环境经济政策

环境经济政策第1页，共94页，2023年，2月20日，星期日第一节运用经济手段保护环境第2页，共94页，2023年，2月20日，星期日一、政府在环境保护中的作用1.环保靠政府市场经济体制下,环境保护必须依靠政府.(1)环境保护领域,市场失灵非常突出;(2)环境保护是一项基本国策;(3)环境保护事业涉及面广。第3页，共94页，2023年，2月20日，星期日世界银行首席经济学家约瑟夫.斯蒂格利茨和欧洲复兴开发银行首席经济学家尼古拉斯.斯特恩认为，政府的职能主要包括：（1）财富的公平分配；（2）纠正市场失灵；（3）解决外部效应；（4）提供公共物品；（5）提供社会有益的需求。第4页，共94页，2023年，2月20日，星期日2.政府如何进行环境保护（1）“环保靠政府”的理解的具体理解不等于政府包揽环境保护的一切活动指政府在环境保护中的组织协调作用政府利用法律、经济、行政、技术、教育手段保护环境；政府在环境保护中的组织协调，强化市场主体的环境保护第5页，共94页，2023年，2月20日，星期日（2）制定环境政策是政府保护环境的重要职责第6页，共94页，2023年，2月20日，星期日二、运用经济手段管理环境的必要性1.市场经济体制的需要发达国家的经验表明，经济手段是经济外部性问题的有效途径，道理如图所示。第7页，共94页，2023年，2月20日，星期日成本/效益产量（排污量）Q*QMBMSCMPC+tMPC图1经济机制对企业外部不经济性（环境排污）的影响第8页，共94页，2023年，2月20日，星期日结论：通过经济手段（如税收）能刺激企业消减排污量第9页，共94页，2023年，2月20日，星期日成本/效益产量Q*MB+tMPC图2经济机制对企业外部经济性（植树造林）的影响MB第10页，共94页，2023年，2月20日，星期日结论：经济手段（如补贴）能够有效地引导市场主体主动地从事有利于环境保护的活动第11页，共94页，2023年，2月20日，星期日二、运用经济手段管理环境的必要性2.环境保护工作的需要调查表明公众与专家认为应提高环保投入环保投入应以国家与地方政府为主，采取多元化投资方式通过经济手段控制环境污染，推进生态保护第12页，共94页，2023年，2月20日，星期日第二节环境经济政策第13页，共94页，2023年，2月20日，星期日一、环境经济政策的概念第14页，共94页，2023年，2月20日，星期日1.环境经济政策：指根据价值规律，利用价格、税收、信贷、投资、微观刺激和宏观经济调节等经济杠杆，调整或影响有关当事人产生或消除污染行为的一类政策。第15页，共94页，2023年，2月20日，星期日2.环境经济政策的特点第16页，共94页，2023年，2月20日，星期日(1)具有明显的利益刺激因素,借助市场机制纠正环境问题的外部不经济性,使外部费用内部化第17页，共94页，2023年，2月20日，星期日(2)以市场为为基础，注重间接宏观调控，通过改变市场信号，影响政策对象的经济利益，引导其改变行为。这种间接宏观管理模式，不需要全面监控政策对象的微观活动，政策执行成本低,管理灵活。第18页，共94页，2023年，2月20日，星期日(3)通过市场中介，把经济有效地保护、改善环境的责任，从政府转交给环境责任者，环境管理更加灵活，可以适用于具有不同条件、能力和发展水平的政策对象。第19页，共94页，2023年，2月20日，星期日(4)可以有效地配置保护环境所需要的资金，这些资金不仅可投资于对环境有利的项目，还可以用于纠正其他不利于可持续发展的经济政策。第20页，共94页，2023年，2月20日，星期日3.环境经济政策的类型

