新时期反腐倡廉建设

新时期反腐倡廉建设第1页/共69页

腐败是一种社会历史现象，是一个世界性的顽疾，更是公众十分关注的关乎到我党生死存亡的一个重大问题。反对腐败，加强党风廉政建设，是中国共产党和中国政府一以贯之的坚定立场。温总理在人大十一届四次会议闭幕后接受中外记者采访时说“当前最大的危险在于腐败。而消除腐败的土壤还在于改革制度和体制。

”第2页/共69页一、我国党风廉政建设和反腐败理论

的发展概述二、我国当前反腐败斗争的新特点三、我国当前反腐败斗争的新形势四、新时期反腐倡廉的目标任务五、树立长期反腐败的决心和勇气第3页/共69页一、我国党风廉政建设和反腐败理论的发展概述

第4页/共69页2010年12月29日，新中国成立以来首份关于反腐倡廉的白皮书《中国的反腐败和廉政建设》发布。白皮书梳理总结了６０多年来党和政府在反对腐败、加强廉政建设方面的成效、经验及努力方向。同时指出，中国正在制定和完善拒腐防变教育的长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制。

第5页/共69页

所以党风问题是党的建设的重要内容作风建设是党的建设的内容之一，党的建设包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设。马克思、恩格斯对党建设理论的贡献，他发明了工人阶级政党的建设：政治建设和组织建设——政治纲领和组织机构(《党章》和支部）列宁在马、恩党建理论的基础上增加了制度建设——民主集中制毛泽东在马克思列宁党建学说的基础上发明创造了思想建设和作风建设第6页/共69页党风廉政建设是党的作风建设的重要内容。《党章》规定：党风关系到党的生死存亡，关系到人心向背，关系到社会主义事业的兴衰成败。

第7页/共69页

1942年2月，毛主席在延安中央党校开学典礼上所作的《整顿党的作风》的讲演中，第一次提出党风建设这个科学概念。（党风建设的核心问题是始终保持党同人民的血肉联系，最后又提出了党的三大作风：①理论联系实际。②密切联系群众。③批评与自我批评。)

后来又把党的作风建设概括为：思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风。在延安召开的党的七大上，首先把干部生活作风列为作风整顿的重点。第8页/共69页

在十一届三中全会，我国提出了“一个中心、两个基本点的”政治路线以后，以邓小平同志为代表的党的第二代中央领导集体于1983—1987年开展了大规模的整党运动，在作风上纠正了干部个人主义、官僚主义、帮派作风。提出的党风廉政建设和反腐败斗争一整套理论，成为邓小平理论的重要组成部分，这个理论是指导我们党开展廉政建设和反腐败斗争的锐利武器。

第9页/共69页

江泽民指出，加强党风廉政建设和开展反腐败斗争，是建设有中国特色社会主义的必然要求。第10页/共69页

以科学发展观为指导,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设,加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题,着力推进反腐倡廉制度建设,围绕中心、服务大局,开拓创新、狠抓落实,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。在中纪委十七届六中全会上的讲话第11页/共69页

二、我国当前反腐败斗争的新特点

第12页/共69页（一）数额大职位高窝案广手段多

第13页/共69页苗元礼在担任临汾市副市长，特别是分管煤炭工作期间，利用职务之便，通过审批减免、缓交煤炭资源价款，整合资源、关闭和保留煤矿，批拨煤矿维检费等方式，为他人谋取利益，收受贿赂，挪用公款归个人使用，违纪违法金额高达700余万元。数额大苗元礼7000万第14页/共69页石雪

贪污2.6亿，挪用公款1.2亿，伪造凭证诈骗14亿元，非法集资24亿元

原任海南华银国际信托投资公司临时负责人，兼任大连证券公司董事长、法定代表人、总经理。第15页/共69页晏大彬，原重庆巫山交通局局长。2008年8月1日，因犯受贿罪被判处死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。2010年1月15日，重庆市第二中级人民法院按照最高人民法院核准死刑执行的命令，对巫山县交通局原局长晏大彬依法执行死刑。晏大彬2226万

第16页/共69页余振东原为中国银行广东开平支行行长，1993年至2001年间伙同其前任行长许超凡、许国俊等人贪污挪用巨额公款，总额达数十亿元人民币。

余振东10亿第17页/共69页铁道部原部长刘志军利用职权接受多家中标企业项目标定额2.5%-4%的中介费，共计8.22亿元人民币。刘志军8.22亿第18页/共69页贪官们受贿的人平均值

