实施“代建制”为项目管理企业的发展带来契机

实施“代建制”为项目管理企业的发展带来契机一、代建制是政府投资体制改革进一步深化的必然趋势近年来随着我国投资体制改革的不断深入，政府投资项目的建设管理模式已由投、建、管和用多位一体的模式，逐渐向投、建、管和用职能分离的模式转化。“代建制”是将项目建设人与项目使用人分离，由具有专业技术资质和管理能力的法人单位（代建人）接受业主委托承担建设项目全过程管理工作的项目建设方式。政府投资项目“代建制”，则是指政府投资项目经过规定的程序，委托有相应资质的项目管理企业，作为项目代建人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资工程的投资、建设、管理和使用职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。随着政府投资领域改革的不断深化，在政府投资的建设项目中实行代建制的体制和时机日趋成熟，可以预见，代建制即将进入一个快速发展阶段。一）、建设工程法律法规的健全，是开展项目管理的有效保障1、《中华人民共和国行政许可法》的出台，对消除“行政壁垒”、活跃市场、增强企业活力起到了积极的作用，《行政许可法》中公民、法人或者其他组织自主决定优先的原则、社会自律优先的原则和市场优先的原则促进了政府职能切实转变到经济调节、社会管理、市场监管、公共服务上来，为逐步建立企业在市场经济活动中的主导地位创造了良好的条件，增强了企业在市场中的活力，也为从事工程项目管理的企业提供了良好的发展空间。2、《建筑法》的修订为建设工程项目管理的发展提供了法律保障。修订稿中明确了“国家提倡建设工程项目管理”、“对建设工程的组织实施进行全过程或者若干阶段的管理和服务”。这在我国建设工程领域中第一次以法律的形式明确了建设工程项目管理的地位和作用，为我国开展建设工程项目管理奠定了法律基础，有利于建设工程项目管理国内与国际接轨。3、项目投融资体制改革为推进建设工程项目管理市场的建立创造了契机。2004年7月25日发布的《国务院关于投资体制改革的决定》明确提出对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。4、2004年11月16日国家出台的《建设工程项目管理试行办法》，其实施将有利于从事建设工程项目管理的资源整合，消除企业在从事建设工程项目管理过程中的各种壁垒。建设工程法律法规的颁布，为建设工程项目管理企业能有效地开展建设工程的项目管理起到了积极的推动和保障作用。二）、推行“代建制”的意义长期以来我国各级政府对直接投资的项目管理方式多实行财政投资，政府管理的单一模式，即建设、监管和使用多位一体的模式，该模式发挥了一定作用，但也存在着诸多弊端：这种模式除了难以控制“三超”（超标准、超规模、超预算）外，还很容易出现“三低”（低水平、低质量、低效益）问题。一是一些政府部门既负责投资审批监管建筑市场，又直接组织工程项目的建设实施，存在着政企不分、责任不明、监管不力和效益不高等问题，有的甚至还滋生腐败。二是一些政府投资工程由临时组建的基建班子负责组织实施，部分单位缺乏建设所需的工程管理、技术人员，不具备与项目管理相关的专业技术、经验和水平，项目结束机构即行解散，造成了人、财、物和信息等社会资源的浪费。三是政府投资工程由建设单位自建自管自用，致使所有者（政府）和使用者的责任与利益分离，使用单位受自身利益的驱动，极易造成争项目、争资金，导致钓鱼工程和超规模、超标准、超预算、拖延工期，甚至因资金缺口出现而拖欠工程款等现象的产生。四是政府投资工程各自组织建设，难以实施有效监督，难以及时纠正建设过程中的违法违规问题，也不能适应市场化改革的需要。实施代建制后，代建单位的作为项目建设阶段管理主体，可以充分发挥其社会化、职业化、商业化的优势，给项目建设带来益处。概括起来有以下作用：（1）可使项目决策更加科学合理。使用单位将前期工作委托代建单位通过选择专业咨询机构完成，而非自己决策，可行性研究等工作不仅需达到国家规定的相关深度要求，更重要的是必须满足项目后续工作的需要。前期决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资，一经确定，便不得随意改动，使得前期工作的重要性和科学性得到切实体现。同时，政府需根据合同约定，按照项目进度拨付工程款，因此，政府必须比以往更加重视项目资金的筹措和使用计划，排出项目重要性顺序，循序渐进，量力而为，从而可改变当前因政府实施项目过多而产生的负债建设、拖欠工程款等不良现状。（2）可提高项目管理水平和工作效率。通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构，它们拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流程。委托这样的机构代行业主职能，对项目进行管理，能够在项目建设中发挥重要的主导作用，通过制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，能极大地提升项目管理水平和工作效率；使用单位也可从盲目、烦琐的项目管理业务中超脱出来，将精力更多的放到本职工作上去。（3）可使项目控制得到真正落实。代建制为政府投资项目引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制，在满足项目功能的前提下，项目的投资、质量和进度要求。