东方金诚-展望系列：2023年天津市城投公司信用风险展望

东方金诚展望系列展望系列┃2023年天津市城投公司信用风险展望公用事业二部庞文静王佳琪摘要天津市为直辖市和京津冀都市圈核心城市，宽口径债务率及负债率均全国最高，城投债余额位居全国中上游，2022年发行规模逆势大幅增加、位居全国前列，净融资明显改善，区域信用风险边际变化值得注。随着京津冀协同发展战略、城市更新规划和产业发展规划的推进，天津市城投公司业务持续性较强。天津市城投公司资产总额和净资产稳步增长，资本实力位居全国前列，资产主要分布于市级和滨海新区，资产中以在建工程为代表的经营性资产占比相对较高、货币资金占比较低，资产流动性较弱。天津市城投公司整体盈利能力较弱，主营业务收现状况良好。天津市城投公司债务负担很重，货币资金和经营利润对债务保障程度较低，债务偿还主要依赖于再融资和政府支持。2022年，天津市经济与财政基本面走弱，对区域内城投公司直接资金支持力度或将有所减弱。但永煤违约后，天津市政府通过召开恳谈会、加强债务管控和国企监管、争取再融资债、协调金融资源等强化对城投公司的支持，支持意愿和偿债意愿强烈。辖区方面，滨海新区战略定位高、经济财政实力一枝独秀，环城四区中的西青区和外围五区中的武清区经济发展最好且债务压力相对较轻，可积极关注；东丽区和蓟州区债务压力突出，需谨慎关注。此外，北辰区、宝坻区、宁河区为承接非首都功能疏解重点辖区，经济发展势头良好，预计未来经济发展空间较大。展望未来，短期内，由于天津市城投债务集中于市级及滨海新区高级别核心城投，政府支持意愿强烈，债券发行和净融资明显修复，债务重和实力弱的辖区呈逐步退出债券市场之势，信用风险可控；长期来看，天津市债务化解依赖于区域产业转型和政府支持，仍任重道远，但京津冀协同发展背景下机遇大于挑战，同时，城投打破刚兑预期逐渐明确背景下，债务沉重辖区的边缘城投公司信用风险或将加剧。11东方金诚展望系列 二、天津市城投公司信用风险分析 8 业务运营与业务持续性 8与资本实力 9盈利与获现能力 10债务负担及保障 12 支持能力 13 153.产业发展 16.财政实力 19 支持意愿 25三、总结与2023年信用风险展望 2722 (一)发行特征天津市城投债余额位居全国中上游，2022年发行规模逆势大幅增加、位居全国前列，净融资明显改善，AAA城投债利差略有收窄，但债券短频滚续压力依然很大天津市城投债余额位居全国中上游，近年来规模有所下降。截至2022年末，天津市城投债余额为3335亿元，较2020年末和2021年末分别减少851亿元和7亿元。同期末，天津市城投债余额位居全国第13位、直辖市第二位，低于重庆，略高于上海和北京，占全国城投债总额的比重为2.4%。图表1：2020年~2022年末省级行政区城投债余额(单位：亿元)资料来源：wind，东方金诚整理2022年，天津市城投债发行规模大幅增加，发行规模位居全国前列。2022年，天津市城投债发行总额为2371亿元，同比增长33.4%，较2021年提升24.2个百分点，高于全国增速(-6.9%)40.3个百分川。从净融资和利差来看，天津市区域债务压力沉重，2020年11月永煤违约后市场担忧加剧，区域融资环境恶化。受此影响，2021年，天津市城投债净融资转为负数，融资净流出规模884亿元，位列全国首位，同时各等级城投债信用利差均大幅走高。2022年，政府强力支持下，市场担忧有所缓解，天津市融资净流出降低至7亿元，净融资明显改善，同时在“资产荒”背景下，AAA城投公司信用利差略有收窄。33天津市城投债发行规模、净融资及利差(单位：亿元、BP)天津市城投债利差资料来源：wind，东方金诚整理从地域久期来看，2022年以来，天津市城投债久期呈低位压缩态势，债券短频滚续压力依然很大。图表3：直辖市城投债地域久期走势图(单位：年)资料来源：wind，东方金诚整理 天津市存量城投债发行主体较少，以区级和AA+级别为主；滨海新区发债主体最多，市内六区中除和平区外均未发债天津市发债城投公司数量较少，区级和AA+发债主体数量占比最高。截至2022年末，天津市存量城4东方金诚展望系列投债发行主体共35家，主体数量位居全国第20位、直辖市末位，较2021年末减少2家。从行政层级来看，市级城投公司2家，区级城投公司33家。从信用级别来看，AA+城投公司16家，AA城投公司13家，AAA城投公司5家(集中于市级和滨海新区)。、东丽、北辰、津南)、外围五区(武清、静海、宝坻、宁河、蓟州)和滨海新区，详见本报告辖区发展部分。其中，11个辖区有发债主体，市内六区中除和平区外其他辖区无发债主体。滨海新区发债主体为12家，占比超过三分之一；东丽区4家，武清区3家，市级及其他辖区均不超过2家。图表4：截至2022年末天津市存量城投债发行主体分布情况(单位：家) 所属区域所属区域AAAAA+AA未披露级别合计市级-2---2滨海新区滨海新区372-12东丽区环城四区-1214武清区外围五区-12-3宁河区外围五区--2-2西青区环城四区-2--2北辰区环城四区-2--2蓟州区外围五区--2-2宝坻区外围五区-11-2津南区环城四区-11-2静海区外围五区-1--1和平区市内六区--1-1合计-51613135资料来源：wind，东方金诚整理天津市市级发债城投公司共2家，为“城投+产投”布局，实际控制人均为天津市国有资产监督管理委员会(以下简称“天津市国资委”)，主体级别1均为AAA，信用资质较高。