第21页，共94页，2023年，2月20日，星期日类型范围①明晰产权所有权、使用权和开发权的明确②建立市场包括可交易的排污许可证，可交易的环境股票等③税收手段包括污染税、产品税、出口税、进口税、税率差、资源税、免税等④收费制度包括排污费、使用者费、资源（环境）补偿费等；第22页，共94页，2023年，2月20日，星期日类型范围⑥金融手段包括软贷款、贴息贷款、优惠贷款、商业贷款、环境基金等⑦财政手段包括财政拨款、赠款、部门基金、专项基金等⑧责任赔偿包括法律责任赔偿、环境资源损害责任赔偿、保险赔偿等⑨证券与押金制度包括环境行为证券、废物处理证券、押金、股票等第23页，共94页，2023年，2月20日，星期日4.环境经济政策适用的领域主要包括：①污染控制；②自然保护；③资源利用；④流域、区域综合环境管理；⑤国际和全球环境问题；⑥生产和消费。第24页，共94页，2023年，2月20日，星期日二、环境经济政策的功能1.行为激励功能2.筹集环保资金功能3.资金配置功能第25页，共94页，2023年，2月20日，星期日三、影响环境经济政策实施效果的因素1.政策的可接受程度2.体制变革的可行性3.公平性的考虑4.政策的执行成本5.对市场竞争力的担心第26页，共94页，2023年，2月20日，星期日四、影响环境经济政策实施效果的因素1.政策的可接受程度2.体制变革的可行性3.公平性的考虑4.政策的执行成本5.对市场竞争力的担心第27页，共94页，2023年，2月20日，星期日五、实施环境经济政策的外部条件1.完善的法律制度2.竞争性市场存在3.实施能力的支持4.政府行为的合理5.对市场竞争力的担心第28页，共94页，2023年，2月20日，星期日六、环境经济政策体系1.环境资源核算政策2.财政政策3.信贷政策4.环保投入政策5.环境管理的经济手段第29页，共94页，2023年，2月20日，星期日七、环境经济政策的优缺点1.优点灵活性。允许污染者自己选择合适的方式达到规定的标准，如交排污费、购买排污许可证、投资治理污染等。提供经济刺激筹集专项资金第30页，共94页，2023年，2月20日，星期日七、环境经济政策的优缺点1.缺点环境效果的不确定性经济手段存在政治障碍。例如会增加市场主体的成本开支，容易引起产业部门、政府部门及公民的反对。第31页，共94页，2023年，2月20日，星期日管制手段与经济手段的比较第32页，共94页，2023年，2月20日，星期日八、中国的环境经济政策1.实施情况目前，我国已初步建立适应市场经济体制及环境保护要求的环境经济政策体系。第33页，共94页，2023年，2月20日，星期日环境经济政策在中国的应用现状第34页，共94页，2023年，2月20日，星期日2.我国环境经济政策存在的主要问题(1)环境经济政策不健全(2)已有的环境经济政策亟待完善(3)环保部门缺乏有力抓手(4)统一的环境经济政策执行监管体系尚未建立第35页，共94页，2023年，2月20日，星期日3.完善我国环境经济政策的几点思考(1)尽快建立、修订、完善我国的环境经济政策，尤其资源有偿使用政策、符合可持续发展战略要求的税收政策、生态环境补偿政策、排污许可证交易等。(2)需要加强环境经济政策与其他政策关系的研究，充分发挥各种政策的作用。第36页，共94页，2023年，2月20日，星期日第三节可持续发展的税收政策第37页，共94页，2023年，2月20日，星期日一、我国的税收制度1.税收的概念是国家为满足社会公众需要,由政府按照法律规定,强制地、无偿地参与社会剩余产品价值分配，以取得财政收入的一种规范形式。第38页，共94页，2023年，2月20日，星期日2.税收的特点强制性。是政府行使行政权力所进行的强制性征收固定性。是将社会资源的一部分从私人部门转移到公共部门，目的是获取支付政府履行其职能所需经费无偿性。税收不对每个纳税人偿还，而是整体偿还，纳税收人从公共服务中享受利益，得到一般性的补偿或返还。第39页，共94页，2023年，2月20日，星期日3.我国税制的发展历程税制的建立和巩固期（1949-1957）税制的曲折发展时期（1958-1978）税制的改革与发展期（1979-至今）第40页，共94页，2023年，2月20日，星期日4.我国税种的类别