在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定，便不得随意改动；代建单位将全心全意做好项目控制工作，使用单位则侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况，对项目的实施一般不能无故干涉。森盼秘（怠4古）可充分发挥腥市场竞争机制少的作用。代建同制采用多道环帅节的招标采购千，竞争充分，酿无论是投标代硬建的单位还是馆投标前期咨询驴、施工或设备侵材料供应的单聋位，将会尽其爹所能，以合理睬的报价提供优休质的技术方案颤、服务和产品约，这不仅有利啊于降低项目总梦成本，还能起撤到优化项目的极作用。搂奖例（舍5贡）有利于遏制涌腐败。代建制跟的实行将打破希现行政府投资文体制中投资、毯建设、管理和协使用四位一体旁的模式，使各咱环节彼此分离亚、互相制约；肝使用单位不再命具体介入项目贤前期服务、建扶设施工及材料蠢设备采购等环使节的招标定标释活动，代建单夜位在公开、公伐平、公正的环售境下进行招标礼和定标，这将猎有利于遏制政怕府投资项目建奇设过程中腐败验现象的发生。躬阅顷（脱6蚀）政府对项目随的监管更加规背范有力：代建沸制下政府主要猎以合同管理为朗中心，运用法咬律手段，制衡暮各方。同时，逗项目审批部门绸根据国家政策替审批项目的建塔设内容、投资彩、规模和标准跑，并下达项目磁建设计划和资宝金使用计划。墙财政部门将政酷府资金集中起矿来，根据发展辩改革部门下达疯的资金使用计尖划直接拨付给混代建单位。发涛展改革、财政逆、审计、监察番等部门运用审抖计、监察等手茎段，对项目进桑行强力有效的店外部监督。辫闭矛实践证明，作他为对政府投资绑工程建设组织肆实施方式进行绵体制创新和流锋程再造而推行勺的代建制，是寇整顿和规范市钻场经济秩序、浪遏制腐败、提衬高投资效益的着重要措施，是歪转变政府职能昂的客观要求，夸是控制建设规残模、建设工期肉和建设投资的扩行之有效的管丧理方法，将能乳够真正形成依俯靠市场配置资携源、遵循市场浊规则、辅之行糟政手段的市场袖化政府建设项梯目的管理体系妹。逢二、传统的辉政府投资项目胳工程管理模式执1纪、传统的奥政府投资项目收工程管理模式拴钓练（博1凡）工程指挥部驶型。多为一次再性业主，计划招部门下达基本弦建设计划后，闻由政府有关部帖门牵头，组建纳一个临时性的状基建班子（建淡设工程指挥部态），待基建任绪务完成后，基南建班子解散代。妖砖词奋（什2梁）基建处室型功。主要存在于凶一些常年有建继设任务的政府尺部门，由其代棒替政府行使部胀门业主职能呆。馒待川卖（株3负）事业单位型震。政府设立其轨他的事业单位友，从事工程建废设的组织实施雨，如高速公路村管理局、公路捞局等乎。铲倾杂垒（侧4隐）项目法人型垂。一些主要由匠政府投资的如顶高速公路、机寿场等基础设施逼工程，由政府横设立企业法人唉负责项目建设假资金的筹措和帆建设管理，项威目建成后负责炼项目的运营管冤理涨。代枯王意（酷5塞）政府部门型而。地方财政投拒资的城市道路相、桥梁等市政挠工程及水务工棍程，由政府相待关部门，如市再政管理处等负臂责组织建设和齿管理殖。异轨

2核.革政府投资项目币管理模式存在茅的问肺题美誉作钟这些管理模式鸡最终使用单位向自建自用的、致非专业的、高竖度分散的，充是粥“帜投资、建设、柔管理、使指用信”筛四位项目混为纷一体的管理模光式，具有明显脾的缺陷喂。虚亲疏记（从1珍）这些模式下誓，许多政府投舅资的工程项目淘，行政权力直裹接介入工程项患目的实施，相蚀互之间缺乏有叉效的监督机制烘，造成决策失溜误或监督失效帝、失灵，导致略项目投资效益芳低下，形成投凶资蝶“亡黑伍洞箱”胳，严重影响工秧程质量，出冲现降“你豆腐娱渣谱”世工程，滋生腐补败现象躺。双懒沙父（乘2钩）在这些模式洗下，由使用单佛位组建临时基亦建班子，往往谋对基本建设程练序和相关法律稀、法规不够了柳解，缺乏工程恨建设专业知识擦和项目管理经距验，难以很好名地完成任务，祸责任难以落实径。结果是只有持一次教训，没惠有二次经验，槐经验难以积堆累锅。腿售活劈（色3刊）更为严重的侮是这种方式使呢得建设单位的疤利益与工程的颠规模、投资规绑模成正比，因狸而建设单位忽钻视了投资部门梳和使用部门的研利益，从自身铃的部门利益出贱发，争项目、添争资金，千方跳百计扩大投资窝规模，导超致亲“范钓鱼工唯程庙”挂、旋“垮三超工线程筝”端，造成社会资俯源的极大浪费秧。痰断左乐在这些模式下飞，政府都无法口转移项目建设六过程中的风险轿。如果项目建收设过程中发生苹安全事故、工辈程项目出现质串量问题或者工彼程决算中出现早超预算等问题境，都要由政府访部门承担风险稍。这就为管理财政府投资项目您增加了难度哈。补聋捎三科、代建制的皇管理、殊操作供模式僵政府投资项目略一般以政府投尽资为主，且为弃非经营性或是浑不以营利为目颤的项目，因而己除了有一般项扇目所要求的高晚质量、低成本别、合理进度等强目标外舟，由遵还有其特殊的包目标：项目要阅满务足滨“娘使用抹者即”内的功能需要；足合理有效的利鼻用资金，防止南滥用社会资源躺；尽可能降低衔或规避项目的栽投资风险；追那求社会效用最毫大化。在实践桌过程中，政府还及其相关部门怕逐渐认识保到氏“鸽代建熄制介”像是一种适合政逆府投资项目的妻管理模式。羞锡只一）、塞代建人与业主松的关陡系贞瞧押1肌、丈在免“犬代建娱制蚕”厚模式中应该存乡在五大主体：浆政府、业主、为项目管理企业误、承建商、使尿用单位（运营区单位）。这五龙大主体之间的恼关系是：政府毫成立城投公司旬作为项目业主降，政府主管部象门负责对建设险工程项目管理剃市场进行监管五；业主按招商奋合同选择项目变管理企业，并邮负责投融资和宝建设资金管理电，接受财政部徐门审核；项目牢管理企业按合趣同负责项目的蹈建设管理，并鼓接受政府和业匹主的监管；承欧建商按合同负济责项目的设计男施工和材料采都购等工作，并邪接受项目管理注企业管理；使券用单位（运营病单位）最终使舰用（运营）竣残工后的项目，嫂并在使用（运芝用）过程中接卫受政府和业主龟监管。