最低评标价法在(公路)工程建设中的应用与抗风险措施

最低评标价法在(公路)工程建设中的应用与抗风险措施***四川省交通厅广巴高速公路工程建设指挥部摘要：本文从工程建设招标采用最低评标价法有关的各方面入手，简述了最低评标价法的特点和适用范围，分析了实施最低评标价法过程存在的问题及其原因，探讨了成本价应考虑的因素和计算方法，说明了最低评标价法不等于绝对最低价中标，提出了遏制低价抢标、提高抗风险能力的对策措施和方法。关键词：公路工程招投标最低评标价法存在问题对策措施现行工程建设招标评标办法的实行，为规范工程建设招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，保证工程质量，提高投资效益起到了重要作用。评标办法应体现平等、公正、合法、合理的原则，综合考虑投标人的信誉、业绩、报价、质量、工期、施工组织设计等各方面的因素，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍和限制投标人之间的竞争。最低评标价法是我国法律、法规规定的招标评标方法之一，是控制工程造价的有效措施，是借力市场机制、跳出利益圈子、把资源配置的权利还给市场的最好体现,是规范我省交通建设市场秩序的优先选择方式；它能从源头上治理招投标过程的腐败问题；把干部从“人情难逃”的桎梏中解脱出来，专心致志搞建设管理。最低评标价法在实际实施过程中也存在一些问题，如围标(包括故意违约弃标)、串标、买标、卖标等违背招标投标法律、法规规定的现象，这些问题和现象的存在，原因是多方面的，如何在现有的国情下选择合适的评标定标办法，保护国家、社会以及招标投标当事人的合法权益，从而更好的为工程建设服务，是全社会关注的焦点。我们要分析该方法的利弊，以及提高业主和承包人的抗风险措施，才能有效地运用好该评标方法。1、最低评标价法的起源和特点最低价中标法起源于英国。英国建筑工程在进入评标阶段时，最初由业主和工程师要求各投标者对投标文件中不清楚和不完善的地方加以澄清和解释，然后评审投标者资格，请有关的投标者个别会谈，讨论关于资格的问题，最后评标时，报价最低的投标书应被评为“财务报价最有利者”，只要技术、合同与行政管理方面也同样令人满意，一般来说此标书就会被业主认可。这就是最早的、具有最低价中标法雏形的建筑工程招投标办法。我国现行“最低评标价法”是指评标委员会按评标价由低到高顺序对投标文件进行初步评审和详细评审，推荐通过初步评审和详细评审且评标价不低于成本价的最低的前三个投标人为中标候选人。与传统的综合评标价法相比，其特点是标准客观，公开透明，能最大限度地压缩人为操作空间。1.1最低评标价法是建筑市场上通行的招标采购方法无论是世界银行还是其它国际组织均推荐最低评标价法作为货物采购和施工招标的评标定标方法，美国建筑业近百年来一直采用，西方大多数国家、地区和组织以及我国香港特别行政区也经常采用，国内使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目和工程规模较小、技术含量较低的工程也采用最低评标价法进行评标，如：鲁布革水电站、京津塘高速公路等，我省有西攀路、都汶路II期、郎川路、遂渝路、邻垫路等9条高等级公路逐步推广该方法。它与其它评标方法相比有以下优点：⑴可以让业主以最低的价格获得满足招标文件要求的服务，能够最大限度地降低工程项目投资成本，提高投资效益。⑵有助于招标投标市场的健康发展，防止招标投标领域滋生腐败。⑶有利于投标企业加强管理，增强实力，积极采纳、吸收先进的施工技术和管理经验，有效地降低工程成本。