工业服务型少数民族乡镇总体规划说明书

XX县XX乡总体规划（2007-2020）说明书PAGE11PAGE目录TOC\o"1-2"\h\z\u1乡域概况 11.1地理位置 11.2自然条件 11.3资源条件 11.4历史沿革 21.5行政辖区及人口 21.6社会经济状况 31.7基础设施现状 41.8公共服务设施配置现状 42规划总则 52.1本次规划编制的背景 52.2规划依据 62.3规划指导思想 72.4规划原则 72.5规划重点 82.6规划期限 92.7规划范围 93经济与社会发展战略 93.1经济社会发展现状及特征 93.2发展条件分析 113.3发展定位 143.4发展目标 173.5发展战略 173.6产业发展导向 194乡域总体规划 204.1乡域人口规模及城镇化水平预测 204.2乡域空间发展战略 224.3乡域空间利用与布局结构 244.4乡域综合交通规划 304.5乡域社会服务设施规划 334.6乡域基础设施规划 344.7乡域环境保护规划 394.8防灾规划 414.9近期建设规划 415镇区总体规划 425.1镇区现状及存在问题 425.2城镇性质 445.3城镇规模 445.4镇区用地方向分析与选择 445.5镇区功能结构 475.6各项用地布局 485.7道路系统规划 535.8绿地系统与景观规划 545.9公共服务设施规划 565.10市政工程规划 585.11近期建设规划 665.12远景规划构想 696规划实施的措施和建议 696.1健全、完善规划审批管理制度 696.2保证规划的连续性 696.3加强村镇规划工作的行政领导和组织实施 706.4加强村镇规划管理职能机构的建设 706.5通过政府投资、招商引资等方式，拓宽融资渠道 706.6正确实施区域倾斜政策与产业倾斜政策 706.7各项建设用地和建设工程实行统一管理 706.8推进住宅商品化 711乡域概况1.1地理位置XX满族乡（以下简称XX乡）位于辽宁省东部、XX县西部，距离XX市区30km，距离沈阳市中心40km，距离沈阳桃仙机场30km。东与XX县城、塔峪镇毗邻，南与海浪乡接壤，西于沈阳市东陵区隔河相望，北与XX市望花区邻接，XX乡政府驻地XX村。全乡东西宽4～5km，南北长23～24km，总面积104.2km2。1.2自然条件1.2.1地形地貌XX乡属于山地丘陵地带，三面环山，地势南高北低，XX河发源于境内的样子岭。南部有大城子山和西大城子山，海拔分别为430.7m和356.6m。长白山系龙岗山脉在乡内起伏延伸。1.2.2地质水文XX乡位于XX县的西部。XX县位于中朝准地台、胶辽台、铁岭-靖宇台拱西部，以浑河为界，北部为凡河凹陷，南部为XX凸起，县境内地层反映为二元结构西部，其下结构曾为太古宙鞍山群强变质岩系，构成古老的结晶基底，属花岗岩-绿台地质范畴。上层构造（盖层）主要为中元古宙、中生界及新生界。侵入岩较发育，出露有中生代燕山期三块石，大遍道子酸性花岗岩及酸性、中基性脉岩和第三纪玄武岩。构造主要以褶皱和断裂为主。乡内XX河纵贯XX乡全境，发源于境内样子岭、龙须岭，北流经市内汇入浑河。1.2.3气候条件XX乡属北温带大陆季风性气候，冬寒夏热，全年平均气温为7.2℃，年平均降水量为660mm，无霜期约170天。1.2.4土壤条件XX乡土壤以黑土、砂土、亚粘土为主，种类有黄粘土、潮黄土、漏底黄砂土、河淤土、深位漏底河淤土、河淤土田、粘质黄土田等。1.3资源条件XX乡山地面积占总面积的41.6%，现有山地面积65000亩。乡域范围内没有专门出产木材的林场，山上树种多为自然生长的油松、柞树等，目前部分村以发展果园、养蚕业为主。XX乡仅有XX河一条河流由南自北贯穿全境。XX河发源于XX乡样子岭，河源海拔260m，河长30.6km，流域面积183.8km2。由XX乡六家子村途经望花区汇入浑河。多年平均年径流量为2187万m3，中上游有刘山、浅沟（小Ⅰ型）水库，控制面积37.6km2，占流域面积的20.5%。乡域内主要矿藏为金属矿——铁矿，主要有松岗的鹏程铁矿和鹅脖的双福两大铁矿。乡域内有集佛教、道教为一体东北地区最大的寺庙——中华寺。中华寺位于XX县XX乡XX河畔的赵家堡村，是闻名沈抚地区佛教旅游胜地景区，距XX市区30km，沈阳47km，且均由高速公路相连。规划面积60km2。1.4历史沿革XX乡得名于清康熙年间：翰林院大学士车克死后，将骨殖瓶运于此地埋葬，在雍正年间，称“拉骨峪”，后来叫XX峪。东北沦陷时期，本境属阁老区管辖。1948年10月XX解放，本境的大甸、东沟、三人沟、XX隶属塔峪区，小甸、松岗、杜家、鹅脖、北山下、长山、杨家隶属阁老区，鸽子峪、赵家、柳条、刘山属沈阳县。1956年实现农业合作化，XX乡划归为沈阳市祝家屯区管辖，松岗乡属本溪县管辖。1957年XX、松岗两乡划回XX市，合并为XX乡。1961年成立XX人民公社。1978年，由XX人民公社分出刘山、柳条、鸽子、赵家4个大队，成立刘山人民公社。1983年建XX乡人民政府，下辖16个行政村。1998年11月与刘山乡合并，XX乡下辖28个行政村。2001年XX乡变为XX满族乡，并把28个行政村合并为9个行政村。1.5行政辖区及人口1.5.1行政辖区XX乡全乡域幅员面积104.2km2，下辖9个行政村，40个自然屯。9个行政村分别为：XX村、大甸村、长山村、松岗村、陡山村、刘山村、六家子村、柳条村和鸽子村。1.5.2人口2006年，XX乡总人口16562人，其中农业人口15118人，非农业人口1406人；乡政府所在地XX村常住人口有2490人，暂住人口165人，非农业人口366人。全乡民族主要有满、汉、蒙古和朝鲜四个民族。1.6社会经济状况1.6.1经济结构2006年，XX乡国民生产总产值24595万元。农民人均纯收入达4950元。第一产业和第二产业发展相对均衡，第三产业发展缓慢。1.6.2各产业现状1.6.2.1农业XX乡目前仍属以农牧业为主的综合型乡镇。全乡现有耕地总面积61932亩，人均3.6亩，农作物播种面积4.6万亩，其总玉米2.5万亩、水稻0.5万亩，大豆0.2万亩，蔬菜1.1万亩。XX乡农业特色产业是无公害蔬菜，XX乡被确定为“XX绿色蔬菜出口基地”，2006年无公害蔬菜达到1.3万亩，生产反季菜、名特菜20余个品种，其中：荷兰豆、西兰花等9个品种，被国家农业部认定为无公害安全食品，允许使用统一农产品标识。2004年有两家龙头企业落户，形成“公司+农户+科技”的农业生产模式和无公害蔬菜产品共同开发的产业格局，取得了显著的经济、社会和生态效益。分别是辽宁益升食品有限公司和XX穗丰农业发展有限公司，主要生产蔬菜品种为西兰花、荷兰豆、塔花、甜豆、韩国辣椒、娃娃菜等，全乡农业产业化已经形成一定规模。这两个公司固定资产投资达2000多万元，销售收入3000多万元，带动农户3000多户。1.6.2.2工业全乡工业以机械制造、锻造加工、冶金、矿产开采为主，形成总体发展格局。