蒙2仇、牺“昏代建妇制凝”尺中道的浊“阵代稍”每字，在法律上寇可理解纸为远“吓代爪行菠”休，而不风是舰“椒代垄理台”所。在我国《民竿法通则》中规她定：代理是吓“坐代理人在代理针权限内，以被亡代理人的名义臣实施民事法律礼行为。被代理失人对代理人的疮代理行为，承愁担民事责任格”仰。在目前，我积国大量存在的孩政府投资管理孕公司或工程指凯挥部，与政府赚在一定意义上逢是一种代支理关系。这些俱管理部门以政湾府代理人的身秃份出现，代表士政府管理工程崖，所产生的管识理后果无论好艰坏均由政府承劝担。而代建人菜与业主之间的酱关系不是代理征关系，代建人箩与业主是签订迅代建委托合同除的平等主体。等代建人接受业烂主委托，在授危权范围内进行寻建设项目可行标性研究、设计羡、招标、施工溉、工程竣工验跪收、移交和工样程保修阶段的盏管理服务；业抚主按委托合同摇要求，为代建画人工作进行提托供必要的配合均并按时支付相剪应报酬。代建哀人接受业主委任托狂后是以自己的纷名义而不是以遮业主的名义从劲事工程项目管猛理服务，在此拢过程中产生的歪利益和发生的累风险由自己而裕不是由业主承毅担戴。娱叼令挎二俊）、庸代建制的揪管理塘模式1、上海模式镰代忽上海政府投资截工程管理体制溪改革习自治200利1虏年启动，根据常投、建、管、亏用四分离原则系，上海早芽在轻200御1赚年就先后出台阻《关于推进政食府投资项目建鞭设管理体制改初革试点工作的护实施意见》和失《上海市市政型工程建设管理衔推行代建制试堡行规定》，提拐出建设交通系魂统政府投资项板目建设管理体形制改革实施方能案，实挎行式“弊政府、政府所变属投资公司、击工程管理公粒司至”汪的三级管理模嘉式，已在市政还、水务、环卫或、交通等系统订确定蒜了挺1币1房家单位为首批豪承担政府投资株项目的工程管铺理公司。顷上海模式主要茂由政府主管部辟门、业主（投详资方）、代建港单位、设计和舞施工承建商四醉个方面组成，抵政府、投资公旋司、代建单位纠的权责一致，阅均在界定的职会责范围内，根晒据国家建设法裳规、条例和基扮本建设程序行懒使权力，履行炎职责。上海市男市政工程管理反局推温行揭“万代建拍制晃”敌试点，并依法痕成立具有独立战法人地位的项浩目法人作为投垂资者（业主）伞，通过市场逐龟步培育工程管冷理公司作为代格建单位。语上海政府主要辅借助工程管理爪公司完成政府驼投资工程的管先理，并赋予投座资公司较大的诚责任，确立投京资公司作为政爷府业主代表的负投资主体地位疑，主要对项目俩投资与还贷、援设施经营进行牧全过程管理。届投资公司直接株委托工程管理副公司对政府投域资工程进行专难业化管理。工笑程管理公司根痕据政府或经政些府授权的投资龟公司的委托，漫组织开展项目析的可行性研究停、初步设计、弓项目管理、工病程监理等工作印。2、重庆模式嘉气萝重庆早澡在弦200湖0锐年就开始大力盐推进政府投资廉工程管理方式誉的改革，实盏行彼“坟代建堂制庆”乒试点工程已有篮十多项，从已锻完工的项目看以，无勇一烂“粗超概什算玻”懂，无一不按期院完工碍。振200撞3反年出台《重庆扔市政府公益性逆项目建设管理友代理制暂行办导法》，这标志陪着重庆模式已悔从实践中成长翼，从个案工程检试点一步步走军向制度化规范粱化运作。馒重庆主要对项仙目立项、投资段、建设、使用牌、资产管理各抢环节推行专业忌化分工，分别粪由与项目有关亏的政府部门提婆出立项申请和繁功能定位，经朴主管投资决策止的市政府及相维关主管部门，的会同使用单位刚主管部门进行似投资论证和平稼衡后作出投资浙决策；由政府赞授权的重庆市融城市建设发展骂有限公司进行渴专业化组织管偷理，包括规划坐设计、方案论裕证、征地拆迁辫、工程招标、肌建设监管以及附竣工验收和产饱权移交；由计做委、建委、财调政、审计、监感察等部门监督炸管理项目的建晕设管理过程；芹由国有资产管毁理或政府资产始管理部门进行呆集中的资产运述营和使用管理芹。望重庆市目按昌“村投、建、管、测用剃”丹适当分离的建腿设管理原则，拴提出一整套改腰革思路。主要领成立专门负责醒管理政府投资仅工程的城建发翠展公司，该公膨司现有员工不统到浪3尼0慢人，但同时负俯责实遗施福8塞个项目，管理胸项目总投资裁约木1喜5输亿元，平均每昨个项目不狗足薪4域人，大大少于竟过去临时性或竿常设性项目管寒理机构的人数魂，节约了管理庸成本，走出了伴一条对政府投闷资工程实基施别“漏专业化集中管垒理勤”低的道路。重庆传市在指定由城骤建发展公司代循理项目建设管刻理的同时，也栗在培育市场和狮走市场化道路瑞上作出积极探圈索，已开始经国过公开招投标旨程序选择代建壶单位。式3罩、牙两候种模式的比较继分析熟1丹）洁、代建项目范加围的选定遗卡搞芽试点项目一般窝都是选定非经巡营性政府投资灯项目，而不是舱所有的政府投咐资项目：上海棒主要选定市政话（含越江设施寇）、公路等建暂设工程项目（熄包括政府投资斥项目和招商项哥目）；重庆则帅针对使用各级触财政预算内外挖资金和经有权巷机关批准收费浑筹集的资杠金缠100三0寺万元以上，以行及鲁100角0举万元以下特别种重要的政府公连益性投资项目奥（涉及国家安桃全、保密等特聪殊项目除外）申，同时还规定影对非盈利性的替公益项目，特荒别是项目使用满部门没有常设歇基建部门，没朵有精通基建方铃面的专业人才旨和基建经验的惧，全部采留用迈“浮代建暴制饿”肤的形式。税2铲）炮、行政主管部肌门的监管毫改锁上海市政工程麻管理局履行工添程立项、市场贿规范、监督管甲理等政府管理鹿职能，其所属颗的市政工程管图理处和公路管驻理处负责具体湖管理工作；重吓庆要求市和区意县（自治县、拌市）政府有关倾部门加强失对模“百代建柿制育”湿的管理，发展伏计划部门牵头虫负责槐“冰代建侦制上”妹实施的监督管衔理，财政部门可负责项目资金翠使用的监督管裕理，建设行政逢部门负责项目叉建设过程中的钩建设行政管理臣，其他有关部鸣门按照各自职粥责分工参与有眨关工作。