)技术与技术专利不可分技术成为非关税壁垒的主要形式因此技术已经成为产业特别是高新技术产业竞争的制高点。参见<<参加世贸组织后的中国科技开展战略－李健司长在级示范消费力促进中心主任培训班上的讲话>>(2)国际贸易壁垒分为关税壁垒和非关税壁垒。非关税壁垒是指关税以外的通过法律、政策等形成的限制进口的贸易壁垒,其中主要包括对进口数量的限制,如进口配额、进口答应证等和贸易技术壁垒(3)贸易技术壁垒的核心是,贸易技术壁垒主要通过技术和制定技术法规以及检验是否符合有关和法规的合格评定程序来实现其核心是技术。当今世界技术开展的另一种是:技术与国际贸易的联络参见<<参加世贸组织后的中国科技开展战略－李健司长在级示范消费力促进中心主任培训班上的讲话>>参见<<参加世贸组织后的中国科技开展战略－李健司长在级示范消费力促进中心主任培训班上的讲话>>同上。1993年,关贸总协定历经七年艰辛会谈达成贸易技术壁垒协定(TBT)—WTO。贸易技术壁垒协定的宗旨是限制贸易技术壁垒要求尽可能采用统一的国际。但是贸易技术壁垒协定(TBT)给开展中和兴旺带来的利益并不对称。原因是兴旺实际上掌握着国际的制定权对于开展中来说几乎没有技术壁垒可言兴旺的可以长驱直入而对于兴旺这些那么可以成为限制开展中进口的铜墙铁壁。参见<<参加世贸组织后的中国科技开展战略－李健司长在参见<<参加世贸组织后的中国科技开展战略－李健司长在级示范消费力促进中心主任培训班上的讲话>>参见<<参加世贸组织后的中国科技开展战略－李健司长在级示范消费力促进中心主任培训班上的讲话>>全球贸易环境下科技化作用的双重性研究在GATT/WTO在规定第20条的平安例外中明文规定进口国可以保护人类安康枯竭资源根据主权原那么制订更高保护人类安康,枯竭资源(Humanandhealth,exhaustivenaturalsource)。从概念上讲,WTO的规那么体系中存有许多例外,如保护环境的规定,俗称环保例外权。“绿色贸易壁垒(Greenbarrier)〞这种环保例外权的行使往往和主权联络在一起在主权高于一切的国际法原那么的影响下有些利用GATT/WTO在规定贸易的同时出于对环保和不平衡考虑的例外如GATT/WTO在规定第20条的平安例外和规定不完善一些兴旺在过份严格的科技化的借口下行贸易保护之实制定严格复杂的检测和审批形成所谓的“绿色贸易壁垒〞尤其是乌拉圭回合之后各国只能在GATT/WTO在规定第20条的平安例外中和卫生和预防协议〔SPM〕中人为设置障碍绿色贸易壁垒形式多样涉及广泛措施把戏繁多。绿色贸易壁垒给开展中造成的损失沉重使开展中更加处于优势沦为自然资源和初级的提供者污染转移的庞大场所。纵观GATT/WTO的历史不难发现：GATT成立之初所奉行的不歧视原那么(Non-discriminationprinciple)并没有给开展中带来公平的贸易结果,年的GATT专家组的指出,对初级的依赖和问题和现存的规那么和公约对开展中非常不利.GATT(),trendsinInternationalTrade,Geneva.经济学家劳尔.普雷比克研究也说明:开展中,如拉美,不得不为较少的回报越来越多的货物.See:J,TimmonsRobertsandArmyHite,FromModernizationtoGlobalization:PerspectivesonDevelopmentandSocialange,Blackwellpublishersled,2000,p.11.“绿色贸易壁垒(Greenbarrier)〞损害开展中的利益。又如中国作为开展中的遭受“绿色贸易壁垒〞GATT(),trendsinInternationalTrade,Geneva.See:J,TimmonsRobertsandArmyHite,FromModernizationtoGlobalization:PerspectivesonDevelopmentandSocialange,Blackwellpublishersled,2000,p.11.严格复杂的和歧视性达标不仅严重损伤贸易,而且一旦纠纷出现,WTO的争端解决机制〔DSU〕缺陷是程序繁杂使WTO成为大国主导操纵纠纷解决利用争端解决机制程序之便拖间采取实用让对方失去机遇和.