碳达峰重点任务工作计划

碳达峰重点任务工作计划

碳达峰重点任务（一）建设绿色低碳城市1、优化城市碳达峰结构和布局统筹城市规划建设管理，合理确定城市人口、建设规模和密度。建立城市组团发展模式，每个组团面积不超过50平方公里，组团内人口密度原则上不超过1万人/平方公里。统筹生态廊道、景观廊道、通风廊道等建设，组团间的生态廊道应连续贯通，净宽度不小于100米。落实建筑拆除管理要求，杜绝大拆大建，城市更新单元或项目内拆除建筑面积原则上不超过现状建筑总面积的20%，减少空置房。加强高层建筑管控，严格控制新建超高层建筑，一般不得新建超高层住宅。平衡职住用地比例。合理布局城市大容量公共交通和快速干线交通，路网密度大于8公里/平方公里。提升城市风貌特色，留住城市独特的地域环境、历史文脉、文化特色等基因。在乌鲁木齐、库尔勒、喀什、伊宁等城市开展美丽城市建设。到2025年，各设市城市建成至少2处风貌特色鲜明的绿色生态示范城区；到2030年，全区至少建成5个风貌特色鲜明的绿色生态示范城市。2、创建碳达峰绿色低碳社区推进绿色社区创建行动，完善社区绿色开放空间布局，倡导绿色生活方式。到2025年，全区50%以上的城市社区参与绿色社区创建行动，新建的完整居住社区数量显著增加；到2030年，力争城市社区参与绿色社区创建行动全覆盖，自治区地级市以上城市完整社区比例要大于60%，构建15分钟生活圈，建设一批完整居住社区示范工程。积极探索零碳社区建设。倡导绿色装修，鼓励选用绿色建材、家具、家电、节水器具，推动太阳能等清洁能源、再生水的应用。制定居民绿色生活行为指导手册，引导用好各类节能及绿色设施设备，合理控制室内温度，倡议节能、节水等行为。3、提升建筑绿色低碳水平积极开展绿色建筑创建行动，到2025年，城镇新建建筑100%执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比超过30%。分阶段、分类型、分气候区，提高新建建筑节能标准，重点提高建筑门窗等关键部位部品节能要求和可再生能源利用率。到2025年，新建建筑执行75%节能标准，到2030年，新建居住建筑执行85%节能标准，新建公共建筑在执行75%节能标准的基础上，逐步提高节能标准，建设一批超低能耗、近零能耗建筑示范工程。总结形成符合自治区实际的超低能耗建筑设计、施工及材料、产品支撑体系和政策扶持体系大力推动既有建筑绿色化改造，提高既有建筑节能改造标准。到2025年，非节能既有建筑基本完成节能改造，改造标准原则上不低于65%节能标准；到2030年，执行50%节能标准的既有居住建筑实施门窗节能改造，完成改造面积不低于总面积的50%，改造标准原则上不低于75%节能标准；既有公共建筑整体能效提升20%，公共机构建筑严格执行《公共机构能耗定额标准》（DB65/T4343-2021），建设一批既有建筑节能改造示范工程推行绿色物业管理模式，提高绿色建筑设施、设备运行效率。探索搭建绿色建筑智能化运行管理平台，完善建筑用能管理，实现建筑能耗和资源消耗的实时监测与统计分析，建设一批建筑碳排放监测示范工程。公共机构建筑项目由机关事务管理部门参与评估审查，统筹兼顾投资和节能降碳效益。推动中小户型普通住宅建设，限制超大户型住宅。充分利用日照和自然通风，合理确定住宅朝向、窗墙比和体形系数，合理布局居住生活空间。推动新建住宅全装修交付使用，推广装配化装修。加强共用设施设备维修养护推动绿色建造、智能建造和建筑工业化协同发展。多方合力，共同推动BIM技术在工程建设全生命周期的应用。到2025年，装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达30%；到2030年，装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达40%，建设装配式建筑产业基地不少于10个。推广绿色施工技术，新建建筑施工现场建筑垃圾排放量不高于300吨/万平方米，建筑垃圾资源化利用率力争达到55%。完善绿色建材产品认证制度，星级绿色建筑全面推广绿色建材，推动预制构件和部品部件的标准化设计，促进建筑保温与结构一体化技术应用，有效提升建筑工程外墙保温水平。