收入不平等与贫困

收入不平等与贫困第1页/共52页贫富差距是一个迷人而重要的研究课题前面两章主要关注劳动收入的决定机制本章将焦点转向收入分配的公平性政府有时可以改善市场结果人们面临权衡取舍——实证问题——规范问题第2页/共52页本章结构收入再分配的政治哲学减少贫困的政策结论不平等的衡量第3页/共52页社会中的不平等程度有多大？人们通常如何在不同收入阶层之间流动？不平等的衡量不平等问题有多少人生活在贫困之中？衡量不平等程度时引出了哪些问题？第4页/共52页不平等的衡量中国的收入不平等按照年收入给居民排队……不同组别的居民收入水平不同组别的居民收入份额第5页/共52页不平等的衡量世界各国的收入不平等状况对收入不平等状况的国际比较是困难的

OECD国家的收入分布情况各国之间的收入不平等程度差别非常大第6页/共52页不平等的衡量贫困率贫困率（povertyrate）贫困线（povertyline）贫困线要根据价格水平的变动逐年调整，还与家庭规模有关第7页/共52页不平等的衡量贫困率不平等的增长使最穷的家庭没有分享到经济繁荣的“果实”随着经济的增长，贫困率呈现逐渐降低之势贫困与年龄有关贫困与家庭结构有关第8页/共52页不平等的衡量衡量不平等时的问题收入分配与贫困率反映的生活水平不平等状况是不完全的实物转移支付（in-kindtransfers）第9页/共52页不平等的衡量衡量不平等时的问题生命的经济周期生命周期（lifecycle）人们在某年的生活水平更多地依赖于终生收入，而非当年收入年度收入分配不平等未必导致生活水平的真正不平等第10页/共52页不平等的衡量衡量不平等时的问题暂时收入与持久收入人们的暂时收入往往受到随机事件的影响人们也可以利用借贷和储蓄平缓暂时收入的变动家庭的消费能力主要取决于其持久收入第11页/共52页不平等的衡量衡量不平等时的问题暂时收入与持久收入持久收入（permanentincome）消费不平等是持久收入不平等的主要判断标准第12页/共52页不平等的衡量经济流动性经济流动性经济流动性是普遍存在的，有的影响暂时收入，有的影响持久收入反贫困政策需要对暂时贫困和持久贫困的人群进行区分第13页/共52页不平等的衡量经济流动性代际间经济成功的连续性是不显著的Americandream第14页/共52页收入再分配的政治哲学经济如何分配收入是一个实证问题政府应该对收入分配的不平等做些什么规范问题第15页/共52页收入再分配的政治哲学功利主义功利主义（utilitarianism）目的是要把个人决策的逻辑运用于涉及道德与公共政策的问题中功利主义的出发点是效用（utility）“边际效用递减”假设第16页/共52页收入再分配的政治哲学功利主义功利主义并不支持平均主义人们会对激励做出反应平均主义导致效率损失功利主义支持政府实行收入再分配政策以实现更平等的收入分配第17页/共52页收入再分配的政治哲学自由主义自由主义（liberalism）前提：社会的制度、法律和政策应该是公正的问题：如何客观地界定“公正”？第18页/共52页收入再分配的政治哲学自由主义罗尔斯的“思想实验”人们处在“无知面纱”背后的“原始状态”最优规则应该是不偏向任何一个特定人群的设计规则的目标是提高社会中状况最差的人的福利最大最小准则（maximincriterion）第19页/共52页收入再分配的政治哲学自由主义自由主义支持促进平等的收入再分配政策自由主义也反对平均主义自由主义要求的收入再分配比功利主义多第20页/共52页把收入再分配看作社会保险的一种形式社会保险（socialinsurance）收入再分配很像一种保险制度收入再分配的政治哲学自由主义理性人的风险厌恶程度是否足以使他们遵循最大化标准？