第41页，共94页，2023年，2月20日，星期日类别范围①流转税类通常是在生产、流通或服务领域中，按照纳税人取得的销售收入、营业收入或者进出口货物的价格（数量）征收，包括增殖税、消费税、营业税、关税4种。②所得税类按照生产、经营者取得的利润或者个人取得的收入征收，包括企业所得税、外商投资企业所得税、个人所得税3种。③资源税类是对从事资源开发或者使用城镇土地者征收的，包括资源税和城镇土地使用税2种。④财产税类是对各类财产征收的，包括房产税、城市房地产税和遗产税（目前没有立法开征）3种。第42页，共94页，2023年，2月20日，星期日类别范围⑤特定目的税是为达到特定目的，对特定对象进行调节而设置的，包括城市建设税、耕地占用税、固定资产投资方向调节税（目前暂停征收）、土地增值税、车俩购置税、燃油税、社会保障税（目前没有立法开征）7种。⑥行为税类对特定的行为征收的，包括车船使用税、车辆使用牌照税、船舶吨税、印花税、契税、证券交易税、屠宰税和筵席税8种。⑦农业税类是对取得农业收入或者牧业收入的企业、单位和个人征收的，包括农业税（含农业特产税）和牧业税2种。第43页，共94页，2023年，2月20日，星期日5.我国的税收收入组成按照国务院关于实行分税制财政管理体制的规定，我国的税收收入分三部分。(1)中央政府固定收入。(2)地方政府固定收入。(3)中央政府与地方政府共享税。第44页，共94页，2023年，2月20日，星期日(1)中央政府固定收入。包括消费税、车辆购置税、关税、船舶吨税、海关代征的增值税。第45页，共94页，2023年，2月20日，星期日(2)地方政府固定收入。包括城镇土地使用税、房产税、城市房地产税、遗产税、耕地占用税、固定资产投资方向调节税、土地增值税、车船使用税、车船使用牌照税、契税、屠宰税、筵席税、农业税、牧业税及其他地方附加税。第46页，共94页，2023年，2月20日，星期日(3)中央政府与地方政府共享税。包括增值税（不包括海关代征部分）、营业税、企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、印花税、燃油税、证券交易税。第47页，共94页，2023年，2月20日，星期日二、税收手段是保护环境的有效手段1.人类的各项活动都会对经济和环境产生影响，根据影响结果，可将人类活动分成9种类型。

第48页，共94页，2023年，2月20日，星期日2.税收手段在解决环境问题中的作用第49页，共94页，2023年，2月20日，星期日成本/效益产量（排污量）Q*QMBMSCMPC+tMPC图1经济机制对企业外部不经济性（环境排污）的影响第50页，共94页，2023年，2月20日，星期日3.税收政策在环境保护中的应用差别税收。又称税收差异，即对不同的征税对象，采用不同的税率。与环境保护相关的差别税收包括：①对符合环境保护要求的企业、个人实施严格的税收政策；②对不符合环境保护要求的企业、个人实施严格的税收政策。设置环境税按环境保护及可持续发展的要求对现象税制进行修订第51页，共94页，2023年，2月20日，星期日三、税收手段在环境保护中的应用现状1.税收手段在发达国家环境保护中的应用现状第52页，共94页，2023年，2月20日，星期日第53页，共94页，2023年，2月20日，星期日2.税收手段在我国环境保护中的应用现状与发达国家相比,税收手段在我国的环境保护中的作用还没有充分发挥。具体表现在：(1)我国还没有设立环境税(2)与环境保护相关的税收种类比较少、税率低。