4、加强碳达峰基础设施体系建设提高基础设施绿色、智能、协同、安全水平，统筹推进煤改电、煤改气及集中供热绿色、清洁替代，加快电网、天然气管网、热力管网等的建设和改造。制定30年以上城镇供热管网更新机制，到2030年，管网热损比2020年降低5%。加大城市老旧供水管网改造力度，推进智慧供水管理，加强城镇污水再生利用。到2025年，城市公共供水普及率达到99%以上，城市公共供水管网漏损率力争达到9%以内；到2030年，城市公共供水管网漏损率力争控制在8%以内。推进海绵城市建设，到2025年，城市建成区可渗透地面面积比例达到40%，城市黑臭水体消除比例达100%；到2030年，城市建成区可渗透地面面积比例达45%统筹生活垃圾处理设施建设。进一步推进自治区生活垃圾分类处理工作，到2025年，推进地级市建成生活垃圾分类处理系统，城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右；到2030年，城市生活垃圾资源化利用率达到65%。推进城市数字照明系统建设，到2030年高效节能灯具使用占比超过80%。按照城镇居民出行300米见绿，500米见园要求，推进绿道、绿廊、城市公园体系建设，充分利用城市内部闲置土地、荒山荒坡等开展国土绿化，充分利用街头零散用地建设口袋公园或街头小游园，开展城市立体绿化，全面提升绿化水平，降低城市热岛效应。到2025年，城市建成区绿地率达到40%，城市人均公园绿地面积达15平方米/人；到2030年，城市建成区绿地率保持在40%以上，城市人均公园绿地面积保持在15平方米/人以上加强公交优先、绿色出行的城市街区建设，合理布局和建设城市公交专用道、公交场站、加气站、汽车充换电站，加快发展新能源汽车、智慧停车及无障碍基础设施，强化城市轨道交通与其他交通方式衔接。建设一批绿色低碳城市基础设施示范工程。5、优化城市碳达峰建设用能结构深化可再生能源建筑应用，推广光伏发电与建筑一体化应用，鼓励既有建筑加装可再生能源应用系统。探索建设一批建筑光伏一体化（BIPV）光储直柔试点项目。到2025年，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。积极推动清洁取暖，因地制宜推行热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁低碳供暖技术，到2025年，城镇建筑可再生能源替代率力争达到8%。提高建筑终端电气化水平，结合地区差异、用能条件、电网情况等有序引导建筑供暖、生活热水、炊事向电气化发展。积极推动热电联产余热、工业余热等供暖方式应用。到2025年，建筑用电占建筑用能比例达到50%；到2030年，建筑用电占建筑用能比例达到65%。（二）建设绿色低碳县城和乡村1、加强县城绿色低碳建设控制县城建设密度和强度，位于生态功能区、农产品主产区的县城建成区人口密度控制在0．6万人至1万人/平方公里，建筑总面积与建设用地面积的比值应控制在0．6至0．8。县城建筑层高要满足结构安全性要求，建筑高度与消防救援能力相匹配，新建住宅以6层为主，6层及以下住宅建筑面积占比不低于70%，最高不超过18层，18层以上要严格充分论证。严格控制县城广场规模，县城广场的集中硬地面积不应超过2公顷。推行窄马路，密路网，小街区，县城内部道路红线宽度不超过40米，打造县城宜人的空间尺度。建设一批县城品质提升示范工程。2、推动乡村绿色低碳发展优化村镇布局，利用当地自然景观和人文景观，建设具有本土特色、自然紧凑的乡村格局，提高资源利用效率，全面开展美丽宜居乡村建设工作。加强基础设施配套建设绿色低碳化，建立健全村庄环境长效管护机制。农村生活垃圾收运处置体系全覆盖，大力推广农村生活垃圾分类、源头减量。因地制宜建设一批小型化、分散化、无害化的生活垃圾处理设施。发展适宜农村的污水处理工艺及运行方式，推动农村生活污水就地资源化利用。建设一批美丽宜居乡村示范工程。3、推进绿色低碳农房建设提升农房设计水平和建造质量，引导执行《农村居住建筑节能设计标准》，鼓励建造星级绿色农房和零碳农房。积极推动农房节能改造，开展农村既有建筑节能改造试点工作，完善相关标准，推广适用、经济的节能改造技术。