⑷符合优胜劣汰的市场经济原则，有利于建立优胜劣汰的竞争机制，有利于促进社会生产力水平的提高。在现行定额预算控制下的公路建筑产品定价既不完全反映价格，也不反映供求关系。只有在市场经济条件下采用最低评标价法，让大家充分竞争，真正的公路建筑成本才能体现出来。最低评标价法反映了市场竞争规律的作用，在市场竞争规律的支配下，生产者为使自己取得优势竞争地位，必然会通过先进的技术、工艺以及管理来提高劳动生产率，降低成本，从而淘汰那些技术工艺及管理落后的生产单位。依靠竞争的相互作用，可以达到优胜劣汰、促进生产力水平提高的目的。⑸有利于我国的招标采购工作与国际标准接轨，更好地适应WTO中关于国际贸易的原则和要求，使企业真正融入世界经济大市场中，促进施工企业素质的提高和竞争能力的增强，特别是提高国内施工企业的国际竞争力，减少国外企业对我国的竞争冲击。⑹评标办法操作简便等。1.2最低评标价法有利于公平、公正原则的贯彻和落实公平、公正原则是市场经济的基础原则。最低评标价法是客观地根据投标单位的报价来选择中标单位的，消除了综合评标价法中各种人为主观因素对评标、定标的影响，从而保证了公平、公正原则的贯彻和落实。同传统的招投标方法比，它更能体现“公开、公平、公正、廉洁、择优”的原则。1.3最低评标价法有利于降低投标报价，控制工程造价经过最低评标价法的实践和不断完善，通过有效竞争，中标价明显降低，使交通建设工程的造价得到控制，逐渐趋于合理。许多企业在竞争的趋势下，努力挖掘潜力，提高施工技术和管理水平，主动想办法节约工程成本，有效地遏制工程的资源浪费，使有限的建设资金得到更加有效的使用。1.4最低评标价法反映了作为市场主体之一的投资者的内在要求由于作为“经济人”的投资者在投资决策过程中，往往总是以投资效益最大来进行投资决策的。因此，投资者在招标投标过程中，必然会在其他条件基本相同的情况下，按最低成本标准来选择卖方。2、实施最低评标价法过程中出现的问题与原因分析目前，实施最低评标价法普遍存在投标人压价抢标现象，容易出现低价低质和恶性竞争等问题。招标人及其评标委员会难以投标价格低于成本价来决定废标与否，更难对那些恶意压价抢标的单位做出处罚。2.1存在的问题⑴施工企业采取低价中标、高价索赔策略，对投资控制有消极作用，可能损害工程质量和进度(特别是桥梁上部结构及边坡防护等结构工程)，影响投资效益的及时产生。施工企业在投标中完全可能有意识地为今后变更或索赔埋下伏笔(如：采取不均衡报价：估计施工中可能变更的项目和增加工程量的项目，提高这个项目的报价；可能减少工程量的项目，则相应降低这个项目的报价；工程量清单中只有工程项目而无工程数量者，提高其报价等)。而招标人组织评标过程中很难将数十份甚至上百份每份达十万字以上的标书彻底认真审查。项目施工过程中施工企业以业主违约为由，给业主施加压力，逼迫业主满足其各种不合理要求，给业主项目管理带来挑战。业主要求施工企业严格按照较低合同单价履行义务，反过来施工企业必然要求业主也要履行合同义务，若业主在建设管理中稍有不慎，必然招来施工企业高额索赔甚至对簿公堂。事实上，很多问题业主必须依赖地方政府、有关部门才能解决，业主没有任何违约行为几乎不太可能。例如：土地交付推迟、农民阻工、地质异常造成工程设计变更方案久拖不定或变更设计图纸不按时提交、计量支付不及时等业主任何有可能损害施工企业利益的行为，都有可能导致高额索赔。业主和施工企业在索赔与反索赔的争论中，必然拖延工期，影响工程进度。⑵在目前监理市场发育程度不够、监理队伍素质不高的情况下，施工企业为了亏损或赢利，有可能与监理单位串通一气，合伙坑害业主，偷工减料，以次充好，降低工程质量和安全标准，损害国家利益，给工程带来永久隐患。