河南省煤矿企业生产安全事故应急预案编制细则

河南省煤矿企业生产安全事故应急预案编制细则河南省煤矿企业生产安全事故应急预案编制(修订)细则第一部分综合应急预案编制(修订)细则⑴依据所使用的主要法律法规。如：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产安全事故信息报告和处置办法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《企业安全生产应急管理九条规全生产条例》、《河南省生产安全事故事故报告和调查处理办法》、特大生产安全事故应急预案》、《煤矿安全规程》、《矿山救护规程》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》等相关法律法规、规章及行业管理规级集团公司制定的相关应急预案，不得越级。故的应急救援工作。(2)省属矿业集团公司(以下简称集团公司)应急预案适用范围：本预案适用于所属矿井及单位在生产过程中发生的可能导致人员死亡或较大及以上经济损失的各类生产安全在此处根据需要添加预案衔接内容，即列出本预案与哪些政府、部门及上下级预案相XX市(县)生产安全事故应急预案完善本单位应急预案体系。经风险井生产安全事故类型，列入煤矿企业生产安全事故应急预案。。⑵如：以人为本，安全第一；统一领导，分级负责；属地为主，条块结合；职责明心组织，科学施救；预防为主、平战结合等，不需要具体解读。⑴事故风险描述应依据本矿井风险评估报告的结论和矿井可能发生的灾害类型进行描简要说明地质构造简单或复杂，矿井水文地质类型、涌水量、矿井水害对开采影响程井、煤尘爆炸性、可采煤层的自燃发火等级。经综合分析，本矿井主要存在的风险为质总体情况。根据所属矿井风险评表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的⑴可根据工作实际直接明确应急组织机构，总指挥、副总指挥、组成单位成员及其各⑵应急救援指挥部下设指挥部办公室(设在调度室)。由事故单位分管负责人任主援专业组。各单位可根据自身实际情况设置。参见图1：某集团公司生产安全事故应急救援指挥部(1)为生产安全总指挥董事长总经理势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程能造成事故的标准或条件。(1)矿井预警条件信息后，应按预警程序处置。(2)集团公司预警条件矿井调度室采用井上下通讯(扩音电话、固定电话、小灵通、手机短信)、人员定位生产安全事故预警一般根据调度室获取的应急信息进行预警。(1)矿井预警程序：①矿井调度室获取应急信息，及时汇报矿值班领导，值班领导判断是否可能发生事故。②根据值班领导决定，向现场人员和有关单位、部门发布生产安全事故预警信息，紧急时通过紧急呼叫、语音广播等方式向所有有关人员预警，汇报应急救援指挥部副总指挥⑤核实处置措施执行情况，根据事态发展情况，应急救援指挥部确定预警行动升级或(2)集团公司预警程序：②根据值班领导决定，汇报公司应急救援指挥部，通知相关部门、单位采取相应预防③通知集团公司各应急专业组做好应急准备工作；a)信息接收与通报b)信息上报c)信息传递室汇报，③矿长(或授权值班领导)根据灾情决定是否启动矿井预案应急响应，如启动应立即质由分管领导或相关部(处)室负责人奔赴事故矿井，指导协调事故单位的应急救援工⑴各集团公司、矿井应针对本单位事故危害程度、影响范围和控制事态的能力，参照下列分级的基本标准对事故应急响应进行分级。其中矿井应急响应分为三级响应，集团公①Ⅲ级响应：可能造成1人(含)以上轻伤，因灾害撤离当班作业人员的事故。集团公司应急响应分级:矿井应急响应分级:动现场处置方案，开展自救互救，并立即报告矿调度集团公司应急响应分级:事故性质和涉及范围，派出由分管负责人任组长的工作①事故初期现场指挥：在遇到险情或事故征兆时，现场带班领导、区队长(班组长)②调度室指挥：值班调度员接到事故报告后，按照授予的十项应急处置权，立即通知部相关成员到达调度室集合，必要时立即召请应急救援队伍。单应急响应流程图。事事故如图2：矿井应急响应流程图。(例)(1)由调度室及时召请专(兼)职应急救援队伍、医疗救护队伍、技术专家成员、。(2)根据事故救援的需要，及时调集各类应急救援物资和设备。必要时，由指挥部①现场脱险人员升井后，立即向指挥部汇报现场采取的应急措施和事故初期情况。