主要的工业企业有：XX罕王集团、XX金星钢厂、XX鹏程矿业有限公司、XX双福矿业有限公司、辽宁优孚石化有限公司、辽宁沃尔普机械制造公司、XX红旗管业有限公司等。其中，罕王集团的工业产值达到了12亿元。其他产业的产值均在500-2000万元之间。1.6.2.3财政收入与金融2005年工业税收150万元，营业税10万元，农村转移支付150万元，其他税收10万元。2006年全年乡财政一般预算收入600万元。总体来看，资源税约占总财政收入的一半。1.7基础设施现状1.7.1道路现状XX乡现有省级公路沈通线由西北至东南方向通过，另外还有新钢铁路专用线穿越。沈通线乡域内全长17公里，路面宽10m。1.7.2给排水设施XX乡镜内共有2处供水工程，分别位于松岗村和赵家堡村。该2处供水工程已建成十多年，由于无专业的管理维护工作，大部分供水管道破损严重，因此目前只有赵家堡供水系统仍在局部运行。XX乡其余地区，村民生活、生产用水均采用浅层地下水，村民自建取水水井，引至户内供人畜饮用。境内工业企业也均使用地下水作为生产用水。乡内未设雨、污分流制，雨水、污水多经沟渠收集后，就近排入水体。1.7.3供电设施乡内现有66kV变电站一座（刘山变），位于六家子村，66kV电源进线一回，10kV出线3回。该变电站主变容量2×5000KVA。该变电站主要向松岗以北地区提供电力。松岗以南地区由石文镇的66kV景家变（2×10000KVA）进行供电。同时县农电所规划在鸽子村新建一座66kV变电站，以满足附近生活和工业供电需求。1.7.4通信设施乡内有电信端局二处，分别位于刘山村和XX村，其中：刘山端局装机容量为1968门，实装机为1767门，XX村端局装机容量2080门，实装1881门。1.8公共服务设施配置现状1.8.1行政服务设施乡域内有派出所、农电所、农业站、信用社各一个，均位于乡政府驻地XX村。各村均有一个村委会，全乡域内共9个。1.8.2教育机构乡内有二所中学——XX中学和赵家中学；7所小学。共有教职工132名，学生总数1365人，其中初中生437人，小学生928人。1.8.3文体科教全乡仅有一个文娱活动室，位于XX村，文娱设施较简单。1.8.4医疗保健镇区内有一个卫生院，设施简陋。境内还有一个敬老院，环境比较好。2规划总则2.1本次规划编制的背景2.1.1项目的提出背景本规划之前XX乡未做过相应的总体规划，只有《XX乡土地利用总体规划》（1997-2010年）可作参考。在上述规划中，分别对耕地面积、园地面积、林地面积、居民点工矿用地面积以及交通用地面积等作了交代，并进行了空间布局，规划对非建设用地的控制及生态环境的保护起到了一定的积极作用，由于当时社会背景使然，规划对居民点及工矿用地的使用量、空间布局等现在看来还有考虑不足之处，因此面对新的发展形势，特别是工业快速发展的要求，急需对上述两个方面作一些较大的突破。2006年9月XX县人民政府于决定委托深圳市城市空间规划设计有限公司编制《XX县县域城镇体系规划（2006～2020）》和《XX县县城总体规划（2006～2020）》，这两个规划于2007年2月份通过专家评审。上述两个规划对XX乡社会经济发展提出了更高的要求与期待，在区域分工与职能上对XX乡提出了明确的要求。规划认为XX乡位于XX县西部经济区，是工业化和城镇化核心地区，是XX县五个工业园区之一的冶金、机械加工和铸造工业园区的所在地，XX的发展将直接影响到县域经济和县城建设。因此，统筹XX与周边地区的经济和交通联系、进行工业整合、处理工业园区与居住、环境保护和旅游业发展之间的关系以及其他影响XX乡发展的关键问题的处理与统筹已经迫在眉睫，为了解决这些问题，以适应新形势下城镇发展的需要，2007年3月XX乡人民政府委托我公司编制《XX县XX乡总体规划》（2007-2020）。2.1.2规划背景2.1.2.1社会主义新农村建设当前社会主义新农村建设在全国各地正如火如荼地开展着，这说明“以工哺农”、缩小城乡差距，全面建设小康社会的时刻已经到来。XX县把社会主义新农村建设作为一个重点工作来抓，提出了因地制宜、分类指导的原则，提出的发展措施包括：调整村级规模、发展村级集体经济、发展农业产业化、发展设施农业与绿色农业、转移农村劳动力、实施部门包村责任制等多项措施。作为辽宁省XX县辖下的XX乡，其新农村建设应该从实际出发，响应政府振兴工业的号召，发展生产，在其北部地区发展外部转移而来的工业，同时确保生态环境安全，做好工业入园工作；XX乡南部地区工业发展条件较差，因此新农村建设具有很大的普遍性，该地区可以通过绿色农业、农业产业化等方式发展农业经济，同时加大农村环境整治，构建优美的乡村景观。2.1.2.2县域经济蓬勃发展随着我国经济改革的深入，县域经济在国民经济中的作用越发重要，这得益于文化的多元化以及消费的多元化。工业经济的标准化使得全球化经济浪潮一浪高过一浪，与此相适应，凯恩斯式的政府规制模式大行其道，然而在此过程中地方化问题逐渐凸现起来，全球化如不能和地方化相接合，其主流生产组织模式的地位必然受到挑战。空间地域性是影响地方化的重要因素，作为一种较小的空间尺度——县域，其具有很强的地方特征，建立在县域尺度上的经济体在某种程度上更能满足消费的多元化要求。县域经济的关键在于通过整合区域内特有的人文、自然资源，进而能够提高自身的竞争力。在这种模式小，具有自身特色的乡镇经济面临巨大的发展机遇。2.1.2.3产业转移方兴未艾产业的梯度转移是经济发展到一定阶段的必然产物，经济发达地区通过向相对落后地区转移部分低端产业，可以优化自身的产业结构，加快旧城区的改灶，与此同时落后地区则可以通过接纳一些转移的企业来发展地方经济。我国目前处在工业化中期阶段，其特征为经济体系相对庞大，经济结构调整剧烈，随着生产成本的上升、竞争面临的压力以及新一轮的城市建设等等，都迫切需要这种梯度式的产业转移。这方面XX乡面临得天独厚的优势，由于靠近老工业城市XX与沈阳，因此在引入产业上具有很强的竞争力，在此背景下，通过适当的政策指引，必能实现经济的跨越式发展。2.2规划依据法律与法规：《村镇规划编制办法》建村[2000]36号《镇规划标准》(GB50188-2007)《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993）《中华人民共和国土地管理法》(1998)《XX县县域城镇体系规划》（2006～2020）《防洪标准》(GB50201-94)《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》(中发[2000]11号)指导性文件：《XX市城市总体规划修编》（2006～2020）《XX县社会经济统计提要》（1996～2005）《XX乡土地利用总体规划》（1997～2010年）《XX县志》和XX乡有关部门提供的相关资料2.3规划指导思想贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会，坚持以人为本，坚持“五个统筹”；注重生态保护，实现空间管制与经济发展的结合；合理利用土地，保护基本农田，实现耕地总量动态平衡；统筹考虑区域重要基础设施、产业布局和人口流动与全乡和镇区的关系，镇区建设与工业区发展实现良性互动，合理进行空间布局，妥善处理自身发展与区域发展的关系，妥善处理近期发展与长远发展的关系，促进全面协调可持续发展。