首先诉讼本钱较高须聘请精明强干的法学者理解WTO的规那么和对争端解决机制的可能的望进展其次诉讼时间长在GATT历史上有的争端解决拖间长达5年.最后即使胜诉在兴旺不承当义务时开展中难以采取有效的手段难以抵偿兴旺不承当义务所造成的损失。因此应尽快建立快速争端解决机制〔rapiddisputesofresolutionofmeani〕BernardM.HoekmanandPetrosC.mavroidis:EnforcingMultilateralBernardM.HoekmanandPetrosC.mavroidis:EnforcingMultilateralmitments:DisputesSettlementandDevelopingCountries,:///wb/hoekman.doc.3我国科技化概述十六大明确要求要以十六大精为指导全面贯彻落实""重要思想与时俱进开拓创新积极探究质量平安理工作和化建立的新思路、新举措,尤其是随着农业经济全球化进程的加快“建立现代农业开展农村经济增加农民收入是全面建立小康社会的重大任务。农质量平安程度和理程度是现代农业“建立现代农业开展农村经济增加农民收入是全面建立小康社会的重大任务。农质量平安程度和理程度是现代农业开展的重要内容和主要标志。整体上我国农业正处在由传统农业向现代农业的转型时农业现代化进程的加快和农业消费优质化、集约化、产业化的开展要求农消费必须由数量型向数量与质量并重型转变农业消费理必须由侧重数量向更加注重质量平安理转变。农质量平安程度的进步过程就是现代农业的开展过程。加强农质量平安理全面推进农业化建立农业消费全过程理是调整和优化农业构造进步农业综合素质和效益进步农质量的重要手段是加速实现农业现代化的必然要求。〞参见江同志在十六大第四部分.目前,我国技术与国外具有明显差距并且技术程度落后在采用国际方面明显低于兴旺的程度。已发布的19,278项中采用国际和国外先进的仅占43．5％,由我国主导制定的国际寥寥无几。参见<<参加世贸组织后的中国科技开展战略－李健司长在级示范消费力促进中心主任培训班上的讲话>>在高技术产业领域除了在中文编码、VCD和第三代挪动通信领域有少量被纳入国际外在大多数情况下我们只能被动地执行国外提出的受制于人。另外,技术制定与科学研究脱节。由于理体制和运行机制等方面的原因我国目前技术的制定与相关技术的研究严重脱节。参与国际化工作不够,技术经费投入缺乏。我国部分行业处于几乎不设防状态。全球贸易环境下,中国在<<中国参加世贸组织议定书>>中承诺按照国际惯例增强透明度公布技术,中国应自已发布的19,278项中采用国际和国外先进的仅占43．5％,由我国主导制定的国际寥寥无几。参见<<参加世贸组织后的中国科技开展战略－李健司长在级示范消费力促进中心主任培训班上的讲话>>由于理体制和运行机制等方面的原因我国目前技术的制定与相关技术的研究严重脱节。参与国际化工作不够,技术经费投入缺乏。我国部分行业处于几乎不设防状态。以农业为例就山东而言农受部分质量等因素的影响一些出口受阻被拒收、拘留、退货、销毁和中止合同现象时有发生。一些兴旺往往以保护人体和动植物安康与平安为由设置技术性贸易壁垒加大了我国农出口难度。笔者注。WTO在推动世界经济一体化开展和世界贸易过程中起到了非常重要的作用。涉及贸易的纠纷不断原因之一便是科技化作用的双重性使然。全球贸易环境下科技化作用建立已经成为“双刃剑〞：在GATT/WTO的法律体系中第20条的平安例外中明文规定进口国可以保护人类安康枯竭资源根据主权原那么制订更高保护人类安康,枯竭资源(Humanandhealth,exhaustivenaturalsource)。但是由于规定不完善易导绿色贸易壁垒。一些兴旺在绿色贸易的借口下行贸易保护之实制定严格复杂的检测和审批形成所谓的“绿色贸易壁垒〞。尤其是乌拉圭回合之后各国只能在GATT/WTO在规定第20条的平安例外中和卫生和预防协议〔SPM〕中人为设置障碍。因此作为开展中造成的损失沉重使开展中更加处于优势沦为自然资源和初级的提供者污染转移的庞大场所。4详细建立要求中国作为开展中在十六大明确要求要以十六大精为指导全面贯彻落实""重要思想与时俱进开拓创新积极探究质量平安理工作和化建立的新思路、新举措,尤其是随着农业经济全球化进程的加快“建立现代农业开展农村经济增加农民收入是全面建立小康社会的重大任务。