单位：万元贪污胃口增大了3倍。253884第19页/共69页

20世纪80年代，省部级干部职务犯罪受到法律制裁者只有2人，违法犯罪的经济数额为几千元到2万多元；90年代上升为15人，2000年至2007年是70人以上，其个案数额从几十万元到几千万元不等。2003—2005年，共有51名省部级干部因违纪违法受到处分。2006年，涉嫌犯罪被移送司法机关依法处理的省部级干部有7人。这些人位高权重，在社会上造成了很坏的影响。职位高上海市委原书记陈良宇全国人大原副委员长成克杰第20页/共69页中国核工业集团公司原总经理康日新

被称为“中国核掌门”的康日新，是中国“头号央企”中国核工业集团公司党组书记、总经理，也是136家中央企业的“一把手”中，唯一一位中共十七届中央委员。（核工业项目的招投标中进行灰色交易、挪用公款委托理财炒股巨亏等严重违纪问题）

第21页/共69页１９９３年９月至２００９年春节，黄瑶担任中共贵州省黔西南布依族苗族自治州州委书记、中共贵州省委常委、副书记、贵州省政协主席期间，利用职务便利，为有关单位和个人在企业经营、调整土地规划、职务升迁、案件审理等事项上提供帮助，先后多次收受有关人员款物共计折合人民币９５４万余元。贵州省政协主席黄瑶第22页/共69页

2005年初，黑龙江原政协副主席韩桂枝贪污一案被揭露，再次引起黑龙江政坛大震荡。原副省长付晓光，原省人大副主任范广举，原省委秘书长张秋阳及原省检察长徐发、原省法院院长徐衍东均被免职。此后，黑龙江省厅局级以上干部调整之频繁，如走马灯令人眼花缭乱，先后有牡丹江、佳木斯、鸡西、鹤岗等多个地市，以及交通厅、人事厅、司法厅等部门的主要领导被撤销或免去职务，整个黑龙江政坛几近瘫痪，以至中央不得不在短期内向黑龙江紧急派出6位省部级领导，分别担任副省长、省委组织部长、省高院院长等职。此后，中央又从北京、上海等地加派21名正副厅级干部和5名处级干部，“空降”黑龙江，分别进入各省级党政机关综合职能部门，出任省长助理、省委办公室副主任等职务。如此大改组，大换血，史无前例！窝案多黑龙江原政协副主席韩桂枝第23页/共69页

腐败现象已经从直接管钱管物的部门向具有审批权的行政管理部门渗透，从一般的经济管理部门向党政领导机关、司法机关、组织人事等要害部门渗透，从经济领域向政治、文化领域等社会生活的方方面面渗透。同时，领导干部违纪违法问题有相当一部分与“官商勾结”、“投资入股”、“期权化”等问题紧密相连，有的违规插手干预经济活动，重特大安全生产事故背后隐藏的腐败问题也比较严重。少数领导干部为配偶子女、亲友和身边工作人员谋取不正当利益的问题比较突出，近年来被查处的涉嫌犯罪移送司法机关处理的领导干部中，其腐败犯罪大多数与配偶、子女有关。一些腐败问题的发生还往往与生活作风腐化堕落有直接关系。手段多第24页/共69页

2003年，中纪委调查组、中共中央研究室、国务院研究室、中组部，曾就财产申报制，决定到上海、广东搞试点，结果党政干部强烈抗拒，以消极怠工、政局瘫痪来对待！吴官正坦承：“党内对财产申报制抗拒、反对、抵制的势力相当顽固。”

2007年3月16日，温总理坦承“腐败现象越来越严重”；当天下午中央办公厅接到八十多个电话查核，有些省份甚至威胁：“如果社会上借反腐败上街示威，冲击省委、省政府，整个地方要瘫痪，处于无政府状态！你温家宝必须为此负责！”

（二）一些权力部门和垄断行业难于触及，反腐阻力加大第25页/共69页

（三）腐败致使党群、干群关系不和谐腐败问题缩小贫富差距第26页/共69页2007年1月26日，《人民日报》和人民网联合在网上的一项调查显示，群众最关注的十大问题依次是：（1）社会公平，缩小收入差距（2）反腐倡廉（3）教育乱收费及教育腐败（4）看病难（5）国有资产流失（6）打造法治政府（7）重视信访，解民疾苦（8）打击假冒伪劣（9）维护公平正义（10）城市住房紧张。2007年10月份针对中央党校学员调查。您认为中国2007年最大的社会问题。（1）物价上涨30.5%