②抢险救灾组由指挥部根据事故应急预案，明确专人负责指挥，应急救援队伍和有关人员按照预案规定的职责范围，根据救援要求，选择安全地点建立井下救援基地，实施侦察探险、抢救遇险遇难人员和实施指挥部制定的救援方案。③技术专家组由指挥部根据事故应急预案，明确具体负责人，根据事故现场情况变化及遇到的救援技术难题和问题，认真研究制定符合现场实际的技术方案和安全技术措④警戒保卫组要根据事故矿井周围的外部环境，调集足够警戒力量，分小组(每组⑤医疗救护组要根据事故性质调集专业医务人员和足够救护车辆，迅速赶赴事故现质提前调集救援所需物资设备，对每种物资设备安排专备运抵的位置和时间，保证在规定时间内调集运达救援现⑦后勤保障组要分组安排专人保证救援人员生活安排、救援期间办公设施和车辆调⑧信息发布组要根据事故救援进展情况，经应急救援指挥部的审查批准，及时向社确定。⑨善后处理组要根据事故规模和遇险遇难人员数量，调集足够力量，分组安排人员安抚、内部升级响应：事故发生后，根据事故性质首先启动现场处置方案和预案相应的应急响应；事故扩大或有扩大趋势，根据事故级别和发展态势，启动上一级应急响应。外部扩大应急：事故不能及时得到控制，或有扩大趋势，指挥部及时向上一级部门汇求上一级部门启动应急预案响应。接受上级应急指挥部的指令并落实抢险任务。导则标准：针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。协调措施即可，如召开现场应急会议、指导开展应置的最高决策指挥机构，实行总指挥负责制。要充分发挥，作出是否暂停或终止救援的决定。工作进行总结评估，形成抢险救援评估报告，报事故调本条件和要求。⑴明确应急结束条件①事故遇险人员抢救完毕并妥善安置；⑥因客观条件导致无法实施救援的，经专家组论证并在做好相关工作的基础上，指挥府批准同意的。以上情况，经应急技术专家组验收并报应急救援指挥部批准后，现场应急处置工作结⑵明确应急结束要求①事故情况上报事项。事故单位应及时将事故发生的经过、初步原因分析、抢救过程、伤亡情况、经济损失以及必要的基础信息按规定上报有关部门。料、图纸、物证等移交事故调查处理小组，应明确移交的哪些具体内容。导则标准：明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及确信息发布程序。⑶明确信息发布原则。如“实事求是、客观公正、及时准确”等。⑺事故应急救援工作总结报告。指挥部要在各救援小组总结报告的基础上，写出综合应急救援总结报告，对应急预案的启动、决策、指挥、抢险救援和后勤保障等全过程进行息保障⑶必要时，建立通信与信息保障备用方案(具体明确)。⑴明确应急救援队伍的基本情况(队伍力量、装备情况、到达时间等)及联系方式(可见附表)。⑵明确专家队伍的基本情况(专家人数、专业情况、分布状况等)及联系方式(可见附表)。⑶明确兼职救援队伍(签订服务协议)的基本情况(队伍力量、装备情况、到达时间等)及联系方式(可见附表)。伍的情况，联系方式，应用图表表示。⑴明确单位的应急物资和装备的基本情况(类型、数量、性能、保质期(或下次更换日期)、存放位置、运输及使用条件、管理责任人)，其详细情况应用图表表示。⑵必要时可紧急调集的应急物资和设备情况，联系方式(用图表表示)。(1)经费保障。用预留资金，③监督管理。应急救援储备金应做到专款专用。由上一级主管部门纪委(监察)部门监督使用，明确具体纪委(监察)部门，并保证资金到位。(2)交通运输保障负责人。③必要时，紧急调集的交通运输保障力量。(3)治安保障。公安部门或驻地武警部队负责。(4)技术保障①建立单位应急救援专家库，事故救援期间，邀请相关专家组成专家组。(应急救援(5)医疗保障服务机构的规模及专业特长等情况，其名称及联系方式(6)后勤保障援期间和结束后，明确由事故单位分管负责人、劳动工资、工伤保险、工会工作。(1)明确对从业人员开展的年度应急预案培训计划、方式和要求，内容要实际，工(2)应急预案涉及社区和居民，要明确做好宣传教育和告知等工作方式、方法。明确单位综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案演练的形式、范围、频次、内①生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变险源的；急中发现需要作出调整的；⑨应急预案编制部门或单位认为应当修订的其他情况；息变化和预案演练情况，及时修订应急预案。等生产经营单位应组织评审，评审分为内部评审和。