2.4规划原则2.4.1有利于工业经济快速发展原则国家实行分税制以后，区域或城镇间对发展机会的竞争变得越来越激烈，在这种体制下，地方政府既有竞争的条件也有竞争的动力，因此每一个地区或城镇都必须抓住每一个发展机会，使社会经济实现快速发展，否则很容易被边缘化，错失发展良机。目前XX乡工业经济面临前所未有的机遇，通过大力发展工业经济，可以带动经济社会各项事业的发展。2.4.2生态性原则保护和维持良好的生态环境，塑造生态文明，实现经济可持续发展，是现代生产与生活方式的客观要求。XX应顺应这种发展趋势，积极探索绿色生产方式，发展循环经济，坚持以人为本，立足于本乡，以满足居民需求为宗旨，创造宜人的工作环境和生活环境。由于部分工业落户于XX乡，在用地结构上，一定要保护镇区生态环境，禁止污染企业的进入镇区，同时镇区及临近镇区的工业小区之间应加强生态防护，保证生态安全。2.4.3集约性原则传统城镇及工业区很难实现用地上的集约，考虑到XX的具体情况：一方面发展潜力巨大，会有一大批工业落户于XX乡，另一方面，XX乡地处山谷之间，可建设用地有限，因此在XX乡粗放型开发经营方式是难以为继的，在城镇化的快速进程中，应合理布局，提高土地利用率，妥善协调镇区建设用地扩展、工业园区用地、基本农田保护之间的关系，确定适宜的规模和标准，做到经济合理。2.4.4区域性原则XX乡的发展必须注重与上一层次的规划相协调。XX乡的发展机遇大多来自于外部，特别是沈阳和XX市，由于沈抚同城化的作用，二者对XX乡未来发展起到了关键作用，因此XX乡要实现跨越式发展，要从现在落后的经济实体发展成为先进的经济实体，就必须积极提高自身条件，筑巢引凤，把自身发展融入到大的区域发展中去。2.4.5动态弹性原则为适应社会主义市场经济和城镇动态发展的需要，在安排好近期建设项目的基础上，充分考虑其远景发展的多种可能性，重视规划的延续性和可操作性，吸收其他规划的合理部分，上下衔接，从实际出发，有重点地解决城镇发展中的问题，并协调好近远期发展规划，使规划能够更有力地指导XX乡的城镇建设和经济发展。2.5规划重点从区域的层面上，正确分析与处理与沈阳、XX市和XX县城的交通和经济联系，并在区域层面上制定XX乡经济社会发展战略，对其产业发展提出指引。科学预测乡域总人口和镇区人口，提出村屯合并的原则和方案。明确XX乡空间发展模式，合理确定产业布局与空间布局，合理安排和利用乡域内土地和各项基础设施。研究并确定镇区拓展的方向，正确处理镇区对外交通与镇区发展的关系，合理安排镇区各项基础设施，确定公共服务设施的位置和各项用地范围。近期建设与远期规划相结合，合理引导城镇发展。2.6规划期限本次规划期限为2007～2020年，其中近期：2007～2010年；远期：2011～2020年;远景:2020年以后.2.7规划范围本次XX乡总体规划的范围为XX乡行政区范围，总面积104.2km2；镇区规划面积1.31km2。3经济与社会发展战略3.1经济社会发展现状及特征表3.12000-2006XX乡主要社会经济指标发展变化表指标2000200120022003200420052006全乡地区生产总值总量（万元）19879230662491926914304231701424595年增长率（%）--16.0008.0008.00013.000-44.00047.000第一产业总量（万元）6218654410308110111141211412所占比例（%）31.328.441.440.937.567.1第二产业总量（万元）12211146841205913115151601227所占比例（%）61.463.748.448.749.87.2第三产业总量（万元）144918382552278838514375所占比例（%）7.38.010.210.412.725.7农民人均纯收入总量（元）3839408941144236434346254950年增长率（%）6.510.612.972.536.497.033.1.1经济总体发展特征2006年，XX乡地区生产总值达24959万元，比2005年增长47%，2001—2006年年均增长率为8%。2005年XX乡经济总量在XX县12个乡镇中排名第五（图3.2），人均GDP排第三名。排名第一的救兵乡的经济总量是XX乡的2.37倍，排名第12位的马圈子乡经济总量是XX乡的0.188倍。XX乡农民人均纯收入4950元，高于全国平均水平的3587元、辽宁省的4090元以及XX市的4160元。XX乡人均拥有耕地量大，是XX县人均水平的1.5倍，因此，XX乡农民人均纯收入高于XX县平均水平，但是增长速度低于XX县，其原因是XX县产业发展思路的变化——由原来农牧型县逐渐向工业发展大县转变。在此过程中，由于农业的投入产出效率较工业与第三产业低，而XX的农业所占比重一直较高，因此整体经济素质和效益必然不高；另外一个原因是XX乡工业处在产业链条的低端，同样竞争力不强。所以农业与工业的落后以及第三产业的不成规模等就解释了经济发展相对较慢的原因。图3.12005年XX县各乡镇人均GDP示意图3.1.2产业结构特征分析XX乡域社会经济在总量变化的同时，其结构也逐步变化，三产比重由2000年的31:61:7发展到2004年的37:50:13。图3.22005年XX县各乡镇经济总量示意图由于乡镇经济体系比较简单，因此经济稳定性差，目前XX乡工业多为低端产业，产业链条较短，导致其产值年际变化较大。三产方面，近年来随着市场经济的深入，以及经济水平的提高，乡域居民择业机会增多，因此出现多元化特征，表现在产业结构上就是三产比重的逐年增加。总体来看，XX乡总体经济水平还比较落后，经济运营效率还不高，但必须看到，对于相对较小的经济系统来说，外部发展机遇的推动，能够使其经济结构和经济运营质量在短期内发生巨大变化。3.1.3企业规模结构与生产组织方式分析目前XX乡产值500万元以上工企业7家，其中规模最大企业为XX旱王集团，产值为120000万元，实现利润30000万元。现有XX工业企业的规模与绩效都相差悬殊，为乡域发展带来机遇的同时也为企业的管理与规制带来挑战，面对不同企业，在财政政策扶植、土地利用政策等方面都需要区别对待；目前XX乡农业生产组织方式主要为公司+农户模式，该模式一方面延长了产业链条，另一方面解决了大市场与小农户之间的矛盾，减少了农民农业种植中的不确定性，提高了农业生产效益。3.1.4财政收入与基础设施建设状况根据XX县2005年社会经济统计提要显示，XX乡地区生产总值高于后安镇，但由于后安镇从事铁矿开采业，使得其财政收入是XX乡的5倍，后安镇财政收入占地区生产总值的比重约为XX乡的7倍，足见XX地方财政实力远不及后安镇强。