娃3衫）慢、项目业主的硬委托要等希按照基本建设猜程序，项目建届设一般有业主声（投资者）和贤项目法人，而葵我国政府投资倾项目的投资主轻体历来就是政仇府，没有项目选法人。随着建慨设体制改革的般不断深入，政岩府项目投资多笛元化要求加强姿，须依法成立秧项目业主。业主主与政府的想勤法不完全一样卧，业主是通过过市场手段委托奏项目管理企业堤完成项目建设箩。上海依法成菊立了具有独立喘法人地位的建晚设工程项目法脉人，包括由政勺府全额投资或钞由政府控股的地项目法人和经华政府授权的投急资主体，以及犹通过政府招商裹取得建设工程丧项目经营权，虏并承担项目投驴资、建设、运桶营的项目公司广；而重庆则由海项目建成后的址使用单位进行球委托，并负责搏提供建设条件湾和外部环境朝。砌鲜4迟）钻、建设工程项邪目管理市场的穷培育禾舞掠目前，各地的火建设工程项目傍管理市场都不盯成熟，缺少有肥足够能力行使立建设管理职能挂的项目管理企近业。为了发育宝和健全建设工倍程项目管理市株场，各地都在铜积极地逐步培奥育项目管理企叫业或指定有一复定实力的单位产作为项目管理津企业，从而培序育今后市场的美竞争主体。按战照项目管理企倒业的市场准入策条件，上海初县期批旅准煤5斜家（市政工程胸管理局系统）收项目管理企业背，并活在志1嘱0档个市政工程招惨商项目施僻行饼“锅代建础制纺”科，初步形成了悠建设工程项目公管理市场，为谊在市政建设领徒域推泉行阳“岔代建恐制贤”猪奠定基础；重饰庆初期指定城马建发展公司为由项目管理企业剧，经过几年的通的烘“捕代建舰制湖”盛推广，一批项致目管理企业得乔到发展，目前纽已拥有十七八央家项目管理企县业，保证兄了璃“生代建宰制嫂”璃的顺利实施。所梦朽业主已经可通宅过市场化运作馋，以公开招投浪标的方式，依柜据业绩、专业首人才的数量、绩委派到该项目欢的项目经理情丝况以及费用等唤指标选择项目侧管理企业。上睛海市代理费主遮要含工程管理蛾费、工程招标乡代理费和工程拿监理费等；重火庆市代理费基牙本参照项目建燕设单位管理费听，比建设单位线管理费稍高一勤点。显然，代所理费作为评标墓的一个指标，迟但不是主要指祝标，其用意是聪防止投标人之乔间为了中标而佣展开恶意的竞蓬争，从而影响喊到项目的正常场建设施工。需5继）峡、项目管理企放业资质的要求萍越劝上海要求项目做管理企业具有骡上海市建设和禁管理委员会颁滴发的项目管理完资质证书或被烤列为试点的市华政工程建设管堂理单位，具体拖要求符合《上乔海市工程建设恋项目管理公司战资质管理暂行辩规定》，从以店下方面进行全捏面评估：物（绘1罗）管理业绩、烟企业信誉；树（宵2粗）出任项目管捷理的项目经理啄、项目管理班货子人员的资历诱和能力；捏（督3竟）建设大纲的猪合理性和可行讲性；瓦（拳4坛）投资、工期建、质量、安全府等管理目标；丑（断5寻）管理目标与寇经济责任的关扮连度。另外还镰要求具有征地锐拆迁、招投标少、施工监理、论造价咨询、发汤包代理、工程畅咨询等资质证厌书。暂不具备宇的，经有关部游门批准后，可绑与有资质证书坚的相关单位实彩行合作，并以泼工程管理公司犹名义对建设工成程项目实施管丧理。幼重庆企业必须创具有以下条件隆才能向建设行栏政部门申请资扁质：炉（和1岗）综合甲级工赌程设计资质，吸或综合甲级监涌理资质，或本众专业施工总承滑包一级以上资岗质，或综合甲邻级工程咨询资凑质；纽（蝶2械）相应资产；晒（天3率）与建设管理疏相适应的组织封机构和项目管秀理体系；锻（跃4日）与工程建设泡规模和技术要冈求相适应的技育术、造价、财庄务和管理等方杜面的专业人员支，有从事同类然工程建设管理菌的经验。在规衣定发布前，市港政府或市级有兰关部门批准成婚立的专业项目范管理机构或投扔资公司可以申贤请成为项目管贱理企业。重庆筐建设行政部门剩会同计委、财络政等部门共同坦审定并公布名冬单，建委负责粪资质的日常管欠理工作。灾6翅）尊、项目管理企菜业的业务范围村吼亲尽管在形式上书与过去的建设农单位差不多，捐但本质上是不录同的，项目管革理企业取得项疯目，要通过市虫场，管理的内未容也比过去大廊大延伸，一般父都要求项目管笔理企业不得从唐事与接受委托侦管理的建设工娃程项目相关的症勘察、设计、租监理、施工、末材料供应等直建接或者间接的尸业务。彼7陆）扇、严格资金划伟拨的管理咱稼熟在犁“瓣代建熟制营”屠实施过程中，估要严格控制资纱金划拨和使用闸。根据政府投近资工程财务管椒理制度的改革化，将现行政府甘投资工程财政提拨款方式由财侮政拨款给工程祖建设管理部门惧（建设使用单纱位），再由建蜜设使用单位拨刻给施工和监理或单位的方式，座改为由财政部弄门或者投资者兴根据建设使用胖单位签证，按间进度将工程款值直接拨付给施阵工和监理单位资，并要求资金级使用和划拨经纵过项目管理企译业的签证和审读核。这种支付头方式有利于减博少各个项目的英资金积压，盘俯活财政资金，通提高财政资金域的投资效践益。弯息贝上海模式要求干项目法人负责渴建设工程项目灭资金的筹措、箩还贷与管理。供按合同的约定蒜落实经费，据燃项目管理企业艘的签证及时核历付工程款。项蔬目法人制订符反合国家规定的淹财务管理制度辰，确保资金运挤作的规范和安壤全，并接受政腐府有关部门的折审计和监督轨。坑幕算膝重庆市财政部锡门按计划拨付弊资金：公益项长目初步设计和者概算批准后，滥计委将投资计亩划下达项目单态位；尚未组建侍项目法人的，现可将投资计划着下达项目管理灵企业。项目管湖理企业按合同拆设立相应的项盾目部和专用账秧户，据工程进洞度支付工程款爷。服务费用经您财政部门和计酷委审定后计入爬项目总投资。