我国周边安全环境概述

我国周边平安环境2012-0４－10总

论国家平安形势的进展变化，归根结底取决于国家自身的实力;也取决于建立在国际政治经济格局的演化和调整。冷战后，国际政治经济格局发生了急剧变化。和平与进展仍旧是当今时代的主题:和平问题没有解决,进展问题变得更加严峻,南北差距愈来愈大。国际平安形势总体稳定的态势连续进展，但不稳定不确定因素也在不断增多,新挑战新威逼不断消灭。［1］当前,我国的进展已站在一个新的历史起点上。从国家平安形势上看，我国的和平进展道路既面临着前所未有的机遇,也面临着前所未有的挑战。只要工作做得好,那将是机遇大于挑战；否则,则将是相反。一、我国周边平安环境面临前所未有的有利机遇胡锦涛同志在十七大报告中指出：“当今世界正处在大变革大调整之中。和平与进展仍旧是时代主题,求和平、谋进展、促合作已成为不行阻挡的时代潮流。世界多极化不行逆转。”

从国际形势看,世界格局处于向多极化进展的重要时期，冷战结束后一段时期国际战略力气对比严峻失衡的局面有所转变,维护和平、制约战斗、牵制霸权的因素不断增长。大国之间既相互牵制和竞争，又相互协调、彼此借重和务实合作。一些进展中大国加速兴起,区域集团实力增加,进展中国家整体力气上升。经济全球化趋势深化进展，科技进步突飞猛进,国际分工体系深刻变动,全球和区域经济合作生气勃勃,国家间相互依存的利益关系逐步加深。传统平安领域的对话不断增多,非传统平安领域的合作深化进展。各国更加重视通过国际协调合作和多边机制解决进展和平安问题。联合国在国际事务中的地位和作用得到维护和加强。现在看来,世界大战和大国全面对抗在较长时期内可以避开。我国高举和平、进展、合作的旗帜,坚持独立自主的和平外交政策,坚持走和平进展的道路,坚持韬光养晦、有所作为的方针，妥当应对简单多变的国际形势,乐观开展全方位外交,广泛参与国际事务，推动建设长久和平、共同富强的和谐世界;我国同国际社会的关系日益亲密,国际地位和影响力不断上升。中国与主要大国的务实合作连续进展,与周边国家的睦邻友好不断推动,与宽敞进展中国家的全面交往深化进展,与各国互利共赢的格局逐步形成。2、从国内形势看,政治经济社会保持稳定进展的良好势头我们认真贯彻落实科学进展观，致力于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会,连续加强和改善宏观调控,推动改革开放,进展势头进一步趋好，经济进展、政治稳定、民族团结、社会进步的局面得到巩固,党的建设不断加强,经济实力和综合国力持续提升,人民生活显著改善，社会保持基本稳定。中国政府实行一系列改善和进展台湾海峡两岸关系的重大措施，推动两岸关系形势朝着和平稳定方向进展。（二）前所未有的严峻挑战当今国际社会面临的平安威逼日趋综合化、多样化和简单化,天下仍不太平。世界正处于大变动、大调整时期，综合国力竞争日趋激烈，争夺战略资源、战略要地和战略主导权的斗争加剧。国际政治、经济、平安冲突以及地缘、民族和宗教等冲突错综简单,霸权主义和强权政治仍是影响国际平安的重要因素,局部战乱时起时伏,一些地区热点短期内难以消解。经济全球化的影响从经济领域向政治、平安和社会领域扩展，世界经济进展不平衡，南北差距连续扩大，能源资源、金融、信息和运输通道等方面的平安问题上升。国际恐怖势力照旧猖獗,重大恐怖大事不断发生。自然灾难、严峻疫病、环境恶化、国际犯罪等跨国性问题危害越来越大。传统平安威逼与非传统平安威逼相互交织,影响和平与进展的不稳定、不确定因素增多。1、传统的军事国防平安仍旧在全球平安体系中占据主导地位苏联解体后,美国便凭借其强大的军事、经济、科技实力在世界各地为所欲为。90年月以来，从海湾战斗、对中国“人权问题”的干预,到北约东扩、科索沃战斗、伊拉克战斗;从修改日美防卫合作指针,到战区导弹防备系统都充分证明白美国称霸全球的野心。美国的单极目标将加剧欧亚大陆乃至全球平安危机。国际舞台上，

以俄罗斯、中国、

日本、欧洲以及宽敞的进展中国家等为主的主见多极化的力气均势正在形成,一些地区大国也在为维护其大国利益而不断增加军费开支,他们与单极势力的较量以及由此而来的军事、政治冲突可能带来全球新一轮军备竞赛。世界新军事变革向纵深进展,

以信息化为主要特征的军事竞争加剧，军事力气对比失衡的局面没有明显转变。一些发达国家加大军事投入，加快研发高新武器装备，抢占新的军事制高点。很多进展中国家也在更新武器装备，加强军队现代化建设。防止大规模杀伤性武器集中形势严峻简单，国际防集中机制面临重大挑战。少数国家强化军事同盟、在国际事务中使用武力或以武力相威逼的做法有新的进展，不利于国际平安形势的改善。这是影响和打算全球和平与平安格局的主要因素。２、经济全球化将导致并加速非传统平安因素的传播经济全球化意味着资源共享、资金、技术、贸易等生产要素在全球范围内的配置和优化组合，意味着世界商品、服务、金融市场自由化与一体化程度的增加和各国经济对世界市场、世界经济的依靠性增加，更重要的是意味着国家主权和政府对国家经济干预和调整的程度进一步削减。[2］这就给各国的经济平安带来巨大压力，尤其是进展中国家。同时，超越国界的经济活动可能会产生相关的毒品交易、有害商品交易、移民、经济犯罪等非传统平安因素的传播。这将成为当代国家平安体系的新内容。3、网络化和信息化使国家平安范围由地理空间到数字化空间进入21世纪，以信息技术为代表的新技术革命，全面转变了人类的生产方式、生活方式和生存方式,