财政收入少的状况使得投入相对于巨大的发展机遇来说严重不足，致使基础设施建设相对滞后，如目前XX工业园区规划已经完成，但是由于园区内交通和市政等基础设施相对缺乏，限制了招商引资的进展。在区域竞争日趋激烈的今天，如不能有效吸引外部投资，就会很难快速改变XX目前相对落后的现实。3.2发展条件分析3.2.1有利条件3.2.1.1区位条件好(1)省域尺度：区位特征——位于辽宁中部城镇群内圈层，距离辽中城镇群核心城市沈阳仅40km，距离XX市区35km。区位分析——此区位给本地工业、旅游业和农业发展带来良好的发展机遇，尤其辽中城镇群内圈层各城市的发展势必会促进XX的发展。(2)沈抚地区：区位特征——沈抚同城化已经进入实质性操作阶段，XX乡所处位置与沈阳和XX联系都很便捷，在沈抚发展轴上，是沈抚同城化过程中需重点发展的节点。区位分析——此区位使沈抚地区的发展直接影响到XX的发展，XX是沈阳和XX“退二进三”的企业和其他有投资意向的企业在XX县县域内选址的较好选择。同时也有利于XX旅游业与沈阳进行区域联合，共同打造宗教旅游区。(3)县域尺度：区位特征——位于XX县最西部，紧邻XX县城，是XX县西部经济区的重要组成部分，是XX县发展的三级城镇。区位分析——XX县城距XX市区不足20km，但受地形限制及历史发展路径限制，使得其发展面临一定困境，新一轮规划中XX县发展定位为生态友好型居住区，空间上确定了“西聚”战略。在县域城镇体系规划中，经济区划把XX划入西部工业区，认为该区是XX县工业化和城镇化的重点区域，要重点促进XX地区与沈阳市区直接的交通联系，接受沈阳和XX的双重辐射。强化工业区、生活区和旅游区的协调分工与差异化发展，重点发展冶金、石化、装备制造业配套等新兴产业，逐步替代铁选业、木制品加工业等传统产业。提出了石文、XX、救兵分工协作的构想，整体考虑XX北部、石文南部和救兵南部的发展，三者共同构成了XX县域城镇化核心地区和工业化重点地区。3.2.1.2产业基础与发展势头良好近两年来，XX乡工业基础明显加强。XX冶金铸造和机械加工工业园区是XX县五大工业园区之一，是县重点发展地区。2006年引进工业企业11家，2007年7月罕王重工业铸造项目正式落户XX工业园区，XX新钢铁也正式落户工业园区。XX工业园区有连片发展的趋势，未来XX县大部分工业企业将集中在XX工业园区，工业发展潜力大。3.2.1.3外部机遇大(1)XX位于传统的农业生产地区，又是新兴工业地区，处于XX县城镇化核心发展地区。国家出台的关于推进城镇化进程和加快农村、农业发展的各项政策以及社会主义新农村建设等政策，对XX的城镇发展有巨大的促进作用。(2)外来投资日益活跃、产业和资金转移逐步扩展的机遇。近年来，随着我国改革的不断深入和开放的不断扩大，域外资金的投资热点及产业空间转移方向开始发生改变，由沿海向内地转移的势头已经出现，由市区向郊区转移已成为趋势。XX乡位于沈阳市区、XX市区和县城边缘，这对于吸引外来产业和投资、促进经济发展具有积极作用。(3)沈抚同城化进程的不断推进。(4)领导重视和政策倾斜。3.2.2不利条件3.2.2.1发展工业与保护生态环境需要统筹考虑作为经济后发区域，必须做好产业的承接工作，在此过程中，会有大量工业落户XX乡，目前新钢已经正式落户XX，新钢是重工业企业，会对生态环境保护提出新的要求。中华寺是集佛教、道教于一身的大型宗教旅游风景区，位于新钢的下风向，工业发展会对中华寺产生一定影响，鉴于以上事实，在本次规划中需要对其进行统筹考虑，找出合理的解决方法，实现经济环境的良性循环。3.2.2.2城镇发展水平有待于进一步提高2006年XX乡水平为城镇化16%，低于全县平均水平，城镇化水平较低；小城镇建设滞后，功能还不配套，难以起到中心的带动作用。目前的城镇发展水平与区域发展的要求仍有一定差距，特别是随着北部工业区的发展壮大，镇区目前的设施水平很难满足其生活需求。3.2.2.3技术人才缺乏XX由于经济发展水平比较落后，虽曾采取了一些优惠的政策吸引外地人才，但由于种种原因，如经济、环境等，其效果还不明显。今后经济的发展主要是依赖于技术含量的增加和产品质量的提高，如果没有高素质的人才，那么技术含量的增加以及质量的提高就举步维艰，影响XX的产业升级和高新技术的开发，从而影响经济的快速发展以及城镇的进一步发展。3.2.2.4财政实力弱XX乡虽然经济总量比起XX县的其他乡镇来说并不低，但是由于经济结构原因，其财政收入并不高，在目前快速发展经济的紧要关口，会很大程度上限制建设步伐。3.3发展定位3.3.1沈抚同城化对XX乡的定位我国正处步入工业化的中期，工业呈现重工化的特征，这给东北老工业基地提供了非常好的发展机遇，沈阳市是东北经济区的重要城市，辽中城群的开发与改造离不开沈阳，同样辽宁省沿海经济带的开发也需要沈阳来组织沿海六个城市的港口经济。XX市毗邻沈阳市，两市都是浑河文明的发源地，XX市位于沈阳市的西部，两市的中心距离为45km，XX市区东部的东洲副中心距沈阳中心55km，XX市市区的西部XX经济开发区与沈阳市的新城区苏家屯区、东陵区相接。沈阳桃仙国际机场距离XX市中心35km，在高速公路连接、客、货航空运输方面十分方便，主要交通道路包括：沈吉高速、国道黑大线、京哈铁路等；拟建道路包括：沈抚快速干道、城际轨道交通等。同城化，一般是指一个城市与一个或多个城市因地域相邻，在经济和社会发展等方面客观上存在着能够逐步融为一体的发展条件，通过城市间的相互融合，市民可以不断地分享城市化所带来的发展成果。故把在城市化过程中出现的这种发展趋势或发展现象，称之为“同城化”。同城化，是区域经济一体化过程中的一个阶段，同城化比一体化更具有现实性、针对性和可操作性。在空间经济组织尺度多样化的今天，城市参与区域竞争不再仅仅依靠城市本身，还需要毗邻城市之间的合作，进而形成更大的空间经济实体来参与竞争。其背后的微观经济基础是多方面的，其中集聚经济与集群经济尤其重要。从集聚经济来看，由于两个城市之间互通有无、加强合作，可以增加经济的空间集聚，而经济的空间集聚具有以下优点：第一提高了城市地租，使得两市之间原本低廉的土地实现了增值，发展了城市经济。如XX乡位于沈阳市与XX市之间，沈抚同城化的推进必然提高XX乡的土地经济，为其经济发展提供新的机遇；第二实现了资源的共享，增加了经济发展中的正的外部性；第三减少了区域外的消费者和投资者的空间搜寻成本，进而实现了双赢。如通过同城化，XX市可以填补沈阳市在石油机械、工程机械、高压电瓷、高压容器等方面的空白，可以使得沈阳与XX市的经济结构更加完善，可以更加全面地满足消费者的需求，进而提高了城市的竞争力。从招商方面来讲，沈抚两市可以共同开展招商引资活动。沈阳市信息产业局出访域外招商可以携抚同行，利用沈抚各自比较优势和产业及资源特色，吸引外商到沈抚地区投资。沈阳市信息产业局可以XX经济开发区和五个工业园区为载体，为XX市代理招商。第四集聚经济增加了系统的复杂性，提升了经济系统的稳定性。