北疆地区冬季清洁取暖项目实施中应积极推行农房节能改造，改造后力争实现整体能效提升30%以上，建设一批绿色低碳示范农房。4、优化农村碳达峰生活用能提高农村生活用能电气化水平，持续推进农村地区煤改电清洁能源供暖改造工程，完成煤改电二期工程建设任务。在农房建设中推广应用可再生能源，减少煤炭等化石能源的使用，结合周边电网条件因地制宜推动农房屋顶、院落空地等加装太阳能光伏系统，鼓励在农村开展适宜节能技术试点。按照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热的原则，建设一批农村清洁能源供暖示范工程。碳达峰的背景气候变化是人类面临的全球性问题。随着各国二氧化碳排放，温室气体猛增，对生命系统形成威胁。在这一背景下，世界各国以全球协约的方式减排温室气体，中国由此提出碳达峰和碳中和目标。碳达峰与碳中和（双碳目标）是全球大势所趋。双碳目标的提出不仅彰显我国应对气候变化大国担当，更是我国实现经济高质量发展、构建人类命运共同体的重要举措。恪守共同但有区别的责任原则，有序推进双碳目标实现至关重要。双碳目标问题是系统性问题，涉及到经济结构、产业结构、能源结构，以及节能、碳技术与碳市场等，重点在于能源结构调整与节能降耗。在双碳目标驱动下，光伏、风电等非化石能源将加快发展，传统能源将加快转型升级步伐，节能节材与循环利用将日益得到重视，碳技术（捕集、封存、利用）与碳市场将得到更积极探索。建议重点关注新能源、节能节材、电能替代、循环经济、传统能源转型升级、碳技术与碳市场等领域投资机会。碳中和面临的形势多年的发展使中国具备了较为雄厚的经济实力和技术实力，能为碳达峰、碳中和工作的开展提供坚实的经济和技术支撑。特别是过去十余年中国大力推动节能减排和应对气候变化工作，建立起较为完善的低碳发展制度和政策体系，并取得显著成效，为碳达峰、碳中和工作积累了丰富的经验。当然，目前碳达峰、碳中和工作也还存在一些短板和困境亟待补齐和突破。（一）低碳发展政策法规体系和体制机制已较为完善随着低碳发展战略的不断强化，中国的低碳发展政策体系也快速完善起来。国家、地区、部门、行业、领域等各个层面的低碳发展体制机制和政策日趋完善和严格，法律法规、行政、经济、自律性等各种类型的低碳发展政策工具被不断丰富和强化，不同政策之间的协同性也在不断增强。（二）低碳发展取得显著成效低碳发展政策体系及体制机制的建立和完善，大大促进了节能减排工作和应对气候变化工作，使中国的低碳发展取得显著成效。尤其是中国在节能技术发展与应用、能源结构优化和产业结构转型升级等方面取得的明显成效，大大促进了低碳发展进程，成为低碳发展的三大驱动因素，也为碳达峰、碳中和工作奠定了良好的物质基础。（三）低碳发展存在的短板与面临的挑战中国的绿色技术创新还处在起步阶段，2019年国家发展和改革委员会、科技部才发布《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》。作为绿色技术创新的核心领域之一，低碳技术创新也是如此。一方面节能技术创新虽然进步巨大，但与世界先进水平还有一定差距，一些指标还落后于一些发达国家。即便在节能技术比较领先的粤苏沪地区，拥有自主知识产权、核心技术和高附加值的节能环保产品也普遍缺乏，一些节能技术的关键技术与核心元器件及材料还受制于发达国家。而且目前研发出来的节能技术还普遍存在推广难、选择难、融资难、落地实施难等突出问题，由此导致中国的整体节能技术进步还相对缓慢。碳达峰发展的风险因素碳中和工作是一场广泛而深刻的经济社会系统变革，不要走进双碳速胜论消极悲观论的误区，而要把握城市发展规律和产业发展趋势，能源、产业、金融多部门协同联动，数据、人才、管理多要素融合创新，多管齐下消解碳减排的灰犀牛带来的巨大风险，为城市升级创造可持续的发展动力。推进城市碳达峰、碳中和目标的实现是一项系统性工程，涉及企业、居民等多个主体以及能源、交通、产业等多个部门，若不能有效地处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，就有可能产生碳减排的灰犀牛。