⑶施工企业低价中标后有可能非法分包或肢解转包，通过非法分包或肢解转包收取高额保证金和管理费来转嫁自身风险，层层剥皮，使工程管理失控，给项目实施带来风险。⑷合同中约定的处罚措施很难对国有施工企业实施。公路施工中标单位基本上是以国有企业为主，虽然业主为降低自身风险将收取每个中标单位高额的履约担保金，但是当施工企业违约时业主真正没收其保证金有很大难度，特别是要驱逐其退场时，工程清算难度极大，新的施工单位要招标及合同谈判后才能进场，影响整个工程的工期(至少2个月)，因此，业主将承受来自各方面的巨大压力，执行难度大。⑸低标价抢标，既害国家又害企业自己低标价抢标就是以低于该招标工程项目的成本价中标。成本价是一个项目在施工期间的全部支出费用，包括工程直接费和税金。如果这些最基本的费用都不按实际可能发生的支出的数额计算，该算的费用不算，只以中标为目的，为了不亏本，只有在施工中偷工减料，尽量减少支出费用，质量和工期必然无法保证。①在“宁可亏损也要业绩，为以后企业升级打基础”、“没工程干，养队伍要花钱”、“无工程肯定会死、有工程也许会活”等观念的驱使下，一些实力较差、管理混乱，甚至不符合工程基本要求的施工企业和个人，由于在实力上远逊于优质企业，只能通过伪造业绩和人员资格，以低报价作为中标的唯一筹码。有的甚至通过挂靠，不切实际地编制低成本理由，最终冒险以绝对的低于成本价格承揽到本身无能力承担的工程，在承揽工程后却因价格太低无力继续施工，由挂靠的施工企业负债收烂摊子。而对于一些想参与公平竞争、投报合理低价的企业，尤其是一些一向经营稳健、施工质量过硬、有信誉的施工企业，则恰恰无缘中标。在地方重点建设项目中许多是不太正规的小型企业，他们根本亏不起，低价抢标后唯一的办法是通过变更设计、找岔子索赔、转包工程收管理费、偷工减料等办法来得到补偿。②低价抢标也害了企业自身。有的企业以最低价中标后，由于受到建材与油料涨价和拖欠工程款这两大因素影响，举步维艰。不少企业职工下岗、专业技术人员外流严重，许多建筑企业对前景颇感担忧：机械设备折旧无提成，靠吃“老本”，更谈不上更新；企业无盈利，甚至亏损，债台高筑，信誉下降；职工收入低，工作主动性和积极性差；工程进度慢，质量低，监理、质监站和业主都不满意；甚至企业进入“黑名单”，限期不能投标，职工饭碗打翻；后患无穷。某市实行最低价中标以来，市场恶性竞争加剧，买标、卖标、围标、串标等扰乱市场行为肆无忌惮，工程优良率明显下降，安全死亡事故上升，工程债务、劳资纠纷不断加剧。因此，低价抢标往往是质量低劣的主要根源，这种以严重低于成本价的不规范中标，也很容易滋生腐败，给工程监理、质量监督、进度管理带来很多麻烦，最终结果多半是质量低劣，工期延误，公路等建筑工程使用年限缩短，养护费用增加，有的甚至形成“半拉子工程”和“胡子工程”等社会问题，给国家带来严重损失，严重影响了业主和建筑施工企业的正常运营，给规范建筑市场带来了严重危机，造成“劣胜优汰”的恶性竞争局面。我们应对这一系列负面影响予以高度关注，防止“劣胜优汰”的恶性竞争合法化。2.2原因分析造价部门、建设单位、评标委员会核定合理的最低成本价依据不足，合理最低价的招投标方式演变成简单的绝对最低价中标。没有法定的授权单位编制、制订工程发包的控制价，无标准、无依据竞争将直接导致恶性的低价竞争，坑害投标人的利益，扰乱建筑市场，与国家的法律、法规相佐。⑴成本价(或控制价)编制依据不明确目前在最低价评标方式的实施中，由评标委员会评标选定最低价中标者的评标方式存在不足。