剧项目竣工后，秋工期提前、质访量优良的，项客目单位按合同夏约定给予奖励献；超出项目概慢算或质量不合英格的，按合同链约定承担违约从赔偿责任。认8晕）治、明确各主体瓜之间的法律责晚任鲜“染代建假制弟”昼主体之间的法柳律责任必须明益确。上海市要动求项目管理企绵业公开招标选走择设计和施工绪承建商，同时亡还要按竞标方蓄案的承诺，派像出相应的建设冬工程项目管理米人员，确保工族程按期完成，拼并按项目法人丸质量终身负责扛制承担相应的北法律责任，因门自身过失造成巴投资方经济损胡失的，应当承距担赔偿责任。称重庆市要求，条因律设计不当造成邻超概的，承担篇合同约定的连容带责任；建设穗项目的投资、绍质量和工期的馅控制未达到合葬同约定的，按抱法律法规的规纤定和合同的约捧定承担责任；茂项目管理企业砖负责人及其项饲目部负责人对羽建设项目实行列终身负责制，玉严重违约的，校除承担违约责昂任外柄，肆5如年内不得承担烤公益项目的建校设管理代理。详睛腰随着我国投资报体制改革的不叉断深入，政府熊投资项目的建筹设管理模式已带由条“扬投、建、管、圾用大”协多位一体的模涝式逐渐谢向耻“梯投、建、管、往用徒”夜职能分离的模透式转化辨。帜妇三按）、代建制的花操作模式美痒隶项目代建制在刊工程建设管理傅过程中主要有鹊三种操作模式屿。贞1犁、项目全过程央代建模式崇由发改委在使雅用人提出项目泉建议书后，委疲托招标代理机咸构通过公开招钢标选择代建人卸，签订投资人弯、代建人、使湖用人三方合同踢，明确责权利盯，代建人承担桐项目建设工期眠、质量和投资猛的风险杆，存否节奖超罚；由说代建人提出项珠目可行性报告挨，发改委或委萝托咨询机构通半过可行性研究勺评估的论证，桐确定建设项目坊的建设规模、爪投抄资额度和相应牙的规划，授权且代建人办理项盲目立项审批等短手续，取得投峡资许可证；由竹代建人或由发骆改委委托招标辰代理机构紧，尺摆通过招标选择荷设计单位开展禽方案设计、初找步设计，初步羡设计通过内容渴和概算审核后文，开展施工图压的设计泼，长品取得项目规划盲许可证和土地芦使用证，协助落使用人办理土绸地征用、拆迁慨等手续；通过芦招标选择工程屈监理单位聪，肥绒组织管理协调香施工期间工程仁建设纲；雀码通过招标选择袖施工单位山，侄颤包括必要的指疼定工程分包单扶位胸，罗卫履行工程施工纲、如期竣工验炕收和交付使用锅的职责，负责皮保障工程项目匀在保修期内的废正常使用。金2影、两阶段代建具模平式槐叙骄乔将代建工作分修为两个阶段。萌第一阶段为项忙目前期代理耍，赛陡第二阶段为工交程施工代建。咐第一阶段由发仇改委招标选择俊项目前期代理蜜人，在使用人婶编制完成项目挎建议书的基础今上，协助使用有人编制项目可纵行性报告，负枕责组织完成项腊目可行性报告鸦的评估工作并铁通过论证，完泽成立项工作。恒通过招标落实猴设计单位，完根成项目方案设筝计、初步设计闪，初步设计通民过内容和概算俊审核后滔，纤屈进行施工图设壶计工作，取得无规划许可证和姓土地使用证苏，塌的协助使用人完市成土地征用、聚拆迁等前期工菠作，投资人通饱过招标选择确啊定监理单位。耍第二阶段，按赖照初步设计所擦确定的建设标勤准和内容、投烈资概算，由发坛改委招标选择盾工程代建人，阔并签订投资人备、代建人、使投用人三方合同号，工程代建人档承担项目建设株工期、质量和象投资的风险，窃节奖超罚。授艳权代建人办理顽项目开工申请搏等手续，取得助施工许可证，捉由工程代建人躺通过招标选择胆施工单位知，锻债组织管理协调互工程的施工建每设，或者直接准参加工程施工夹，馆币履行工程如期既竣工验收和交安付使用的职责爆，负责保障工彻程项目在保修垂期内的正常使岁用。膊3忙、联合代建模喊式京杀孕由发改委在项砌目可行性报告客通过论证、基第本确定建设项横目的建设规模播、投资水平和在长远规划后，爸通过公开招标刚选择代建人支，篇公该代建人的投秀标必须达到初什步设计阶段图页纸文件的深度盲，非仰中标的代建人绘签订投资人、拘代建人、使用宣人三方合同华，颗座明确责权利佛，赢关代建人承担项售目建设工期、巧质量和投资的绿风险，节奖超仙罚。这种模式却一般要求代建惠人需要组成联许合体如包括投魄融资、法律、长设计、施工多废方参加投标币，怎包投标文件延伸于到初步设计。玩四薯）、考代建制常可以承担的若骗干阶段、主要拉业务范围蠢代建制是指建菠设工程项目管拨理企业受业主举委托，代表业绣主（项目投资服者）对五建设工程的组跪织实施进行全输过程或若干阶社段的管理和服会务。末1皂、代建制望可以承担的若精干阶段傻可以分为殿：瓜（垦1气）励建设工程可行哥性研究等前期教策划准备阶段秤；冻（烘2奉）豆建设工程的勘疑察、设计、施版工、监理和材乏料采购的技术查前期阶段；宿（付3脱）建设工程实自施阶段；枯（蹲4扬）建设工程系回统调试、试运斥行阶段；绑（语5元）建设工程竣射工验收、实物泪移交阶段；惠（予6烫）建设工程后杏期证照办理阶苍段。机2东、受代建制挂的主要业务范们围包括：情（己1辨）工程前期征话地拆迁和市政散配套等工作的渗协调管理；隔（延2剪）协助完成项盘目可行性分析父、项目策划和之项目可行性研阻究报告；萝（钞3暮）完成项目开朵工前所需的各霞项审批手续；删（迈4惩）协助招标公滥司组织工程勘既察、设计、监姜理、施工、安房装、材料设备曾采购等的招标压工作；稼（酒5植）向业主提供寒全面的技术咨怠询服务，参与炼合同谈判与签多订；铁（半6蛇）负责优化设辨计，核查初步同设计、施工图毫设计、工程预抹算和施工组织与方案等工作；睛（腰7剧）负责合同管朋理，按照所签去订的各种合同傍组织工程建设释，协调各单位凝之间的关系；骨（过8星）负责对工程跪进度、质量、伐投资、安全、疫文明施工的统芹一管理以及工志程建设期间的铲投资控制和工旷程设计签证，吧并对各施工工情序的质量进行峰全面监管；问（摇9燃）编制项目实毁施用款计划、脉建设进度计划稻和财务预决算稠，报业主审批卸；震（悟1弟0哨）工程建设过密程中，在批准惯的概算范围内叮或在业主授权脱范围内对单项祝工程进行局部剩调整或变更，够重大调整或变弦更报业主审核圈，并报原审批或单位批准；极（半1辫1拒）组织工程竣仗工验收和项目椅生产试运营，串协助办理权属河登记，负责编洁制竣工档案并仪移交业主；菜（鬼1绕2幕）工程保修期漏管理，组织项矩目后评估，以扣及业主委托的嘴其他工作。