抓住机遇迎难而上加快全面建设小康社会的步伐(自治区)

党的十六大提出要在本世纪头二十年中力量面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，为我们加快发展指明了方向。自治区党委六届四次全委（扩大）会议确定了我区到２０２０年实现国内生产总值比２０００年翻两番半全国同步进入小康的奋斗目标们通过认真总结汲取巴州经济会发展的经验教训合分析各方面的有利条件历史机遇和制约因素为巴州具备加快发展的条件当在自治区率先实现全面建设小康社会的奋斗目标。从加快发展的条件来讲，我们具有三方面的有利条件。首先，巴州具有明显的资源优势和区位优势。从资源条件来看，巴州是一个资源大州。一是石油然气资源丰富塔木盆地现已落实年产８００万吨原油和１２０亿立方米天然气、稳定输气３０年的资源储量，有条件建成xq重的油石化基地。二是矿产资源众多已现和探储量的有５４种别是有些矿产在全国全疆占有明显优势。如蛭石储量占全国已探明储量的９；石棉储量占全国已明储量的３；钾盐储量占全国保有资源储量的５７%；花岗岩、菱镁矿、红柱石等源储量在也居前位。三是水土资源开发潜力大州表水年径流量１０６亿立方米下可采储量２９亿立方米，有可开发优质荒地２１００多万亩，具备大规模发展现代农业的条件。四是旅游资源独具特色有23全国之最和类型的旅游资源全国旅游资源基本类型的70.6%xq的85.5%，自然景观、民族风情、历史文化遗产独具特色。述四大优势资源构成了巴州中长期发展的比较优势是巴州实现后来居上的重要物质基础地理位置来讲，巴州地处南北疆结合部，承北启南，是进入南疆的门户和开发南疆的桥头堡，已基本形成铁路、航空、国道、沙漠公路、管道立体交通网络，通讯、能源和城市基础设施日趋完善，对内具有融合发展的条件，对外可以辐射南北疆。其次，巴州具有一定的发展基础。改革开放以来，全州国民生产总值保持了年11.7%的增长速度，经济发展正处于一个持续的起飞阶段2002年全州的经济总量已占到全疆的近十分之一；全口径财政收入18亿元，占自治区全口径财政收入的；农牧民人均纯收入突破元达3008元并经过这几年的深化改革、大开放和争取国家支持经储备和培育了一批新的经济增长点和后续产业。第三巴州境内驻州单位和驻州队较多有集中力量办大事的优势和能力州域内驻有塔里木油田分公司南铁临管处塔木河流域管理局等２００多家中央自治区单位和农二师所属的农垦团场，长期以来，军地、兵地、油地、路地之间相濡以沫，风雨同舟建了良好的合作关系并实践中成功探索出了一条融合发展的路子要们凝聚全州上下的力量充分发挥和调各方面的积极性和创造力中力量搞建设一一意谋发展就定能够实现乘势而上从发展机遇来讲，巴州目前正面临着两大历史机遇大机遇是国家西部大开发的历史机遇是巴州目前最大也是最现实的机遇巴之所以有今天这样的规模和基础，主要得益于抢抓了五次大的历史机遇。这五次历史机遇：一是20纪50年初xq和平解放后，根据当时党中央的决定，王震将军率领的一野二军步兵第六师集体转业到巴州屯垦戍边今天的兵团农二师农师成立后在州进行的大规模生产运动大促了巴州农村经济的发展和城镇建设别农二师广大干部职工的那种特别能吃苦别战斗精神大地鼓舞和激发了巴州各族干部群众发展生产的热情。二是20纪50年末年初根据当时国防建设的需要，国家在巴州设立了２１基地，伴随２１基地的建设，铁门关水电站的上马３１４线的改扩建极地改善了巴州的能源、交通和通讯状况，也为巴州今后的发展创造了条件。