国家关于实施最低价中标的有关文件只笼统地规定了评标委员会应对投标人的报价及成本进行分析论证，而对于计算及论证依据则没有明确的规定。因为缺乏认定标准，评标委员会很难区分各投标人的报价的合理性，于是报价最低的真正投标人就很可能轻而易举地承揽到工程项目。工程项目的控制价或成本价编制没有标准、依据，仅凭造价部门或招标人的职能及权力对工程项目提出最低价控制线仅仅是依据典型性工程或当时的市场行情确定的。评标委员会评标时对什么是合理的最低价并没有统一的认定标准，致使合理最低价的招投标方式演变成实质上的简单最低价中标方式。而这样的行为直接引导投标者要参照控制价，自身先行压价，再降价与其他竞争者竞争。对于恶意低价抢表的投标人，除了采用贿赂招标人、评标人等手段来利用无认定标准这一缺陷外，买标、代他人投标的方式也是其达到目的的重要手段，由于卖标、代为投标仅仅是为了衬托真正投标人，所以他们的报价明显高于真正投标人的报价。⑵建筑市场管理水平不高我国目前的建设服务机构如建设工程设计、工程监理、招标代理、造价咨询、工程担保、建筑法律事务所等由于历史及体制的原因，水平参差不齐，设计图纸的完善性、招标文件的严密性、工程量清单及标底的准确性、建设工程合同的公平性等都将影响到建设工程的顺利进行。⑶投标人没有独立的估价能力投标者必须具有独立估价能力，而我国建筑业由于历史的原因，投标者建立有独立估价信息的资源库和人才库的企业为数不多。⑷有的招标人关心的不是如何招标，如何降低工程造价，他们关心的是如何让自己“合适”的队伍中标。⑸竞争不足要使最低价中标的评标方式充分发挥其优势，真正达到最优的效果，一个关键和主要的条件就是建设市场中充分竞争局面的形成。因为招投标的本质就是竞争，只有投标单位足够多，竞争足够充分，才能显示建设工程在市场中的真正价格。在招投标过程中，当出现投标人之间实施相互买标卖标行为时，常常使多个投标人代表的是一个或几个少数投标人，在这些投标人中，无论哪个中标，最终都是他们共同中标，从而在实质上减少了投标人的相对数量，规避了相互间的有效竞争，竞争不足的现象就隐藏其中。⑹建筑市场潜伏着泡沫经济的危机表面上看，实施最低价中标法之后，中标价比工程预算控制价降低幅度很大。据统计，某市最低价中标办法实施的最初两个月内，工程预算控制价为34000万元，总中标价为26000万元，降低造价约8000万元，中标价比工程预算控制价平均降低约24%。但事实上，由于最低价中标者并非投入本工程技术和设备力量、信誉及履约表现最好的企业，很多是无资质的个人通过挂靠取得投标权的，其本身并无充足的资金、人力和设备。于是，为了使中标工程资金到位，他们就不得不采取拆东墙补西墙的做法，通过低成本标价承揽到下一个工程，用后一中标工程的资金填补前一工程的资金漏洞，而对于后一工程的资金则再通过承揽另一个甚至更多个工程来弥补，如此不断地恶性循环进行低价中标，进而就在无形之中为其自身埋下了“隐患”。随着时间的推移，这样的“隐患”的数量和爆发力会越来越大，总有一天会产生多米诺骨牌效应，迅速波及多个领域，引发多重问题：小到工程质量、工期的难以保证，大到银行等金融机构资金的被迫动用以履行保证责任，被挂靠企业被拖下水承担法律后果，进而可能致使企业自身资不抵债，而建筑行业劳资之间的工资发放纠纷更是层出不穷，这一系列影响将大量增加社会的不安定因素，对社会和国民经济的健康发展极为不利！⑺标后管理流于形式化有一种说法，工程低价中标后，可以通过标后管理来避免工程质量、施工工期、施工安全与文明施工等诸多方面可能出现的问题。但在实践中，标后管理是很难抓出成效的，且管理成本非常大。