农质量平安程度“建立现代农业开展农村经济增加农民收入是全面建立小康社会的重大任务。农质量平安程度和理程度是现代农业开展的重要内容和主要标志。整体上我国农业正处在由传统农业向现代农业的转型时农业现代化进程的加快和农业消费优质化、集约化、产业化的开展要求农消费必须由数量型向数量与质量并重型转变农业消费理必须由侧重数量向更加注重质量平安理转变。农质量平安程度的进步过程就是现代农业的开展过程。加强农质量平安理全面推进农业化建立农业消费全过程理是调整和优化农业构造进步农业综合素质和效益进步农质量的重要手段是加速实现农业现代化的必然要求。〞参见江同志在十六大第四部分.新一轮的农业产业构造调整正在全国范围内展开这是和为参加WTO以后增强我国农业在国际上竞争力的英明决策也得到了各级的高度重视和广阔人民的欢送。在这次产业构造调整中蔬菜仍然是调整的重点之一蔬菜产业也因此获得了很大的开展为丰富城菜篮子作出了很大的奉献蔬菜供给的品种和种类不断增加并逐步形成了品种的系列化消费的设施化上的周年化。课题系统研究蔬菜的上海蔬菜化工作经历。上海是我国的蔬菜消费之一年经销蔬菜240万t日均上鲜菜4500t以上上品种如多个。上海试点经历是建立准入机制进入上海的农包括蔬菜将分为3个层次：层次是准入型即到达这一就能进入这一主要根据的强迫性也就是说上海不会对外的蔬菜进入上海设立“地方保护〞措施只要能到达明文规定的最低即可进入也是目前最为主要的流通方式。第2层次是优质到达这一将会更容易进入超和大卖场从目前的开展看一些大的超或者大卖场经营的蔬菜将会逐步实行对全国假如能通过上海“农质量认证中心〞的认证到达优质的将会在今后的中获得竞争优势。第3层次是出口型这主要针对将目的对准国际的上海地区的消费或通过上海口岸进入国际的其他的消费根据出口的地区选择不同的主要有、和欧盟的。同时实现中国农业蔬菜的问题研究解决蔬菜消费化与蔬菜产业的开展问题坚持蔬菜化消费就是运用“统一、简化、协调、优化〞的原那么对蔬菜消费产前、产中、产后以及加工、经营、销售等活动进展全程控制的过程。通过制定和施行促进先进蔬菜科技成果和经历迅速推广确保蔬菜的平安上海是我国的蔬菜消费之一年经销蔬菜240万t日均上鲜菜4500t以上上品种如多个。5引起世界恐慌的食品平安最近在英国的食品宣布有359种食品含有可致癌的“苏丹1〞工业染色剂并呼吁民立即停用后21日再宣布38种食品也含有同样的成分。这说明这起英国历史上规模的食品召回行动再度晋级。一刹那全球消费者几乎闻“苏丹1〞色变。目前根本情况的经过是“苏丹1〞早被多国禁用“苏丹1〞是一种红色染料被用于溶解剂、机油、蜡、鞋与地板的抛光剂的消费并在多国都被禁用于食品消费。鉴于公众对该添加剂的关注新西兰启动了对全国食品的监测方案。我国的有关职能部门与食品专家也对此深表关注。在食品中中国作为世界食品的受害国度借鉴外国的经历实现食品的平安。足以引起欧洲乃至全球其他地区消费者恐慌的是有害的食品包括三明治、比萨饼、馅饼、汤包和调料等。结合利华、麦当劳、亨氏、伯爱屋以及英国销售居榜首的方便面品牌等一线的食品企业的都被囊括在“黑〞上而被强下架。6问题和入世将在WTO条件和规那么中彻底转化职能：为适应中国和世界贸易组织正式签约中国参加世贸组织议定书和在相关法律中中国承诺新一届机构撤并是行政职能和行政理体制的必然选择。入世条件下行政职能最优化形式应是新型的行政理体制即“小、府、大社会〞。行政职能和行政理体制的根本线条是形成一个自主、自治、自我理的宽松的环境。这种行政职能的转化应按照改组的构造和权利符合WTO的多边贸易机制加强行政法规调控增加透明度完全符合?WTO协定?应淡化对的干扰职能统一施行贸易制度