（2）居民收入差距23.4%

（3）腐败13.0%。

第27页/共69页“三·五牌”党员干部五子登科（票子、房子、车子、位子、娘子）五毒俱全（吃、喝、嫖、赌、黑）五味一体（铜臭味、官腔味、烟酒味、火药味、香水味）第28页/共69页（四）解析权力腐败的六种类型

1、特权型特权：是一种超越法律制度之外的不正当待遇、好处或特殊享受。“三公”—（公款吃喝、公款旅游、公款配车）

2、专权型：是指掌权者一意孤行，独断专行，一个说了算。

3、弄权型：玩弄权术，将权力玩弄于手掌之上。单位定的家里定，会上定的餐桌定，该正常的不正常，不正常的反正常。

4、卖权型：跑官要官，买官卖官，造假骗官。贫穷干部、老实干部、踏实干事的干部吃亏。

5、期权型：从现货转向期货，从直接转向间接。

6、渎职侵权型：有事不干，有责不负，有任不担。第29页/共69页

三、我国当前反腐败斗争所面临的新形势第30页/共69页

一些领域腐败现象仍然突出；反腐败斗争的形势仍然严峻；反腐败斗争的任务仍然繁重。

（一）“三个仍然”

第31页/共69页

（二）反腐倡廉的“五个变化”

A、思路变化：从群众运动到依法治腐B、手段变化：从打击为主到注重预防C、方式变化：从被动应对到主动出击D、目标变化：从清除腐败到监控腐败E、格局变化：从应急单打的战术反腐到构建惩防腐败体系的战略反腐第32页/共69页1、认识始终坚定：腐败是执政兴国的大敌2、态度始终坚定：对腐败坚决惩治绝不姑息3、领导力量坚定：加强党对反腐倡廉的绝对领导4、依靠力量坚定：紧紧依靠人民群众反腐败5、舆论监督坚定：加强大众传媒的监督优势（三）反腐倡廉的“五个坚定”第33页/共69页

四、新时期反腐倡廉工作的目标任务第34页/共69页（一）加强党风廉政建设和对领导干部的自我约束教育第35页/共69页①在全党持续开展党性党风党纪教育②加强廉政文化建设③领导干部要严格遵守廉洁自律各项规定，对自己和配偶子女、身边工作人员严格要求④依法查处和按纪整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题第36页/共69页⑤完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容⑥加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员管理（裸官）⑦进一步规范离退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会任职行为。⑧继续推进公务消费和接待制度改革。（2011年公车管理）第37页/共69页

在市场经济机制逐步完善，经济发展方式不断转变，社会事业日新月异的今天：一些党员领导干部，之所以步入腐败的泥潭，最终成为阶下囚的根本原因是：理想信念淡薄，精神意志衰退，贪图安逸享乐，置党和人民的利益于不顾；特权思想作祟，法制观念淡漠。一心追求享乐，把权力当作追逐的目标，而成为权力的寄生虫；一些党员干部没有真正确立马克思主义的世界观、事业观、人生观，经不住权力、金钱、美色的考验，损害人民利益，满足自己的私欲，最终走向了人民的反面。第38页/共69页（二）加大查办案件力度第39页/共69页

1、要严肃查办四个方面的重点案件：滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件

。第40页/共69页

2、要抓好重点领域的专项治理（工程建设、房地产开发、土地管理、矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法、教育卫生、组织人事、学术研究等领域

）。第41页/共69页

3、要健全反腐败协调工作机制

网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制、财产申报、个人账户清查机制第42页/共69页

4、健全查处案件协调机制。纪检监察人员加强对重大案件的协调、指导和督办。加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执法执纪机关的协作配合，完善跨区域协作办案及防逃、追逃、追赃机制，进一步形成惩治腐败的整体合力。第43页/共69页（三）健全权力运行制约和监督机制第44页/共69页

我国的行政监督体系上级政府监察部门审计部门法制部门行政系统内部的监督行政系统内部的监督行政系统外部的监督行政系统外部的监督行政机关

监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效能监察，督促政府工作人员廉洁从政.

人民代表大会是我国的权力机关，国家行政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。

(1)公民行使监督权。

(2)新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过程中存在的问题.