同时也转变着人们的平安观念和国家平安观。在前信息时代，

国家平安就是指领土平安和社会稳定,这是一种单纯的地理空间概念。信息时代，随着信息网络技术的进展,

网络不仅是无视国界、无所不在的信息传递工具,而且是国防、战斗、经济、政治、文化等各方面把握系统的中枢。信息平安已经成为当代国家平安争辩的重要内容。4、国家平安环境进一步宽泛和简单影响国家平安环境的要素是随着社会生产力的不断提高而不断地发生变化。在小农经济时代,构成国家平安环境的打算性因素基本上就是爱护国内土地和领土。这种传统的国家平安观始终连续到近代。进入工业化社会后,人类经济活动已愈来愈依靠于世界市场,构成国家平安环境的地理要素由土地和人口的数量转变为对市场及其猎取资源、市场的条件的拥有。国家平安观念从生存平安转向进展平安［4]。在人类社会由工业化进入信息化时代，特殊是冷战结束后,世界格局以全球化、多极化、信息化、

自由化为主要趋势的今日，每一个国家的经济、政治、文化等活动都离不开世界这个大市场,使构成国家平安环境的要素大大增多。在这样的大背景下,我国作为坚持走社会主义道路的进展中大国，将长期面对发达国家在经济科技等方面的优势压力,将长期面对西方敌对势力对我国实施西化、分化战略的严峻斗争。加之我国又是世界上陆邻国最多、陆地边界最长、跨界民族众多的国家之一，这种特殊的地理和人文环境,客观上增加了我国领土边界、海洋权益、民族宗教等问题的简单性,使我国的周边平安形势成为我国国家平安环境中的首要方面。二、当代中国周边平安环境在总体缓和与局部动荡并行,经济平安与军事平安问题同在,机遇和挑战、困难与期望相辅相成的国际平安环境下,我国的周边平安也处在比较简单、不断变化的时期，总的来说与缓和的国际大趋势相全都,但也面临着一些值得高度重视和认真对待的状况和问题,不排解发生较大动荡和曲折的可能性。(一）中国周边地区平安环境特点１、涉及范围不限于海陆邻国中国周边地区不仅限于那些与中国有共同的陆上和海上边界的国家，还包括在地理上靠近中国并与中国有着亲密关系的国家,如与中国没有共同边界的东南亚和中亚的其他国家。美国虽然不是我国的周边国家，但美国在东亚有着巨大的战略利益,美国对华政策对中国的平安环境影响最大。因此，“从地缘政治的角度看,美国是中国的邻国，而且是最大的邻国”［5］。台湾是中国领土不行分分割的一部分，本不属于中国的周边地区这个范畴,但台湾问题却是影响我国周边平安的一个格外重要的因素。“假如台独走出台湾,走向国际，尤其是与美国的反华分子相结合,使台湾问题国际化，那么情势可能变得相当简单，危及亚太情势与稳定”。［6]2、社会政治经济形态简单中国周边地区是世界上人口最密集,社会政治经济进展极不平衡,文化类型多元化存在,

民族宗教问题特别突出,历史遗留问题较多的地区。在我国周边地区,世界上人口过亿的10个国家有7个是在这个地区。既有经济发达程度较高的日本和韩国、新加坡等新兴工业化国家,也有贫困落后的老挝、蒙古、孟加拉国、阿富汗等,经济进展差距很大。民族和宗教问题上的冲突激烈，印度与巴基斯坦的宗教与民族冲突尚未解决,

因民族和宗教问题引发的地区性恐怖大事时有发生。此外，在社会政治经济制度上,既有社会主义国家,也有民主共和制国家和君主立宪制国家,还有宗教神权国家,佛教文明、儒家文明、伊斯兰文明和基督教文明等世界上几大文明体系都能在这个‘地区找到很多的支持者和信奉人群。3、影响因素多元一是美国因素。亚太地区的大国关系状况,是影响21世纪初期中国周边平安环境的重大因素之一，其中最大的不确定因素是中美关系。美国视中国为战略攻击对手，

以各种手段不断强化对中国的遏制,直接威逼着我国国家平安。特殊是美国插手台湾问题,使中美之间发生磨擦、冲突的可能性增大。二是邻国因素。在地缘平安环境上，我国处于东亚中心,幅员宽敞，陆海兼备,边界线长，邻国众多。我国有世界上其次长的陆界，2万多公里陆地边界线分别与１5个国家接壤,1.8万公里的海岸线与11国为邻，是世界上除俄罗斯外邻国最多的国家，而且强国颇多,世界上25支最大军队中７支在我国的周边[7],历史上就屡遭外国(族)的侵害。地缘政治学家麦金德很早就提出,在国际竞争中,接壤国家越多越不利。尤其是我国周边地区热点、爆发点较多且突发性较强。比如,我国东临太平洋,西接中亚石油能源中心,南濒马六甲海峡，北与大国俄罗斯接壤，使我们极易陷入各种争端和利益冲突之中。又如,世界三大火药桶之一的南亚次大陆、构成当前世界热点问题的中东地区和东北亚地区，都在中国周边。还如,除中国之外，世界六个公开拥有核武器的国家中有四个是中国邻国或亚太大国，拥有核技术以及核生产力量的国家大多在中国周边。这些都直接影响到我国的平安形势。三是民族分裂主义势力因素。当前和今后一个时期，最主要的危急仍旧是台独的分裂活动。同时,“藏独”、“东突独”等民族宗教分裂活动也有加重之势，这些敌对分裂势力内外勾联,不断进行捣乱破坏。在西部地区,特殊是新疆、西藏的安定,对中国局势的稳定至关重要。新疆、西藏及中西部的战略地位使其对中国将来整体的经济进展和社会稳定格外重要。一旦新疆、西藏消灭了动乱甚至分裂,必定造成内地工业化和经济进展腹地及战略资源的丢失，