发挥调控职能的方向进展。在详细的国际义务中实现国际中国的内国实现。参见中国入世的国际条约的英语参见中国入世的国际条约的英语部分(1)inashallpublishintheofficialjournalallcriteria,whetherformalorinformal,thatarethebasisforatenicalregulation,standardorconformityassesentprocedure.(2)inashall,onaccession,bringintoconformitywiththeTBTAgreementalltenicalregulations,standardsandconformityassesentprocedures.(3)inashallapplyconformityassesentprocedurestoimportedproductsonlytodeterminepliancewithtenicalregulationsandstandardsthatareconsistentwiththeprovisionsofthisProtocolandtheWTOAgreement.Conformityassesentbodieswilldeterminetheconformityofimportedproductswithmercialtermsofcontractsonlyifauthorizedbythepartiestosucontract.inashallensurethatsuinspectionofproductsforpliancewiththemercialtermsofcontractsdoesnotaffectcustomsclearanceorthegrantingofimportlicencesforsuproducts.(4)(a)onaccession,inashallensurethatthesametenicalregulations,standardsandconformityassesentproceduresareappliedtobothimportedanddomesticproducts.Inordertoensureaoothtransitionfromthecurrentsystem,inashallensurethat,onaccession,allcertification,safetylicensing,andqualitylicensingbodiesandagenciesareauthorizedtoundertaketheseactivitiesforbothimportedanddomesticproducts,andthat,oneyearafteraccession,allconformityassesentbodiesandagenciesareauthorizedtoundertakeconformityassesentforbothimportedanddomesticproducts.Theoiceofbodyoragencyshallbeatthediscretionoftheapplicant.Forimportedanddomesticproducts,allbodiesandagenciesshallissuethesamemarkandargethesamefee.Theyshallalsoprovidethesameprocessingperiodsandplaintprocedures.Importedproductsshallnotbesubjecttomorethanoneconformityassesent.inashallpublishandmakereadilyavailabletootherWTOMembers,individuals,andenterprisesfullinformationontherespectiveresponsibilitiesofitsconformityassesentbodiesandagencies. (b) Nolaterthan18monthsafteraccession,inashallassigntherespectiveresponsibilitiesofitsconformityassesentbodiessolelyonthebasisofthescopeofworkandtypeofproductwithoutanyconsiderationoftheoriginofaproduct.Therespectiveresponsibilitiesthatwillbeassignedtoina’sconformityassesentbodieswillbenotifiedtotheTBTmittee12