从集群经济来看，产业集群可以进一步细化分工，提高生产效率，例如XX市作为沈阳市电子信息产品配套基地，可以采取原材料、元器件、闲置设施等多种形式为沈阳终端产品配套；沈阳将为XX电视机、安全仪器等产品进行配套；沈阳市承接的软件开发项目，XX市软件企业可参与分包等；可以通过地方文化的构建，形成更具弹性与活力的经济体制；可以通过地方潜规则、业内潜技术等加快技术进步。XX市与沈阳市同为老工业城市，在化工、机械制造等方面既有差异性又有相似性，因此为产业的集群发展提供了条件。从空间与功能结构来看，同城化可以优化两市城市空间结构和功能结构。由于城市内部经济实体之间的竞争，使得当今城市空间出现破碎化特征，交通堵塞、生态环境破坏等城市问题接踵而来，通过同城化的推进，可以把原有的行政界线打破，可以在更大的空间尺度上实现城市功能的布局，可以统筹考虑城市生态环境问题，实现生态环境的优化。如可以通过轨道交通等形式，使得原有各自的城市功能实现空间延伸，进而提高城市的生态与经济承载力，可以通过浑河的综合治理，提高中水回用率，进而提高水资源承载力，确保生态安全等。沈抚共同规划框架协议提出以下构想：沈抚共同建设综合交通，共同建设新型工业园区，共同建设旅游与生态景观带，共同建设浑河滨水空间。通过以上分析可以看出沈抚同城化可以给XX以及沈阳市带来新的发展机遇。在同城化过程中XX可以为沈阳提供电力、煤、煤气、钢材、铝材等原材料，沈阳可以延伸XX市的石化工业产业链条；同城化可以优化两市的产业结构，一批制造业可以有目的地从沈阳向XX市转移；同城化可以互通有无，提高沈抚经济体的实力；可以利用沈阳市的农产品加工业为XX市的农业经济发展提供新的活力；可以通过旅游资源的整合，打造沈抚精品旅游区。图3.3沈抚同城化中XX乡地租变化示意图在空间开发与整合上，要重点做好“一城两区”的规划。“一城”是指在沈抚毗邻的沈阳东部和XX西部，需进行统一规划，共同建设联络两市的沈抚新城；“两区”包括沈阳棋盘山与XX高湾相连的生态旅游功能区以及沈阳深井子、汪家、王滨与XX李石、XX相连的现代产业与人居功能区。由此可见，一方面走沈抚同城化之路，是市场经济发展的必然要求，是应对世界经济全球化和区域经济一体化的必然选择；另一方面作为“一城两区”重点建设内容的XX乡，在沈抚同城化的过程中，必然会有巨大的发展潜力，因此该地区应该抓住机遇，做好两市经济整合的承接工作，培育新的经济增长点。3.3.2XX县县域城镇体系构建对XX乡的定位根据《XX县城镇体系规划》，XX乡与石文、海浪乡、峡河乡、救兵乡共同组成XX县西部经济区，该区位于沈阳、XX和本溪三大城市之间，区域地位十分重要，是县内工业化和城镇化的重点区域，其中XX北部、石文北部和救兵北部构成了县域工业化重点地区和城镇化核心地区；同时XX在县域产业布局中位于内圈综合产业带，是城镇空间结构中内圈综合发展轴的重要组成部分；是XX县三级城镇，是重要工业型城镇。2020年，XX乡目标是成为以发展冶金、机械加工业为主的辽宁中部城市群新兴工业区、市域南部副中心城市的西部工业组团，并在县域体系规划中制定了相关发展战略和发展指引。在《XX县城总体规划》中提出XX和县城是分工协作的关系，XX工业园区的建设，使县城的发展有了产业的依托，为县城建设提供了就业人口的保障。XX与县城相互分工合作，实现居住与就业的平衡。3.3.3石文新城建设对XX乡的定位随着XX县城地位的确立，XX县将打破“有县无城”的局面，为XX县打造人口集聚中心，XX距离县城7km左右，沈通线使二者联系紧密，因此在未来随着沈抚新城的发展，XX与县城在功能上将会相得益彰，并能积极推动XX县经济的发展与区域空间的优化。具体表现在，XX工业区的建设为XX县经济发展打开了西部窗口，县城的发展为XX集聚人口的合理流动提供了选择，县城作为宜居地的建设可以有效接纳XX的通勤人口，在XX工业区开发初期，可以使其一心一意地把精力放在生产建设上。同时由于地形分割，有效规避了工业区和居住区的矛盾。根据XX乡的区域发展背景、社会经济发展现状和宏观经济发展趋势，确定XX乡的发展定位为：沈抚地区重要的新兴工业区，以制造业集群式发展为主，产业化农业和宗教旅游业为辅的现代工业城镇。3.4发展目标3.4.1总体发展目标按照科学发展观的要求，实施可持续发展战略，以乡域经济发展为突破，加快推进工业化进程和农业产业化进程，实现社会经济跨越式发展，把XX乡建设成为XX县和XX市经济繁荣、生态环境友好和充满生机的现代化小城镇。3.4.2经济发展目标保持较高的经济发展速度，调整产业结构，使之逐步得到优化。2007～2010年，地区生产总值年均增长20%左右，2010年GDP总量达到4.3亿元，产业结构调整到30:54:16；2010～2020年，地区生产总值年均增长12%左右，2020年GDP总量达到13.2亿元，产业结构调整到10:60:30。3.4.3人民生活质量目标2007年，农民人均收入达到5350元；2010年，城镇居民人均收入达到1.1万元，农民人均收入达到0.9万元；2020年，城镇居民人均收入达到2.8万元，农民人均收入达到2万元。3.4.4教育与科研目标大力提高人口素质，加大人才引进力度，形成人才培养、引进的新机制。3.5发展战略3.5.1积极参与区域分工XX乡位于XX县、XX市和沈阳市交接之处，良好的区位条件为其提供了巨大的发展机遇。目前XX市和沈阳市都提出了同城化的发展战略，在此基础上，一批新的发展项目和发展区位正被逐渐确立，因此XX乡应该把握这次机会，以沈抚产业、空间发展战略为指导，根据自身特点，实现乡域经济跳跃式发展。按照梯度理论的观点，随着沈抚经济的发展，其经济发展结构、质量将会逐步提高，会转移一部分经济活动，因此XX乡应该主动承接这部分转移，当然由于同城化的推进，这种承接并非仅仅定位在低端经济活动上，还可以跳跃式地发展一些效益好、污染少、具有很大竞争力的产业经济。3.5.2大力发展工业从产业演化的规律来看，工业化是一个地区经济实现腾飞的必经之路，也是推动城市化进程的巨大动力，因而要面向区域，积极承接区外转移企业，加快工业化进程，不断提高第二产业比例，发展园区经济，将XX县内工业布局在XX工业园区，并将XX工业园区整合连片发展；产业规模上，一方面促成产业组织大型化，向规模经济要效益，同时实现规模结构的多元化，利用小规模企业灵活多变、适应市场能力强的特点，发展乡域经济。3.5.3加大基础设施建设，构筑良好的企业发展环境良好基础设施建设是吸纳投资的先决条件，随着XX北部工业的建设与发展，对基础设施的需求将会变得更加迫切。从生产来看，目前XX还没有直接通往沈阳的快速道路，这一定程度上制约了XX南部地区农业的发展，随着沈抚同城化的实施，XX乡必须与其附近的新的经济增长点取得交通上的联系；基础设施建设的另一个重点是镇区的生活服务设施建设。由于XX乡北部地区为新的工业区，因此并没有完善的生活设施与之配套，然而从功能结构和运营效率来看，也不需要在北部地区做得面面俱到，可以通过便捷的内部交通，充分利用镇区的生活服务设施，因此规划期内，应该加大镇区生活服务设施的建设。