近期为何在建筑市场、工地频频出现大量的地下钢材、过期水泥，劣质的水、电配件，不合格的砖、石、沙和劣质的铝合金型材等？企业低价中标，只能靠降低成本，靠偷工减料来平衡低价中标带来的成本缺口。有能力的管理人员不愿到超低价中标项目去从事管理和技术工作，实际工作人员素质差，产品质量和效率低下，返工频繁，造成恶性循环。施工现场的监理人员也被一减再减，有的房建工程或工程规模较小的市政工程一个监理人员管几个项目，并出现监理人员无视偷工减料的情况，这种状况难以保证工程不出事故。有些投标人关心的不是如何加强企业管理，降低工程成本，他们关心的是如何低价中标后进行无理索赔或是与业主串通，修改工程设计，进行不正常的工程变更、现场签证等增加工程造价。⑻另外，随着最低价中标在施工招标的蔓延，设计最低价、勘探最低价、监理最低价也相继产生。当这种现象普遍发生了，管理监督部门又能奈何？3、遏制低价抢标、提高抗风险能力的对策措施和办法3.1规范成本价的组成因素、计算及界定方法经评审的最低投标价法对于低于成本价的投标应予以拒绝，但什么是成本价？至今没有一个明确的界定。因为同一建设工程的成本对于不同的企业来说，是不相同的。⑴对于非专利技术、特种工艺或技术的工程，业主的成本价简单计算方法可以是：招标时按照国家有关规定编制的预算的建筑安装工程费扣除施工技术装备费和计划利润。⑵施工图预算金额一般比预测的工程成本金额要高，投标人应在这个区域内报价，要以本单位的利益和长远目标着想，正确估计竞争对手的情况，有针对性的合理决定自己的总报价(投标报价是在满足招标文件条款和公平竞争的前提下，寻求中标和达到期望效益的具体体现)和每个工程项目单价。投标人的施工图预算金额扣减施工单位的利润及可能出现的管理费提成外，基本上可以认为这个预算就靠近招标人的成本价。施工企业的成本价应包括下列费用：①直接费：由人工费、材料费、机械使用费和其他直接费组成。②间接费：包括投标费、保险费、税金、可能发生的业务费、临时设施费及施工管理费、档案资料编制与出版费(管理人员、工程人员、后勤人员工资、差旅费、补贴、劳保费、办公用品、实验费、交通、通讯等费均按本单位规定进行计算)，还有保函手续费、贷款利息、临时征地费、职工探亲路费、冬雨季施工增加费、职工取暖降温补贴、高原补贴、调迁费上级单位管理费(如果有，应纳入间接费内)、机械设备的购置摊销及使用费等必须费用及不可预见费(如伤残补助、车祸赔偿等)。一个有经验的施工单位，可以根据本企业以前所承包工程经验直接取定一个间接费比率系数(间接费比率系数为间接费与总直接费之比)。③工程成本：总直接费与间接费之和。3.2完善最低评标价法的配套措施，降低履约风险3.2.1强化履约担保和投标担保推行工程保证担保制度。一是推行投标担保、履约担保制度。招标人可以要求投标人在投标前提交投标保证金(对于大型建设项目，为防止个人借牌投标，可要求现金和保函各提交50%)，中标人在签订工程承包合同时提交由银行、保险公司或者专业担保公司提供的履约担保。二是推行业主对等支付担保制度。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式的履约担保的同时，应向中标人提供与履约担保数额等额的工程款支付担保。①投标报价高于标底或招标人控制价的投标书直接按废标处理。②若评标委员会发现投标人的评标价或主要单项工程报价明显低于其他投标人报价或者在设有标底时明显低于标底或招标人控制价(一般为15%以下)时，应要求该投标人做出书面说明并提供相关证明材料。a.