审计部门：通过加强对财政预算、政府投资、金融机构、税收征管的审计监督。

人民政协主要职能：政治协商、民主监督和参政议政。

司法机关，是国家行使审判、监督守法的机关.第45页/共69页

要大力推进权力运行程序化和公开透明化（凡是重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重大问题，都必须经过集体讨论决定，凡是涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开，接受群众监督。）权力在阳光下运行资源在市场上配置资金在监管中使用第46页/共69页

要进一步落实中国共产党党内监督条例（推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制）。要发挥各监督主体的作用。加强和改进党内监督，支持和保证人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督、群众监督和舆论监督，形成强有力，广覆盖的监督合力。要加强对领导干部的审计监督。第47页/共69页（四）推进反腐倡廉制度创新第48页/共69页推进反腐倡廉制度创新

①坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。②深化行政管理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少和规范行政审批行为。③深化司法体制和工作机制改革，加强对司法活动的监督，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度，保证司法公正。④深化预算管理制度改革，完善和规范财政转移支付制度，加强财政性资金和社会公共资金管理，彻底清理“小金库”。（2011年重点反腐工作）

第49页/共69页⑤健全金融市场机制，加强金融监管和内控机制建设，完善金融账户实名制，有效防止和严厉惩处利用证券市场和资本运作等手段进行腐败活动。⑥完善政府重大投资项目公示制和责任追究制。⑦按照加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系要求推进相关改革，建立健全防止利益冲突制度，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域的市场运行机制。⑧完善国有企业权力运行制衡、薪酬激励和约束机制。⑨加强反腐倡廉制度执行情况监督检查，提高制度执行力，维护制度权威性。第50页/共69页五、树立长期反腐败的决心和勇气第51页/共69页党的建设“伟大的工程”(一）反腐倡廉建设”第52页/共69页

“治国就是治吏，礼、义、廉、耻，国之四维。四维不张，国将不国。如果臣下一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，而我们国家还没有办法治理他们，那么天下一定大乱，老百姓一定要当李自成。”

——

毛泽东

第53页/共69页

建国前的反腐败

毛泽东亲批处死的7名犯罪官员，5名在建国前：谢步升，江西瑞金叶萍村苏维埃政府主席，1932年5月，贪污、杀害干部唐达仁，瑞金县财政部会计科长，贪污，33年夏左祥云，“全苏大会工程处”主任，1934年2月，贪污黄克功，红军旅长，1937年10月,逼婚不成杀害女生肖玉壁，陕甘宁边区清涧县张家畔税务所主任，1940年贪污、倒卖第54页/共69页首次提出了制度反腐败的思想第55页/共69页“治国必先治党，治党务必从严”

——江泽民

第56页/共69页

“中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”

——胡锦涛第57页/共69页（二）中国参与国际反腐败合约司法协助。从１９８７年９月至２００４年１２月，中国与波兰、蒙古、罗马尼亚等４１个国家签订了４４个司法协助的协定或条约。这些协定或条约，主要是关于刑事司法协助的协定或条约（包括移管被判刑人条约）。正是根据这些协定或条约，中国将逃往外国的贪官押解回国，赃款也得以归还。引渡。为了加强惩罚犯罪方面的国际合作，中国于２０００年１２月２８日通过并公布了《中华人民共和国引渡法》；并从１９９４年３月起，先后同泰国、白俄罗斯、俄罗斯等国家签订了引渡条约。截止到２００４年１０月，中国与外国签订引渡条约２１个。与外国签订引渡条约以来，部分逃离中国的涉嫌腐败犯罪的嫌疑人，被依据条约从外国引渡回国。与国际刑警组织合作。至今为止，中国通过国际刑警组织发布的红色通报已达８００多份；从１９９３年到２００５年１月，通过国际刑警组织的配合，中国已先后将２３０多名外逃嫌疑人从３０多个国家和地区缉捕回国，也将从外国潜逃至中国的嫌疑人遣送回其本国。签署《联合国反腐败公约》。２００３年１０月３１日第５８届联合国大会通过《联合国反腐败公约》，同年１２月１０日中国签署了该公约。该公约的诸多规定和国际合作机制，对中国反腐败斗争的开展具有重要意义。第58页/共69页40个国家50多个司法协助协议，30多个国家和地区有稳定的合作渠道。2007年底共引渡56名罪犯。第59页/共69页

经过近30年的摸索，中国反腐告别“摸着石头过河”的方式，进入“制度反腐”的重要阶段《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》（四）国内遏制腐败的各项制度第60页/共69页《关于中共中央纪委、中共中央组织部巡视工作的暂行规定》《中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》。《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《中国共产党巡视工作条例（试行）》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》等四项监督制度《关于领导干部报告个人有关事项的规定》《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》第61页/共69页党和国家出台了一系列反腐条例、法规1部宪法400部法律800部行政法规约8000部地方法规约30000部各类规章约3000