企业的发展环境除了上述硬环境外，还包括软环境，如政策环境、融资环境、乡土文化等等，都对企业的发展产生重大影响。因此政府应该引导这种软环境建设，并且从自身做起，提高办事效率，以及行政透明度等，同时加强对传统的优秀的地方文化的保护与传承。3.5.4充分发挥市场调节职能，加大政府引导与调控市场可以充分调配资源，保障供给与需求的吻合。从区域竞争来看，区域职能多为市场所赋予，行政干预下形成的职能往往并不能长久存在，因此在未来区域开发与发展中，应该充分发挥市场功能，以市场为导向，营造区域竞争力；在市场调节的过程中，政府调控与引导同样重要，因为市场有时也会失灵，这就需要政府这只看的见的手来进行干预，同时政府的引导从某个角度上讲还可以减少市场运营的成本；从城市建设来看，由于生产、生活的建设内容需要统筹考虑，因此政府在此过程中的重要性是显而易见的。3.5.5切实保护生态环境，加强农村环境整治在工业发展的过程中，一定要改变“先污染后治理”的发展模式，走出一条经济效益好、环境污染少的工业化道路。所有工企业必须进入工业园区进行统一规划，探索产业之间发展循环经济的耦合方式；充分领会社会主义新农村建设方针，加大对农村环境的整治力度，提高环保、环境质量，继续推行绿色农业生产。3.5.6落实科教兴国政策，加强基础教育与职业教育科教兴国是我国的基本国策，要重视所在区域内的人才教育与培养。要加强基础教育工作，100%完成九年义务教育工作。加强职业教育，根据所在地工企业特点，培养、培训一股根植于当地文化的、业务技术能力强的科技力量，为XX乡发展提供持久的动力与竞争力。3.6产业发展导向抓住机遇，推进工业化进程，促进工业集中布局、规模经营，促进农业产业化发展，大力发展第三产业，打造旅游业亮点。3.6.1第一产业调整种植业结构。利用耕地较多的优势，在稳定粮食产量的前提下，逐步增加经济作物产值的比重，大力发展绿色农业、设施农业，继续保持XX农业优势，并逐步实现规模化，以提高集约水平。调整农业内部结构，促进农、林、牧、副、渔全面发展。农业内部结构调整，主要是提高林、牧、副、渔业在农村经济中的比重。林业要集中发展养蚕业和果树种植业；牧业则在稳定发展牛、猪、鸡生产同时，减少羊的养殖量；利用境内水库发展渔业。在继续保持“公司+农户+科技”的农业生产模式的情况下，把农副产品深加工放在突出的位置上来增加其投入的比重，提高技术档次，提高农产品附加值和参与市场竞争的能力。3.6.2第二产业合理开发矿产资源，严格控制铁矿的年开采量，延长开采期。集中布置工业企业有利于本地企业集群的形成，能为这些企业创造外部规模经济效益。企业通过共同分享公共基础设施和专业技术劳动力资源，可以大大节约生产成本，促进企业之间的分工和生产的灵活性。XX目前工业数量较少，布局非常分散，不利于节约成本和保护环境，因此必须集中布置工业区，一方面有利于改善环境，另一方面，可以扩大规模效益，促进工业企业之间的互补。工业园区在全乡范围应进行统筹安排，根据对XX工业园区的定位，现在划定的工业园区范围还会拓展，而且目前布局分散，不利于基础设施的共建共享。因此要对XX工业园区进行整合，空间上连片发展、共建共享，企业布局统筹安排。3.6.3第三产业发展商贸服务，建设一些专业市场，如生产资料市场、集贸市场等，为全乡和工业园区服务。积极发展旅游业，把县域六大景区之一的中华寺宗教旅游区打造成XX市和沈阳市的精品旅游区。4乡域总体规划4.1乡域人口规模及城镇化水平预测4.1.1乡域人口增长趋势表4.1XX乡人口增长基本情况表年份总人口自然增长率（‰）机械增长率（‰）总增长率（‰）200016816-0.652001167911.370.061.432002168031.790.712.502003167461.18-3.40-2.222004165851.96-9.71-7.752005166060.91.262.162006165620.36-2.66-2.304.4.1.1人口现状特征据统计部门提供的资料，2006年底全乡总人口为16562人，其中非农业人口1444人，非农化水平8.7%。从表可以看出，近年来，乡域人口增长率、自然增长率和机械增长率都很低，有的年份甚至出现了负增长。4.1.1.2人口变动趋势分析(1)XX工业园区建设带来的影响XX工业园区的建设会集聚大量的就业人口，这些就业人口的居住在XX县城、XX市区和XX镇区分配。因环境和用地问题，工业园区周围会有部分村屯搬迁，这部分远期达到4000人左右。XX工业园区的建设和工业的发展是影响XX乡域总人口和镇区人口变化的主要因素。随着工业的发展，部分外出打工的人会回到乡里就业。(2)人口变动趋势预测城镇化水平将快速提升。XX乡非农人口仅占总人口的8.7%，城镇常住人口约占总人口的16%，处于常规城镇化进程中缓慢发展时期。但是随着新农村建设而展开的村屯合并和搬迁、新钢搬迁和工业园区建设、镇区建设，镇区的人口将会快速增长，城镇化水平将快速提升。乡域总人口将有较大幅度增长。XX乡自然增长率一直很低，近几年平均自然增长率为0.995‰，在规划期内变化不会很大，因此，自然增长率不会成为导致人口增长的主要因素。由于工业就业岗位的增加，将吸引大量人口向XX乡流动，因此机械人口增长数量会很大，机械增长是总人口增长的主导因素。因此，总体来看，XX乡总人口将会有较大幅度增长，并且以机械增长为主，但是由于XX乡人口基数小，规划期末人口总量不会很大。4.1.2乡域人口总预测综合分析法计算：其中：P——规划期末总人口；P0——基准年（2006年）末总人口； n——规划年限；K——人口自然增长率； Q——人口机械增长数。根据近几年的自然人口增长率和XX县人口自然增长趋势判断，规划近期2007～2010年年均人口自然增长率定为4‰，远期2011～2020年年均人口自然增长率定为3‰。以2006年末总人口16562人为基点。考虑到未来XX县对XX乡的定位和XX乡的产业发展，确定规划近期年人口机械增长数为900人；远期为2500人。表4.2乡域总人口预测年份2010年2020年年自然增长率（‰）43总机械增长数（人）9002500年末人口数（人1.3镇区人口预测采用综合分析法计算：式中：Q——规划期末镇区总人口；Q0——现状（2006年）镇区人口2655人；n——规划年限；K——人口自然增长率；P——人口机械增长数。根据国家计划生育政策及XX县、XX乡实际情况，以及结合近年来镇域内的人口增长数的情况。人口自然增长率近期控制为4‰，远期控制为3‰；考虑到村庄建设和园区建设带来的村屯搬迁和工业园区职工在XX镇区居住，因此近期总人口控制为6000人，远期控制为11000人。表4.3城镇总人口预测（综合分析法）年份2010年2020年年自然增长率（‰）43总机械增长数（人）30005000年末人口数（人）600011000预测结果：2010年城镇化水平为45-55%，2020年城镇化水平为60-65%。