第54页，共94页，2023年，2月20日，星期日我国与环境相关的税收第55页，共94页，2023年，2月20日，星期日我国与环境相关的税收第56页，共94页，2023年，2月20日，星期日我国与环境相关的税收第57页，共94页，2023年，2月20日，星期日四、税收手段在我国环境保护中的应用前景1.完善资源税。扩大资源税的征收范围，适当提高资源税税率。2.对一些危害环境的产品征收消费税3.实行差别税收政策4.开征环境税。包括排污税和产品税第58页，共94页，2023年，2月20日，星期日第四节可持续发展的金融政策第59页，共94页，2023年，2月20日，星期日一、信贷政策第60页，共94页，2023年，2月20日，星期日1.信贷政策在环境保护领域的应用途径根据环境保护及可持续发展的要求，对不同的信贷对象实行不同的信贷政策，即优惠信贷政策或严格的信贷政策。具体来说，对环境保护及可持续发展有利的项目实施优惠信贷政策，反之，则实施严格的信贷政策。第61页，共94页，2023年，2月20日，星期日2.信贷政策在我国环境保护领域的实施效果我国已经开始利用信贷政策保护环境，1995年中国人民银行就制定了适应环境保护要求的信贷政策。但政策的实施效果很差。第62页，共94页，2023年，2月20日，星期日二、环境污染责任保险第63页，共94页，2023年，2月20日，星期日1.环境污染责任保险的产生历史污染责任保险在责任保险中是比较年轻的险种，从世界看仅有几十年的历史，在我国只有10余年的历史。第64页，共94页，2023年，2月20日，星期日2.环境污染责任保险的产生背景生产力发展的现实需要。随着生产力在不断发展，科学进步的日新月异，工业企业在不断提高产品数量、质量、品种的同时，也增加了风险因素和不安全因素，环境污染便是其中之一。环境保护意识增加的需要。各国为保障其公民享有的环境权益，环境保护的法律法规也在不断健全，公民的环境意识包括因遭受环境损害在内的索赔意识也在不断地增加。第65页，共94页，2023年，2月20日，星期日20世纪六、七十年代，美国、英国等一些经济发达国家的保险行业相继推出污染责任保险这一新的险种，为企业提供一种新的风险方面的保障，即环境污染责任保险。第66页，共94页，2023年，2月20日，星期日3.环境污染责任保险在我国已成客观需要(1)我国法律规定，环境污染造成民事损害，必须要依法承担经济赔偿责任。例如，民法通则第124条规定：“污染环境造成他人损害的，应承担民事责任”；环境保护法第41条第一款规定：“造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或个人赔偿损失。”第67页，共94页，2023年，2月20日，星期日3.环境污染责任保险在我国已成客观需要(2)环境污染的境况越来越令人担忧。以1993的为例，全国污染事故2761起，造成直接经济损失21693.4万元，赔偿金额24万元。1991年大连市在全国率先推出污染责任保险这项新业务，此后沈阳等一些城市也开展这项保险业务。第68页，共94页，2023年，2月20日，星期日4.污染责任保险的概念

是保险人对被保险人因保险责任范围内的污染环境的行为，造成受害者人身伤害、财产损毁等民事损害赔偿责任提供保障的保险。第69页，共94页，2023年，2月20日，星期日5.污染责任保险的意义和作用为企业提供一种经济保障有利于保障公民的环境权益和维护社会安定有利于促进企业加强环境管理有利于开拓保险的服务领域是对排污收费制度的一种补充第70页，共94页，2023年，2月20日，星期日6.污染责任保险的种类由于突发性事故造成的环境污染，而导致受害者的人身伤害或财产损失的保险。英、美、法、德、意大利等国在20世纪60年代初普遍开展此类保险。