三是20纪70年末年初南疆铁路通车至库尔勒市，奠定了巴州在南疆地区的“旱码头地位，使巴州成为南地区重要的物资散集地。四是２０世纪８０年代末９０年代初根据党中央、国务院关于陆上石稳定东部，发展西部的战略决策，在塔里木盆地拉开了石油大会战的序幕。塔里木石油会战使巴州第一次参与了国家产业分工不拓了巴州的发展空间善了巴州的社会环境而产生了一种加速发展和团结向上的效应，使巴州综合经济实力得到迅速提升。第五次，即目前正面临的西部大开发历史机遇。西部大开发，国家在xq实的两大重点工程—西东输”工程和里木河流域近期综合治理项目巴州都是主要承担者随着这两大工程的全面实施，对推动巴州经济发展将起到重要作用。第二大机遇是国家给予在石油天然气方面和纺织行“先立优惠政策的历史机遇州是塔里木石油会战的主战场时是自治区第三大花主产区和第二大棉纺基地油化产业和棉纺产业在巴州国民经济中占据重要位置，仅石油工业增加值就占到全州国内生产总值的％右。随着国家稳东部、发展西部的油工业发展战略的深入推进和国家给予xq在石油、天然气方面以及纺织行先立后”优惠政策的实施油化工业和纺织工业将会有一个突破性发展。在看到加快发展的有利条件和历史机遇的同时也醒地认识到巴州在加快发展上存在三方面的制约因素。一是地利条件巴州地域辽阔交条件虽有明显改善但仍远离国内主要市场和国际市场，商品的运输成本较高，竞争优势不明显。二是生态条件。巴州大部分地区属于极强生态脆弱地区，生态保护和建设的成本很高；而且自然灾害频繁，抵御自然灾害风险的能力比较低，造成经济损失较大。三是社会条件巴州教育水平相较低经建设急需的高层次人才匮乏企业自主创新能力不强，行政管理成本比较高时，巴州作为经济欠发达地区工业化尚未完成的情况下，又面临加快现代化、信息化的重任体争力还不太强的情况下，又面临经济全球化和市场竞争国际化的冲击科技教育整体水平还不高的情况下面科技进步日新月异、人才竞争日趋激烈的浪潮。形势逼人，不进则退，小进也是退。综合分析各方面的有利条件、历史机遇和制约因素州委七届四次全委（扩大议和自治州十一届人大一次会议上定了今后一个时期自治州经济发展的的奋斗目标到２００７年力争实现国内生产总值比年翻一番，达到亿，年均增长以上，人均ＧＤＰ达到万元；农牧民人均纯收入突破600元，成为南疆地区加快发展的重要增长极。到年争取实现内生产总值比2000年两半上，突破亿，占到全疆GDP量的七分之一，年均增长以上，人均达到万，在全疆率先实现全面小康。围绕上述总体目标今一个时我们的发展思路是面推进优势资源转换战略科教兴州战略和可持续发展战略绕建好库尔勒中心城市托区位和资源两大优势夯实基础设施、生态环境、科技教育三个基础，大力开发和转换水土光热、石油天然气、旅游和矿产四大资源积培育特色种特林果、特色畜牧、特色矿产和特色旅游五个支柱产业，努力在推进农业产业化经营、深化企业改革、发展民营经济、增加农民收入、扩大对外开放和增强县域经济实力等六个方面实现突破，坚持农业稳州、工业强州兴坚不移地走好融合发展的路子，建设富裕、文明、稳定、祥和的名副其实华夏第一州。一、围绕农业增效、农民增收和农村稳定，大力调整农业和农村经济结构按照特色产业化”、“产业特色化和特产业规模化”的求“出农业抓农业、围绕市场抓农业的路，通过扶头、调结构、建基地、强基础、促营销、拓市场，大力推进农业产业化进程，加快发展具有区域竞争优势的特色种植业、特色畜牧业、特色林果业，