4.2乡域空间发展战略4.2.1村镇功能分区的明晰及村镇良好环境的建设明晰村镇的功能分区，是XX乡建设的基本要求，只有合理地安排村镇的不同产业，居住区、工业区，才能够保证XX乡城镇建设的顺利进行，确保XX乡居民在物质水平不断增加的基础上能够继续享受到较好的环境。XX的村镇建设由于原有产业比较单一，基本上没有现代工业的发展。因此，村镇结构相对简单，工业对村镇生活区、居住区的影响很小，在进行新的规划工作中，必须考虑到今后XX工业发展的要求，预留工业区，在考虑工业区的选址时，就必须充分考虑村镇的功能分区。4.2.2重点发展与相对均衡发展相结合XX乡各村镇经济发展水平仍处于工业化初期，工业发展还处于刚刚起步阶段，各村镇的发展差距不大，这种局面不利于村镇空间的等级体系的建立，不能有效发挥区域中心的作用，因此在规划中应实行重点发展与相对均衡发展相结合的原则。为了加速农村城镇化的进程，根据城市化发展的需要，XX县确定了长山村村部所在地为中心村，主要是由于其地理位置比较靠北，村镇建设条件较好，从而选为中心村来建设，因此，应确定乡域中心村，以尽快形成布局合理，层次分明，职能明确，优势互补、设施共享、环境协调的村镇发展格局，加快农村城市化进程。对于XX这样一个东西窄、南北长、总面积为104km2的一个乡镇，仅仅依靠镇区对经济的带动作用是不够的，必须加强中心村的建设，通过发挥中心村的带动作用，形成区域的中心，完善村镇体系的发展。4.2.3村镇建设应突出山区城镇的特点山区的城镇与平原地区的城镇有很大的区别，它们有自身的特点，如基础设施的建设要求不同，对城镇形态、城镇结构的要求也不同，因此城镇建设规模不适宜过大，城镇形态可以是集中和分散相结合，而不是一味地强调集中，在城镇形态、城镇产业、城镇建筑等方面都必须切合山区城镇的实际，既能够体现出现代城镇的气息，又能够根据地方特点，保留城镇内在的山区文化以及人文内涵。4.2.4完善社会服务体系的及提高村镇质量在建设配套基础设施的同时，必须完善社会服务体系，包括完善市场就业机制、社会保障体系，建立健全信息、金融、财政等社会化服务网络。居民生活质量的提高，包括两方面的内容，即物质文明和精神文明两个方面。物质文明指通过提高居民的收入水平，创造良好的物质生活条件，具有良好的居住环境，以提高居民的物质生活水平。另一方面是指改善居民的精神生活条件，包括建立社会化、自主化、多元化的基层管理机制，建立区域的教育培训网络，促进文化馆、体育场等的建设，以改善居民的精神生活，提高居民素质。4.3乡域空间利用与布局结构4.3.1乡域用地现状分析4.3.1.1用地总量据XX乡有关部门提供的有关资料得知，2005年全乡居民点用地和工矿点建设用地面积为539.13hm2，占全乡土地总面积的5.3%，其中居民点用地为470hm2，占全乡土地利用总面积的4.6%，反映了XX乡建设用地以居住用地为主。4.3.3.2用地趋势根据XX乡社会经济发展现状和发展趋势，乡域用地趋势可以归纳为以下几个特点：(1)工业用地的布局在乡域北部展开；(2)镇区建设用地将拓展，并且生活性和服务性更强；(3)各村屯的建设用地将会减少，人均建设用地将逐渐减少到国家标准；(4)村屯搬迁和合并将会置换出部分耕地和工业用地。4.3.2乡域空间结构4.3.2.1规划结构通过产业布局、交通联系和基础设施共享确定乡域规划结构，以“片区”形式为主，以“轴带”形式为辅：一心一轴一带两片。两个片区不是独立发展的，是分工协作的一个整体。北部片区是主要发展工业职能，并承担公共服务功能，南部片区主要发展农业。两个片区之间有所侧重，通过交通线路保持联系。一心：中心镇区部分一轴：南北经济发展轴（贯穿南北的道路交通）一带：XX河生态景观带两片：北部工业片区、南部生态农业片区，北部工业片区的范围大致为大甸村以北地区，包括XX村、鸽子村、柳条村、刘山村、六家子村、大甸村和松岗村北部；南部生态农业片区包括陡山村、松岗村南部和长山村。北部片区主要发展工业职能，南部片区主要发展农业，中心镇区主要提供生产生活服务。镇区经济的空间组织通过南北经济发展轴带动，镇区的生态与景观空间通过XX河生态景观带来组织4.3.2.2片区功能(1)中心镇区范围：镇区所在地发展定位：随着北部工业区的发展，为其提供生活与生产服务；行使乡域中心地职能。建设与发展重点：居住区与公共设施建设。(2)北部工业片区范围：包括XX村、鸽子村、柳条村、刘山村、六家子村、大甸村和松岗村北部。发展定位：以冶金、铸造和机械加工等工业的集群式发展为主；建设与发展重点：完善的交通、给排水、电力、电讯、供暖、供气等基础设施建设；不同类型的工业园区建设；中华寺旅游服务设施建设；生态隔离带和生态保护绿地的建设。(3)南部生态农业片区范围：陡山村、松岗村南部和长山村。发展定位：本区重点发展绿色农业，是XX乡生态农业产业区。种植业主要包括玉米、大豆、有机水稻的种植以及无公害蔬菜的种植。随着联系沈阳的交通道路的修筑，在松岗村西部可以适当发展一些无污染农产品加工业。建设重点：新农村环境整治；绿色农业园区建设。4.3.3乡域空间布局4.3.3.1布局原则(1)土地集约利用由于地处山区，巨大的发展机遇与用地矛盾比较突出，因此土地应该集约利用，珍惜每一块土地，实现土地利用效益的最大化。(2)在乡域范围内，建设用地统筹考虑XX乡的经济功能定位具有超出乡域范围的战略意义，因此建设用地应放在更大的区域背景下考虑，通过整个乡域空间，组织生产与生活。(3)农业布局以政府引导、市场主导为原则农业发展应以市场为导向，政府主要职责为通过各种渠道提高农业专业村建设，提供市场供需信息，解决大市场与小农户的矛盾等。(4)保证生态安全，保证环境质量山区发展工业具有很大的环境限制，因此要放眼未来，实现经济的可持续发展。确保镇区生活区与北部工业片区不相互产生制约性影响。4.3.3.2建设用地布局(1)居住区布局根据XX乡实际，居住区从功能上可以分为两类，一类是为当地居民提供生活住所的居住区，主要包括现有各村屯的居住所在地，另一类是为未来外来人口提供住所的居住区，主要通过镇区统筹安排，其余可以通过北部片区的大四、庄家沟、任家沟、六家子进一步满足。镇区居住用地向东北部拓展，其他村屯居住用地应在现有基础上，适当安排，保证用地指标的合理性。通过政府引导，进行商业开发，促进镇区及工业区周边地区的土地升值，进而促进乡域经济的发展。(2)工业用地布局工业用地主要布局在北部片区，包括刘山村、鸽子村的中西部地带，大甸村、松岗村北部以及XX村东南部。北部工业布局要体现集中中分散以及分散中集聚的原则。由于工业性质存在差异，因此要根据不同的工业性质建立与之对应的工业园区，同时考虑到集聚效益的存在以及循环经济耦合存在的可能，又要使各个工业园区通过一定的方式组织起来。结合现状以及对未来的预测，北部工业区提出“一区多园”的工业布局思想，“一区”主要指北部工业区，主要强调各个组成部分的联系，“多园”主要强调工业园区的特点，同时也强调了工业建设的时序性，保证了土地的集约利用以及规划的弹性。