所谓碳减排灰犀牛，指在碳达峰、碳中和落地过程中，发生概率很高、负面影响巨大的各类潜在危机，特别是对以高耗能企业为主的产业链，以及发展与之密切联系的城市或区域影响较大。碳中和愿意下，城市经济社会环境协调发展要重视三个问题。（一）要注重地区转型与区域发展的公平减碳问题我国地域广阔、地区发展资源基础差距较大，因此长期以来形成的产业结构、能源结构问题，在较长一段时间，仍存在着发展惯性和投资路径依赖。在碳达峰、碳中和目标下，各地争先出台达峰时间表，对于发展基础较好、产业负担较轻的地区来说，碳达峰的实现成为地区加速升级、产业要素集聚的重要机遇。但对于西部、中部等资源型城市，现有的能源结构和经济结构与煤炭高度关联，发展投入大，在减碳要求下，会造成地区发展空间压缩、转型路径探索困难。同时，由于我国地区发展水平不均衡，中心城市的要素集聚和流动水平要显著高于一般城市，周边城市往往承担着疏解城市非核心功能、保障中心城市资源供应的重担。如区域当中的核电厂，大部分清洁电力会优先供应至城市群当中的中心城市，而只有小部分留在本地使用。尽管随着交通网络的通达和服务政策的便捷，城市群、都市圈的发展模式形成了强大动力，但同时应当注意到，区域当中不同城市的功能、定位不同，在城市群发展结构中发挥着不同的产业梯队作用。在单一减碳要求下，会造成这些城市比较优势和产业协同优势弱化，城市群整体发展合力和可持续发展动力不足。因此，需警惕碳达峰、碳中和目标下，对城市评价和考核方式的单一指标化、标准一致化，容易出现区域发展不均衡问题进一步扩大的风险。（二）要注重产业结构和能源结构调整的协同减碳问题在碳达峰、碳中和目标下，产业结构调整和能源结构调整是两个重要抓手。由于产业结构调整的长期性、艰巨性，地方往往会把重心放在能源结构调整上，重点是将以煤炭为主的化石能源用天然气或其他形式的清洁能源进行替代。因此忽视了产业结构和能源结构的相互耦合关系。比如，纺织行业作为高耗能行业，是耗水、耗热、耗电大户，这是由行业生产特点所决定的。在生产端加大清洁能源利用的同时，要同步考虑生产流程、工艺和管理手段的优化，不能单一以减碳作为转型要求，而要将提高能效和减少碳排放作为企业转型的双重要求。对于以工业为主的城市，由于能源的锁定效应和工业发展的长期需求，城市会在一段时间保持工业制造占主导地位的发展态势，甚至对于一些地区，仍需要保持高耗能行业持续发展以提供经济发展的重要支撑。对于这样的地区和行业，需要客观认识发展和减碳之间的关系，客观看待发展所处的阶段，客观评估未来发展的模式和空间。将碳排放峰值以指标的形式进行分配，不利于地区发展动能的平稳过渡，需要分行业、分区域地考虑排放条件，进而有区分、有阶段地制定排放指标。因此，需要警惕由于产业和能源结构调整的不同步、部门管理作用发挥不协同，而造成城市发展优势弱化，发展基础薄弱地区，会产生由于较为激进减碳手段而造成的空间压缩、发展动力不足的风险。（三）要注重以新能源为主体的新型电力系统安全减碳问题目前，对于未来新能源在能源系统中占比的讨论仍然存在很大分歧，很大程度上反映出对新型电力系统安全风险认知存在不同。一方面，新能源的大规模接入，会造成传统由煤电承担基础能源的系统结构发生变化，未来谁来扮演能源兜底保障的角色，谁来进行灵活性调节，目前都未形成统一认识。另一方面，电力系统的运行控制方式会发生变化，传统源随荷动的模式将向着源网荷互动转变，系统中运行主体的行为、需求都存在着很大不确定性，为系统的安全稳定运行带来了很大风险。传统电力系统的安全保障，主要是通过技术和管理完成，做好供需之间的有效平衡是核心任务。但在碳达峰、碳中和目标下，电力作为重要能源基础，在行业和城市减碳中发挥着先行、主导甚至核心的作用。因此，电力系统的减碳工作，不仅涉及到电网企业自身，还与相关行业、企业等不同主体息息相关。电网安全不仅需要处理企业内部的技术优化和管理创新问题，还需要做好主体之间的有效协同，将电网安全置于城市经济社会发展的整体进行考虑，进而建立起系统性、规范性的风险防范体系。如何有效进行政策配合、主体协同是电力系统长期稳定运行的重要保障。因此，随着可再生能源逐渐站上舞台，如果不能有效做好不同能源之间的协同配合，以灵活机制调动起不同主体之间参与平衡调度的积极性，保障共同价值最大化，能源系统将会面临安全稳定运行方面的更大挑战和风险。