第21页/共52页收入再分配的政治哲学自由至上主义自由至上主义（libertarianism）社会本身并没有赚到收入，只是单个的社会成员赚到收入自由至上主义否定了“收入分配公平”这个概念第22页/共52页收入再分配的政治哲学自由至上主义自由至上主义强调达成经济结果的过程结论：机会平等比收入平等更重要第23页/共52页减少贫困的政策人们对政府在收入分配中应该起什么作用存在很大的争议大多数人认为，政府应该提供一个“安全网”贫困是决策者面临的最困难的问题之一第24页/共52页减少贫困的政策很难把贫困的原因和结果分离开来减贫最低工资法福利负所得税实物转移支付反贫困计划和工作激励第25页/共52页减少贫困的政策最低工资法规定雇主支付给雇员的最低工资支持者：能帮助那些有工作的穷人，政府又不用花钱反对者：这是对政府想帮助的人的一种伤害影响大小主要取决于劳动需求曲线的弹性第26页/共52页减少贫困的政策福利福利（welfare）例子：高龄津贴仅仅是收入低未必有资格获得福利计划的帮助批评者认为：这种政策实际上激励人们成为“需要帮助者”有时站不住脚第27页/共52页减少贫困的政策负所得税累进所得税制的收入再分配效果负所得税（negativeincometax）各收入群体之间的平等是税制设计的一个重要标准得到这种帮助唯一的资格就是收入低第28页/共52页减少贫困的政策负所得税缺点：纵容了“懒汉”行为劳动所得税抵免（EITC）制度只帮助有工作的穷人“铁娘子”撒切尔夫人上台后的一大改革利器就是“削减福利开支”第29页/共52页减少贫困的政策实物转移支付直接向穷人提供他们生活所需的物品和劳务支持者认为：这种政策能保证穷人得到最需要的东西反对者认为：这是无效率的和不尊重穷人的做法第30页/共52页减少贫困的政策反贫困计划和工作激励一些旨在帮助穷人的政策可能对鼓励穷人依靠自己的力量脱贫有意想不到的不利影响高有效边际税率破坏激励，创造了一种“贫困文化”第31页/共52页减少贫困的政策反贫困计划和工作激励解决方法之一：随着贫困家庭收入的增加，逐渐减少补贴问题是它会大大增加反贫困计划的成本解决方法之二：劳动福利解决方法之三：只在有限的时间内提供补贴第32页/共52页结论不平等的衡量是困难的政府有时可以改善市场结果吗什么是公平？政府应该干预收入分配吗？税收与补贴制度如何设计？第33页/共52页结论人们面临权衡取舍政策制定者必须在平等与效率之间做出权衡取舍越平等地分割蛋糕，蛋糕就会变得越小第34页/共52页关键概念贫困率贫困线实物转移支付生命周期持久收入功利主义效用自由主义最大最小准则社会保险自由至上主义福利第35页/共52页关键概念负所得税第36页/共52页第37页/共52页2451832415563901143418483城镇居民家庭平均每人可支配收入（2013年）（单位：元）低收入户（20%）中等偏下户（20%）中等收入户（20%）中等偏上户（20%）高收入户（20%）第38页/共52页农村居民家庭平均每人纯收入（2013年）（单位：元）7942113732127325835516低收入户（20%）中等偏下户（20%）中等收入户（20%）中等偏上户（20%）高收入户（20%）第39页/共52页城镇居民家庭人均可支配收入的不平等状况农村居民家庭人均纯收入的不平等状况第40页/共52页第41页/共52页Theriseandriseofthecognitiveelite第42页/共52页第43页/共52页杰里米·边沁（JeremyBentham，1748~1832）英国的法理学家、功利主义哲学家、经济学家和社会改革者英国心理学家、哲学家和经济学家约翰·斯图亚特·穆勒（JohnStuartMill，1806~1873）第44页/共52页约翰·罗尔斯（JohnRawls）普林斯顿大学哲学博士，哈佛大学教授写过《正义论》、《政治自由主义》、《作为公平的正义：正义新论》、《万民法》等名著是20世纪英语世界最著名的政治哲学家之一（1921~2002）美国政治哲学家、伦理学家第45页/共52页罗伯特·诺奇克（RobertNozick）（1938~2002）美国政治哲学家普林斯顿大学哲学博士，哈佛大学教授代表作有《无政府、国家与乌托邦》（1974）活跃于20世纪70~80年代第46页/共52页新华网昆明2月26日电（记者卫敏丽、刘娟）正在此间举行的2011年全国老龄办主任会议上，全国老龄委副主任、民政部部长、全国老龄办主任李立国表示，协调推进老龄政策创制工作将是全国老龄办2011年的重点工作之一。民政部：建高龄津贴老年补贴共享改革发展成果第47页/共52页民政部将积极推动各地逐步将本地区80周岁以上老年人纳入高龄补贴保障范围，按月向符合条件的老年人计发高龄补贴。此外，对于低收入的高龄、独居、失能等困难老年人，经过评估，采取政府补贴的形式，为他们入住养老机构或者接受社区、居家养老服务提供支持。民政部：建高龄津贴老年补贴共享改革发展成果李立国表示，在“老有所养”方面，全国老龄办要协调推动完善覆盖全体老年人