其中，天津城市基础设施建设投资集团有限公司(以下简称“津城建”)是天津市最大的城市基础设施建设主体，2021年末资产总额、全部债务和债券余额分别位列全国第5、第3和第1位，资产和债务规模占市级城投90%以上，受市场高度关注。图表5：市级城投公司情况概览(单位：亿元)公司名称控股股东主营业务资产总额全部债务天津城市基础设施建设投资集团有限公司天津市国资委海河综合开发、高速公路、市区快速路网、地铁、水务、城市环境绿化、城际铁路等87304566天津渤海国有资产经营管理有限公司天津津联投资控股有限公司工7434资料来源：wind，东方金诚整理；财务数据时间节点为2021年末5滨海新区发债城投公司共12家，剔除子公司后共9家，发债主体较多，主要系滨海新区本级及下辖5为最新最高主体信用级别，下同。东方金诚展望系列多个国家级开发区均有发债主体。其中，天津泰达投资控股有限公司、天津滨海新区建设投资集团有限公司和天津保税区投资控股集团有限公司为核心主体，资产规模均超千亿，主体级别均为AAA，信用资质较高。图表6：滨海新区城投公司情况概览(单位：亿元)公司名称控股股东主营业务资产总额全部债务天津泰达投资控股有限公司天津市国资委天津经开区城市综合开发、金融和高端制造业三大主业，并辅以资产管理和资本运作两大管理功能43212天津滨海新区建设投资集团有限公司天津市国资委滨海新区基础设施建设21108天津保税区投资控股集团有限公司天津港保税区国资委天津港保税区基础设施建设及国有资产运营2789天津泰达城市发展集团有限公司天津经开区国资局天津经开区原中心商务区的开发建设7419天津临港投资控股有限公司滨海新区国资委天津港保税区临港区开发建设、港口运营9484天津经济技术开发区国有资产经营有限公司天津经开区国资局天津经开区国有资产运营918490天津滨海高新区资产管理有限公司滨海高新区管委会滨海高新区基础设施建设及国有资产运营403天津海泰控股集团有限公司345天津滨海旅游区投资控股有限公司中新天津生态城管理委员会中新天津生态城旅游区基础设施建设59资料来源：wind，东方金诚整理；财务数据时间节点为2021年末环城四区中，西青区、津南区和北辰区均有2家发债主体，主要为“城投+园投”布局，职能定位明确。东丽区共有4家发债主体，剔除子公司后共3家，职能定位有一定重叠。图表7：环城四区城投公司情况概览(单位：亿元)公司名称控股股东主营业务资产总额全部债务天津环城城市基础设施投资有限公司天津市西青区国有资产监西青区工程代建、房地产销售和其他服务884天津市西青经济开发集团有限公司督管理委员会西青经济技术开发区园区开发、基础设施建设和公用事业运营57天津津南城市建设投资有限公司天津市津南区国有资产监督管理委员会津南区示范小城镇项目建设859403天津星城投资发展有限公司天津市津南区土地整理中心津南区八里台示范小城镇项目建设20661天津东方财信投资集团有限公司天津市东丽区人民政府国东丽区基础设施建设、土地开发整理、房地产开发、工程施工等3627天津市东丽城市基础设施投资集团有限公司有资产监督管理委员会东丽区城市基础设施建设和环境整治建设509200天津帝达经济开发有限公司天津市东丽区国财国有资本运营有限公司东丽经济开发区园区开发运营9228天津北辰科技园区管理有限公司天津辰融投资控股有限公司北辰经济技术开发区基础设施建设和土地整理65096天津市北辰区建设开发天津市北辰城乡发展集团北辰区保障性住房建设和城市基础274东方金诚展望系列图表7：环城四区城投公司情况概览(单位：亿元)公司名称控股股东主营业务资产总额全部债务有限公司有限公司设施建设、房地产开发等资料来源：wind，东方金诚整理；财务数据时间节点为2021年末外围五区中，剔除子公司后，武清区、宁河区、蓟州区和宝坻区均有2家发债主体，主要为“城投+园投”布局；静海区仅有1家发债主体。图表8：外围五区城投公司情况概览(单位：亿元)公司名称控股股东主营业务资产总额全部债务天津市武清区国有资产经营投资有限公司天津市武清区国有资产监督管理委员会武清区基础设施建设和资产转让886303天津武清经济技术开发区有限公司武清经济技术开发区园区开发运营608231天津市宁河区兴宁建设投资集团有限公司天津市宁河区人民政府国有资产监督管理委员宁河区基础设施及保障房建设、土地开发整理28天津宁河投资控股集团有限公司会宁河区基础设施建设21747天津市静海城市基础设施建设投资集团有限公司天津市静海区国有资产监督管理委员会静海区基础设施建设、供热等422天津广成投资集团有限公司天津市蓟州区人民政府国有资产监督管理委员会蓟州区安置房建设、土地整理、基础设施建设运营养管2484天津蓟州新城建设投资有限公司天津广成投资集团有限公司蓟州新城安置房建设、基础设施建设591277天津宝星建设发展集团有限公司天津市宝坻区国有资产监督管理委员会宝坻区土地整理和棚户区拆迁安置3148天津市金地城市建设有限公司宝坻区棚户区改造4105资料来源：wind，东方金诚整理；财务数据时间节点为2021年末 (三)存量债券分布天津市存量城投债集中于市级和滨海新区的高级别核心城投公司；各区域债券净融资分化明显，东丽截至2022年末，天津市级、滨海新区及武清区城投债券余额位列前三甲，债券余额分别为1608亿元、957亿元和308亿元，占全市城投债余额的比重分别为48.2%、28.7%和9.2%，合计为86.1%；其余辖区债券余额均低于120亿元，占比均在4.0%以下。