碳中和目标对水污染防治影响实现碳达峰、碳中和的目标是我国经济社会一个深刻的系统性的变革。整个来看，碳达峰、碳中和目标的提出对水污染防治这个领域至少有两方面的重要影响。（一）促进新技术的发展由专业学习可知，污染治理的过程本身也是耗能的，甚至消耗还比较大。污水处理厂会有一个曝气的过程，垃圾还有一个焚烧的过程，这本身都属于高耗能工艺，包括药剂的投放也是比较大的。当提出碳达峰、碳中和目标后，污染治理的领域一些新工艺、新产品会应运而生，促进水污染防治。（二）会促进再生水的循环利用促进城市污泥的综合利用，众所周知，中国缺水，尤其华北地区现处于开采地下水阶段，当污水达标白白排放掉就显得十分可，通过把这些再生水循环利用，每一个城市都会形成一个巨大的稳定的水源。这一方面可以减少污染源的排放，另一方面也可以减少碳的排放，减少处理过程需消耗的能源、药品等。在自然状况下，人的排泄物、废水自然条件下往往回到农田的。但是，随着城市的不断发展，这些排泄物通过管网进入污水厂，用高耗能方式进行处理，处理完了之后送去焚烧厂焚烧，这个显然是不太合理的。在确保安全的情况下，也许随着碳达峰、碳中和目标的提出，目前一些地方开始探索污泥回到农田去的路径。一旦再生水循环利用，污泥综合利用，这些路径被打通之后，不可否认的是，污染治理的工艺一定会发生革命性的变化，这也将给未来想从事水污染领域的人带来新的机遇和挑战。碳达峰碳中和的特点（一）本质上是一个数量关系的递进变化的过程这个本质特点决定了碳达峰碳中和，节能减排等工作部署（规划、计划、措施等）必须基于算账，就是要把愿景与潜力、能源与生产、能源与生活、现状与发展、资源赋存条件与空间布局优化、静态与动态、保障与节约、整体与局部、全面与重点等方方面面的变量关系的账计算清楚，这样的工作部署（规划、计划、措施等）才具有可行性和操作性。（二）碳达峰碳中和，节能减排等工作都与能源有关而能源对于人们的生产生活是须臾不可或缺的资源，能源对生产生活的保障特性决定了经济发展的质量和速度；决定了人们的生活成本、生活质量与秩序（河南水灾能证明这个问题）；也从一个方面决定着社会的稳定。（三）碳达峰碳中和是对传统生产生活方式的变革和扬弃这个特点决定了双碳目标达成的力量组织是在实践第一线的全体劳动者和科技工作者，力量储备在青少年及其教育实践中。必须看到在中国有很多优秀的专家，但没有万能的专家。（四）碳达峰碳中和工作本质上属于实践的范畴这个特点决定了宣传、研究、讲座、论坛、理论探讨等是服务于发展着的实践，而不是为了名利而造势！在中华民族伟大复兴的新征程上，那些把工作当功绩，把失职失能当功劳的官僚主义形式主义是混不过去的坎。碳达峰与碳中和的研究碳达峰与碳中和目标（简称双碳目标）的提出为高质量发展指明了方向。实现碳达峰碳中和，是一项长期而复杂的系统工程。现有研究虽从多方面对如何实现碳达峰碳中和这一依赖于社会经济系统化发展的命题进行了分析与讨论，但研究庞杂而分散，使人难以把握其中主线和重点。因此，有必要从历史文献中对这个重要命题进行系统回顾、梳理和总结，厘清相关研究发展脉络，深入挖掘其中热点难点，凝练基础科学问题，为后续研究明晰方向，为实现碳达峰碳中和提供支撑。在此基础上，凝练得到碳达峰碳中和研究的关键科学问题，并对我国实现双碳目标的行动方案、优先任务提出理论见解与实践对策。双碳目标不仅对社会经济系统中的生产发展、技术研发提出了新挑战，也对统筹管理的科学性提出了更高要求。北京理工大学管理与经济学院的研究人员从管理科学视角总结了碳达峰碳中和研究中的五大关键科学问题：①识别碳排放与经济发展脱钩的内在机理与关键现实条件，构建面向碳中和的经济转型模式；②明确双碳目标的内在关联与关键影响因素，支撑重点行业和领域碳达峰碳中和路径优化设计；③探索碳中和目标下区域协作与环境协同治理机制，开展面向碳中和的区域协同路径优化研究；④厘清碳管理市场机制减排机理，支撑减排市场机制设计；⑤建立面向碳中和的国家气候治理体系，形成中国特色碳中和管理思想体系。在保障机制方面，一是要搭建产学研结合的智库平台，支持多学科交叉融合。建议通过组建包含