努力形成多元化增加农牧民收入的格局。加快传统畜牧业向现代畜牧业转变确立畜牧业在农村经济和农民增收中的主导产业地位。州委人民政府在深入调查研究和充分论证的基础上制定了《自治州现代畜牧业（2003－年）发展规划快治州现代畜牧业发展的意见》和《自治州畜牧业发展年活动方案于年２月份召开了全州畜牧业工作会议，对加快现代畜牧业发展进行了全面安排和部署定今年起实自治州畜牧业发展”活动每从州财政拿出万元作为畜牧业发展的专项资金，采一产业、一个规划、一政策、一套实施办法”的领导决策和组织实施制，连续实施５年，争取使畜牧业产值在农业总产值中的比重由目前的提高到以业入在农民收入中的比重由目前的25%提高到以上，饲草料种植面积占到耕地面积的0%40%。州委、州人民政府提出，要把做优做强现代畜牧业放在农村经济的突出位置来抓，集中力量发展具有区域竞争优势的马鹿、奶牛、牦牛肉等特色养殖业，通过策引导、龙头带动和市场化运作，力争用年时间将巴州建成自治区重要的牦牛产品、驴产品、乳制品、牛羊肉、细羊毛和马鹿产品生产基地。今年重点确定了２７个畜牧业产、加、销项目个项目都由一名州领导具体负责，力求通过一个个具体项目的实施快把我州建成畜牧业大州和畜牧业强州正畜牧业发展成一个大产业。进一步做大做强特色林果业自区党委六届四次全（大会议提出用5年间把全疆的林果业面积由目前的600万发展到万亩。这给巴州加快特色林果业的发展创造了有利条件。巴州具有较好的水土平衡条件，非常适宜发展香梨、轮南杏、葡萄、红枣等特色果品，而且效益明显。处于盛果期的香梨，一般亩均收入可达到3000元葡萄、轮南杏也在元和1200元右目巴州农民增收的一条现实途径后们将依托香梨股份冠果茸、乡都酒业、华杏酱等一批林果业龙头企业，重点加快以库尔勒为中心的１００万亩香梨轮为中心20万轮南杏耆静为中心的20万酿酒葡，以且末、若羌为中心的亩干鲜果品基地建设步伐，并下大力气在果品加工、储藏、营销等方面做，从根本上解决果品的出路和转化增值问题。为解决发展林果业周期长的问题，在全州大力推广林草林经间作术引导和发动农牧民在林间套种苜蓿和经济作物年仅轮台县杏草间作面积就达到2万亩。同时，大胆变革传统栽培模式，采取工厂化育苗、温室大棚炼苗、大苗田间栽培等办法，压缩见效周期，提高林果业的经济效益。截至目前，全州特色林果业面积已发展到81.4万亩，在农民收入中的比重达到。今年计划新定植各类果树１３万亩。大力推进农业产业化进程农产业化作为农业和农村经济中带有全局性向的大事来抓重围绕特色种植业色畜牧业和特色林果业的发展过政策倾斜和扶优扶强、开放引强、靠大联强、农工商联手、争取金融单位支持等途径，加快培育与农产品转化增值和农牧民增收密切相关的龙头企业龙企业带动农村产业结构调整进业增效和农民增收。目前，全州已有家农业产业化龙头企业，其中：列入农产业化国家重点龙头企业２家、自治区３家。今后将按扶、扶强、扶”的原则，重点在具有竞争优势的香梨、棉纺、鹿业、苇业、奶业、葡萄、甘草、番茄、芳香植物等产业中培育一专业化有色大体的头企业大探索龙头企业与农民之间以资产为纽带的联结方式，把企业与农民由单纯的买卖关系变成股份关系关系农业产业化向更高层次迈进。是加快棉花贸工农一体化进程。抓住国家对纺行业实先立后破的策机遇，实施纺织工振兴工程，托科纺业和泰纺棉业两大龙头企业，加快跨地区、上下游、兵地之间的联合重组和高水平、高起点的技术改造步伐，力争用5年右的时间形成145万锭的纺织规模，把库尔勒建成自治区重要的纺织品出口基地。是依托香梨股份、冠农果茸、金鹿股份、大华、三宇、瑞源、伊德等畜牧龙头企业，加

