临清推进最多跑一次改革

PAGE临清市推进“最多跑一次”改革实施方案为深入贯彻全省深化放管服改革优化政务环境工作电视会议精神和省委办公厅、省政府办公厅《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》（鲁办发〔2017〕32号）和聊城市人民政府办公室《关于印发聊城市深化重点领域行政审批制度改革工作实施方案的通知》（聊政办发〔2017〕15号）等文件要求，确保“最多跑一次”改革取得实效，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想坚持以群众需求为核心，积极适应新旧动能转换战略需要，以推进企业和群众办事“最多跑一次”为目标，以“互联网+政务服务”建设为支撑，既注重对接改革“最先一公里”，又着眼打通落实改革“最后一公里”，加快推进政府职能转变，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境，切实提高企业和群众政务服务获得感，持续释放全社会的创业创新动力，促进我市经济社会持续健康平稳发展。二、基本原则（一）坚持问题导向。把企业和群众的痛点、堵点、难点，作为改进服务的重点，打破“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，变被动服务为主动服务、“群众跑腿”为“信息跑路”，着力解决企业和群众办事难、办事慢、办事繁的问题。（二）坚持协调联动。按照“谁行使权力、谁承诺实现、谁负责落实”的原则来推动改革，职能部门要切实履行好主体责任，市政务服务中心管理办公室负责组织协调，各镇街要积极配合，真正形成合力，确保改革落实到位。（三）坚持实事求是。要因地制宜、因事制宜，扎实推行“最多跑一次”，成熟一批，落实一批，公布一批，监督一批，坚决杜绝“只承诺、不落实”，决不能失信于民。（四）坚持创新服务。以群众需求和群众满意为出发点，以实体大厅功能完善为落脚点，依托“互联网+”，积极推行“一窗受理、一网通办”等改革，创新举措，进一步优化政务服务，方便企业和群众办事。三、定义概念以行政许可事项清单、公共服务事项清单为实施范围，企业和群众办理清单中的一项业务，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出决定、形成办理结果，能够实现“只跑一次”或“零跑腿”。四、工作目标2017年底，力争60%的依申请事项实现让企业和群众“最多跑一次”。2018年底，巩固提升改革成果，基本实现“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的总体目标。五、深入推进“一窗受理、集成服务”改革，确保取得明显效果。基本实现“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的总体目标。六、配套措施（一）加强信息公开，提供事前指导。在临清周讯、临清电视台、临清政务网上开辟专栏，聚焦“最多跑一次”改革，多角度、全方位进行权威解读，让企业和群众充分了解改革内容、监督改革进程、评估改革效果。各相关部门主要负责人作为“第一解读人和责任人”，要通过专栏带头解读政策，进行公开承诺，及时回应群众关切。坚持“公开为常态，不公开为例外”，对推行“最多跑一次”事项，逐项编制办事指南，并通过网站、微信公众号等媒体或手机短信、微信等形式公开，为企业和群众办事提供事前指引。办事指南要列明依据条件、流程时限、收费标准、咨询方式等，明确需提交材料的名称、格式、份数、签名签章等要求，并提供规范表格、填写说明和示范文本，力求让“零基础”“零材料”的群众一看就懂。除办事指南明确的条件外，不得自行增设办事要求。（二）坚持分类施策，优化资源整合。由单个部门办理的事项，通过事前“一次性告知”，实施即来即办，中间环节综合使用网上申报、内部流转、预约上门、证照寄送等方式，实现部门办事“最多跑一次”；对涉及多个部门办理的复杂事项，统一纳入市政务服务中心，通过实施“一窗受理、集成服务”改革，使企业和群众“跑多个部门”转变为“只跑一个部门”；对涉及多个层级办理的复杂事项，加快推动实体大厅与网上大厅线上线下一体化融合，通过实行多级联动、网上审批改革，逐步在镇街受理并取件，实现企业和群众不出辖区就能办事。