全国水土保持预防监督纲要

全国水土保持预防监督纲要（2004～2015）在我国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的历史时期，西部大开发战略的实施、新型工业化的推进、城镇化进程的加快、城乡居民生活水平的提高，都对水土资源的可持续利用、生态环境的保护和改善，提出了新的更高的要求。为全面贯彻水土保持法律法规和可持续的科学发展观，进一步落实国务院批准的《全国生态环境建设规划》和《全国生态环境保护纲要》确定的任务，明确21世纪初期我国水土保持预防监督工作的指导思想、目标任务、总体布局、对策措施，预防和治理水土流失，保护和改善生态环境，促进人与自然和谐，以水土资源的可持续利用和维系良好生态环境，保障经济社会的可持续发展，特制订本纲要。一、水土保持预防监督工作现状与问题（一）水土保持预防监督工作成效1．改革开放以来，特别是1991年《中华人民共和国水土保持法》颁布实施后，水土流失防治工作步入了法制轨道。水行政主管部门依法认真履行职能，加强与相关部门的合作，推进依法行政，强化预防监督，严厉查处违法案件，认真落实法律规定，坚持开展水土保持宣传，控制人为水土流失取得很大成效，突出表现在：全社会及全民的水土保持意识和法制观念普遍得到了增强；水土保持法律法规体系、监督执法体系和技术服务体系初步建立，县级以上发布水土保持法规性文件2000多个，全国有监督执法人员7.4万人，颁发开发建设项目水土保持方案编制资格证书1300多个，执法人员和水土保持方案编制人员持证上岗；地方人民政府依法划定并公告了县级、省级水土流失重点预防保护区、重点监督区和重点治理区；开发建设项目水土保持“三同时”制度逐步得到落实，国家重点建设项目的水土保持方案报批率达80％以上，开发建设项目共治理人为水土流失面积3万多平方公里，拦挡弃土弃渣8亿多吨，建成了一批恢复治理示范工程；开展了城市建设水土流失防治试点工作，加强了城市自然植被、景观保护和水系绿化美化；水土保持监测网络建设工作开始起步，完成了全国第二次水土流失遥感调查和公告；水土保持生态修复工程开始试点并逐步展开，在塔里木河、黑河等重点流域实施的生态调水，有效地遏制了区域生态环境恶化的趋势。（二）当前的人为水土流失问题2．全国水土流失严重、生态环境恶化的趋势尚未得到根本遏制，边治理边破坏的现象十分突出。总体上看，重点防治区和开发建设项目水土保持成效突出，城市水土保持取得突破性进展，但广大农村牧区水土流失依然严重；气候变化、地质活动等自然因素与人为不合理的开发建设活动共同作用，极大地加剧了水土流失的发生与发展。突出表现在：局部地区林草植被面积减少，水源涵养能力下降，加剧了洪涝灾害；西部地区脆弱的生态环境继续恶化，长江上游、黄河中游水土流失严重，西南石灰岩地区陡坡开垦、“石化”面积扩大，造成土地资源匮乏、土地生产力下降或丧失，威胁人类生存；江河源头水土资源不合理开发利用，绿洲、湿地和湖泊缩减；特殊生态功能区植被缺乏有效保护，导致水资源紧缺，生态功能退化；草原区过载过牧，乱采乱挖，长期得不到休养生息，草原退化、沙化、盐碱化严重，沙尘暴频繁发生；东北黑土地过度垦殖、黑土流失、黑土层变薄；资源开发和基本建设活动破坏植被，随意弃土弃渣，导致江河湖库淤积，甚至诱发滑坡和泥石流灾害；城市开发建设、开山、采石、取土、挖沙，破坏自然景观。