快马鹿、奶牛、肉驴、耗牛等畜牧产业化进程，带动农牧民增收致富。三是依托芳香科技、国际实业等龙头企业，加快甘草、麻黄草、芳香植物等特色经济作物产业化进程。把小城镇建设作为一个大战略来抓进村富裕劳动力向非农产业转移极好轮台、且末、和静等县撤县建市工作。按照科学规划、合理布局的原则，选择一批经济基础较好和地处交通枢纽商集散地乡镇团场，重点规划和建设成巴州独具特色的小城镇体系。今年集中力量加快沿国道的塔什店、乌什塔拉、阳霞、西尼尔、巴润哈尔莫墩、上户等６个乡镇建设引和鼓励村富裕劳动力从种养业中分离出来向小城镇转移从非农产业前我的一些镇也出现了一批从事农副产品储藏工运专业户，对加快小城镇建设起到了积极作用时在全州选择一批有条件的村庄先行建设计划今后每年州上集中力量抓５个乡镇建设县市每年抓３－５个村庄建设取５年左右时间使全州村镇建设和农牧民生活质量有一个根本性变化，到年全州城镇化率达到60%右。围绕带动农民发展生产、增加收入极助农民解决生产发展资金去以来通采取州财政贴息市责担保具体落实和建立农村信用制度展小额贷款等形式，保证了农民生产之需。仅去年年底以来，全州各商业银行和信用社已累计向农民发放贷8亿多元，其中畜牧业专项贷款近亿今，将继续加大这方面的力度极索和实践农业生产资金筹措的有效途径，建立农村金融信贷体系。二、大力推进工业化进程，确立工业强州的战略地位把实现工业化作为全面建设小康社会的重要战略任务移地推进优势资源转换战略，在优势资源的深加工、精加工上大做。树业强州”思想，把全州经济工作重点适时转到加快工业发展力进型工业化进程上来争今后几年使工业增长高于国民经济增长－2百分点。但在工业发展上，不搞一刀切、大隆和遍地开花。扶优扶强，加快培育优势企业群体照抓要强而有的要求取“扶靠促引等措施，用—５年时间集中力量培育２０多户销售收入超２亿元、利税总额上万的优势骨干企业之成为巴州业标志性工时好量大面广的中小企业发展，健全和完善中小企业服务体系，用３年左右的时间，培育30多产超亿元或千元、利税上千万元或百万元小巨人企。实名品、名”程，用现代化的技术和装备改造传统优势产业和产品，用3年间培育个名产品，2个牌成为国家驰名标。突出重点，加快优势特色产业的发展。是石油石化工业。石油、天然气是巴州最大的优势资源，是实现工业强州的重要依托。坚定不移地把石油石化产业作为工业经济的重中之重来抓绕“气东工程和石油天然气下游产品的开发利用支持石油企业加快石油然气资源的勘探开发积极主动地参与石油、天然气下游产品的开发利用，努力把巴州建成xq乃全国重要的石油化工基地。是纺织工业是治区第二大棉花主产区治确定的全疆四大棉纺基地之一，棉纺产业已初具规模。紧紧抓住国家对xq纺织工业实“先立后的政策机遇，加快跨地区、上下游、兵地之间的联合重组对州域内棉纺企业高起点、规范化的整合和引进国际最先进的设备和技术，力争用5年右的时间形成145万锭的纺织规模，把库尔勒建成xq重的纺织品出口基地。是电力工业巴州不仅水利资源富而且水能资源开发潜力巨大点围绕开都河水能资源开发做在都河流域建若干个梯级电站时结合塔里木河流域综合治理好车尔臣河、迪那河流域的综合开发，将水能资源优势转化为电力优势，把巴州建成x重的电力工业基地。是特色矿产业。矿产资源开发将重点抓好罗布泊钾盐的开发，超前做好各项服务工作，力促罗布泊钾盐尽快实现工业化生产，争取到２００８年形成１２０万吨年产能力。同时，