近年来，天津市各区域债券净融资分化明显。2020年~2022年末，武清区、津南区、静海区及和平区债券融资呈净流入态势；市级、滨海新区和东丽区等区域债券融资呈净流出态势，其中，债务压力最高的东丽区和经济较弱的宁河区、宝坻区、蓟州区债券存量低且不断下降，或将逐步退出债券市场。77随着京津冀协同发展战略、城市更新规划和产业发展规划的推进，随着京津冀协同发展战略、城市更新规划和产业发展规划的推进，天津市城投公司业务持续性较强，详见/index.php?g=portal&m=lists&a=view&aid=2672东方金诚展望系列图表9：天津市各区域城投债余额占比及变动情况(单位：亿元)资料来源：wind，东方金诚整理具体到城投公司看，天津市存量城投债集中于市级和滨海新区的高信用等级的核心城投公司。截至2022年末，津城建、天津滨海新区建设投资集团有限公司和天津保税区投资控股集团有限公司等7家城投公司债券余额均在100亿元以上，合计为2619亿元，占天津市城投债余额的78.3%。图表10：截至2022年末天津市存量城投债100亿元以上的发债主体(单位：亿元、%)企业名称所属区域主体评级债券余额资产总额全部债务债券余额占比天津城市基础设施建设投资集团有限公司市级AAA87304566544.4天津滨海新区建设投资集团有限公司滨海新区AAA21108329天津保税区投资控股集团有限公司滨海新区AAA2789229天津泰达投资控股有限公司滨海新区AAA43212天津市武清区国有资产经营投资有限公司武清区AA+8863034.7天津武清经济技术开发区有限公司武清区AA6082313.9天津渤海国有资产经营管理有限公司市级AAA74343.7资料来源：wind，东方金诚整理；财务数据时间节点为2021年末根据《城市基础设施建设企业信用评级方法及模型(RTFU002202208)》2，东方金诚对城市基础设施建设企业信用评级分为个体信用状况和外部支持两部分。个体信用状况主要考察不考虑外部支持情况下受评主体自身的信用风险程度，包括基础评分和调整因素。基础评分主要考察受评主体的经营规模、业务运营、盈利与获现能力、债务负担和保障程度等。调整因素主要考察受评主体业务多元化、债务结构、财务弹性、资产质量、ESG(环境、社会和公司治理)和其他因素。外部支持主要考察支持方对受评主体的支持意愿和支持能力。 (一)个体信用状况业务运营与业务持续性88东方金诚展望系列但需关注市级及滨海新区城投公司市场化业务剥离风险和津南区城投公司业务持续性及转型情况除滨海新区外，天津市城投公司分布相对集中，其中，市级呈“城投+产投”布局，辖区基本呈“城投+园投”布局，业务范围划分明确。京津冀协同发展背景下，北京产业转移、园区共建和交通互联持续带来较大投资需求。2022年以来，天津市本级及多个辖区相继发布城市更新规划，包括《天津市城市更新行动计划(2022-2025年)》、《天津津城城市更新规划指引(2021-2035年)》(征求意见稿)、《滨海新区城市更新专项规划》等。根据天津市发改委《市发展改革委关于印发天津市2023年重点建设、重点储备项目安排意见的通知》，2023年，天津市共安排重点建设项目673个，总投资1.53万亿元，年度计划投资2361亿元，其中，科技和产业创新项目109个，先进制造业项目160个，重大基础设施项目229个，重大民生改善项目175个。随着天津市城市更新规划和产业发展规划的落实和推进，城投公司的基础设施建设、城市更新、园区开发运营等业务持续性仍较强。滨海新区作为天津市经济发展的龙头和引擎，是重大国家级和省级项目集中承载地，形成了多个资产体量巨大、业务多元化的大型城投公司。未来，滨海新区仍是承接重大项目和北京产业转移的主阵地，区内城投公司除基建配套外，还以基金投资、担保、提供公共服务等方式参与招商引资，预计仍将维持多元化的业务布局和较强的业务持续性。东方金诚关注到，近年来，天津市大力推进国企混改，市级和滨海新区城投公司市场化业务存在一定剥离可能性，例如，天津泰达投资控股有限公司已于2021年通过混改剥离医药业务。此外，津南区两家城投公司天津津南城市建设投资有限公司(以下简称“津南城投”)和天津星城投资发展有限公司(以下简称“星城投资”)当前分别主要承担津南区示范小城镇项目和津南区八里台示范小城镇项目建设，业务较为单一，随着上述项目的逐步接近尾声，未来业务可持续性及转型情况需持续关注。