monthsafteraccession.7研究的详细问题课题研究的主要内容和重点难点本课题研究的主要内容和重点难点主要观点和创新之处根本思路和是实现完成问题研究和解决的根本。本课题研究的主要内容和重点难点食品平安建立的问题涉及到的宏观政策调整和资源的有效利用通过对食品平安建立的权利和权利问题和责任问题的研究在农村的消费经营和食品加工具从以以下图例主要表现以下的详细层面问题：社会纵向层面关系和权利冲突社会纵向层面关系和权利冲突例如行利〔1〕和问题社会横向关系和权利冲突社会横向关系和权利冲突〔22〕平等主体和责任问题社会横向关系和权利冲突〔21〕平等主题问题食品问题和纠纷平安责任在以上的详细表格中研究食品平安问题必须系统研究纵向的法律关系和横向的法律关系在行政责任和民事责任的根底上研究两种关系的收益分配机制详细说就是在涉及和社会权益保障方面研究食品平安的详细问题和责任。在课题建立中主要研究以下问题；第一一般的原那么和指导思想就是为保证食品平安问题食品平安控制和消除食品平安问题食品污染和有害因素对人体的危害防止食源性疾病保障公众安康促进食品平安问题食品产业开展制定本指导。详细的效力在中国法律效力的范围之内从事食品平安问题食品消费经营和监视理的都应当遵守本指导。详细主是农业主部门分级负责。实现食品平安问题食品平安风险评估机制。促进食品平安问题食品平安教育和科技促进充分发挥行业协会作用实行行业自律。第二食品平安问题消费的一般要求和详细的贸易规定例如食品平安问题食品的通用要求是一般的质量实现消费添加答应制度实现部分特殊食品平安问题食品的答应制度符合食品平安问题食品标识的规定和食品平安问题食品进口登记规定。技术问题第三食品平安问题食品的食品平安问题食品的发布和详细的技术含义实现法律定义。涉及多个的技术方面和实现详细的社会效果的评价机制。消费经营问题和详细第四食品平安问题食品消费和经营食品平安问题食品消费经营者对其所消费经营的食品平安问题食品的卫生平安承当责任。按照详细的食品卫生要求承当责任。采取法定制止的和例外保证食品的平安。建立消费者咨询制度和处理机制。第五食品的检验机构和详细的处理机制承当食品平安问题食品检验任务的检验机构应当依法通过认可当事人或者其他利害关系人对检验结果不服的可以向原检验机构或者本指导规定的承当复检工作的食品平安问题食品检验机构申请复检。第六建立食品平安问题食品平安风险的监测、预警和控制机制实现对食源性疾病、食品平安问题食品污染以及食品平安问题食品中有害人体安康的其他因素进展监测。根据食品平安问题食品平安风险监测信息对全国或者部分地区的食品平安问题食品平安风险进展评估应对食品平安问题食品平安突发预防、控制预案。第七建立食品平安问题食品平安信息的、和公布制度实现社会食品平安信息制度和食品平安问题食品平安信息统一发布。第八违背规定承当责任和实现社会的救济制度建立法律的救济机制代替企业的经济责任和的罚款机制是实现社会损害赔偿和减轻企业负担防止形成经济利益化的有效措施也是目前的国际立法的开展。难点问题：第一是详细的中国农业的问题食品平安问题食品的和国际问题的接轨问题。第二研究责任分配机制和食品平安建立保障问题消费者的权益保护和处分权利问题权利的不对称的积极救济问题也就是说食品平安问题中的权益保护问题和救济问题。第三是如何实现救济机制和防止传统条件下的执法经济利益倾向问题建立法律的救济机制代替企业的经济责任和的罚款机制是实现社会损害赔偿和减轻企业负担。相关问题----详细食品摘要食品平安内容摘要全球食品平安食源性疾病不断上升、恶性食品污染接二连三世界卫生组织(WHO)和结合国粮食与农业组织〔FAO〕以及世界各国近年来均加强了食品平安工作包括机构设置、强化或调整政策法规、监视理和科技投入。我国指导人也非常重视食品平安问题先后对国内及国际食品贸易中出现的食品平安问题屡次作出重要批示。尽我国建立了一系列的法律、法规和专业队伍使食品平安获得长足的进步但随着经济的开展和食物链中新的危害不断涌现存在着不少亟待解决的不平安因素以及潜在的食源性危害。食品平安问题是关系到人民安康和国计民生的重大问题。