如果投标人不能提供相关证明材料证明该报价能够按招标文件规定的质量标准和工期完成招标工程，评标委员会应当认定该投标人以低于成本价竞标，作废标处理。b.如果投标人提供了证明材料，评标委员会也没有充分的证据证明投标人低于成本价竞标，为减少招标人风险，招标人有权要求投标人增加履约保证金。一般在确定中标候选人之前，要求投标人作出书面承诺，若投标人未作出书面承诺或虽承诺但未按规定的时间和额度提交履约担保，招标人可取消其中标资格或宣布其中标无效，没收其投标担保，并向第二中标候选人发出中标通知书，依此类推。履约担保幅度建议如下：I.当(A-B)/A≤15%时，履约担保为10%合同价的银行保函。其中：B为中标候选人的评标价。评标价是指在投标价的基础上，根据评标办法、经过技术处理，能客观、科学地反映投标单位的竞争力，用于评标的价格。A为招标人标底或所有投标人评标价的平均值。II.为防止投标人压价抢标，可以招标人估算价的一定比例作为评标基准价(如估算价的80%-85%)，凡低于评标基准价中标的，要求中标人在提交正常履约担保的同时，必须额外提交中标价净价与基准价净价之差额的1倍至数倍(现金担保系数)的履约现金担保，公式如下：[基准价/估算价-评标价/估算价]×现金担保系数×估算价厅管重点项目的现金担保系数取值范围为5-10，其它项目的现金担保系数取值范围为1-5。3.2.2改进评标办法，减少人为定标因素必须坚持最佳经济效益(实际投资规模、工期、质量、使用与维护各个环节相适应)和保持公开、公平竞争的原则。⑴控制社会投标成本,合理划分合同段，适当限制每个合同段投标申请人的数量，减少物质和人力资源的浪费。标段的划分应遵循“有利于承包人规模化作业并有利于业主组织实施”的原则。高速公路土建主体工程施工按照每个合同段“不低于1亿元或10公里左右”划分标段，其他的国家及交通部重点建设项目施工按照每个合同段估算价不低于5000万元进行划分，特大桥、特大隧道施工宜单独划分合同段；其他的一级公路主体工程施工最小标段的估算价应不低于1500万元，二级公路主体工程施工最小标段的估算价应不低于800万元，三级公路主体工程施工最小标段的估算价应不低于500万元。⑵单项工程、货物的技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的，拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比，得不偿失的，可报请有关部门批准后进行邀请招标。⑶在实践过程中不断完善、充实建设工程的具体招投标办法，使之更趋合理、科学，更具可操作性。评标办法要科学、合理，尽可能减少人为因素影响。评标办法的选择既要考虑降低建设成本，又要能确保工程质量和进度。国务院、交通部针对现行施工招标评标办法存在的问题，在2004年10月印发了“关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的通知”，其附件二“关于改进公路工程施工招标评标办法的指导意见”强调：除技术特别复杂的特大桥和长大隧道工程外，在评标阶段不再对投标人的技术、管理、财务能力和履约信誉进行打分，评标阶段的工作重点是对投标文件是否存在重大偏差进行审查，谁的报价低从谁开始评起，按工程量清单评标，可以询标、核查，报价与实际相符才确定中标企业。这也是评标的标准，谁也不能轻易废标。并按照招标文件规定的合同授予条件，推荐中标候选人。⑹加强资格预审,限制中标规模,节约社会招投标成本要进一步放开建筑市场，允许外来建筑公司参与工程建设，各级领导干部要以身作则，廉洁自律，不得干预和插手建筑工程招投标工作，共同构筑好政府的“阳光工程”。