资产质量与资本实力天津市城投公司资产总额和净资产稳步增长，资本实力位居全国前列，资产主要分布于市级和滨海新区，资产中以在建工程为代表的经营性资产占比相对较高、货币资金占比较低，资产流动性较弱天津市发债主体集中于经济财政实力很强的滨海新区，市级和其他辖区城投布局较为集中，城投公司资本实力普遍较强。2021年末，天津市城投公司资产总额和净资产均值分别为1111亿元和402亿元，均位居全国第2位、仅次于北京市。同时，得益于政府支持和经营利润累积，天津市城投公司净资产实力稳步增强。99图表11：天津市城投公司资产和净资产均值及对比情况(单位：亿元)资料来源：wind，东方金诚测算从区域分布来看，滨海新区和市级城投公司资产总额合计占全市比重超七成。资产构成方面，天津市城投公司资产以存货、应收类款项和在建工程等为主。与全国平均水平相比，天津市城投公司存货占比较低，在建工程占比较高，表明经营性资产比重较高，业务市场化程度相对较强。同时，天津市城投公司货币资金占比明显低于全国平均水平，应收类款项占比较高，资产流动性较弱。图表12：天津市城投公司资产区域分布及构成情况资料来源：wind，东方金诚整理盈利与获现能力天津市城投公司净资产收益率位居全国中下游，整体盈利能力较弱；市级及滨海新区城投公司盈利能力相对较强，津南区、蓟州区和静海区城投公司盈利能力较差2021年，天津市城投公司净利润保持增长，净资产收益率基本稳定。同期，天津市城投公司净利润均值位居全国中上游，净资产收益率均值位居全国中下游，整体盈利能力较弱。分区域看，市级和滨海新区城投公司拥有较多优质资产，业务多元化和市场化程度较高，同时所在区域政府财政实力强，对其基建业务结算和政府补助规模较大，盈利能力相对较强。其他辖区城投公司业务以基础设施建设、棚户区改造、园区开发等传统城投业务为主，市场化转型尚处于探索阶段，且所在区域政府财政实力和对基建业务结算能力较弱，政府补助规模较低，盈利能力相对较弱。其中，津南区、蓟州区和静海区净资产收益率均在0.5%以下，需关注未来盈利情况。图表13：天津市城投公司盈利指标及对比情况(单位：亿元、%)资料来源：wind，东方金诚测算天津市城投公司主营业务整体收现状况良好，但北辰区、蓟州区和津南区城投公司主营业务收现状况不佳近年来，天津市城投公司现金收入比维持较高水平，处于全国上游，主营业务整体收现情况良好。分区域看，北辰区、蓟州区和津南区城投公司现金收入较低，均在75%以下，其中津南区为14.7%，主要是津南城投因财政拨款注明途径发生变化，相关资金转为在筹资活动现金流中列示，销售商品、提供劳务收到的现金大幅下降，以及星城投资销售商品、提供劳务收到的现金持续处于较低所致。111图表14：天津市城投公司现金收入比及对比情况(单位：亿元、%)资料来源：wind，东方金诚测算债务负担及保障天津市城投公司债务负担很重，货币资金和经营利润对债务保障程度较低，债务偿还主要依赖于再融资和政府支持2021年末，天津市城投公司全部债务和全部债务资本化比率分别位居全国第2位和第7位，债务负担很重，同时全部债务中短期债务占比较高，期限结构有待优化。天津市城投公司流动性普遍较紧张，货币资金/短期债务均值为0.3倍，仅略高于贵州省，货币资金对短期债务的覆盖程度很低。天津市城投公司盈利能力较弱，经营利润对债务的保障程度较低。中短期内，天津市城投公司债务偿还主要依赖于再融资和政府支持，政府支持体现为业务回款、政府补助、注资、债务置换和协调信贷资源等多方面。2022年以来，天津市直接融资环境有明显改善，同时政府积极协调信贷资金、争取再融资债额度以缓解偿债压力。但2022年，落实大规模留抵退税叠加土地出让不及预期将进一步削弱天津市综合财力，天津市政府对城投公司基建业务回款、政府补助和注资等直接资金支持力度或将有所减弱。图表15：天津市城投公司全部债务及偿债指标(单位：亿元、%、倍)资料来源：wind，东方金诚测算 (二)外部支持评价支持能力天津市在“一带一路”和“京津冀协同发展”两大国家战略中均有重要地位，油气资源丰富，综合交通水平位居全国前列，经济发展条件优越天津市是中国四大直辖市之一和京津冀都市圈核心城市，地处环渤海地区中心，东临渤海，北依燕山，西靠首都北京，对内辐射华北、东北和西北地区，对外面向东北亚，是中国北方对外开放的门户、航运中心及物流中心和重要工业城市。截至2021年末，天津市下辖16个市辖区，总面积11966平方千米，常住人口1373万人。天津市常住人口位居全国下游、直辖市末位，并与北京、上海、重庆差距较大，同时2016年以来常住人口有所流失。东方金诚展望系列图表16：2021年末省级行政区常住人口(单位：万人)资料来源：公开资料，东方金诚整理战略定位方面，天津市在“一带一路”和“京津冀协同发展”两大国家战略中均有重要地位。天津是海上丝绸之路的战略支点和“一带一路”交汇点。2015年4月，经国务院批准，天津自由贸易试验区正式挂牌成立，该自贸区是中国北方第一个自由贸易试验区，“一带一路”重要节点，拥有北方最大的港口和华北第二大航空货运基地，开通中欧班列，是中国重要的对外开放平台。