同时会造成大量人口回流,加剧内地原来已经严峻的土地、人口、资源冲突,激化内地原本存在的各种社会冲突,进而可能造成全国性的经济、社会和政治问题。此外，世界上民族和宗教分裂活动比较集中的地区和国家大多在中国周边，如中亚地区、俄罗斯、阿富汗、印、巴、印尼、菲律宾等,局势长期动荡担忧,对我国周边环境的平安与稳定产生很大影响。(二)美国军事、政治威逼的存在，使我国面临较大战略压力近年来,我们坚持从战略高度看待和处理中美关系，推动中美建设性合作关系保持稳定进展的势头,双方合作领域进一步拓宽,利益交汇点增多。但我们必需看到，我们同美国在社会制度、意识形态和价值观念等方面存在根本差异，对于中国的快速崛起,美国是不情愿看到的。近两年美国的《国防报告》中,称中国在２０１5年后将成为美国最大的敌人,竭力遏制中国变成强国［8]。１、美国对中国的遏制战略２1世纪学校国国家平安环境的一个总体特征,是美国在全世界范围内所主导的遏制中国的国际环境。美国作为当今世界秩序的“领导者”,站在限制、打压中国的前列。[９］首先，是为了使美国最大限度地保持在世界上的超强地位。美国国家利益委员会在2000年7月发表的报告中指出：“当今美国是唯一有资格塑造国际体系,促进将来几十年乃至几代人的国际和平与富强的国家”。［１0]它不会允许任何国家挑战其地位。因此,防范中国不是美国的一时政策,而是出自其国家利益的战略目标。其次，是为了防止形成不利于美国的国际体系。中国坚持反霸政策,提倡并推动世界多极化,主见建立公正合理的国家新秩序。在美国看来,随着中国国际影响的增加，

一些受到美国挤压的国家会赞同、甚至追随中国的外交政策,形成一个潜在的抵制美国的国际体系。再次，是为了连续维持美国在亚太地区的主导地位和利益。美国“两洋国家”的地缘位置，使其始终格外重视在亚太地区的利益。美国认为,与欧洲局势的逐步稳定和北约不断东扩相比，亚太地区平安局势仍是混沌不清，尤其是中国的强大和在亚太地区影响的上升,会减弱其在亚太的主导地位。另外,美国担忧随着中国的进展，会扩大中华文明在世界的影响，对以美国为首的西方文明构成冲击。因此,美国制造出的规律是:

中国越来越强大一一“中国威逼论”一一中美军事冲突不行避开——要预备与中国进行一场战斗。结论是:

中国的强大必定对美国构成威逼，美国必需把中国当作头号敌人。[１1]２、美国战略压力下的中国国家平安环境为了遏制中国,美国在中国周边地区形成了针对中国的战略合围圈。在中国东部,凭借美韩共同防卫条约、美日共同防卫条约，

以及其在韩日和太平洋地区的军事实力对中国进行遏制。在中国东南，为了把握太平洋和印度洋的连接通道，

已在西北太平洋地区构成了三道岛链防线:第一道防线是韩国、台湾、越南;其次道防线是日本、冲绳、菲律宾、马来西亚、泰国;第三道防线是小笠原群岛、澳大利亚、新西兰。在中国西南,美国实施联印制华政策,在政治上,两国建立“面对21世纪的建设性战略伙伴关系”;在经济上,两国加强经贸往来;在军事和平安领域,两国签署了《防务合作协定》，定期进行联合军事演习。在中国西部，美国借反恐之机将军事实力渗透到了阿富汗,从而为插手中亚事务，也为从西边遏制中国制造了条件。在中国北部，美国通过北约与俄罗斯建立了合作关系,这种合作机制或许在实际的战略中不会对中国的国家平安环境形成实质性的威逼，但也会在国家平安空间上对中国形成肯定的影响。3、美国在我国周边的军事部署为了实现遏制中国的战略目标,美国将其全球战略重心也随之转移到亚洲和太平洋地区。冷战时期美国在亚洲部署的日美、韩美、菲美等双边军事同盟构成的“平安链”，在新世纪得到不断加强。从克林连忙代就已宣布的战区导弹防备系统(TMＤ)和国家导弹防备系统(ＮＭD)方案及美日签订的《日美新防卫合作指针》，到布什上台后对台湾出售武器及中美撞机大事的发生，都表明美国军事战略上对中国的威逼已远远大于冷战时期。尤其是日美力图将台湾拉入ＴＭD范围,更使我国面临强大的军事压力。近年来，美国借推动“反恐战斗”之机调整军事部署，加紧在我国周边投棋布子。特殊是美国在西太平洋地区的军事部署调整到位后,关岛将成为美军太平洋战略中枢和情报、监视、侦察、打击中心，与其东北亚基地群相呼应,成战略犄角之势，这将大大提高美国对朝鲜半岛、东海、台湾海峡、南海等地区的战略把握力量和危机干预力量。由此可以看出,美国是中国国家平安的重大威逼。严密关注、高度警惕、正确因应美国的遏制战略,是维护国家平安的重大战（三)“东急、西重、北缓”,周边平安形势简单假如把中国周边地区从地理上大致分为东(东北亚和东南亚）、北(俄罗斯和蒙古两国)、西（中亚和南亚)三个部分来分析,我国当前的周边平安形势,总的可以概括为“东急、西重、北缓”。１、形势严峻的东部--Ｉ比患增多,简单多变在我国东部周边,美中日俄和东盟5大战略力气既有合作又有分歧乃至冲突,并因此相互借重,大国关系的不稳定性在这一地区表现最为明显。这个地区存在着众多热点和敏感点,其解决难度之大和时间之长考验着政治家的意志和力量。［１２]（1)紧急的东北亚格局对我国国家平安具有直接和重大影响东北亚地区历来是世界战略重地。有名学者罗伯特·A·斯卡拉皮诺认为,“在西洋——亚洲区域的各个地区之中,从打算当代国际基本趋向这一角度来说,东北亚在很多方面都是最为紧要的一个地区,……东北亚是检验和平共处各项原则的一个重要试验场,是战斗与和平问题赋有特殊意义的一个地区。”[13]在这个地区，汇聚了世界五大力气中心的四个,除欧盟外，美国、