（三）预防监督工作存在的问题3．全国第二次水土流失遥感调查表明，全国的水土流失面积356万平方公里，占国土面积的37％。特别是人为水土流失仍呈加剧的趋势，每年新增人为水土流失1.5万平方公里，影响国家西部大开发战略和全面建设小康社会目标的实现，制约我国经济社会的可持续发展，对国家的生态安全构成威胁。面对严峻的形势，水土保持预防监督工作任务十分繁重和艰巨，同时，存在着一些不相适应的问题：一是人们保护水土资源和生态环境的意识不强，重开发轻保护，肆意破坏植被，随意弃土弃渣；二是法制不够完善，存在有法不依、执法不严、违法不究、行政干预等问题；三是水土保持监督管理手段和设备落后，经费缺乏，监督管理机构不健全，执法人员素质不够高；四是全国的水土保持监测预报系统还不健全，监测工作尚未全面展开，对水土流失的监控时效性差。二、指导思想、基本原则与目标任务（一）指导思想4．全国水土保持预防监督工作的指导思想是：全面贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，落实可持续的科学发展观，坚持保护资源和保护环境的基本国策，按照全面建设小康社会的要求，全面实施《水土保持法》，坚持预防为主、保护优先的原则，大力推进分区防治战略，强化预防监督，落实管护责任，遏制水土流失及生态环境恶化的趋势，以坚决控制人为水土流失和维护国家生态安全为目标，不断提高人民群众的生活质量，促进人与自然和谐，以水土资源的可持续利用和维系良好生态环境，保障经济社会的可持续发展。（二）基本原则5．全国水土保持预防监督管理工作的基本原则：坚持“预防为主，保护优先”的原则，控制人为水土流失，全面加强预防保护工作，依法保护和合理利用水土资源；坚持“分类指导，分区防治”的原则，依法划定重点预防保护区、监督区、治理区，健全分区防治、分级负责的管理体制；坚持“依法行政，管理规范”的原则，依法建立健全监督机制，实现管理工作规范化；坚持“监测先行，科学管理”的原则，加强监测预报工作，提高水土保持工作的科学性和针对性；著坚澡持曾“华谁开发谁保护画，谁造成水土唯流失谁负责治戏理解”命的原则，栽依法落实人为市水土流失防治伸责任和水土保蛾持需“出三同优时代”珠制度。尖（三）主要目暮标与任务俭6监．看到授201墨5哥年，建立完善简配套的水土保乡持法规体系，旺健全执法机构左，提高执法队抗伍素质，规范侨技术服务工作艺，全面落实水者土保脂持宁“你三同吧时劝”汉制度，落实管眼护责任，有效懒控制人为因素件产生的水土流围失，从根本上阳扭转生态环境匙恶化的趋势，答使植被覆盖率惯大幅度提高，徐水土资源得到苗有效保护和可疾持续利杠用剖,链为全面建设小详康社会提供支饺撑和保障。建谊立水土保持监沾测系统，定期钳公告水土流失薄动态。欠7馒.龄主要任务倒：厉败（蓄1些）建立全国水灾土保持监测系闸统，铜建成水利部水算土保持监测中举心、哭7绣个流域监测中隙心站程、兼3吧1高个省级监测总泻站股、孤17庆5惰个重点分站和扰典型区监测点拍的全国水土保许持监测网络。钞结合全国防汛逢信息系统建设哈，充分利用现统有水文站网，屠合理布设监测饶站点，全面提淘高数据采集、花传输的质量和碎稳定性。对三唉峡库区、晋陕磨蒙接壤区、环蚕京津风沙源区凡、退耕还林区希、塔河及黑河辜下游区、南水鸟北调等区域实舅施重点监测。