根据《京津冀协同发展规划纲要》，北京市定位为“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”，天津市定位为“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”，天津积极承接北京图表17：天津市区位图资料来源：公开资料，东方金诚整理天津市近海石油、天然气和盐等矿产资源丰富，为发展石油化工产业奠定了坚实基础。天津市拥有国家重点开发的大港、渤海油田，探明石油储量40亿吨，天然气地质储量1500多亿立方米。海河下游的滨海地区待开发的荒地、滩涂1214平方千米，是发展石油化工和海洋化工的理想场地。海盐资源方面，天津市盐田面积为263平方公里，长芦盐场为我国海盐产量最大的盐场。作为国务院批复确定的中国北方对外开放的门户、北方航运中心及物流中心，天津市综合交通水平位居全国前列。截至2021年末，天津铁路网总里程1368公里，其中高铁310公里，全路网密度位居全国第一；公路网总里程1.6万公里，高速公路网密度仅次于上海、位居全国第二，京津冀一体化公路网基本东方金诚展望系列形成。天津港是蒙古国和我国西北、华北及东北地区的主要出海口，是中蒙俄经济走廊东部起点，在服务共建“一带一路”和承接国际贸易中转业务中发挥了重要作用，2021年，天津港集装箱吞吐量达到2027万标准箱，位居全国第六、全球第八。航空方面，天津机场在疫情前的2019年，旅客吞吐量达2380万人次、货邮吞吐量26.7万吨。天津市金融机构资产总额和城商行资源在全国排中位。天津市拥有5家城商行，包括天津银行、渤海银行、天津滨海农商行、天津农商行、天津金城银行，2021年末城商行资产总额9611亿元，全国排名第17位，13家农商行，1家证券公司(渤海证券)，2家信托公司(天津信托和北方国际信托)和1家基金公司(天弘基金)。2011年以来，受次贷危机、中央环保督查、供给侧改革和经济挤水分等影响，天津市经济增速持续下跌，经济总量从全国经济第五城至跌出前十；近两年，天津市经济增速仍处于全国下游，预计未来几年被宁波和青岛等城市赶超的可能性较大2000年以来，天津市经济发展可分为两个阶段。第一阶段为2000年~2010年，在入世、设立滨海新区和投资驱动下，天津市经济增速领跑全国。2011年，天津市GDP规模仅次于北上广深，为全国经济2020年，在次贷危机、滨海新区爆炸、中央环保督察、供给侧改革、经济挤水分等影响下，天津市经济增速持续大幅下跌，先后被重庆、苏州、成都、杭州、武汉、南京超越，增速亦不及位居其后的宁波、青岛和无锡等城市。2021年和2022年，天津市分别实现地区生产总值15695亿元和16311亿元，同比分别增长6.6%和1.0%，增速分别排名全国24位和27位，仍处于全国下游，预计未来几年被宁波和青岛等城市赶超的可能性较大。图表18：天津市地区生产总值及对比情况(单位：亿元、%)部分GDP万亿城市2021年与2011年对比：22021年GDP排位2021年GDP城市名称序号22011年GDP22011年GDP排位2011-20212011-2021年GDP增幅 (%)1上海4321511919612北京402702162522包括石油和天然气开采业、石油煤炭及其他燃料加工业包括石油和天然气开采业、石油煤炭及其他燃料加工业、化学原料和化学制品制造业、黑色金属冶炼和压延加工业。东方金诚展望系列3深圳30665344广州2823241242335重庆2789451001176苏州2271861071767成都199177685598杭州181098701989武汉1771796762南京163566146天天津15695539宁波145956075青岛141366616长州1269115498017155资料来源：wind，东方金诚整理天津市工业中石化和钢铁等传统产业占比偏重，处于产业转型期；未来，随着京津冀协同发展战略深化、产业规划执行和招商引资的推进，新一代信息技术和医药制造等新兴产业有望接档石化和钢铁产业成为天津市核心支柱产业，产业发展整体机遇大于挑战2008年以来，天津市第二产业占GDP比重由60.1%下降至2021年的37.3%，工业基础地位有所弱化。天津市第三产业主要以金融、批发与零售、交通运输和房地产为主，2022年，金融业占GDP比重为13.5%，为服务业第一大支柱产业。天津市工业以石化和钢铁产业链3、汽车制造和医药制造为主，其中，2022年石化和钢铁产业链占工业增加值的比重为38.7%。天津市工业中传统产业占比偏重，产业转型相对滞后。根据天津市“十四五规划”，天津市将深化京津冀产业协同，聚焦新一代信息技术、高端装备、生物医药和汽车制造等重点领域，与京冀共同打造世界级先进制造业集群。图表19：天津市产业结构情况(单位：%)东方金诚展望系列资料来源：wind，东方金诚整理石化产业方面，依托于近海油气资源优势，天津市已发展为我国沿海重要的石化产业基地。2015年，天津市原油开采能力3500万吨/年、石油加工能力1750万吨/年、乙烯生产能力120万吨/年，产能接近于国家规划的沿海七大石化基地。2018年，天津市政府破解“化工围城”，实施“两化”搬迁，在人口较为稀疏的南港工业区打造综合化工基地，定位为世界一流化工新材料产业基地。