日本、俄罗斯与中国均在此有着重大的国家利益,存在着简单的利害关系。A、朝鲜半岛问题是危及我国平安的重大隐患朝鲜半岛对中国的国家平安利益具有举足轻重的战略意义。朝鲜半岛处于东亚的地理中心，介于中、俄、

日三大国之间。从地缘战略学上讲，大陆国家通常把半岛和沿海小岛当作本国领土和防备屏障,而海洋国家则把这些半岛和海岛当作入侵别国、进而向大陆纵深扩张的支点和跳板。因而朝鲜半岛在历史上成为兵家必争之地,近代以来也始终是国际平安事务的热点。朝鲜半岛从陆地和海洋方向面对着中国的东北、华北、华东等多个战略地区,是中国东北部地区的战略屏障。我对朝鲜半岛局势的变化不行能置之不理,也不行能置身事外。特殊是长期以来,朝鲜出于“拥核保平安”的考虑,始终在隐秘研制核武器。2006年1０月,朝鲜一意孤行进行核试验,更加剧了这一地区的紧急局势,增大了我国维护东北平平稳定的压力。假如其一旦拥有核武器,将直接冲击国际防集中体系,破坏朝鲜半岛无核化进程,并势必造成有关国家的连锁反应,不但促使美、俄竞相部署核力气，而且会给韩、

日等国研发核武器供应借口,使半岛成为“核弹火药桶”,还可能导致东北亚地缘战略格局的重组。美日也将借机强化军事同盟和军事存在,加快部署导弹防备系统,依据他们的意图推动东北亚地区平安机制。美日的封锁和制裁还将加重朝鲜经济和政治困难,对我国东北的社会稳定产生不利的影响。

目前虽然六方会谈取得了肯定成果，但实现朝鲜半岛无核化目标,将是一个长期而简单的困难过程,还会有很多不行测的变数。各大国围绕朝鲜核问题的角逐和博弈将连续下去,这不仅关乎半岛局势，而且牵动东北亚战略格局，直接影响我国周边平安。Ｂ、日本右翼政治和战略走向是中国周边值得警惕的担忧全因素日本是我国一衣带水的邻邦,但近代的日本让中国人民饱受战斗之苦。近年来我们始终着眼中日关系大局和我国战略利益,对日进行了有理、有利、有节的斗争。但我们对中日关系的简单性要有充分估量。首先是日本在历史问题上拒确定战斗罪责进行深刻反思，否认南京大屠杀、慰安妇等问题,修改历史教科书，日本政要一而再、再而三地参拜靖国神社,极大损害了亚洲和中国人民的感情。其次是在领土、领海问题上不断制造麻烦,公开宣称,钓鱼岛是“日本固有的领土”，与我争夺东海大陆架与专属经济区权益,从而加剧了中日之间结构性冲突与冲突，使中日关系成为人们关注的焦点。[１4]第三是日本国内的政治走向进一步右倾化,平安战略和军事战略的外向性、进攻性明显增加。近年来,日本处心积虑谋求政治、军事大国的地位,“9·11”大事后,它冲破和平宪法的束缚，趁机出兵阿富汗和伊拉克，２00７年１月又正式将防卫厅升格为防卫省，为加快其防卫队职能向军队转变、朝着军事大国方向迈出了关键的一步。