随着南部农业产业化的推进，松岗村西部可以适当发展部分无污染的农产品加工工业。(3)社会服务设施用地布局现状镇域社会服务设施比较落后，特别是镇区以外的村屯所在地，在社会主义新农村的建设背景下，应该抓住机遇提高农村的社会服务设施水平。服务设施规划应以集中布局为主，分散布局为辅，集中布局主要为提高公共设施的利用效率，分散布局保证较偏远地区的生活、生产方便。服务设施主要布局在镇区及工业区的周边地区。部分村屯按社会主义新农村要求，布置相应的社会服务设施。(4)仓储用地布局由于工业的发展需求，除在镇区安排仓储用地外，在北部工业区内部也要布置一定的仓储用地，位置可以设置在赵家堡村，并靠近沈通线。通过仓储的共用，提高了用地效率，减少了相应的生产、经营成本，也加大了各个工业园区的联系，为循环经济发展提供了一种可能。4.3.3.3农用地布局农业用地主要以市场调节为主，政府引导为辅。要充分发挥农民农业种植的积极性，政府主要提供相应的服务，如咨询、产前、产中、产后服务以及农业科技培训等。根据XX乡现状，以及对未来市场的预测，建议未来XX乡农业布局如下：绿色蔬菜主要应集中在南部片区北部的松岗村、大甸村和陡山村，玉米、大豆和林果业主要集中在南部片区南部的长山村和陡山村。同时利用未来优越的交通条件，在松岗村发展蔬菜种植、蘑菇种植等设施农业。4.3.4村庄调整和布局要点4.3.4.1原则现状建设用地周边具备充足的拓展空间，如有闲置地、弃置地的居民点可重点发展；社会经济资源等条件良好，具备较好发展基础居民点应适当保留；因道路、工业等重大项目建设需要拆迁的村庄，引导其到镇区进行建设；与镇区和重点发展型居民点的距离是考虑因素之一，过于近的村屯可以合并；以农村新社区的形式组织好农村居民点的改造和整合；村庄的调整与布局应与经济发展和农业产业化进程相协调，须便于农村生产、生活；有低等级公路直接通过或与公路联系紧密，对周围村有辐射作用的村庄建议暂不调整。4.3.4.2村庄调整的主要指标位于规划工业布局范围内的村屯应搬迁；与人口不足200人，户数不足50户的村庄要搬迁合并；与镇区和本次规划确定的中心村距离小于0.5km的村庄应搬迁合并；人均纯收入3000元以下，人均地区生产总值1万元以下的村庄应搬迁合并。4.3.4.3村庄布局规划未来XX乡农村居民点的建设要以农村社区作为主要形式。在北部片区，六家子因为紧邻XX市区和XX工业园区，区位条件和交通条件优越，因此要重点发展；刘山、鸽子、柳条三个村临近XX河和沈通线一侧的部分村庄需要搬迁，北部工业区的大四、赵家、三人沟、大甸等村屯可以保留，作为生活区为工业区提供服务。在南部片区，考虑南北狭长和产业发展的因素，选择陡山村作为中心村，其他村屯根据指标予以合并或保留。表4.4村庄布局规划表类别村/镇名称人口级别数量重点发展村镇XX镇区大于10000人3六家子、陡山大于1000人保留村屯大四、祁家、三人沟、大甸、松岗、杜家、长山村500-1000人7撤并、搬迁村屯畜牧场、刘山、板石、房申、南沟、任家沟、柳条、东沟、北山、东徐家、庄家沟、张家、陆家、山城、龙须、祁家、叶家、样子岭、河宝、那家、二洼、伏龙洞、大沟、小甸、鹅脖、鸽子、杨家、浅沟、二松沟304.3.4.4撤并搬迁村屯人口安排（1）居住地安排村屯撤并的过程中，一部分需要搬迁，另一部分并不需要搬迁，对于后者，撤并的意义在于行政管理方便以及生产组织规模的改变。由于北部工业片区的发展，一些村屯必须实施搬迁，其中搬迁重点包括刘山村与鸽子村，其他村屯如庄家沟、南沟、柳条村、大甸等，其搬迁多是在原中心村内就近搬迁。刘山村与鸽子村现状人口总和约3500人，规划将其人口迁至镇区。由于工业企业迁入的不确定性，因此必须对村民迁入地——即镇区进行精心规划，既要保证规划的合理性，又要保证规划的弹性，只有这样才能使得面对突然性的搬迁有所准备，因此在镇区的近期规划中，会适当增大人口规模的预计，目的在于保证规划的弹性，以及应对搬迁的不确定性。其他村屯搬迁去向如下：庄家沟、南沟、柳条村搬迁至大四；任家沟、二洼搬至祁家统一规划，板石村、房申村搬至六家子；鹅脖岭、西山搬至大甸村；其他需要搬迁的村屯在原中心村所在地内解决。（2）就业安排规划总搬迁人口约4500人，由于农村地区劳动力的带眷比较大，因此预计需提供的就业岗位为1500个，提供的产业类型主要包括乡域内的迁入工企业以及由于供企业迁入而新增的服务业。目前迁入的企业多为制造业，该类型企业多是资本密集型企业，但对劳动力有一定的吸纳能力，如汽车装备、钢铁企业等都能吸引一定量的劳动力。在未来工业引进上，应该有意识地吸引部分劳动密集型企业，如基于绿色农业生产的食品深加工企业等；要积极发展为乡域生产、生活配套的服务业，由于服务业很能标准化生产，因此其对劳动力的吸纳能力非常大。4.3.4.5新农村建设指引(1)村庄建设指引基础设施建设与配套应与其人口规模相结合；中心村公共服务设施与配套标准应能够服务本村及周边村庄；村民住房建设应体现“经济、适用、紧凑、安全、卫生”的原则；应该以双拼式、连排式为主，鼓励多层住宅建设，限制建设独立式住宅，住宅平面分区及其功能要实现“三分离”，即寝居分离、食寝分离、人畜分离。住宅色彩应与周围环境相协调建议选用浅灰色系，旅游业发展较强的村庄,可选用稍微跳跃的色彩，通过色彩对比吸引旅客注意，增加观赏性及标识性。(2)村容村貌整治引导加强对各村村容村貌整治工作，实施“三清四改”的村容村貌整治引导工作。三清内容：清垃圾：要求柴草堆放有序，粪土入坑，水沟整洁畅通；垃圾以村定点，以户建池。清淤泥：清理沟渠、塘坝的淤泥，消灭卫生死角，特别是消灭集贸市场、集镇的卫生死角。清路障：村、组、户进出道路平整，基本无坑凹，无遮拦物，无垮塌，力争全部硬化，确保村民进出方便。四改内容：改水：通过改水，让村民用上安全卫生的饮用水。有条件的地方，要安装自来水或集中建自来水供应点；有水井但不完全符合饮用水标准的农户，要求对水井进行整改达标；对无水井的农户，要以适当的方式，帮助其打水井。改厨：一是改善厨房的环境卫生，要求厨房内无烟尘，灶台光洁，厨房地面平整、硬化。二是改善能源结构，尽量少用薪柴，提倡建设沼气池，使用沼气、液化气等清洁能源，实现厨房无烟化。改厕：坚持因地制宜、经济实用的原则，采用水冲式、三格化粪池、三联式沼气池等形式进行农村改厕。在人口密集的地方建设公共厕所。改栏：人住房与畜禽栏舍分开建设，分开距离以住房内无异味为标准，要求畜禽入栏圈养。4.4乡域综合交通规划4.4.1现状及问题XX乡主要道路为拉白线与省道306线，二者贯穿乡域南北，省道306线在境内呈西北-东南走向，拉白线北连省道306线，南接海浪乡。由于行政区形状狭长以及地形地貌等原因，使得区内路网不发达，道路环数与道路条数的比很小，特别是在南部地区，道路多成树杈结构；XX乡现有省道306线和县道拉白线构成了现状对外交通的格局，还未形成良好的对外交通体系；随着北部工业区的建设，目前的道路结构不能满足其向北连接望花区的要求；现有农村道路硬化路面还不够，不能满足社会主义新农村的建设要求。目