市政务服务中心和镇街便民服务中心都要设立“最多跑一次”体验区，配备自助申报设施让群众体验网上办事，同时主动给予指导，提供代办帮办服务。（三）聚焦“减证便民”，力求精简高效。把开展“减证便民”行动贯穿改革始终，结合编制公共服务事项、行政权力事项实施清单和办事指南，着力简化办事环节和手续，清理不必要的证明和材料。凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消。按照责权统一的原则，大力推行“一审一核”制度，减少不必要的层层签批；按照便民高效的宗旨和“一口对外”“一事一地”的原则，推进部门事项实行“一口受理、内部流转、一站式服务”。（四）完善政务平台，推行网上办理。聚力实施“一网通办”，推动非涉密的行政许可事项“应上尽上、全程在线”，推动依申请公共服务事项和行政权力事项逐步上网办理，提高事项公示内容的准确性和规范性，并确保线上线下一致。同时，推进纸质材料电子化，开展在线填报、在线提交和在线审查，推进平台服务向移动端、自助终端、热线电话等延伸，推进电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，为企业和群众办事提供多样便捷的办事渠道。对于能实现网上办理的事项，不得要求企业和群众到现场办理，办结后的证照、批文等，要提供邮寄送达方式供企业和群众选择，真正做到让数据“跑路”替代群众“跑腿”。（五）创新审批管理，提高审批效率。积极推进“一窗受理”，紧紧围绕企业登记、投资项目建设两条主线，按照“应进必进、能进则进”和“谁主管、谁负责，谁审批、谁进厅”的要求，推动相关部门的行政许可、行政权力、公共服务事项及其审批职权，一并进驻市政务服务中心，夯实“一站式”审批和部门联办的基础。开展流程再造专项行动，通过分领域设立综合窗口，以及“联合审、集中批、网上办”等方式，变“多头受理”为“统一受理”，着力解决环节多、效率低、办事难的问题。要建立健全工作机制，在工作中严格实行首问负责制、限时办结制、一次告知制等制度。（六）推进县乡联动，构建一体化在线公共服务体系。按照“机构、人员、场地、设备、网络”五到位要求，进一步加强镇街便民服务中心规范化、信息化建设，依托政务服务平台，推动市、镇街之间信息共享、互联互通和业务协同，逐步实现公共服务事项的一窗口受理、一站式服务、一平台共享、全市域通办和全流程效能监督。同时，灵活运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、物联网等手段，推动镇街公共服务向智慧化、网络化方向发展，让群众共享互联网发展成果。成立临清市推进“最多跑一次”改革工作领导小组，由市长任组长，市纪委书记和其他政府班子成员任副组长，市直有关部门负责人为成员，领导小组办公室设在市政务服务中心，市政务服务中心管理办公室主要负责人兼任办公室主任。各镇街要结合实际成立相应的领导机构，出台落实方案。各审批职能部门“一把手”要亲自抓，做到改革方案亲自部署、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，加快推动改革落地。将改革要求融入常规审计项目之中，把市直各部门、各镇街贯彻落实“最多跑一次”改革情况列入主体责任审计范围。将改革工作列入市大督查委员会督查、监察局行政效能监测范围。结合改革工作阶段性工作重点，定期组织专项督查。对督查发现落实到位、积极作为的典型要通报表扬，对发现的问题要坚决整改，对敷衍塞责、延误改革、整改不力、承诺不到位的要严肃问责，对相关责任人按照有关规定给予纪律处分，对工作不落实的要公开曝光。通过满意度测评意见箱、12345热线、网上在线投诉等多种形式，充分发挥群众监督和舆论监督作用，及时解决群众反映的问题。要加大支持力度，结合财力情况及改革建设进度，通过本级财政对人员配备、信息化建设、日常运维等必要经费予以合理安排。引导市场主体行为、引入社会力量，推广政府购买服务、政企合作等新模式。要开辟“最多跑一次”公开承诺栏目，充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传改革，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，拓宽公众参与渠道，宣传我市此项改革中涌现的好做法、好成效，营造良好的舆论氛围。附件：1.