日本首相安倍还宣称其任期内的一项重要任务就是修改和平宪法。与此同时，

日本是亚洲地区散布“中国威逼论”的主要鼓噪者,不仅乐观进展海空军事力气,而且还与美国重订日美安保条约，将所谓“周边地区”纳入其防卫范围,力求在中日领海、岛屿之争中取得军事上的优势。近年来美日军事同盟有强化趋势。2005年2月至200６年5月，美日连续三次召开由双方外交和国防部长参与的平安磋商会议,推动美日军事同盟朝着全球干预和主动进攻型转化。双方已在海上巡逻、反潜作战上基本实现情报实时传输和指挥协同，对我军潜艇出入第一岛链的监控力量大大增加。２０0６年11月,美日出动１00多艘大中型舰艇在日本海进行了大规模联合军事演习,参演舰艇数量之多为历年来所罕见，对朝鲜半岛和台湾海峡的战略指向明显,必需引起我们的高度警觉。（2)东南亚是我国平安利益的重要掣肘因素东南亚是中国维护国家平安的南线屏障。上世纪90年月,双方建立了面对2１世纪的睦邻互信伙伴关系,并着手构建中国与东盟自由贸易区。但随着中国的崛起,受来自西方的“中国威逼论”影响，一些国家对中国始终怀有戒心和疑虑。同时,

中国与部分东南亚国家在南中国海问题上还存在着领土争端。南海诸岛自古以来就是我国的领土。但自上世纪６0年月末南沙海底油气资源的发觉后,有关国家围围着南海诸岛屿开放石油资源的争夺。1973年“石油危机”前后,在南沙群岛及其四周海疆掀起了一股瓜分岛屿、开发石油的狂澜。涉及的国家和地区包括越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱和中国台湾地区。其中印度尼西亚提出海疆分割要求，越南提出对南海拥有全部主权。而目前,我国只把握南沙群岛中的9个岛屿(包括台湾把握的太平岛),越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱等国家则抢占南沙群岛50多个。南海周边国家纷纷引入外部资金，与美、

日、俄、法等诸国联合对属于中国领海范围1２海里的南海油气资源进行疯狂的掠夺性开发。到上世纪90年月末,

已经钻井１0０0多口，发觉含油气构造200多个和油气田18０个。一些东南亚国家为了加重在南海权益争夺上的砝码,一方面大肆增加军费开支,另一方面与美国达成协议,使美国军舰有权进入这些国家港口和基地,借此美国完成了在东南亚军事基地的作战和后勤保障体系建设。从战略上看,南海地区在国际海运航道上的地缘战略优势和丰富资源，是中国将来海军建设和潜在能源供应的重要基地,攸关中国的崛起。围绕南海水域、岛屿的主权争夺愈演愈烈,并日益简单化和国际化的态势，

已经成为维护我国平安利益的重要掣肘因素。(３)台海问题是当前我国国家平安中的重中之重台湾问题事关国家主权、平安、统一和进展的重大战略利益,不论是在亚太地区还是在大国关系中，都是我国平安战略地位受到减弱和牵制的关键因素。一方面,台湾问题对国家平安的影响具有深远性。台湾问题，使我始终存在卷入大规模局部战斗的可能,对国家关注长远进展的留意力带来极大困扰。在军事平安上,美日公开宣称介入台湾问题,我一旦实行坚决措施解决台湾问题,极有可能与美日发生直接军事冲突。在国家总体经济部局上,

由于台湾问题的悬而未决，使我国东南沿海地区平安环境恶化,经济进展受到迟滞。特殊是台湾连年的高额军火选购,我不得不实行相应的对策,

台湾一天不回归,两岸军备攀升就一天不会停止，对国家经济进展产生很大的影响。在对外关系上，

台湾问题使我外交活动长期受到重大牵制。为争取各国对“一个中国”原则的认可,某些时候我不得不做出一些让步。不但超级大国和强国集团以此牵制中国、限制中国，甚至一些中小国家也利用这一现状从中猎取好处。另一方面,

台湾问题具有国际背景的简单性。美国的深度介入、

日本的插手干涉,使台湾问题简单化、国际化。布什政府上台以后,彻底转变了以前的“模糊政策”,

明确指出“爱护”“台湾的平安”，不断增加对台军售的质量和数量，美台军事合作不断深化。布什甚至说，解放军要用战斗手段解放台湾,美国就要协防台湾。尽管美国为避开受台湾问题的牵制，影响其战略全局,会在肯定程度上制约台独，但美国坚持以台制华,把台湾问题作为长期遏制我国的战略手段不会转变。

日本追随美国对“台独”分裂活动推波助澜,与民进党的勾搭明显增多。美日明确将台湾问题列为“共同战略目标”，并加紧进行军事干预台海冲突的预备。这不仅使台海局势更趋简单,也给我们在必要时实施以武反独、以武止独增加了制约因素，提出了严峻挑战。再次,“台独”势力对国家平安仍具有极大的危急性。当前，台湾岛内各派政治势力斗争格外激烈。随着国民党2００8年大选的获胜，

台海局势消灭了缓和的有利局面,但“台独”分裂势力及其活动仍旧是当前国家全安面临的现实威逼。2、地位重要的西部一一局势危机动荡，乱局呈长期化趋势我国西南和西部边疆平安在21世纪具有重要的战略地位。我国西部简单的民族、宗教等社会因素，

中亚极端民族宗教势力的影响，边界问题的存在,

以及美国的欧亚战略,使我国西部边界平安形势严峻。维护西部平安的意义已不仅是领土主权的平安，而是具有地缘政治和经济意义的平安。[15]（1）动荡的中亚地区对我国西北少数民族地区的影响不容忽视中亚地区位于亚欧大陆板块的腹地,处于亚洲通往欧洲的要道上，古时的“丝绸之路”和今日的“欧亚大路桥”都在此处，而且由于有着丰富的能源资源,历来是各种政治力气竞相角逐的战略要地。西方有名地缘政治学家麦金德曾指出,谁把握了中亚地区，谁就能把握亚欧大陆,甚至是整个世界。苏联解体后中亚五国的消灭,使我国北部邻国增加，原来的中俄边界变成了中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦四国边界，边界关系趋于简单化。鉴于中亚地区对我国西部平安的重要战略意义,我国政府高度重视对中亚的关系。苏联解体后,