目前，南港工业区已形成以高性能树脂、新能源材料、涂料等为主导的化工新材料和精细化学品产业，未来发展前景较好。2022年，天津市天然原油产量3575万吨，同比增长4.9%；汽油产量362万吨，同比下降13.0%；乙烯图表20：全国七大石化基地规划炼化产能资料来源：公开资料，东方金诚整理钢铁产业是天津市传统重工业，钢铁产值占工业总产值的比例曾达到20%，渤海钢铁集团有限公司42010年，天津市政府将天津钢管集团、天津钢铁集团、天津天铁冶金集团和天津冶金集团4家国有钢铁企业战略重组成渤海钢铁集团有限公司；合并之后，渤海钢铁集团占全市钢铁产能的70%，粗钢产能排在全国钢企前十。2015年，钢材价格大幅下降，渤海钢铁集团现金流趋紧，出现无力偿还到期债务情形；2016年初，债务高达1920亿的渤海钢铁集团破产重整，四家钢企各自经营、负责自身债务。东方金诚展望系列粗钢产能曾排在全国钢企前十。2018年，在中央环保督查和钢铁行业去产能背景下，天津市开始集中破解“钢铁围城”，关停3家钢铁企业，炼钢、炼铁产能削减接近50%，在全国钢铁布局中地位有所削弱。目前，天津市钢铁产业已基本完成转型升级，主要钢铁产品包括优质工业线材、优特钢棒材、中厚板、冷热轧卷板、无缝钢管等，钢材产量在全国排名前列。2021年，天津市钢材、生铁和粗钢产量分别为5992图表21：2021年省级行政区生铁、粗钢和钢材产量(单位：万吨)资料来源：wind，东方金诚整理天津市是国内最早发展汽车产业的城市之一。目前，天津市整车产能145万辆；汽车零部件企业近2000家，产值占全市汽车产业50%以上。2021年，天津市汽车产量135万辆，轿车产量52万辆，分别排名全国第15位、第6位，整体产业实力位居全国中上游。天津市拥有一汽丰田(总部、国内最大生产器、一汽丰田发动机、锦湖轮胎等零部件企业。但随着2020年天津夏利破产，自主板块薄弱成为天津市汽车产业的主要瓶颈，天津市汽车产业向新能源汽车领域转型面临一定困难。图表22：2021年主要省级行政区汽车和轿车产量(单位：万辆)资料来源：wind，东方金诚整理新一代信息技术产业方面，天津市是北方半导体芯片产业发展的第二极核心承载区，近年来招商引资效果显著，已形成全产业链5，半导体芯片产业有望跻身全国第一梯队。三星视界移动、鸿富锦产业链上游有中电科、中环、华海清科、砺铸智能、海光等；产业链中游有中芯国际，是国内规模最大、技术最先进的集成电路芯片制造企业；产东方金诚展望系列业链下游有紫光、中环、美新半导体等，是应用方面的领头羊。财政收入=一般公共预算收入+政府性基金收入+上级补助收入。外资企业产值占天津市新一代信息技术产值比重达到三分之二，是天津市新一代信息技术产业发展的核心芯片厂商、4大数据库企业、2家操作系统企业，天津分别占据4家、2家和1家。2020年以来，中芯国际T2/T3集成电路生产线项目(继上海临港、上海张江、北京亦庄的第四个基地)、中环领先半导体、业链下游有紫光、中环、美新半导体等，是应用方面的领头羊。财政收入=一般公共预算收入+政府性基金收入+上级补助收入。生物医药方面，目前，我国已基本形成环渤海、长三角、成渝、珠三角及中部地区五大医药产业城市群。天津市依托优越的城市发展基础、高校资源和研发机构，成为环渤海医药产业群的重要组成部分，生物医药产业规模超600亿元。2021年，天津市医药制造行业资产总计1239亿元，位列全国第10位、直辖市第3位(高于重庆市)；医药制造行业利润总额107亿元，位居全国第15位、直辖市第3位(高于图表23：全国生物医药产业布局、2021年主要省份医药制造业资产及利润(单位：亿元)资料来源：公开资料、wind，东方金诚整理根据天津市新一代信息技术和生物医药产业“十四五”规划，到2025年，天津市电子信息制造业产值规划突破3000亿元，软件和信息技术服务业营业收入规划突破3500亿元，生物医药产业总规模规划超1000亿元。未来，随着京津冀协同发展战略深化、产业规划执行和招商引资的推进，新一代信息技术、医药制造等新兴产业有望接档石化和钢铁产业成为天津市核心支柱产业，产业发展整体机遇大于挑战。近年来，天津市一般公共预算收入和政府性基金收入均经历多轮下跌，综合财政实力较弱；2022年，落实大规模留抵退税叠加土地出让不及预期，预计天津市财政收入将进一步下滑2021年，天津市财政收入6为3835亿元，位居全国下游、直辖市末位。其中，一般公共预算收入和政府性基金收入占财政收入的比重分别为55.8%和29.4%。2016年以来，受去产能、营改增、新冠疫情和围填海处罚等影响，天津市一般公共预算收入呈波动下降趋势。2022年1~8月，受落实大规模留抵退税政策影响，天津市一般公共预算收入较上年同期下降24.9%，预计全年收入将大幅下降。2021年，天津市税收收入1622亿元，占一般公共预算收入的比重为财政自给率=一般公共预算收入/一般公共预算支出*100%。75.8%，一般公共预算收入质量较高。同期，天津市一般公共预算支出为3150亿元，财政自给率7为68.0%，位居全国第6位，财政自给程度较高。