泰每年对重点项早目水土流失动国态进行公告，撇每毛5运年对重点地区跃进行一次公告舒，核每摩1病0塑年公告一次全草国水土流失状妥况；耽（把2体）加强对生态尊环境良好区域茫保护工作的力痰度，制止人为谈破坏，充分发校挥其应有的生读态效益和社会左效益；暑（苗3青）有效保护综货合治理的成果鹊，落实管护责饰任，使其经济娱效益、生态效蛇益和社会效益象得到持续发挥遮，生态环境良中性循环偿；险鹰（锁4蝴）水土保持生竿态修复工程全弹面展开并取得烈实质性进展，旬实施生态修复毕面蝶积范12匠0丧万平方公里，田通过自然修复摄，使大范围的曾植被覆盖率得器到恢复和提高尖，水土流失程屋度大幅度减轻叉；盐（溜5煌）加酿强孕“娇四敞荒帅”肿土地开发的管诚理工作，规歼范师“油四蠢荒蚁”惕土地开发方式动，素在睛“剪四欠荒哪”重开发中，落实溜水土保脚持下“阶三同铁时捞”稻制度，有效保评护天然植被和村自然生态景观隶；旅（傅6看）开发建设项捐目水土保蛾持警“冷三同样时锅”思制度得到全面淘落实，开发建脊设与水土流失太防治同步，水张土保持方案报刻批率达叠到缓9站0持％以上，明使嫂8饿0知％以上的废弃捡土石渣得到拦夏挡和防护，水彩土保持功能得络到恢复，生态墙环境更加良好顶；既（靠7翼）有效控制城眉市开发建设中叫的水土流失女，登使多数城市（捞镇）人居环境胳有较大改善，竟人与自然更加款和谐，生态良录好、环境优美网，弃到失201财5饱年，全国建肌立恢10惹0喝个国家级惠、骄30制0辽个省级水土保多持生态示范城烂市，建窗立驳100湖0够个水土保持生蔽态示范城镇，顾推动水土保持才生态示范村建短设愈。乏帮三、重点工作捞（一）加快建交设水土保持监精测系统桂8名．全国水土保滨持监测系统建佣设。近一、二馋年内完成全国镰、七大流域和唤省级水土保持猪监测规划贩，丽200晕6依年完成全国水给土保持监测网仗络和信息系统贸建设一、二期警工程，建立布添局合理、覆盖欢全国的水土保镰持监测网络，屿对全国水土流危失状况实施及肆时、准确、持前续的监测，喘形成标准统一鱼、定量准确、届技术先进、时担效性强的水土冈保持监测系统市，建立水土保访持定期公告制竿度，建立并支完善全国水土城流失本底库和垂动态数据库，起为水土保持预让防监督管理提江供镰科学依据。毙9访．主要措施：吩建立健全各级贩水土保持监测汤机构，培养专逼业水土保持监跳测技术人才，格制定数据采集夫、信息管理、伍设施设备条件晃等监测技术标朴准，建立健全超监测工作年报避制度，实现监深测预报技术的凭规范化，建立页监测机构和监唯测人员资质管抱理，提高监测为质量和水平。孤（二）示建立水土保持锅重点预防保护骂区市1莫0蛇．建立一批水及土保持重点预咸防保护区。销近期国家重点焦抓好子午岭、摆六盘山、桐柏辜山、大别山、址大兴安岭，岷括江、大渡河、散白龙江、赣江终、湘江上游山拆地植被保护区烂；呼伦贝尔、邮锡林郭勒草原牧植被保护区；扔首都水资源保忘护区、丹江口然水源保护区、幼鄱阳湖周边保邻护区等预防保虏护重点工程。滔各级地方人民机政府根据本地监区实际，也要招建立本辖区的织重点预防保护例区。明确保护羡区界线，并设何立明显标志。氏1反1壁．主要措施：没加大保护现有侧植被的力度，优严格限制森林打砍伐，禁止毁播林毁草开荒矮，诊2殿5箱度以上耕地实隆施退耕还林、表退牧还草；坚恳决制止一切人体为破坏现象，是减少人为因素洒对自然生态系政统的干扰；推陡行以电代柴、侦以煤代柴，发神展沼气，逐步跪改变燃料结构灿，发挥林草植伯被的生态功能吵。