中国与中亚5国建立了外交关系,顺当地解决了与中亚各国之间的边界问题,建立了上海合作组织,并签订了一系列多边友好条约，通过双边和多边机制奠定了我国与中亚各国经济和政治、国防平安等方面的合作基础,渐渐确定了有利的地缘优势。但中亚地区的平安与稳定形势仍旧简单多变,对新疆地区乃至整个中国都产生着较大影响。美国正不断加强对里海、中亚石油及其战略通道的把握,俄罗斯在这一地区的传统影响照旧深远。就中亚自身来讲,一方面政局不稳，内部冲突不断，“颜色革命”此起彼伏,对我西部边疆平安构成威逼;另一方面,民族分裂主义、宗教极端势力和恐怖主义的泛滥以及对我国边疆少数民族地区的渗透都是国家的平安隐患。特殊“大中东”地缘政治位置的不断提升,伊斯兰原教旨主义势力在中亚国家的扩张趋向，“东突独”组织的猖獗活动等,对我国西北边疆少数民族聚居地区的经济、政治平安具有极大的影响。(2)南亚次大陆在地缘上与我国平安有亲密关系对我西部平安影响最大的因素是印度。作为世界上最具进展潜力的国家之一,

印度在冷战后乘美国对南亚实行“等距离外交政策”的时机,乐观向美靠拢，

以实现其地区大国乃至世界大国的幻想，把中国作为其实现大国梦的最大威逼。近年来，

中印关系虽然已有相当程度的改善，但仍旧存在很大障碍。主要是三个方面：首先，边界争端是影响中印两国关系的首要问题。我国与南亚大部分国家的边界问题已经解决，但与印度的边界争端却至今悬而未决。由于历史的缘由,两国边界从来没有正式划定。在２００0多公里的边界线上,有12.5万多平方公里的领土存在争议,并在１962年发生过极不开心的边界战斗。边界问题事关国家的根本利益,又直接涉及国民的民族感情,从根本上制约了两国关系的进展。其次,“中国威逼论”是中印关系进一步进展的主要障碍。印度是鼓吹“中国威逼论”的主要国家之一。不少印度人认为，中国是一大潜在对手,

中国的强大是对印度的威逼。印度的决策层认为,

中国的强大和崛起可能影响印度的国家利益,

中国军队的现代化建设严峻威逼了印度的战略平安。尽管一个时期以来这种论调有所缓和，但其内心深处把中国视为“最大潜在威逼”的阴影始终挥之不去。因此,其在国防和军事进展战略上,要求具备在必要时打进西藏的力量,把能够把握喜马拉雅山分水岭作为印度对华军事战略的核心。近年来，

印度不仅自行研制和生产各类新型武器，还直接从国外选购大量的先进军事装备,尤其是将建立核打击力量作为实现全球政治和军事大国目标的重要手段，使得中国的西部面临着潜在的平安隐患。再次,西藏问题是影响中印关系的重要因素。流亡在印度的西藏人超过12万,达赖集团的流亡政府即设在印度的达兰萨拉。印度虽然表示承认西藏是中国的一个自治区,是中国领土的一部分,不允许西藏人在印度领土上从事分裂中国的政治活动，但却在暗中支持达赖集团分裂活动,企图以此增加向中国施压的筹码。3、相对缓和的北部一一平稳中存在肯定变数当前,相对于我国东部和西部周边局势来说,北部周边保持着相对平稳缓和的局面。中国与北邻俄罗斯共同致力建立新型伙伴关系，与蒙古也建立了友好关系,为营造共同平安,维护地区稳定奠定了基础,但局势仍存在变数。（1)与俄罗斯关系在稳步进展中有不稳定因素存在俄罗斯是中国最大的邻国,两国的共同边界长达430０公里。从周边地缘平安来看,它始终是首要考虑的地缘因素之一。作为前苏联的继承国,俄不但是联合国安理睬常任理事国之一,还拥有超强军事力气,照旧是个军事强国和核武器大国,拥有核武器210０0件,其中战略弹道导弹6000枚。因此又是影响中国平安最重要的因素之一。冷战结束后，中俄邦交快速实现了正常化，１９91年5月,双方正式签署《中苏东段边界协定》。1９94年９月,双方又签署了《中俄边界西段协定》。至此,彻底解决了历史遗留的边疆线问题。１9９9年，

