镇云一体化工程项目建设的调查及思考

--2-z.镇云一体化工程工程建立的调查与思考镇云一体化建立是县委、县政府从统筹城乡开展、加快建立步伐的战略高度，谋划的具有前瞻性和战略性的重大工程，也是有效推进“三县〞建立以及“党建夯基、环境创优、扶贫开发、财源建立、城镇提升〞五大工程的战略目标和促进县域经济社会突破开展的重大举措。近年来，工程区结合“两山夹一河〞的形态特点，以工程建立为支撑，打政策牌和民生牌，突出历史之源、生态之脉、经济之轴三大形象定位，探索陕南移民搬迁、产业园区、重点镇建立、精准扶贫、连片治理等“五位一体〞的开展模式，打造出以沿镇安河综合开展轴，云镇保护与旅游开发区、岩湾休闲养生与农业开发区、典史生态农业开发区和县城拓展区等“一轴四区〞县城西拓战略品牌，成为镶嵌在岭深处生态版面中的一个个新景观。做法与成效针对新形势下推进城镇化进程中出现的土地奇缺“短腿〞和镇云一体化工程建立不连续“短板〞等问题。县上坚持“山水镇云、人文镇云、活力镇云、田园镇云〞的设计理念，发挥“蝴蝶效应〞，形成筹划一批、储藏一批、在建一批的梯级推进格局，给出了一套套管用的招数，晒出了一成绩单。招数一：“三道工序〞科学定规划，勾绘西拓战略新蓝图。以打造镇云谷地“十分钟经济圈—经济功能长廊〞为目标，积极推进镇云一体化进程。从2011年11月到2013年6月25日按照专家组编审、人大评估、政府决定实施三道工序全面完成规划文本。期间镇安县政府相继委托大学城市规划与设计研究院编制?镇安县镇云一体化规划研究?，并提交专家组论证听证，人大调研组评估，提出多修改意见，最终形成?规划研究文本?，规划文本科学划分了镇云一体化功能区建立布局，实施板块开发，彰显区域产业特色，规划花园陕南移民搬迁5000户，使工程区未来人口规模到达5至6万人。招数二：“一轴四区〞布局显特色，搭起镇安腾飞“高架台〞。以节点布局为抓手，全面整合“一轴两带多廊〞风貌构造，以综合开展轴为中心区域，依托两侧平行山脉为开展带，以自然生态风貌为基地，表达都市田园风光特色，塑造多个镇云生态绿色长廊。工程规划9.58平公里，其中建立用地面积为4.3平公里，覆盖2个镇5个行政村1个社区，地貌呈狭长带状。以镇云二级公路串联，以县河景观为纽带，实行串珠式布局，形成“以水为脉，以绿为魂；城中有水，水中有城；城水一体，交相辉映〞的新城格局。在功能构造上拟建成“一轴四区〞，即：沿河综合开展轴和云盖寺古镇保护与旅游开发区、岩湾旅游接待与开发区、典史生态农业开发区、县城拓展区。工程规划总投资80亿元，建立期18年。坚持各种资源向重点区域集中，在镇云新区布局工程65个，建立期限18年，总投资80亿元，占全县工程个数和规划投资的78.5%、86.7%，招数三：“三核两心〞建立成规模，续写工程建立新篇章。以云镇老街、岩湾休闲养生与农业示区、太平体育文化功能区为核心开展区，围绕月亮湾司法中心、典史生态居住中心，建成镇安最具活力的传统文化风貌区、新中式建筑风貌区、现代都市风貌区。“一轴两带多廊、三核两心三区〞风貌构造日成雏形，成为镇安开展的“火车头〞。2014年底，该区域实现生产总值35.8亿元、利税1.26亿元，分别占全县总产值和利税的68%、71%。不到四年工程区共完成投资21.9亿元，实施重点建立工程19个，分别占工程区总投资、工程数的27.4%和29.2%。