办法》及省煤炭工业局相关文件要求执行。(1)省属矿业集团公司及所属煤矿、省监狱局及所属煤矿和各市煤炭管理部门编制的应急预案由省煤炭工业局办理审查备案登记手续；市属煤矿企业、县(市、区)煤炭管理部门由市煤炭管理部门负责办理审查备案登记手续；县(市、区)属煤矿企业按照权限。(2)应急预案实行三年集中备案一次，预案内容在三年期间如有较大变动和调整，报备。(1)明确预案实施的具体时间。(2)明确预案制定解释具体部门。第二部分专项应急预案编制(修订)细则细则要求：强调专业性(事故类别)，层次清晰，简明扼要，明确具体。(1)针对可能发生的某种事故类型进行事故风险分析，主要事故类型包括矿井水灾 (采空区水、承压水、古井水、断层水、含水层水、钻孔水、陷落柱水、灰岩水、地表水等)、火灾(井下、地面)、瓦斯(爆炸、燃烧、CO中毒、窒息等)、煤尘爆炸、顶板、冲击地压、煤与瓦斯突出、供电(停电等)、提升运输、火工品、矸石山、及其它危(2)结合矿井实际，内容简明，具有针对性和可操作性。员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务要负责人职责。(1)与综合预案的主要区别为应急指挥部副总指挥要根据事故灾害类型来确定。如电的负责人。其他各救援小组组成部门也要根据事故类型进行适当调整。(2)可只描述与综合预案中有区别的部分，没有变化部分不需再重述。事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调⑵突出各类灾害事故应急指挥处置措施、自救互救处置措施、安全技术措施和具体⑶突出层次性，条理要清晰。⑸以矿井发生爆炸事故为例(以下仅为处置原则和主要措施，应根据矿井实际情况①矿调度室迅速了解瓦斯(煤尘)爆炸事故的发生位置、波及范围、人员伤亡情况判断通风系统破坏程度及发生连续爆炸、火灾的可能必要技术装备入井，按照《矿山救护规程》有关规定进险遇难人员，扑灭因爆炸产生的火灾，恢复巷道通行灭火和救人，并采取防止再次发生爆炸的措施，派专人％以上，并继续增加有爆炸危险时，必须把救护人员撤到安，在进风方向的人员已安全撤退的情况下，可采取区域反风，救护队进入原回风侧引导人员原状。⑩如遇独头巷道距离较长、有害气体浓度大、支架支护损坏严重的情况，在确认没有第三部分现场处置方案编制(修订)细则a)事故类型b)事故发生的区域、地点或装置的名称；c)事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围；d)事故前可能出现的征兆；e)事故可能引发的次生、衍生事故。(1)与专项预案事故风险分析区别开来，强调事故发生的具体区域、地点或装置名(2)突出事故可能发生的时间(季节)、危害严重程度及影响的具体范围。(3)突出事故发生前可能出现的征兆及可能引发的次生、衍生事故。(1)突出最基层应急组织，现场岗位、班组、区队的应急组织形式和人员构成及应(2)分工要明确，任务要具体，要更有针对性。a)事故应急处置程序。根据可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应急措b)现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄露、坍塌、水患、c)明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系故应急处置程序①事故发生后，灾害现场负责人(区队以上带班人员、班组长、安监员或和施工负责人)，立即启动现场处置方案并电话汇报调度室和区队值班室，详细汇报事故发生的性质、时间、地点、灾区人数，危害程度及现状。汇报，同时召请矿山救护队组织抢救，调度室立即通知医类别，选择正确避灾路线，引导灾区人员迅速撤离到安全通过电话、喊话、人员定位系统、生命探测仪或敲打钢可食物。有条件进行施工，行动中必须保证统一的指挥和严密的组送上井救治。产监管部门、辖区煤监机构、相关应急救援单位联络方式和联系人员(可见附表)，a)佩戴个人防护器具方面的注意事项；b)使用抢险救援器材方面的注意事项；c)采取救援对策或措施方面的注意事项；d)现场自救和互救注意事项；e)现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；f)应急救援结束后的注意事项；g)其他需要特别警示的事项。(1)突出个人防护器具、救援器