中俄边界勘界工作按期完成，两国历史上第一次有了明确标识的边界线。2０0１年7月１5日中俄签署的《中俄睦邻友好合作条约》,明确指出两国之间无边界问题。中俄关系定位不断上升,从不结盟、不对抗到面对21世纪的建设性伙伴关系,再到公平信任,面对2１世纪的战略协作伙伴关系,并建立了边疆地区军事信任机制,促使双方关系进入较稳定的战略合作阶段，加强了两个大国在维护世界的利益和力气平衡方面的作用,有利于地区及世界的稳定和平。普京上台后，两国在经济、贸易、文化、教育、军事领域的合作，也都在稳步向新的高度和深度进展。但中俄间仍存在一些干扰两国关系稳定进展的问题。随着中俄两国力气对比的变化,俄罗斯对中国的担忧和疑惧反而增加了。普京推行以内政为主、重点进展与西方全面关系的治国方略,加大与印度的军事合作，反映出俄长远的亚洲战略意图和对中国的防范心理。［１6]因此，随着俄罗斯务实外交的进一步加强和美国对俄关系的调整,可能影响到中俄战略协作伙伴关系的战略定位。中俄间的合作关系目前多存在于政治及平安领域，在经济贸易方面却收效甚微,形成了中心热、地方冷，官方热、民间冷,政治热、经济冷的不均衡状态。这种关系值得我们关注。由于“在当代条件下,政治经贸关系不进展，尤其是民间的各种经贸往来不发达，国家之间或政治实体之间的关系或平安关系是不稳固的,可逆转的”[１7]。(２）“蒙独”势力影响北部边疆平安蒙古政经形势总体稳定。蒙古人民革命党连续保持在国家大呼拉尔(议会)中的稳固地位,该党政府基本实现了保持宏观经济稳定、扩大投资、整顿金融财政秩序和提高人民生活水平的目标。中蒙两国长期友好，近年来双方互信进一步增加，各个领域的合作不断进展，特殊是两国在资源开发、基础设施建设、风沙治理和疫情防治等方面的合作将进一步加强。蒙总理恩赫巴亚尔访华时表示,进展对华睦邻友好与公平互利合作是蒙对外关系的“首要方针”[18]。

目前中国与蒙古之间虽然建立了长期稳定、健康互信的睦邻友好合作关系,但“9·11”大事后，美国通过经济救济、政治和军事合作,对蒙古进行乐观渗透，对中国北部平安构成新的威逼。特殊是发起于2０世纪70年月的“蒙独”势力,进入90的威逼。特殊是发起于20世纪７0年月的“蒙独”势力，进入９0年月后期日趋活跃。“内蒙古独立”渐渐代替“三蒙合一”成为“蒙独”组织追求的主要目标。由于蒙古国提出“依靠政治、外交、军事等多种手段综合保障国家平安”的战略，其新文化战略很简洁被我国内极少数主见“三蒙合一”的极端民族主义分子所利用，助长他们图谋分裂祖国的野心,影响着国家平安和内蒙古地区的稳定。三、对新世纪初我国周边平安战略的思考面对21世纪日益激烈的国际竞争和日益简单的国际、国内环境,如何进一步改善我国的周边平安，为我国构建社会主义和谐社会营造一个稳定的周边平安环境,是一个重大战略课题。本文认为，21世纪初我国周边平安战略的基本架构可以用“稳定两翼,强固后背,经略东南，斗而不破，打牢依托”来勾画。(一)稳定两翼:改善在亚太多边关系中的现实境况亚太地区是我国国际战略开放的前沿和核心地区,又是我对外经济关系的主要市场和资金来源。美国、

日本、俄罗斯、印度等主要大国力气,东盟、韩国、澳大利亚等地区力气都集中在这里。从地理位置上讲,

中国在这一地区位于俄国、印度、

日本之间，是地区地缘政治和均势政治的重心所在。就双边同盟关系来看,这一地区内有俄印、美日、美韩、美菲、美澳等双边同盟,中国则独立于全部同盟关系之外。从大国的多边关系看,中、美、日和中、俄、印两组大三角关系中,

中国都是弱势的一方。从平安环境看,朝鲜半岛的危机、中印边界的争端和阿富汗战斗引起的地缘政治变化牵制着中国的东西两翼,

日益严峻的台湾海峡局势、长期存在的南海诸岛争端又迫使中国不得不将很大一部分精力投入东南。亚太地区是我战略开放的基础和动身地，但遍布现实和潜在冲突热点的周边环境，对中国的平安利益和战略利益构成重大挑战,而关键又是东西两翼的稳定。１、在东翼,稳住朝鲜和日本首先要稳住朝鲜半岛局势。我们必需看到,

中国在朝鲜半岛有重大战略利益。朝鲜长期牵制了美国,构成对我的战略屏障,对我来说不是战略包袱，而是战略资源。我应保持这一屏障,挂念朝鲜建立平安保障和平安信念。在朝鲜半岛核危机中假如我们袖手旁观,不但将失去朝鲜,也将失去韩国。所以挂念朝鲜走出冷战，维护朝鲜半岛的稳定,用和平的方法而不是用武力相威逼的方法解决朝鲜半岛核危机,不但是我们的义务,也是我们的利益。我们要亲密跟踪形势进展,加强同有关各方的合作与协调,乐观发挥应有作用，努力推动朝鲜半岛实现不乱、不战、无核，中朝关系基本稳定的目标。同时,要防止美国将美朝冲突转化为中朝冲突、强化对我国的战略牵制,既努力推动朝鲜半岛核问题和平解决,又最大限度地维护和实现我国的平安利益。其次要稳住中日关系。冷战结束后,美国为图谋独霸全球，重点是把握欧亚大陆。在欧洲通过北约完成东扩，在亚洲则是通过《新日美防卫合作指针》完成南下。一个东扩，一个南下,基本目标是完成对中俄两国战略进展空间的围堵,将这两个最大的潜在对手困于大陆。亚太地区对美国这一战略协作最乐观的是日本。在遏制中国的崛起这一点上,美国与日本能够达成完全的全都。除此之外,两国关系也非铁板一块。美日之间长期存在巨大的贸易摩擦,屡屡造成两国关系的紧急;美日两国在中国都有各自不同的经贸利益；在防备日本军国主义复活这一点上,