现已完成一至四期1800亩土地收储及拆迁安置任务，7处重点工程工程拆迁安置点及1个分散安置点建立，集中安置134户；从银洞湾至象鼻子改河工程已全面完成，13.478公里的镇云大道及绿化、亮化工程工程建成通车，风凸岭隧道建立工程，现已到达竣工通行条件；已完成公安、检察院技侦楼根底地勘及法院业务楼主体工程建立，启动并实施了红凤凰生态农业观光示园建立工程，配套建立四层老年公寓楼和苗木种植园及果蔬基地；花园一期1112户4716人陕南移民搬迁工程工程全部竣工且已入住，二期8栋1016套多层陕南移民搬迁安置房一层支护已根本完工，一标段联排仿古街二层主体已封顶；18栋中小企业孵化园厂房已建起，企业入园招标已全部到位，已有8家企业落园投产；完成岭生态旅游接待中心大楼主体工程及生态大道，实施了岭生态养老公寓建立工程，目前5#、6#楼完成4层主体建立，4#楼正在进展根底工程；规划建立了岭生态特色美食城建立工程，48套房屋主体竣工；启动了宜居家园工程，2#、3#、5#、6#楼6+1主体已封顶，7#楼十二层正在做防水工程，还有两栋17层保障房工程已完成场地平整；完成云镇中心粮食储藏库主体及附属工程建立，启动实施了云盖寺省级旅游文化古镇及市级重点镇建立工程，前期规划评审已完毕，现已完成云盖寺古庙大殿修复、27户古民居及信用社、云镇中心校、文化综合中心房屋改造修复及局部旅游景点复建工程，镇安县蓝莓综合生物产业基地建立已完成试验示基地200亩，生产车间1500㎡，温室600㎡，办公、库房等设施建立根本到位；实施了月亮湾592套高层保障性住房工程建立，建成云镇花园日处理500吨污水处理场1座，环保生态公厕3处，蚂蝗沟垃圾转运站1处，配备垃圾储运车3辆，垃圾桶1000个，并实施沿线5个村1个社区1000户民居美化提升工程；实施天然气加气站工程工程，现已完成3眼CNG高压贮气井、汽车加气子站和减压撬设备建立以及10公里城市管网铺设任务。经历与启示针对工程区住户情况及工程分布类型，大胆推行移民搬迁、金融支持、帮扶到户、园区承载、民生兜底五种开展模式，经历可圈可点，先后被?日报?、?党建网?、?工作?、?日报?等多家报刊媒体所关注和报道。看点一：多渠道融资，找到了破解难题的“金钥匙〞。我们探索成立了云盖寺镇扶贫互助资金协会，利用“财政扶贫互助资金〞对贫困户贷款进展担保，每年从农商行或农民专业合作社担保抵押向贫困户发放贷款500--1000万元，每户可贷款1-5万元。农商行在现行利率根底上优惠30%，政府给予贷款户50%的利息补助。同时还成立了县国有资产投资公司，尝试以国有土地资产和财政投资工程资金为股份，搭建融资平台，为工程区小微企业和自主创业者提供更多的融资渠道。看点二：集约化搬迁，打通了政策藩篱的“突破口〞。打通城市保障性住房和陕南移民安置房之间政策通道，将保障性住房与移民安置房“两房〞资金捆绑使用，对低收入贫困户，按照人均面积不超过25平米的标准，采取共建或公租的方法进展搬迁，已有1112户贫困户实现了安居；对无劳力、无积蓄、无平安住房的“三无户〞特困家庭，建立30-50m2安置房，实施“交钥匙工程〞；对居住在海拔1500米以上高寒贫困区域的群众开展整体搬迁试点，按照“统房、差异补助、整体搬迁〞的方法，引导贫困户向工程区搬迁。现已启动花园二期8栋1016户整体贫困户安置点建立，三期正在申报之中，工程区共规划移民搬迁五期，安置5000户。看点三：园区化承载，拓宽了兴产增收的“新路子〞。一批农字号产业打破工农界限，耦合经济链条，渐次抢滩登陆，支撑起工程建立的大舞台。首先，培育中小企业孵化园的“新洼地〞。