对投标申请人的财务能力、技术能力(含拟投入本工程的人员经验和设备状况)、管理水平以及业绩与信誉进行综合评分，按综合评分由高到低排序，每个合同段推荐不多于12名的投标申请人参加投标，根据具体情况确定该单位最大施工能力和合同段数量，保证投标单位的技术能力。⑺要控制投标报价，推行合理低价中标，鼓励设置招标人控制价上限的无标底招标方式。①设立标底的，招标人应采取有效措施，确保开标前的标底保密，标底或投标控制价应在开标时与投标价同时公布；加强评标工作，避免严重低于施工成本的标价中标，对最低评标价者(评标价特别偏低的投标单位)，要核实其报价理由及报价的可靠性。在签定合同时要特别明确施工人员、设备的进场要求、工程进度要求，以及违约责任和处理措施。②为指导投标人报价，招标人应在招标文件中公布各招标合同段的估算价(按预算定额编制的相应费用)。采用最低评标价法评标的材料、一般设备采购招标，一般不设估算价，也不实行超额现金担保，对通过符合性审查、商务审查的投标，直接以最低评标价中标。③投标文件主要包括投标书及投标书附录、投标担保、授权书、联合体协议(如有)、标价的工程量清单、施工组织设计等；拟投入的人员和设备、管理机构情况、财务状况、业绩等企业有关情况有调整或变化的，在投标书中应重新附上调整或变化后的有关资料。评标委员会审查的重点主要是判定投标文件对照招标文件公布的评标标准和方法是否存在重大偏差。⑻招标时在招标文件公布材料(包括：用于工程中的永久性材料，以及汽油、柴油、电、水和气等消耗性材料)的调差办法(对施工工期超过1年或非承包人原因工期推迟到的第二年等因素，不能武断地规定不调整)，降低承包人的投标风险和业主的管理风险。建议：为降低招（投）标人的风险，在招标文件中约定材料调差的办法（单项调价法），调价内容有：工程机械使用的燃油、主体工程的钢材、水泥。燃油只调整红线内主体工程施工机械的柴油（不含任何主体结构工程材料线内外的运输费），招标人在最后一次的补遗书公布调差材料的基准价。⑼建议招标人在最后一次的补遗书公布估算价；该估算价作为收取增加超额履约现金担保的依据。当某个合同段所有投标人或潜在中标人的评标价均大于或等于该合同段估算价的90%时，招标人将重新组织该合同段的招标。⑽招标人确定正式中标人后，要及时公布评标结果，接受社会监督。对中标单位及中标价、工期、质量安全、文明施工、人员等承诺应进行公示，公示期间无投诉的，公示结束后方可办理中标通知书确认手续。建设工程招标投标期间，各级有关行政监督部门应依照职责分工，认真受理各种投诉并迅速依法做出处理决定。⑾各有关部门要加强对评标专家库的管理，建立健全一支素质高、门类齐全的评标专家队伍，通过实施专家年审制度、评标实名制等做法，减少人为因素对招投标工作的影响。3.3.3加强承包人中标后的后续管理建立完善的工程合同、工程款支付、质量、进度及信誉管理制度，坚决清除严重不按合同规定要求组织施工管理的承包人。⑴制定全省工程建设分包管理办法，规范分包行为，禁止违法分包和和非法转包。中标单位必须严格按技术标准、设计要求和合同约定组织施工，严禁非法转包和违法分包。严禁招标人、任何领导与部门强制中标单位分包和分割工程。对于承包人非法转包和违法分包行为，必须予以制止并依法查处，将其不良信誉记录在案，各地、各单位应及时向主管部门报告从业单位信誉记录动态。⑵严格执行设计变更管理的有关规定。设计变更必须按程序履行审批手续。设计变更按性质及费用影响程度，分为一般设计变更、较大设计变更和重大设计变更，较大设计变更报施工图设计审批部门审批，重大设计变更报初步设计审批部门审批。