中美两国从２0世纪7０年月初关系解冻以来始终存在某种默契;在抵制美国对亚洲乃至世界事务的指手划脚方面，

中日之间也可以找到若干共同点。基于以上分析,从猎取全局的战略主动来看,我应对日实行合作加防范、以合作为主的基本政策,力争使日本逐步脱离美国的战车。中日和则两立,斗则俱伤。从宏观角度观看，

中日两国之间虽然存在历史问题、台湾问题、战略取向问题三大挑战，但也面临三大历史性机遇:共同进展与富强，共同构筑东北亚长久和平,共同推动东亚共同体和亚洲一体化进程。这三个方面也是中日大有合作潜力的地方,应当围绕这三大机遇,努力促进中日关系向乐观方面进展,从而改善我在中美日大三角关系中的战略地位。从这个意义上说，我在处理对日关系尤其是在历史问题、领海争端问题上,在坚持原则立场的同时，应有更大的机敏性，一切听从我最根本的平安利益,最大限度地稳定中日关系,

防止日本的力气为美国所用。要乐观开展经济外交,

以经贸互补关系扩大合作关系;努力开展政治、平安领域工作，促使中日关系向稳定方向进展；加强与日本和平力气合作,推动日本走和平进展道路；有条件支持日本在世界多极化潮流中的合理愿望,促使日本在中美关系中增加中立性。2、在西翼,努力进展中印关系印度是美国通过北约东扩和日美“防卫新指针”南下围堵中俄的地缘缺口。如何弥补这个缺口,美国始终没有找到良策。“9·11”大事以及随之而来的阿富汗战斗，使美国找到了一个弥补缺口的重要机缘。美国已经在大幅度调整其南亚政策,力图使这个原来的缺口变成一个牵制以致阻挡中俄政治影响力向西亚、中东一带伸展的障碍。中印两国关系虽然还存在着一些问题，但从全球范围看,两国却有很多共同点。中印两国都是进展中的大国，都反对霸权主义对世界各国事务横加干涉，都是多极化格局的支持者和促成者。从地缘上说,印度的利益重心位于印度洋。美国在这里没有欧洲那样的盟友，没有像夏威夷或关岛那样的军事基地，是其全球战略部署最薄弱的环节。进展中印关系对稳定边疆，打乱美国的欧亚围堵大棋局,改善我周边平安态势具有重要意义。从这个角度看,进展与印度的关系应是我争取地缘战略主动地位的重要组成部分。要加强两国在经济领域的交往，实现利益互补、共同进展；加强政治互信,扩大双方在国际和地区问题上的共识;本着互利互让的原则,促进边界和领土问题解决。(二)强固后背:构造以中俄关系为核心的欧亚大陆战略美国全球战略的核心目标之一,就是防止欧亚大陆上消灭中俄结盟，对美国的全球霸权构成挑战。而从我国的平安战略利益动身，必需巩固和进展中俄关系，把欧亚大陆建成稳固的战略腹地。１、将运筹中俄关系放在重要位置中国与俄罗斯结成战略协作伙伴关系,

既出自两国内部的需要,又来自外部环境的压力。对中国来说，亚太地区是战略前沿，欧亚大陆则是战略腹地。不论是国家的统一问题,还是经济的可持续进展问题，

中国承受的压力和解决问题的方向都在东面。当中国面对东方解决这些问题时,西部即背后的平安与稳固必不行少。对俄罗斯来说,要顶住美国的压力,必定要在东部寻求与中国互成犄角之势。200１年07月,中国国家主席江泽民和俄罗斯总统普京在莫斯科签署《中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约》，将中俄之间“好邻居,好伴侣，好伙伴”以及“睦邻友好,永不为敌”的关系推向新阶段。加上近年中俄边界争端全部解决，中俄贸易额不断上升且俄方为顺差,特殊是“上海合作组织”的建立,不但使中俄在建立长期稳定的战略协作伙伴关系方面有了长足的进展,而且使中国与中亚诸国的全面合作也有了一个稳定的基础。最近胡锦涛主席出席在俄罗斯举办的“中国年”活动,进一步提升了两国战略关系。我们要连续巩固中俄战略伙伴关系,进一步提升双方在经贸领域的合作层次，扩大民间沟通,加强双方在重大国际问题上的协调全都,推动中俄关系深化进展。2、构筑欧亚大陆友好中间地带冲破地区局部利益与冲突的囚笼,从地区之外查找解决地区问题的有效依托，不但是地缘平安战略的融会贯穿之处,也是一个国家从地区走向世界的必定趋势。争取与欧亚大陆的绝大多数国家保持各种层次的合作伙伴关系,不但可以大幅度拓宽中国的战略回旋空间,减轻我在东部可能面临的危机压力，

而且中国也将以拥有一种全新实力的面貌消灭在世界面前。在巩固中俄战略关系的同时，要进一步进展中国同哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家,伊朗等西亚国家,埃及、叙利亚、约旦、巴勒斯坦等中东国家的友好合作关系,在欧亚大陆的西部形成一条宽敞的友好中间地带。这条地缘战略空间不但有利于我形成稳定的战略后背，而且有助于打破美国在亚太地区对我的围堵,对美国形成巨大的战略牵制。(三)经略东南:提升在亚太及世界大国中的战略地位稳定两翼也好，强固后背也好,最终目标都是为了经略东南,彻底解决台湾问题,从根本上改善我在亚太地区及至世界的战略地位。１、必需下决心解决台湾问题对中国来说,实现国家统一,不但我海防前线可以向前推动250至４00公里，使我在亚太的地缘战略态势从东南实现突破,冲开将我长期囚困于大陆近海的围堵,

国家东部沿海和南部沿海的平