抓好红柱石石菱镁矿花岩石等特色矿产资源的开发成国内重要的红柱石、花岗岩、玉石生产基地和世界最大的蛭石生产基地。是建筑业和房地产业。当前，巴州建筑业已进入快速发展时期，抓住这一有利时机，因势利导，将建筑业特别是房地产业这种好的发展势头保持下去，力争实现大的突破。六是高新技术产业。重点发展我州具有优势的节水、环保、生物制药、纺织等产业，努力提高巴州工业的整体技术水平和科技含量。三、大力发展现代服务产业主要突出三个重点：是大力发展特色旅游业。按“资源定、品牌创立、精品选择、关联发的思路，开发和保护自然景观挖历史文内涵使旅游业向深层次突出特色方向发展集中力量加快实施旅游名牌发展战略，抓好各重点旅游景区建设。是加快发展现代物流业。充分利用巴州南疆“码头的殊地理位置和历史形成的优势，按照建设大市场、发展大经贸、搞活大流通的总体思路，着眼于南北疆和中亚、西亚市场，在巩固、完善、提高现有专业批发市场的同时，进一步健全、完善华凌、光明等一批综合性市场的功能筹建以棉花为的期货市场疆干鲜果品交易中心引进和培育一批具有现代流通方式专业流通特色物流企业极推进现代物流方式不提升传统流通业水平，逐步构建现代物流平台，把库尔勒建成南疆重要的仓储中心、物资集散中心。是加快发展现代服务业。以市场化、产业化、社会化为方向，加快信息、会计、法律、咨询区服务等现代服务业发展金融保险业断提高服务业在国民经济中的比重。四、加快库尔勒中心城市建设，大力发展县域经济按照自治区党委、政府提出的把库尔勒市建成第大中心市的总体部署和关于加快以库尔勒市为中心的天山南坡中心城市发展的重要指示精神规划为先导市为导向集力量优先加快库尔勒市的建设和发展之成为促进区域经济发展的增长极过创新城市建设和管理的方式、方法活城市存量资产完善城市功能，利用市场机制多渠道、多元化筹集城市建设和管理资金。着眼长远、适度超前，量力而行、尽力而为，适时启动实施城市南”战略库尔勒城市建成区面积大到６０平方公里设城市的同时，加强对城市的管理创建生态园林城市为目标抓城市绿化化断善城市环境，着力提高城市的文化品位和居民的综合素质，营造人性化的舒适的人居环境。研究解决县域经济发展中面临的突出矛盾和问题权各市发挥比较优势，围绕特色做积极探索适合自己发展路子成各县市竞相发展的局面把扶持和发展非公有制经济作为经济工作的一个重点励非公有制经济在县域经济发展中唱主角过活政策、放宽条件、放开形式、放手发展，增强县域经济活力，使民间投资和外来投资成为推动县域经济发展的主导力量，成为经济发展新的增长点。五、加强生态治理和基础设施建设，从根本上缓解经济发展瓶颈制约生态环境保护和基础设施建设是国家西部大开发的重点是州的薄弱环节后年将通过积极争取国家自区持和银行贷款招引资等途径力争完成固定资产投资７００亿元以上，使我州水利、能源、交通等基础设施项目和生态环境建设得到根本改善。生态环境治理重点是组织实施好塔里木河流域生态综合治理项目０００年以来我州按照水利部和自治区党委政的署利近年来开都河处于丰水期的有利时机后四次实施了从博斯腾湖跨流域向塔里木河应急调水前正在实施第五次应急输水展３４个塔河项目的前期工作计目投资１０８亿元同时续抓好三北”防护林四期、天然林保护、退耕还林、高标准节水等工程建设。现已退耕还林４１万亩，建成喷、滴灌面积万亩，并计划从今年开始到年每年从水费中拿出万元作为贷款贴息支持高新技术节水技术的推广。

