精准补偿经营主体：优化税费政策全方位保障分析

精准补偿经营主体：优化税费政策全方位保障分析

坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以加快推动全省民营经济暨中小企业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以深入推动民营经济暨中小企业主动服务和融入新发展格局、加快集聚集群集约发展、加快提质增效补短板为发展方向，围绕政策体系、服务体系、发展环境三个领域，聚焦缓解中小企业融资难融资贵，加强中小企业合法权益保护两个重点，紧盯提升中小企业创新能力和专业化水平一项关键任务，不断增强民营企业综合实力和竞争力，持续壮大民营经济特色优势产业，着力推进民营经济传统产业转型升级，加快培育民营经济战略性新兴产业。完善技术创新市场导向机制，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。中小企业健康发展指导思想坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，按照竞争中性原则，打造公平便捷营商环境，进一步激发中小企业活力和发展动力。认真实施中小企业促进法，纾解中小企业困难，稳定和增强企业信心及预期，加大创新支持力度，提升中小企业专业化发展能力和大中小企业融通发展水平，促进中小企业健康发展。进一步加强和创新监管坚持放管结合、并重，夯实监管责任，健全事前事中事后全链条全流程的监管机制。完善公开透明、简明易行的监管规则和标准，加强政策解读。在直接涉及公共安全和人民群众生命财产安全的领域，探索实行惩罚性赔偿等制度。深化互联网+监管，加快构建全国一体化在线监管平台，积极运用大数据、物联网、人工智能等技术为监管赋能，探索形成市场主体全生命周期监管链。推动双随机、一公开监管和信用监管深度融合，完善按风险分级分类管理模式。在医疗、教育、工程建设等领域探索建立完善执业诚信体系。对新产业新业态实行包容审慎监管，建立健全平台经济治理体系。推动行业协会商会等建立健全行业经营自律规范，更好发挥社会监督作用。改进中小企业服务保障工作（一）完善公共服务体系规范中介机构行为，提升会计、律师、资产评估、信息等各方面中介服务质量水平，优先为中小企业提供优质高效的信息咨询、创业辅导、技术支持、投资融资、知识产权、财会税务、法律咨询等服务。加强中小企业公共服务示范平台建设和培育。搭建跨部门的中小企业政策信息互联网发布平台，及时汇集涉及中小企业的法律法规、创新创业、财税金融、权益保护等各类政策和政府服务信息，实现中小企业政策信息一站式服务。建立完善对中小企业的统计调查、监测分析和定期发布制度。（二）推动信用信息共享进一步完善小微企业名录，积极推进银商合作。依托国家企业信用信息公示系统和小微企业名录，建立完善小微企业数据库。依托全国公共信用信息共享平台建设全国中小企业融资综合信用服务平台，开发信易贷，与商业银行共享注册登记、行政许可、行政处罚、黑名单以及纳税、社保、水电煤气、仓储物流等信息，改善银企信息不对称，提高信用状况良好中小企业的信用评分和贷款可得性。（三）重视培育企业家队伍继续做好中小企业经营管理领军人才培训，提升中小企业经营管理水平。健全宽容失败的有效保护机制，为企业家成长创造良好环境。完善人才待遇政策保障和分类评价制度。构建亲清政商关系，推动企业家参与制定涉企政策，充分听取企业家意见建议。树立优秀企业家典型，大力弘扬企业家精神。（四）支持对外合作与交流优化海关流程、简化办事手续，降低企业通关成本。深化双多边合作，加强在促进政策、贸易投资、科技创新等领域的中小企业交流与合作。支持有条件的地方建设中外中小企业合作区。鼓励中小企业服务机构、协会等探索在条件成熟的国家和地区设立中小企业中心。继续办好中国国际中小企业博览会，支持中小企业参加境内外展览展销活动。持续提升跨境贸易便利化水平高标准建设国际贸易单一窗口，加快推动单一窗口服务功能由口岸通关向口岸物流、贸易服务等全链条拓展，推进全流程作业无纸化。在确保数据安全的前提下，推动与东亚地区主要贸易伙伴口岸间相关单证联网核查。推进区域通关便利化协作，探索开展粤港澳大湾区组合港、一港通等改革。推进铁路、公路、水路、航空等运输环节信息对接共享，实现运力信息可查、货物全程实时追踪，提升多式联运便利化水平。在有条件的港口推进进口货物船边直提和出口货物抵港直装。探索开展科研设备、耗材跨境自由流动，简化研发用途设备和样本样品进出口手续。企业通融发展保障措施（一）加大财政支持发挥好工业和信息化资金引导带动作用，对大中小企业融通发展的重大载体、先进模式、示范试点项目予以倾斜支持。实施制造业企业配套采购相关政策，适时出台并落实支持中小企业发展的政策举措。（二）夯实承载平台优化工业园区发展空间布局，对大企业扩能技改用地需求予以优先保障，每个园区按照不低于工业用地10％的比例集中规划建设以创新创业孵化、承接产业转移、发展配套加工为主的中小企业集聚区，有条件的区县可利用工业园区之外的现有规划工业用地集中打造一批特色鲜明、污染可控并参照工业园区进行管理的中小企业集聚区。