帮助企业解决资金、土地、人才缺乏和技术引进等问题，扩大入园企业规模，将移民变为居民，将居民变为企业工人，让社区群众在家门口上班赚；其次，打好产业基地“特色牌〞。通过引导土地向大户和园区集中，做大做优做强临近村组的现代农业观光园、设施农业示区、畜牧养殖小区等产业园区，引导五十岁以上无技术专长的社区老龄居民入园就业，使其失地不失业；其三，夯实工程建立的“承重墙〞。与国网镇安抽水蓄能电站、旬河梯级开发、北阳山风能等工程建立结合起来，带动居民转型，脱贫致富；其四，培育新型农民闯市场。深入开展“雨露方案〞、“工程〞、“人人技能工程〞等技术培训，大力扶持“镇安家政女〞、“安业清真餐饮〞等劳务品牌建立，让大量有技能的年轻人出外打拼创业。同时，还通过购置社区管理效劳及设置公益性岗位，解决工程区贫困户中“零就业〞家庭的就业问题。看点四：多部门包建，激活了凝心聚力的“原动力〞。县上成立了工程建立领导小组，由县委书记担任组长，县长担任执行组长，县级副职领导担任副组长,领导小组下设工程建立指挥部，抽调得力领导和专职干部常驻工程建立一线。县委常委会、县政府常务会每月听取一次重点工程建立情况汇报，不定期召开办公会，专题研究重点工程建立，及时解决工程推进中遇到的各类困难矛盾。实行“六个一〞包抓，全程跟进“保姆式〞效劳。把11个市级和54个县级重点工程建立责任落实到6位县级领导、8个责任单位，从工程的可研立项到建成投产实行全程效劳、一包到底。在环境保障面，推行效劳工程建立办事“登记卡〞和限时办结制度，向工程区派驻监视检查组，向重点工程派驻法律效劳团，开展重点工程建立环境“百日整治〞和客商评价部门等活动，加大客商投诉案件受理查处力度，厉打击破坏工程建立的人和事。对未开工工程坚持“一项一策〞，专题解决立项报批、规划征地、拆迁安置等难题，形成了社会各界综合给力、干群凝心汇智的良好局面。看点五：全位考核，形成了工程建立的“加速器〞。建立科学合理的倒逼机制，优化各重大工程施工流程，逐一制定出倒排工期进度表，各县级领导将重点工程建立的主要容、工作时间、形象进度等制定出推进时间表，在办公室挂图上墙、随时提醒，在时间节点上格控制。各重点区域管理处长坚持每进入工程工地3次以上，督查进度、解决难题；县委、县政府督查室坚持旬检查、月通报、季评比、年终考核等制度，每月督查议定事项落实、工程推进等情况并下发督查通报，确保重点工程建立的顺利推进。问题与缺乏镇云新区的战略定位与产业选择，既要看到工程区的优势，把以往一些好的做法保持下来，更要看到一些不容无视的问题与缺乏，对症下药予以解决。一是在战略规划面，解决短期行为问题。镇云新区战略规划不是解决几年的事情，而是要解决十几年甚至几百年的镇安开展问题。我们认为，任一个地只有经过十几届领导班子、带着几代人、几十年的共同努力，才能形成自己的特色，干成一件大家公认的、有益于人民的事情。在农业产业面镇安有成功的经历，在小城镇建立面各地也有值得镇云新区借鉴的地。所以，我们切不可急功近利，急于求成，不能追求用几年把镇云新区的所有事情都干完。旅游古镇建立刚刚起步，工业孵化园缺乏刚性编制予以规，这些都弱化了县城效劳效能和集聚功能，影响了新区持续开展的后劲。二是在体制面，解决管理分散问题。