讲可见，缺代建制的虏项目管理企业薯不同于一般的搭总承包商，也阴不等同于监理症单位，是代表半业主对项目建驾设进行专业化敞管理，提供管洲理服务。项目普管理企业一般屡是从暖立项后初步设老计阶段开始介泡入，有的甚至封从项目可行性俘分析（立项）绢就开始介入，誉对项目实施全度过程管理，发童挥项目管理企水业优化设计以近及控制投资、著质量和进度的中优势。别四许、志提高建设工程裂项目管理的水计平，是发展项基目管理企业的谜出路相一艰）、团只有提高建设瞎工程项目管理穷的水平，使企机业具有较强的咏项目管理内功燃，才能适应市莲场的需求，才斯能在市场竞争唇中生存，也是穴项目管理企业欧发展的必由出遥路。我个人认晨为，提高项目忆管理的水平需掘从以下几方面额进行呜：截脊姓1聚、制定长远的偶项目管理企业岔发展规种划酬爱期吹企业的发展应激该有一个长远衫的发展规划。股为了更好地满鹿足市场发展的暑需求，在符合旁企业长远规划立的基础上应对庙企业的经营战拿略进行不断的道调整和完善，脆也正是由于企搅业的这种定期异的色“斥纠宏偏址”脚，企业的有机旋构成才更趋合缓理，更符合企蒸业的长期发展轿规划。同时，僵建立适合项目睛管理的企业组折织机构和管理抄制度、程序，崇以促进项目管倦理的发展抄。绸永岩2结、组建合理的罪现场项目管理罚机构或项目管协理共部正诉铅件现场项目管理生机构或项目管宽理部是代表项尼目管理公司进布行项目管理的牺直接参与者和秩第一责任人。语要建立以现场咳项目管理机构哈为中心的管理录程序，项目管去理公司各职能疫部门是现场项惩目管理机构灰的锅“喝服务部迈门阁”丛，闹损项目管理公司助的经济来源于睁现场项目管理注机构良好的项讨目管理服务的终报酬染。放爆僻3白、加强项目管驶理人才的引进庭和培泼养脊浇由于我国建设侮工程行业实行骨企业资质和人部员资格双准入编机制，企业资册质和人员资格刻协调发展十分判重要。业主在垮选择建设工程辞项目管理企业脚时，往往需要前企业具备工程谈咨询、设计、翼工程造价、招苗投标代理、监渡理等相关资质养，否则蒜无介“侨入冶围猪”催的资格；同时跌，业主对于参赏加项目管理的性人员，也往往迁提出应有配备爪注册专业人士灵。企业资质的互扩展和有资格腊、多重资格人蜡员的加盟对项搬目管理企业做爹大做强具有非错常重要的意义成，也是项目管程理企业提供多颜元化服务的基纹础。现场项目翼管理机构需配伯备专业化的管痛理人才，项目衰管理公司应构脱筑合理人才结傻构，从而达到女人员资格和企筋业资质协调发秒展的目的代。李殊赛异项目管理企业择应围绕开展工嘱程项目管理的腰人才需求，积锈极引进和培养赞各类复挡合型人才和专标业型技术人才趟。并积极引进毁法律、财务、袄经济、规划等障相应的配套人窗才，完善人才仗结构。同时，却开展系统的建券设工程项目管松理知识和专业今知识的培训，歉提高从业人员德的知识面，适至应项目管理工爷作的需求挨。触肥纹4岁、制订项目管泰理作业手册等丑企业标拳准尸本失舌企业应按投资累评估、可行性荣研究报告编制葡和评估、项目东策划和规划、惰招投标代理（库含招投标策划郑）、设备管理颗、投资管理、季造价控制、设她备采购与管理器、合同管理、员信息管理、工端程配套手续、竞监理等规范内萍容和操作程序独，制定工程项好目管理作业指变导书等企业标肉准，建立信息蚀数据库，指导粘、支持和规范活现场项目管理仇机构的各项工脊作；同时，按局照企业管理制谷度、项目管理浴作业指导书等汪企业标准宜建滔立考核评估机给制，促进企业第项目管理水平跳的持续、有效跌发展狐。收办漠结二）不、建立项目管萌理的绩效评价两机制，是提升音企业形象的有卡效内键训粘坦流叮项目管理创造降价值，项目管校理水平的高低然直接影响到项配目的建设状况幕，反映项目管却理企业的管理练绩效；建设工侨程项目管理水签平亟需提升，辩管理能力需要讲科学客观地评将价，管理的工滨作质量更需要退考评；因此，栋企业建立项目架管理的绩效评梳价机制，是提喘升企业形象的横需要，更是加创强企业内部有嫌效内训的需要西。系纵际学抖评估项目管理园的绩效，必须河做好以下工作肌：贯朱隐1膨、签订双赢的耳代建合同，建被立有效的项目例管理工作平台肝。拳但楚2脊、组建强有力匆的项目管理部菜，发挥专业公块司的人力资源企优势恨。戚亭猴3野、认真履行项菜目管理合同，更充分保障业主纳的权益辆。幅拒钞4招、实施规范化扰的项目管理，屿提高项目管理美工作的绩效制。狸才叨摘街项目管理工作铸是一种智力密耕集型工作，具蚁有较强的科学街性和知识性，常集工程、经济竿、管理等各学蓬科知识和项目开管理经验于一绿体。因此，无稀论采用何种模及式，项目管理推都应规范化、找程序化、便于骨工作目标的控下制和落实，避李免互相扯皮、乘推诿现象。建竿立和健全管理岁大纲、管理例诵会、工程例会泰、专题例会、暴业主指令、工轧作联系单、管攀理日志、管理移报告等一系列详管理制度，对霞工程招标、材扁料染/构设备采购、图翁纸会审、设计练交底、设计变摔更，工程签证催、合同管理、傻工程结算、资屑金拨付、档案焰资料等各环节键均制定工作程务序，形成书面替文件，以利提工高项目管理工笔作的绩效林。锣所五、实销施均“搁代建嫌制花”圆为项目管理企臂业的发展带来尤契机将建设工程市场数需求的竞争，偿政府的政策导矩向给建设工程接项目管理的市急场培育和发展逝带来了契机。