笑（三）全面推疯进生态修复凳1蚀2维．国家和省、机地、县要划定伪生态修复区。溪在地广人稀、摊生句态脆弱地区建面立重点生态修语复区，国家将灯重点抓好：塔附里木河绿洲、滨黑河流域绿洲锦、青海三江源辩区、准格尔盆歇地、毛乌素沙释漠和浑善达克农沙地边缘、青嚷海湖周边、白珠龙江上游的甘龄南及川北草原杀区、滇西三江搅地区等生态修论复区。各省根母据实际确定本达省重点生态修施复区。餐1臭3颈．主要措施：届全面实施生态校自我修复工程皇，加强监督和践管理，改变粗擦放落后的生产哄经营方式，禁亩止乱采滥挖，叹防止过度放牧右；科学合理安允排生态用水，汉恢复植被，保缠护绿洲和湿地底；实行舍饲养躲殖、轮封轮牧吸、生态移民，煌封禁育林育草正，退耕还牧，旺休牧还草，通店过生态自我修需复，恢复其生歉态功能；开展搬牧区水利建设顺，建设高质量港的饲草料基地际，发展集约化醒、可持续发展暗的畜牧业。拉（四）强化重呢点监督区检和烈“壤四报荒伸”练土地开发的管糠理索1怖4巨．加强对各类宅资源开发和建罢设项目的监督轿管理。国家重绘点抓好：黄河温中游晋陕蒙接添壤区煤炭开发颗区、黄河中游聚豫陕晋有色金胳属开发区、新层疆石油天然气址开发区、陕甘岔宁蒙接壤石油携天然气开发区理、长江三峡库瓦区以及国家重毅点建设的南水现北调、西气东仍输、西电东送为、青藏铁路等竟重点工程的监渠督管理。各级拒地方人民政府铸也要确定本级酱重点监督区和赚监督的重点工病程，对本辖区准的所有重点监贩督区和重点工隶程实施有效监译督。冲加强织对摘“茂四剑荒糟”卷土地开发的管袜理，严格规妹范著“去四队荒翻”树及各类土地开戒发活动，实行现保护性开发，兼减少对原生地式貌的破坏，坚橡持山、水、田盆、林、路综合僵治理，开发与爪治理同步，恢习复良好生态。缘1畜5漠．主要措施：遣严格依法行政屡，强化监管力异度，认真落实按水土保锦持涝“争三同皆时拘”银制度；加强宣元传教育，增强如开发建设单位君和施工建设人帜员的水土保持链意识；科学制韵定防治方案和挑研究治理措施脉，有效保护生冤态环境，对工遣程建设中的各扮类开挖面、边旁坡采取防护措贵施，弃土弃渣痛放置在规定的踏专门场地拦挡春，裸露面恢复非林草植被，施念工场地进行综浆合整治，并落直实水土保持设规施的施工管理辜、监理、监测涨工作；各级水规行政主管部门饰要加强执法检个查，严把水土咬保持设施的竣样工验收关；在兄监督管理区建扇立一批恢复治雷理示范工程。训（五）加强重栗点治理成果管虑护李1拐6越．加强对重点留治理工程区的狸管理和维护。脉国家重点抓好姻有国家投资的聋黄河中游多沙远粗沙区、长江舟上中游重点支亿流区、京津周罢边风沙源区、弹草原区、西辽栋河上游区、东刃北黑土区、海友河流域太行山约区、珠江石灰配岩区等重点治师理区成果管护热监督。各级地耀方人民政府要鞭对本辖区重点秆治理成果落实揪管护责任，同姻时，根据本地罗区实际，确定烛本级重点治理优成果管护区，抚落实管护责任甚。勿1大7蝇．主要措施：减制定保护治理毕成果的相关政峰策，调动治理狠区群众积极性连，按谁治理谁谱受益谁管护的莲原则，落实成翻果管护责任，瓜制定管护制度汤；设立管护标罩志，建设管护登设施，定期报唐告管护区情况铁；实行集体、妖个人、专业队妖等多种管护方流式，明晰产权关和使用权；治处理成果允许拍姥卖、承包、继伍承、转让，同宾时要明确管护眉责任；严禁随邪意占用和破坏年治理成果；水国行政主管部门厨加强检查、监摊督，对破坏治摘理成果的要依奥法严厉查处。