附件1：组长：祁学兰市委副书记、市长副组长：冯子峰市委常委、副市长李沛森市委常委、市纪委书记石宝生副市长、市公安局局长周志雯副市长李树群副市长王庆瑞市政府党组副书记乐国林副市长李传岗副市长淳悦忠市经济开发区党工委书记高晓光市经济开发区管委会主任成员：李怀国市政府办公室主任马少华市纪委副书记、市监察局局长田长志市委宣传部常务副部长赵子辉市档案局局长冷明霞市保密办主任王彬市信访局局长张宁市审改办主任吕金国市政府督查室主任高士奎市政务服务中心管理办公室主任徐向东市政府外侨办主任方玉群市史志办主任张帆市发改局局长王兴刚市农业局局长宋子亮市经信局局长张新杰市住建局局长、规划局局长李传兴市卫计局局长胡志勇市教育局局长袁家坤市公安局政委尹建军市民政局局长张保东市司法局局长温之勇市财政局局长刘玉杰市人社局局长王建民市国土局局长王培峰市交通局局长汪震市水务局局长朱荣光市商务局局长朱峰市文广新局局长冯志森市审计局局长马富济市环保局局长张巍然市安监局局长唐明慧市食药监局局长王光峰市市场监管局局长孙义玺市老龄办主任陈春生市残联理事长韩力市妇联主席李光市民营局局长谷启瑞市林业局局长甄峰市旅游局局长刘海玲市粮食局局长马振学市民宗局局长齐言民市体育局局长花清市物价局局长刘绪良市房管处主任田如异市园林处主任魏彤市城建监察大队大队长荆峰市环卫处主任刘文岭市农机局局长王福兴市畜牧局局长王超市水产局局长高金波市总工会常务副主席刘长山杜春华市消防大队大队长赵军市交警大队政委刘培海市公路局局长王立中聊城市住房公积金管理中心临清市管理部主任姜会峰市地税局局长聂玉亭市地震局副局长李博市住建局工会主任范磊市盐务局局长董建国市烟草专卖局局长冯东伟市人防办综合科科长领导小组下设办公室，办公地点设在市政务服务中心管理办公室，高士奎兼任办公室主任。附件2：临清市推进“最多跑一次”改革工作计划表序号单位名称分管市长事项类别及数量9月底承诺实现项目数量10月底承诺实现项目数量（含9月底已经实现的数量）11月底承诺实现项目数量（至少达到全部事项的50%，含9、10月已经实现的事项数量）12月底承诺实现项目数量（力争达到全部事项的60%，含9、10、11月已经实现的事项数量）备注行政许可事项公共服务事项行政许可事项公共服务事项行政许可事项公共服务事项行政许可事项实现比率公共服务事项实现比率行政许可事项实现比率公共服务事项实现比率1财政局冯子峰2211212100.00%150.00%2100.00%150.00%2园林处4020404100.00%04100.00%03编办1111111100.00%1100.00%1100.00%1100.00%4住建局1791122952.94%555.56%1164.71%666.67%5房管处2010101100.00%01100.00%06监察大队301010266.67%0266.67%07环卫处2020202100.00%02100.00%08人防办601020350.00%0466.67%09人社局445114119125.00%2248.89%125.00%2964.44%10规划局701020342.86%0571.43%011市政处冯子峰301020266.67%0266.67%012住房公积金办公室040070902496.00%025100.00%13发改局4010204100.00%04100.00%014地税局301020266.67%0266.67%015国土局1831122950.00%266.67%1161.11%3100.00%16信访局石宝生01010101100.00%01100.00%17消防大队3010203100.00%03100.00%018交通局1441112750.00%250.00%964.29%375.00%19交警大队711121457.14%1100.00%571.43%1100.00%20公路局401020250.00%0375.00%021司法局1611121100.00%350.00%1100.00%466.67%22公安局2857171725.00%125.00%725.00%125.00%23老龄办周志雯周志雯02020202100.00%02100.00%24旅游局01010101100.00%01100.00%25史志办01010101100.00%01100.00%26民宗局3010203100.00%03100.00%027市残联0301020266.67%0266.67%28教育局3141124266.67%857.14%266.67%14100.00%29文广新局18418118218100.00%375.00%18100.00%375.00%30民政局7221122342.86%1150.00%457.14%1359.09%31体育局3030303100.00%03100.00%032农业局李树群1001030880.00%010100.00%033畜牧兽医局5151515100.00%1100.00%5100.00%1100.00%34水产局601020350.00%0466.67%035林业局1602020850.00%01062.50%036农机局3311213100.00%133.33%3100.00%133.33%37水务局1521122853.33%2100.00%960.00%2100.00%38商务局王庆瑞21010101100.00%01100.00%3