财政自给率=一般公共预算收入/一般公共预算支出*100%。近年来，受房地产市场持续低迷影响，天津市土地出让不及预期，政府性基金收入同样经历了多轮下跌。2022年1~8月，天津市政府性基金收入为256亿元，较上年同期下降65.6%，下降幅度为历年最。整体来看，天津市一般公共预算收入质量和财政自给程度较高，但综合财政实力较弱，预计2022年财政收入将进一步下滑，政府对城投公司的业务回款、政府补助和注资等直接资金支持能力或将有所减 弱。 弱图表24：天津市财政收入排名与构成情况(单位：亿元、%)资料来源：wind、公开资料，东方金诚整理天津市宽口径债务规模位居全国中游，宽口径债务率及负债率均全国最高，债务负担极重截至2021年末，天津市政府债务限额为7982亿元，政府债务余额为7882亿元，高于北京、上海，略低于重庆；政府债务剩余举债空间100亿元，位居全国倒数第2位。同期末，天津市政府债务率205.5%、政府负债率50.2%，分别高居全国第1位、第3位(低于青海、贵州)。2020东方金诚展望系列图表25：2021年末省级行政区政府债务情况资料来源：wind，东方金诚整理截至2021年末，天津市城投债务规模为13296亿元，位居全国中下游、直辖市第三位。随着债务化解及部分城投公司退出债券市场，2017年以来，天津市城投债务规模呈下降趋势。天津市城投债务以区县级为主，且近年来区县级债务占比有所提升。图表26：2021年省级行政区城投债务情况(单位：亿元、%)资料来源：wind，东方金诚整理2121东方金诚展望系列宽口径债务=政府债务+城投债务。从宽口径债务来看，截至2021年末，天津市宽口径债务8规模为21178亿元，位居全国中游，直辖市第三位(高于上海)；宽口径负债率134.9%、宽口径债务率552.2%，均高居全国首位。宽口径债务=政府债务+城投债务。图表27：2021年末省级行政区宽口径债务情况资料来源：wind，东方金诚整理城”、“滨城”双城发展格局，“津城”包括市内六区和环城四区，“滨城”即为滨海新区。图表28：天津市辖区布局和城市规划图资料来源：公开资料，东方金诚整理滨海新区战略定位很高，是天津发展的龙头和引擎，经济财政实力一枝独秀；环城四区中的西青区和2222东方金诚展望系列外围五区中的武清区经济发展最好且债务压力相对较轻；东丽区和蓟州区债务压力突出滨海新区为全国第二个国家级新区、北方第一个自由贸易试验区、国家自主创新示范区和国家综合配套改革试验区，战略定位很高，是天津发展的龙头和引擎，经济实力在市辖区中遥遥领先，同时增速仅低于宁河区。2021年，滨海新区GDP规模6715亿元，占市辖区GDP总量的比重为42.9%，其余市辖区GDP规模均不超过1000亿元。市内六区是天津市的经济、政治和文化中心，各区功能定位分别为“金融和平”、“商务河西”、“科技南开”、“金贸河东”、“创意河北”和“商贸红桥”，各区经济发展较为成熟，但经济总量分化较大，发展金融、商务及科技教育的河西区、和平区及南开区发展相对较好。环城四区是天津城区拓展区域，经济基础较好，各区经济发展水平相对均衡，其中西青区人口最多、资源禀赋较优，且数字产业发展相较其他辖区领先，经济实力最强。外围五区为远郊区，其中，武清区位于京津发展轴中间区域、区位优越，GDP规模仅次于滨海新区；静海区、宝坻区、宁河区和蓟州区等偏远地区起步较晚，经济总量相对落后，但宝坻区和宁河区增长势头良好。财政实力方面，天津市各区财政实力排名情况与GDP总量排名基本相似，滨海新区头部效应显著。受财政结算体制影响，市内六区财政实力普遍较弱；环城四区财政实力整体处于第二梯队，财政收入对政府性基金收入依赖程度较高；外围五区财政收入中上级补助收入占比较高，财政自给程度整体最低。债务方面，滨海新区和东丽区宽口径债务规模超千亿，分别为7047亿元和1464亿元；津南区、西青区、北辰区及外围五区债务规模均位于300亿元~1000亿元之间，债务规模居中；市内六区无发债城投公司，债务规模均低于200亿元。从宽口径债务率和负债率来看，东丽区和蓟州区债务压力尤为突出，市内六区、西青区和武清区债务负担相对较轻。2323东方金诚展望系列图表29：2021年天津市辖区经济、财政与债务情况(单位：%、亿元)资料来源：wind，东方金诚整理滨海新区、武清区、北辰区、宝坻区和宁河区为承接非首都功能疏解重点辖区，经济发展势头良好，预计未来经济发展空间较大根据天津市“十四五规划”，天津市将打造承接非首都功能疏解重点载体，深入推进滨海—中关村科技园合作共建，加快推进宝坻京津中关村科技城创新发展，提升宁河京津合作示范区、武清京津产业新城、北辰国家级产城融合示范区等平台集聚能力。相关辖区将受益于北京产业转移，经济发展势头良好，预计未来经济发展空间较大。承接非首都功能疏解重点载体详情所属区域重点载体详细内容滨海新区滨海—中关村科技园完善与中关村的联席会议制度和管理架构，努力打造类中关村创新创业生态系统，提升园区科技创新平台水平，建设滨海科技创新基地，吸引更多在京科技服务资源到园区投资或业务延伸，建设成为高端创新要素聚集、产业特色鲜明、可持续发展的国际一流科技研发和成果转化园区。