六、积极推进各项改革和创新，为加快发展创造良好的体制环境继续深化国有企业改革建立规范的现代企业制度为目标进权制度和经济管理体制改革今全面完成工业企的改制任务本结束商贸流通粮食企业的改革加快推进国有资产管理体制改革积极探索国有资产经营管理的有效途径立产权清晰权责明确、政企分开、管理科学的国有资产经营管理机制，实现国有资产的保值增值。不断深化农村经济体制改革。本“依法、自、有偿、规的则，稳步推进农村土地承包经营权流转和山林水域利产权制度改革把展壮大集体经济提到重要工作日程。全州３８３个行政村中有个空壳村。对这些空村和体经济收入比较低的行政村将对各自的实际情况充利用和挖掘集体资源的潜力依农业产业化，加快发展和壮大集体经济实解决好有钱办事和有能力办事的问题取左右的时间在全州消灭空壳村。积极推进投融资体制改革续大争取国家投资和银行贷款力度别加强对国家开发银行贷款和外国政府贷款的争取工作续抓好企业上市融资工作内取２家企业上市融资２企业进入上市辅６家股份有限公司发起设立目，冠农果茸股份有限公司已通过发审会审核，近期有望上市交易。加快筹建库尔勒城市商业银行。放手发展非公有制经济这些年州在这方面进行了大胆探索建立了８个个体私营经济开发区请治区人大常会批准巴音郭楞蒙古自治州促进和保护个体私营经济发展条例与达地区相比差距还比较大。下一阶段，我们将把扶持和发展非公有制经济作为经济工作的一个重点来抓，放活政策，放宽条件，放开形式，放手发展，使之成为巴州经济发展新的增长点。七、用硬措施治理软环境，进一步扩大对外开放这些年在治发展环境方面作了大量的工作并取得了一些成效党代会以来，又进一步加强了这方面的工作定台关于加强党政机关勤政建设提高办事效率的决定《全州开展创新发展环监督评议工作的实施方案会界选聘了40特邀监督评议员在３０个州直部门行了公开承诺制度大了行政审批制度改革在州上和库尔勒市成立了行政审批服务大厅是今年们在调研中发现管州在解放思想、改善发展环境方面做了大量工作，但在一些干部中仍然存小富即安，小进则满、固步自封和自我感觉良好”的思想有些干部口头上解放思想，行动上思想不解放，抓落实力度不够；有些干部思想保守、观念陈旧，对发展机遇认识不深，对上面的政策理解不透，对新生事物接受慢，在一般问题上能够解放思想，但在重大机遇面前反应迟钝；有的干部“怕”字当头，怕担责任，怕犯错误，怕帽，守规，四平八稳，牢“过就是功的信条，不敢大胆创新突破，不愿冒风险；有的干部说得多、做得少，醒得早、起得晚，指责别人多要自己少，而且在一部干部头脑中还存在严重官本位思想这影响经济发展的思想和行为不破除难以在全州形成干事创业的良好氛围难将巴州目前这种好的发展形势继续保持下去，顺利实现全面建设小康社会的奋斗目标。为此州人民政府及时召开了创新发展环境座谈会泛开展了解放思想创新发展环境大讨论活动发各级干部深刻剖析思想观念和发展环境中存在的问题破小农经济意识和小富即安、小进则满”、自我感觉良好”的心态，进一步增强忧患意识，特别是在济发展上向天山北坡经济带看齐，与他们比速度、比发展、比干劲；在维护社会稳定上向南疆四地州学习，学习他们在维护稳定工作方面的一些好经验法长短发的步子迈得更大一些、速度更快一些头更猛一些除稳怕乱守摊子的思想在发展中解决难题的思想，保持旺盛的工作劲头，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；破除计划经济时代遗留封闭保守”和因循守旧”的思想，一步增强开放、开明意识，以开放的思想、市场的手段、创新的观念加经济发展努在全州营造一个重商商商安商富的投资环境，

高效便捷的服务环境诚实守信信用环境依法办事的法治环境安定有序的社会环境和优美舒适的人居环境，吸引各方客商到巴州投资兴业。在全球经济一体化的趋势下区经济将成为最具活力的经济实体参与国际经济分工和竞争进步扩大开放提升开放水平是经济发展与社会进步的需要