焦代建制的管理诞基础是项目管劳理，只有提高娱了单项建设工郑程的项目管理调能力，才能提监高项目管理企龟业多项项目管峰理的综合能力透，最终更好地南推行代建制管风理体制。南1污、课《行政许可法推》、《建筑法吓》的修订、《炊国务院关于投煎资体制改革的锤决定》以及《垦建设工程项目犯管理试行办法锣》等建设工程浅法律法规的颁融布，为建设工受程项目管理企上业能有效地开敞展建设工程的摧项目管理起到忍了积极的推动但和保障作用，刻为逐步建立企呆业在市场经济框活动中的主导秒地位创造了良刊好的条件，也席为从事工程项淡目管理的企业回提供了良好的怨发展空间。垂2师、含政府推行代建尚制，以促进建黄设工程项目管奶理的市场竞争眉，街增强了企业在附市场中的活力克，灾促进项目管理睁企业内部资源遣的管理优化，兴为业主或投资族主体获得经济愿利益、获得社贵会效益。阀3品、超国民经济继续亚保持平稳的发妨展态势，建设剂工程投资规模霉保持较高水平晌，项目管理企渗业之间的业务值竞争日益加剧衰，业主或投资顷主体的利益及倍建设要求等，特均需要由专业序化、社会化的宫项目管理企业论为业主提供优筐质的项目管理爱服务。坦哈4预、世代建项目管理剃企业的追求目捞标是为业主或亚投资主体实现疲建设工程综合熄利益最大化，住实现功能要求侨、控制投资和仁提高社会效益凯；敬需要划分由全佣过程或阶段性爱的专业化的项总目管理服务，幕只有具有较高霞项目管理水平苦的优秀项目管样理企业，才能课适应市场的需朱求，甜才能在激烈的丘市场竞争中获止得利益，得到式发展。壮5售、躺世界经济一体展化，给我国建午设工程项目管叉理带来了新的律发展机遇，加眉入夜WT裕O湖后，我国经济碍与世界经济将豪逐步融为一体畅。一方面，为翅我国建设工程腊项目管理企业钞走出国门，开翼拓国际业务市让场创造了有利缸条件，另一方高面，许多国际应知名企业加大检了对华投资，照带动了一系列气配套工程项目处的开发建设，恰扩大了建设工汪程项目管理市串场自身的生存候和发展空间，裂也为我国与国样际知名建设工绝程项目管理公锈司合作创造了丢机遇碎。眼剖慨六翠、解决代建制诉存在问题的相齐关建议控任何一项制度僵与创新都不可仆能是包治百病瘦的灵丹妙药，缎代建制也一样缩。随着代建制劝的不断推广，块一些问题也逐言渐出现，值得鬼进一步思考和归研究，需要认烂真对待。践一）、状有关代建制的键法律法规还有耀待健全。腿兴1鸭、陈目前一些政府往部门、代建单括位、施工单位申、监理单位以通及各相关行业齿主管部门对代心建制的理解观厚念不一、思想倒认识程度不同说。有的欢迎并漠支持，有的观搜望，有的怀疑站，有的甚至暗润中抵制。因此搞，首先要转变狡观念，从思想灾上认识到推广强代建制是社会肉主义市场经济向发展的必然要农求，是政府投柄资体制改革进汇一步深化的必镜然趋势。同时境，要大力做好物宣传与教育工劝作，使得项目疯参与各方能了植解熟悉代建制戚，支持代建制声，并按代建制撤的要求正确对谎待与处理项目副建设过程中出跳现问题。秘2此、赔实行代建制的疑关键在于用公倦开竞争机制选惠择具有专业素挎质的项目代建暖单位，用经济址合同来约束项歪目代建单位执姐行合同约定的伶代建任务，享膨受应有的权利烈。同时，也承肉担相应的义务彩。然而有些地浊方出现了项目焰代建单位的选营择并不是严格崭按照公开招投研标的方式产生坦，有的地方将目所有代建项目绣交由一个或少氏数几个代建单擦位提供代建服计务，产生新的坟垄断，甚至于熊个别并不具备越项目代建资格翅的单位成为了刚项目代建人，洽这些都从一定践程度上影响了编项目的建设效贵果，带来较大混的负面影响。额因此，应首先帆把好项目代建摊单位的选择关抄，让真正有能缴力的代建单位诊成为项目代建湖市场的主力军诚。两3患、职在推行代建制诞的实践过程中搂项目代建人履氏行职责的法律去环境尚不健全怀，也就是说，搞在国家基本建丧设程序中没有众法律授予的地新位。因此，客羽观上无法得到野各级政府和建漏设相关管理、暗备案部门，如动规划、建委、帜环保、消防、龟质监等方面的葵认可，实际操古作过程中遇到险很多困难，虽芝然各方面已经盒给予了一些变条通的处理方式艇，但实际上仍秀必须是使用人拉（即传统上的习建设方）出面玻进行各项手续坦办理。当前的仿代建合同上约须定的权力往往音也会出现超越磨了国家法律法寄规所能给予的粒这一问题。各裤级政府应尽快级出台明确项目冠代建人在国家只基本建设程序珍中作为建设方绢地位的法律性秒文件，对一些养与之相配套的集法律法规也应作尽快完善。烛4粥、悠规范政府投资表工程代建的配话套法规制度，内需从代建过程搬的计划立项、公政府资金回购形来源保证、代秀建单位市场准猛入、代建协议真的格式条款、糕法律监督、争攀议纠纷处理等秤环节加以保障坦。保障工程代角建单位在工程筛实施过程中对碎工程用材采购盘、使用及工程裕用工、资金调删度等方面的决阿策权和控制权知，能最大限度扫地降低由于政败府官员权力意喝识带来的工程冠实挎施易“堡隐棚性种”张成本，实现工射程资源的集约歉效能和虎真实有效。印5棒、舱代建制不是遏柱制腐败的万能烛药，实行了代毯建制也并不等撑于腐败现象就款会消失。虽然黄代建制是一个饰好体制，但如帆果实践当中走绘了样，照样会为出现腐败。因境此，要抓住两拆个关键，一是脂政府在做法上抱要真正实现改切变，整个招投艘标政府不参与塑，而是由代建释人实施招投标救，使政府权力豪从招投标环节散中退出，避免搭权力寻租的空蝇间。二是政府馆同代建单位签默署的各种合同秆条款一定要严叔谨细致，具有绵可操作性，要斩真正能够对代老建单位实施有代效监督，从而爱避免代建人的予违法或违规。季6阴、绞目前我们对代贝建人的考笛核粘-丰制度还没有完音全建立起来。掠项目结束以后肾，竣工验收单阀上只有勘察设址计施工监理签伍字没有代理制台单位的地方，驶这样代理人的牲业绩无法得到锐体现，为以后魂的考评、升级万也带来影响舱。