武清区武清京津产业新城以起步区建设为引领，加速形成具有集聚和辐射功能的产业内核，打造承接北京非首都功能疏解的核心载体和创新门户，建设人产城融合的现代化科技产业新城。北辰区北辰国家级产城融合示范区加快基础设施和公共服务配套建设，吸引高端产业项目和首都资源项目集聚，建成生产、生活、生态融合发展的典范区。宝坻区宝坻京津中关村科技城24坚持以创新、合作及产城融合为主题，发挥中关村品牌优势，通过建设空间载体、培养产业环境、组织产业落地、吸引人才落户、完善城市服务等方式，建设成为中关村全球创新要素汇集地、京东高质量产城融合示范区。24宁河区宁河京津合作示范区加强产业引进、项目招商和投融资等服务，合作构建园区产业链；理顺管理体制机制，鼓励北京优质教育、医疗卫生等资源在京津合作示范区开展合图表31：截至2022图表31：截至2022年末天津市地方国企风险事件25东方金诚展望系列承接非首都功能疏解重点载体详情所属区域重点载体详细内容作，打造成为北京非首都功能疏解的承载地之一、京津深化全方位合作的重要平台、区域改革创新发展的试验基地。资料来源：公开资料，东方金诚整理支持意愿永煤违约后，天津市政府通过召开恳谈会、加强债务管控和国企监管、争取再融资债、协调金融资源等强化对城投公司的支持，支持意愿和偿债意愿强烈自2019年7月25日天津市浩通物产有限公司发行的12.1亿元“H18浩通1”出现实质性违约以来，天津市地方国有企业陆续发生违约事件。截至2022年末，天津市共有4家地方国有企业出现债券违约，违约规模合计达192.9亿元。约、展期债券简称企业名称类型违约前主体评级所属行业 2019-07-25H18浩通1天津市浩通物产有限公司未按时兑付利息AA金属非金属2019-08-30H18天物1天津融诚物产能源资源发展有限公司未按时兑付利息AA-煤炭与消费用燃料2019-09-30H18天物22019-12-23H17天物2020-08-31H18天物12020-09-30H18天物22020-08-2416房信01未按时兑付回售款AA-2021-03-0818房信02天津市房地产信托集团有限公司和利息C综合类行业2021-03-0818房信01展期2022-03-0818房信012020-09-0816天房04 2020-09-29200929天津房地产集团有限公司 2020-10-2616天房03 未按时兑付回售款和利息未按时兑付本金 AA+房地产2021-01-2616天房03未按时兑付利息2021-02-01H6天房012626东方金诚展望系列2021-03-16H6天房022021-04-2616天房032021-09-0816天房04资料来源：wind，东方金诚整理地方国有企业接连爆发债务风险叠加2020年11月永煤违约，导致市场对天津市国企担忧加剧，天津市融资环境进一步恶化。此后，天津市政府在召开恳谈会、加强债务管控和国企监管、争取再融资债(主要面向债务压力大的辖区)、协调金融资源(主要面向市级和滨海新区)、推进国企混改、对核心平台提供直接支持等方面强化对区域内城投公司的支持，以维护区域信用环境。图表32：2020年以来天津市政府对地方国企支持举措举措时间相关文件/会议详情召开恳谈会2021年6月债券市场投资人恳谈会副市长康义出席会议。会上领导表示，天津市政府将千方百计维护好信用生态，相关举措包括：第一，将综合施策，分类分层化解问题企业存量债务风险，对于前期债券违约的渤钢、天房、天津物产等企业，分类处置，并将按照“一企一策”的方式，做大做强天津港集团、城投集团和泰达控股等优质企业。第二，健全完善国有企业领导人员考核体系，签署防控债务风险责任状，对出现公开市场债券违约风险范防化解不力、损害投资者合法权益等行为，一追到底、终生问责。第三，建立防范违约的刚性机制，要求企业必须提前3个月制定还款计划，提前一个月落实还款资金。债券到期前3个月预警，逐月开展研判。第四，完善信用增信，强化流动性支持，设立总规模200亿元的市属国企高质量发展基金，应对短期流动性管理需求。2022年3月国企与金融机构恳谈会副市长王旭和市国资委党委书记、主任张勇出席会议。会上一批重要项目成功签约。天津市领导表示，2021年天津国资国企坚决守护好信用环境，公开市场债务全部如期兑付，为资本市场注入了信心；2022年天津将进一步进行国企结构调整、实现产业升级，希望金融机构一如既往地支持天津国企改革发展，积极参与天津国企的混合所有制改革、新产业新项目培育、科技创新与金融创新等改革发展事业。加强债务管控2022年2月《2022年天津市健全政府举债融资机制，制定实施债务化解“1+4”方案，稳步推政府工作报告》进债务化解。2022年《关于今年以来我市预算执行情况的报告》压实偿债主体责任，建立市级事业单位专项债券偿债备付金制度，强化到期债务偿债资金保障，坚决防止逾期违约。加强国企监管2020年《天津市国资委国资监管负面清单(2020年版)》、《市国资委党委市国资委关于加强市管、委管企业对国有相对控股混合所有制企业监管的意见(试行)》、《市国资委党委市国资委关于加强市管企业、委管企业对控股子企业监督管理有关事项的通知》