我国在根本解决食物量的平安〔Foodsecurity〕的同时食物质的平安〔Foodsafety〕越来越引起全社会的关注。尤其是我国作为WTO的新成员与世界各国间的贸易往来会日益增加食品平安已经成为影响农业和食品工业竞争力的关键因素并在某种程度上约束了我国农业和农村经济构造和产业构造的战略性调整。农质量平安工作对于满足城乡居民对平安优质农快速增长的需求开展优质、高产、高效、生态、平安农业实现农业增效、农民增收、农竞争力增强的目的具有非常重大的意义。食品平安问题涉及到法律法规建立、理监视程度、食品消费经营者的素质、全社会消费观念、食品平安关键技术等问题。食品平安是目前对公共安康面临的最主要威胁之一。重视食品平安,已经成为衡量人民生活质量、社会理程度和法制建立的一个重要方面。本专题研究以进步食品质量程度保障人民身体安康进步我国农业和食品工业的竞争力为最终目的对我国食品平安法律体系进展了分析找出了我国食品平安法律体系存在问题并以蔬菜、水、肉、鸡等平安指南的形式提出了构建和完善我国食品平安法律体系的建议。主要观点和创新之处创新之处；建立食品平安建立的社会公益和效益机制的综合见图表：食品平安关系社会利益----的职能和保障〔建立和国际社会的接轨实现中国参加世界贸易组织的承诺问题〕---合理的分配责任和纠纷的解决---维护社会的稳定和实现社会效益。主要课题的创新是：第一实现问题解决和研究的层次机制食品平安建立的问题涉及到的宏观政策调整和资源的有效利用通过对食品平安建立的权利和权利问题和责任问题的研究在农村的消费经营和食品加工具从以上图例主要表现以下的详细层面问题去解决。第二是实现食品平安问题消费的一般要求和详细的贸易规定立法形式建议例如食品平安问题食品的通用要求是一般的质量实现消费添加答应制度实现部分特殊食品平安问题食品的答应制度符合食品平安问题食品标识的规定和食品平安问题食品进口登记规定。技术问题食品平安问题食品的的技术方面和实现详细的社会效果的评价机制。建立食品平安问题食品平安风险的监测、预警和控制机制实现对食源性疾病、食品平安问题食品污染以及食品平安问题食品中有害人体安康的其他因素进展监测。第三是对于反规定承当责任和实现社会的救济制度建立法律的救济机制代替企业的经济责任和的罚款机制是实现社会损害赔偿和减轻企业负担防止形成经济利益化的有效措施也是目前的国际立法的开展。按照国际经历实现法律问题的非经济处理防止的经济利益倾向。实现社会权益分配的社会公平收益机制和法律保护体系。根本思路：研究假设是权利不能保证在救济不利的情况下引发社会导致群体的发生引发社会的混乱例如集体食物中这是中国社会的历史规律。以中国历史文化和现实农村的详细实际情况为根本的研究视角参照国际惯例和食品平安问题解决的中国入世环境在食品平安问题上必须实现理的打破和历史限的打破：在传统条件下食品问题在制度和权利层面上特殊的架构图示：食品平安资源作为根底性资源----在权利贫困和救济不利的条件下权利主体分化〔社会和〕----主体权利的冲突和权利的不确定性社会利益的不被保护----食品平安纠纷----导致社会群体突发性----打破社会法律允许的底线被制止-----形成中国的食品平安问题特有的社会现象：纠纷上访影响社会的根本稳定影响社会的和谐建立。参照世界公约和国际食品平安惯例的有关规定在中国法制框架条件下实现问题的解决。详细的研究：研究在当前社会条件下的食品平安引发上访原因和详细类型的社会学调查分析详细问题存在的原因在符合社会生态化建立条件下优先解决食品平安权益保障的重点和难点问题世界贸易组织的根本原那么----国民待遇原那么的要求建立解决农民由于食品平安问题引发的社会问题和建立和谐社会问题。在援救救济的根底上实现食品问题的详细的社会效能建立社会的平安机制详细的社会理的目的和实际效能。方案安排和实际工作统计：在详细的实现课题方案的过程中根据调查研究的任务目的和工程组成员的专业特点分解任务和安排详细时间进度。第一阶段20046-20051按照经济开展的程度和文化气氛划分引发食品平安消费的根本类型和社会学调查对象的取舍；第二阶段20051—20056分析中国蔬菜和食品问题和涉及的法律问题研究建立数学模型Y=AY和详细的计算验证；力求获得中国食品问题方面的国际化研究在点的根底上在立法和执法的层面上食品平安问题；建立详细的问题和起