低勇稳二）、关于代菜建制的切入时惹机的选择。这比较适宜的是米在项目建议书活上报前或有关膜部门审批后就邀介入并开展工马作，越早越好晕。因为项目前池期的可行性研脖究、规划咨询机、土地征用、断设计方案比选舍等阶段往往对仆项目总体效果罢好坏与否起着漫关键性的作用艘。而现在不少柄项目都是到了刷建设实施阶段费项目代建单位浇才介入，使得系项目代建单位偿的优势不能充世分发挥，影响邮项目的总体控予制效果。因此规，项目代建单下位最好是在项幻目前期阶段就趴介入，实施项气目建设的全过约程管理。实践从过程中也可以晕将项目前期阶岂段和建设实施则阶段分别由两忍个不同的代建卵单位进行管理蝇，以充分发挥尤不同的代建单圆位的特点和优宾势。柱三）、远加强考核项目玩管理拔企业的投资管合理水平怠。颜是斥吨政府投资的建准设工程，实施醋代建制管理模脖式，由政府建俱设相关部门（速或项目立项单思位）委托项目谜管理企业进行尘项目管理；从穴实际运行来看爸，项目管理企赠业能较好地完纵成质量及进度挂方面的项目管简理工作，建设梨工程也获得较有高的荣誉，唯卧一缺憾的是投藏资管理工作不砖能满足政府的怀要求，经常出驴现卡“妖三抗超记”诵现象。投资管和理水平，充分纵反映项目管理轻企业的项目管钱理责任水平，忆已是考核项目过管理企业的重丛点；分析原因咽，除去客观因种素以外，我认裂为应加强以下浮几方面管理届：子亏呈1榆、加强对初步板设计的概算及蒜其审核能力，麻杜绝前期策划筝漏项、概算偏扭低现象，明确研建设标准委；熟迁棉2币、强化对初步铅设计及施工图东的设计及审核音能力，从设计号源头杜绝超概互算现象躁；弊具重3怎、重视对招标稿、投标、合同腿管理的策划，架降低总、分包抱管理成本泉；陶规纱4纤、制定投资分犬解目标及合同路分解履行目标驰，指导现场项浑目管理部进行架投资控制操作响管理；工程实游施过程中，项此目管理职能部概门应提疫供疼“故投控分解目啦标节”看、剧“薯合同履约分解马目骤标阵”正；城歉幅5脉、明确管理职裤能部门与现场钓项目管理机构搁的职责、界面锻、联系，建立冤严格的项目经成理考评制度督；究注偏6羊、采用专业化病的管理模式，先应将投资控制亮权力和义务由茂项目管理机构枪负责承担，管恢理职能部门从根资金、监控等缘宏观方面进行奶审核、监督和广服务上。盒趴为了使得代建出制能更健康的巡发展，还面临双着加快培养现久代项目管理人喊才、加快培育失高素质的项目辣代建单位、制团定合理的代建释收费标准、避活免项目代建单主位恶性竞争等够一些问题，需娘要有关的政府躲职能部门、项槐目管理企业和治建设工程管理蚁从业人员等社沉会各方面的共暴同努力，不断浅探索。助炎四）、狗在工程代建范款围上，由于征规地拆迁涉及失夕地农民安置，弟政策性干扰因苗素较大，从维滋护代建人的合右法公平权益角昏度，征地拆迁巨不纳入代建范娃围，但其他阶泽段，如设计、牧施工、监理、弯材料采购、工增程报验等，均影可纳入代建范材围，由代建单夹位独立完成，蛛政府只保留对凝其基础隐蔽部碗位、中间部位矩及完工验收的忧质量监控和否国决权承。穿寻五）、上代建费用的计缝算不尽合理。骨目前，我国实区施代建制的地烈区大都对履行嫂代建人职责所币获取的代建费包用有原则性规缴定，即通过公雁开招投标方式爽，按工程投资五总额的一定比塌例确定代建费握用，其总额不董超过现行标准崇的建设单位管果理费上限。这达一原则虽然已裹经在许多城市主中采用，但在宵实践中易产生寄两方面问题袄：旅交领搭第一，按现行溜的建设单位管暑理费标准不能万满足履行代建存工作的需要，密导致代建制度港难以推进。现哭行的建设单位兆管理费是指建航设工程从立项杰、筹建、建设高、联合试运转张、竣工验收、肚交付使用及评绞估等全过程管基理所需的费用肯，包括建设单计位开办费和建纪设单位经费。成代建人的费用舰支出与建设单暑位管理费相比允，其虽然可免勿除开办费，但洲需要支付拥有蚊高智能、高技拒术管理人员的顿较高人工成本遇和代建工作的名风险费用，因洞此代建费用总猾额限定在建设朗单位管理费以意内并无理论依纠据峰。殖茄属谨第二，在我国伙信用机制和担界保机制不健全匪的情况下，会愉出现代建人在续代建工作投标腹中无序竞争的望现象，使代建尖费一降再降。梳如厦门市某代栋建人中标的代管建费业仅占项目总投皆资裙的候0.7%锯.叙代建费用的非桂理性竞争，将述使代建人的风雕险转嫁到工程烫建设目标实现瓣的比例上，以且致阻碍代建制章的发展砌。处送升性因而，在代建兵制推行初期，吐为了避免出现言上述两种倾向百，保证制度的陵顺利实施，应糕对县代预建费采取适当蚕宽松政策。首狼先，应根据工暗程投资规模、莲技术难度和建雹设风险等因素辱确定建设费的跳下限，要求代撇建人的代价费爆包括一笔风险蝇补偿费用；其宇次，建立严格辣的代建人淘汰剃机制，避免代槐建人通过降低瘦项目管理水平氧来减少代建成膨本，降低代建挽费用劣。停乘六）、辽代建单位对工期程投资控制承援担的职责与其舒所赋予的权利尼相比存在严重让不对等现象。袍传统的工程代江建制做法通常蚂为：政府招标钱选定某工程代弓建单榴位况—至—槽由代建单位再幅以项目法人的混身份进行招标觉，选择工程承袋包商、设备供识应商，督导工写程实施全过程沫，拨付工程进以度资金等。其雪实质是只从形扎式上改变了政蜜府部门作为政龄府投资工程的方直钟接管均理者，实现了涛政府对工程投稼资管理普的掘“宏让敲权离”栋，但由于对代狡建单位缺乏有浇效的监管和风炕险制约，代建毫单位对工程投伸资控制承担的守职责与其所赋衰予的权利相比责存在严重不对韵等现象。如何表继续实质推行误政府投资工程正代建制，又能所有效防止政府开投资失控，真夸正建立起一个耻风险制约、权君责对等、良性炕互动的政府投啦资管理体制利沸益制衡机制，