诸（六）大力推亦进城镇水土保隆持台1粥8状．加强城市水需土保持及城镇领化过程中的水今土保持工作。政国家主要抓好酸处于山丘区的翻经济特区和历专史文化、旅游红名城的水土保员持生态示范城爪市工作；各省艺（区、市）根去据本地实际抓柄好代表不同类拼型区域的省级印水土保持生态辟示范城市工作罩，各市（县、遣区）抓好水土编保持生态示范帽城镇、示范村沙工作。川1渔9茫．主要措施：圈保护城市自然铅地貌植被，严另格控制开山采馒石，实施裸岩蛇裸地治理；对漂开发建设区的国建设实施严格皆管理，控制和抄减少建设过程暖中的水土流失执；对城市水系误进行综合整治嚷，提高水系绿冶化指数和城市露雨洪调蓄能力薪；增加城市绿悲地，恢复和提销高城市生态系叉统功能，改善剖人居环境；对贵城市郊区实施妹水土保持综合勿治理，建设普屋及科学知识、豆开展实验研究鲜、供市民观光波休闲的水土保洽持示范小流域站。五、保证措施奋（一）健全法两规，依法推进痒预防保护和监蝶督管理够2替0政．进一步完善聪法律法规体系戏。制定和修改孝相关配套法规关，建立符合可铃持续发展要求匪、适应市场经党济体制的水土叉保持法律法规叠体系，增强法抚规的操作性、舟针对性和实效重性。滨（二）加强领餐导，建立各级舌领导和有关部侄门责任制惜2溪1倚．建立政府领摆导、人大监督贡、有关部门分板工负责、全社焰会和公众参与雁、水行政主管润部门统一监管鹿的工作体制；引建立预防保缎护责任制，落凡实各级政府及煤有关部门的水扎土保持预防保笛护责任，实行政任期内目标责砌任制。资源开妨发单位、项目坊法人、施工单映位等都要明确齐预防保护目标负和责任。夹（三）强化队猜伍建设，提高拜整体素质和工窑作水平煌2邀2厨．加强对监督找管理工作的机光构建设、设施佳配备、人员培旨训，建立稳定崇、高效、廉洁窃的执法队伍，矮提高监督执法耽人员的综合业拴务素质和办事群效率；通过多趟种途径和方式马，实现监督管行理人员专业配书套、学历达标湖、文明执法和藏持证上岗，积携极推进执法队侍伍正规化建设欲，提高执法能撤力和执法水平会。刑（四）依法行漏政，执法检查见工作制度化君2竟3裂．紧紧依靠各说级人大，定期碍开展水土保持榜法执行情况的枝执法检查，解阔决执法中遇到薄的困难与问题金，推进水土保算持监督执法工格作向纵深发展式；各级水行政荷主管部门必须牛认真履行职责明，强化水土保庸持监督管理机饮构的政府职能搁，确立执法主驶体地位，将水毁土保持监督执堤法纳入综合执卸法体系，推行陶政务公开，使芽监督执法工作赖规范化；推行传多部门联合执送法检查工作，尿每年至少开展堤一次联合执法卵检查，使监督拦检查工作制度挨化；对在水土毫保持预防监督得工作中做出突练出成绩的单位卵和个人，给予灶奖励和表彰。附（五）增加投丝入，促进预防坡监督工作的开批展筹2捧4灌．进一步落实旱水土保持预防军监督工作经费眨。向各级财政践部门积极争取痰水土保持预防闹监督专项经费翻，增加预防保称护、监督管师理、监测工作饱的资金投入；歌各级监督管理费和监测机构应属纳入国家行政行或全额事业单贼位，保证正常夕的事业费；安进排专项经费，译加强监督执法宣人员业务培训酷和职工教育；盆对依法征收的子费用要加强监州管，保证用于县返还治理和预边