前瞻性做好工业互联网、大数据、5G等规划建设。（三）优化发展环境加大简政放权、放管服改革，加快转变政府职能，落实中小企业与大型企业平等市场主体地位。全面兑现各类惠企政策，全力保障企业用能、用工、融资、物流运输需求。深化推进政府部门和大型国有企业拖欠民营企业尤其是中小企业账款清欠工作，营造良好发展环境。（四）宣传典型示范开展领军（链主）培育及其引领带动融通发展绩效评价。从行业、区县、企业三个维度切入，做好先进融通模式、典型经验做法案例征集，广泛开展宣传，营造良好社会氛围。适时组织大中小企业融通发展模式交流活动，深化企业融通发展理念。推动民营经济主动服务和融入新发展格局找准切入点和突破口，推动民营经济暨中小企业主动服务和融入新发展格局，以更大范围、更深层次和更广领域参与国内分工和国际合作。充分发挥区位优势与各类开放合作平台作用，推动民营经济暨中小企业积极参与与粤港澳大湾区和珠三角城市群、长三角城市群、成渝城市群等地区的经济合作，打造加工贸易梯度转移重点承接地，合作开展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等产业转移与承接。中小企业绿色发展促进工程（一）支持中小企业开展绿色技术创新支持中小企业参与开展低碳、节能、节水、环保、清洁生产、资源综合利用等领域共性技术研发，支持新能源、新材料、碳捕捉封存利用、有害物质替代与减量化、工业固体废物减量化和资源化等关键技术突破及产业化发展，推出一批绿色低碳产品与服务，助力构建节能低碳的产业体系。鼓励中小企业联合高等院校、科研院所、产业园区等，形成绿色技术创新联合体，开展绿色技术攻关。引导中小企业参与新能源技术装备、节能环保装备等研发设计。（二）推动中小企业实施绿色化改造支持中小企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产，开展绿色企业文化建设，提升品牌绿色竞争力。深入实施绿色制造工程，综合运用质量、安全、环保等标准助推中小企业结构调整，引导中小企业应用高效节能技术工艺装备，加大可再生能源使用，推动电能、氢能、生物质能替代化石燃料。鼓励中小企业采用先进的清洁生产技术和高效末端治理装备，推动水、气、固体废弃物资源化利用和无害化处置。推动中小企业利用大数据采集生产和管理流程中的关键数据，实现生产过程能量流、物质流等关键资源环境信息数字化采集、智能化分析和精细化管理。引导中小企业通过共享制造、柔性制造、精益生产等方式，开展全要素全流程的绿色化+智能化改造。大力推行绿色设计，引导中小企业使用绿色包装。大力推广绿色标识。（三）强化中小企业绿色发展政策支持与服务引导各类要素资源向绿色低碳领域不断聚集，创新绿色金融产品和服务，健全政府绿色采购制度。培育一批专业化绿色发展服务机构，开发适合中小企业特点的绿色制造系统解决方案，为中小企业提供能源审计、能效评估、能源监测、技术咨询等服务。实施工业节能诊断服务行动，为基础薄弱的中小企业开展节能诊断及改造提供服务。持续开展能源资源计量服务示范活动，促进能源资源节约和绿色发展。鼓励各地探索建立绿色综合服务平台，为中小企业提供碳中和登记公示、技术支撑、绿色金融、培训研究等服务。树立一批清洁生产、能效提升、节水治污、循环利用等方面的绿色发展中小企业典型，形成示范效应。更好支持市场主体创新发展完善创新资源配置方式和管理机制，探索适应新业态新模式发展需要的准入准营标准，提升市场主体创新力。在确保安全的前提下，探索高精度地图面向智能网联汽车开放使用。探索对食品自动制售设备等新业态发放经营许可。完善知识产权市场化定价和交易机制，开展知识产权证券化试点。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，探索完善科研人员职务发明成果权益分享机制。完善中小企业财税支持政策（一）改进财税对小微企业融资的支持落实对小微企业融资担保降费奖补政策，引导地方支持扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模，降低融资担保成本。进一步降低创业担保贷款贴息的政策门槛，同时推进相关统计监测和分析工作。落实金融机构单户授信1000万元及以下小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税政策、贷款损失准备金所得税税前扣除政策。（二）减轻中小企业税费负担清理规范涉企收费，加快推进地方涉企行政事业性收费零收费。推进增值税等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收减免。根据实际情况，降低社会保险费率，支持中小企业吸纳就业。（三）完善政府采购支持中小企业的政策各级政府要为中小企业开展政府采购项下融资业务提供便利，依法及时公开政府采购合同等信息。研究修订政府采购促进中小企业发展暂行办法