一面，我们强调要把“镇云一体化〞建立成为以大生态圈为核心，以岭山脉为生态主轴，以北黄河、南长江生态感知区为两翼的生态总体格局；另一面，我们在体制上，镇云一体化区域的资源承载能力较弱、资源分散，统筹能力差，大规模集聚经济和人口条件不佳，加之镇云一体化工程建立指挥部属临时机构、人员尚未完全落实，“包建单位〞与“示基地〞数量多，规模小，管理分散，每一个部门都只能是种好自己的“一亩三分地〞，无法从整体上统筹工程区的资源，形不成大气候。三是在产业规划面，解决布局混乱问题。在产业布局面，重复建立，重复上马，浪费资源。表现在设立的板块特色还不够明显，各节点区域的产业雷同，甚至部恶性竞争。因此，镇云新区战略规划的一个重要问题就是：如抓住新区建立的机遇，全面整合“一轴两带多廊、三核两心三区〞风貌构造,各种节点象征性建立互相联动，真正打造出“镇云一体化〞板块化开发带。四是在筹措资金面，解决资金缺口问题。资金问题是工程建立的头等大事，也是重点和难点。由于我县地财力有限，缺乏根底设施建立资金，在一定程度上影响了工程落地。同时，由于融资环境还不够完善，加之物价、工价上涨等因素，今后建立本钱将逐步增加，资金压力将会越来越大，如果按年均5%的通胀率测算，十年所需的动态总投资超过80亿元。五是在用地指标面，解决土地制约问题。土地问题是工程区建立的核心要素，也是根底和保证。在全县耕地红线不动摇、产业用地需求多、工程用地逐年增等多重压力下，现行土地使用政策控制越来越格，而且土地报批时间跨度较长，成为制约镇云新区建立的一大瓶颈。对策与建议一要立足实际，科学规划，绘就可持续开展蓝图。兴旺地区新区建立的经历告诉我们，建立新区，规划是根本。一是明确思路。按照“不求大，但求精〞的理念，高要求、高起点、高标准完善好工程区总体规划，保证规划的权威性。在编制规划时既要实事、积极稳妥，又要表达出超前性、科学性和可操作性；既要强调节能节地、合理布局，又要高起点规划、预留适量的拓展用地，为后续开展留有余地。二是合理布局。应格按照土地利用总体规划和城市建立总体规划的要求，充分考虑工程区所在乡镇的特点和根底水平、自然资源、开展速度等因素，力争使新区建立实现最大的融合。三是分布实施。由于镇云新区建立期长，且资金筹集难度大，因此要突出重点，细化年度任务，分阶段逐步实施。二要拓展渠道，多元投入，加快根底设施建立力度。应按照“政府主导、企业经营、市场运作、多元投入、工程带动、滚动开展〞的思路，建立多元化投资、融资机制，多渠道解决工程区建立资金问题。鼓励各类社会投资主体通过投资、联营、入股、控股、独资、收购等式参与新区开发建立，逐步实现由依靠政府投入向自我滚动开展的良性循环。通过多渠道努力，高标准建立新区根底设施，提升水、电、路、气等面的要素保障水平。三要吃透政策，创新思路，提升土地利用整体水平。在现行用地政策控制的情况下，我县要破解用地瓶颈，关键是要吃透政策精神，在创新思路上狠下功夫。一是要依托现已签约工程，加大用地报批力度，争取最短时间取得合法用地手续，保障工程及早开工建立。二是依托现有骨干企业，报批一批扩建工程，为企业扩、产业集群以及延伸产业链条奠定用地根底。三是利用土地整理工程，解决局部企业效劳性用地，最大限度减少入驻园区企业生产用地与效劳用地之间的矛盾，切实缓解园区企业生产用地压力。同时，有关部门要加大土地执法力度，从源头上杜绝居民在规划区抢栽、抢种、抢建的现象，减少征地障碍和困难；要把土地供给关口，根据每个工程的实际情况科学合理安排用地，杜绝“轰轰烈烈圈地，冷冷清清开发〞的行为。四要集聚培育，优化升级，做大做强产业集群。壮大产业集群，延伸产业链条，扩大规模效应，是工程区建立的落脚点。新区应按照产业定位，加快主