包括当事人由于突发性污染事故所造成的后果，也包括当事人由于经常性排放污染物所造成的后果第71页，共94页，2023年，2月20日，星期日第五节生态环境补偿政策第72页，共94页，2023年，2月20日，星期日一、建立生态补偿政策的必要性和可行性1.必要性①环境保护需要补偿机制，需要以补偿为纽带，以利益为中心，建立利益驱动机制、激励机制、协调机制，调动广大群众生态建设的积极性②生态补偿机制是环境与经济一体化发展的内在要求，通过生态补偿政策，可以将环境与经济结合起来，促进环境与经济的协调发展③是社会主义和谐振发展的必由之路，有效协调地区间、行业间的经济利益，促进社会的各谐发展。第73页，共94页，2023年，2月20日，星期日2.可行性①生态补偿政策的法律体现正在逐步完善②经济机制的调节作用在不断加强③生态补偿政策的技术问题正在逐步解决④生态补偿观念逐渐被人们接受⑤部分地方已经开始进行生态补偿政策的试点第74页，共94页，2023年，2月20日，星期日二、生态补偿政策的理论基础1.环境资源价值理论2.经济外部性理论3.公共产品理论第75页，共94页，2023年，2月20日，星期日三、生态补偿政策的基本原则1.污染者负担原则2.开发者保护、破坏者恢复原则3.受益者补偿原则4.公平性原则5.政府主导、市场推进原则第76页，共94页，2023年，2月20日，星期日四、生态补偿政策的分类1.政府补偿与市场补偿2.代际补偿与代内补偿3.国家间补偿与国内补偿第77页，共94页，2023年，2月20日，星期日五、生态补偿政策的方式1.国家财政补偿2.项目支持3.征收生态环境补偿税费4.市场方式补偿5.建立“异地开发生态补偿实验区”第78页，共94页，2023年，2月20日，星期日第六节其他环境经济政策第79页，共94页，2023年，2月20日，星期日一、生活污水处理费二、城市生活垃圾的处理费三、产品收费四、押金—退款制度五、执行鼓励金六、补贴七、罚款八、赔款第80页，共94页，2023年，2月20日，星期日1.产品收费（Productcharge）的概念指对那些在消费过程中产生污染的产品收取费用2.产品收费手段的功能直接通过提高产品的价格来实现，通过价格上升来减少这些产品的消费量。第81页，共94页，2023年，2月20日，星期日3.产品收费有四种形式(1)直接针对某种产品收费。如发达国家对化肥、农药、润滑油、含CFC产品、包装材料、化石燃料、轮胎、汽车电池等产品征收产品费用。(2)针对某些产品具有的某种危害特征收费。(3)对“环境友好”产品实行价格补贴。(4)最低限价。主要用于维护和改善某些具有潜在价值的废弃物的市场，以促使该废弃物不被倾倒而被再利用。第82页，共94页，2023年，2月20日，星期日四、押金——退款制度（depositrefundsystem）1.概念：指对可能引起污染的产品征收押金（收费），产品报废后，如果将报废的产品送到指定的地方，则退还押金。第83页，共94页，2023年，2月20日，星期日2.类型：通常有两种类型旨在强化再利用的类型；旨在刺激循环使用的再利用类型。第84页，共94页，2023年，2月20日，星期日3.应注意的问题：押金—退款占产品的价格比率要适当；押金—退款制度应该与现有的产品销售和分送系统结合起来，以降低收还押金的管理成本；押金—退款制度应与相关法律、法规及管理制度相协调。第85页，共94页，2023年，2月20日，星期日五、执行鼓励金在环境保护领域执行鼓励金主要有三种形式：违章费和罚款。通过罚款，旨在对单位、个人违反环境保护法律、法规的行为进行经济制裁，从而引导单位、个人选择遵守环境保护法律、法规的行为方式。执行债券。为使污染者遵守环境法规而预先以债券方式收取一定的款项，一旦法规得到遵守即可将债券兑现。保证金。一种