施工图设计审批部门根据需要可委托项目主管部门或建设单位审批对投资和工程技术指标影响较小的一般设计变更。严禁任何单位和个人借设计变更之名，损害国家、单位和人民群众的利益。国家和交通部重点公路项目及厅批初步设计的公路项目，设计变更要严格执行《四川省重点公路工程设计变更管理规定》；地方重点公路建设设计变更管理应严格执行《四川省地方重点公路工程设计变更管理规定》，其它地方公路工程项目也应参照执行《四川省地方重点公路工程设计变更管理规定》。⑶避免出现新的工程欠款问题。要重视工程款支付问题，履行合同约定的支付义务，及时向承包人支付工程款。对于已有的欠款，要及时组织清理和支付欠款工作。在清欠中，特别要切实维护农民的合法权益，做到“两个不拖欠”，即不拖欠农民征地拆迁费、不拖欠农民工工资。严肃查处损害农民利益的违纪违法案件，对恶意拖欠农民工工资的项目和企业，要给予严肃处理。⑷深化施工企业体制改革，建立现代化企业制度，加快施工企业的股份制改造，从而促进施工企业理性地进行投标竞争，而不是盲目地低价抢标(因为市场经济是以主体双方均以利益最大化为前提的，而我国部分施工企业由于受体制的影响，存在不顾企业的长远发展和经济效益的低价抢标现象，决不能以牺牲质量来换取低成本的建设工程)。⑸建立承包商及其主要负责人信誉考核制度及黑名单制度。做好施工企业资质认可制度，并按工程大小、施工难度区分不同资质的企业，对不同工程招标。（6）更换人员及设备不得低于原资格预审的填报情况，中标人的人员、设备不按投标书进场，将按招标文件规定课以相应违约金。当中标价超过业主预期中标价的比例时(投标时仍应提交开具银行存款和本年度贷款金额的证明；且投标人开具银行存款和本年度贷款金额之和的证明不能低于投标总价的10%)时，招标人将认真审查其履约情况，中标人的人员、设备不按投标书进场，根据违约程度将按其差额（中标价与估算价的预期中标价的比例之差）的最多10倍增加履约担保，并将按招标文件规定的违约处罚额度的最多5倍执行。3.3.4提高设计质量，防止违规变更要从工程的设计审查入手，提高设计深度，从根本上杜绝施工过程中随意签证增加工程量的现象，无特殊情况不得随意变更工程造价。提高设计深度和质量，防止设计不合理和漏项，防止违规变更设计，严格执行设计变更管理规定，事后改变设计的，要分清责任，按比例赔偿损失。3.3.5调整产业结构,保持建筑市场良性的供求平衡从宏观上控制供(施工企业)需(投资方)总量，保持良性的供求均衡(总供给略大于总需求，但一般不超过5％)和竞争格局，避免严重地供过于求的恶性竞争局面。3.3.6采取有效手段防止不平衡报价（1）本次招标各个施工合同段的投标人必须使用随招标文件发售的工程量清单（电子版）进行投标报价及打印工程量清单。为提高开标效率和报价识别的准确性,本次开标将试用电子扫描自动识别及语音报价系统读取投标单位名称及报价信息。（2）将安全措施与监督管理、文明施工、廉政宣传与管理等相关费用统称为安全措施费，并进行专项计列。按有关部门的文件规定安全措施费不得低于工程建筑安装费用（不含临时工程和暂定金额）的1.5％，报价实行总费用及单项控制措施，总的安全费用不低于业主公布估算价的1.5%,各单项不低于其各章节投标报价的1.5%。其费用在给定的工程量清单中由承包人自行报价，包干使用，该项费用不做任何调整（交通主管部门同意的工程变更除外）。业主将参照建设部建办[2005]89号预付投标人填报的第105节的安全措施费的30%，其余部分按建设项目的计量支付管理办法的规定支付。（3）为了更好地加强建设质量和投资管理,各次每个