国家安全生产事故灾难应急预案

国家安全生产事故灾难应急预案1总则1.1编制目的规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规及有关规定，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作：（1）造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者需要紧急转移安置10万人以上，或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难。（2）超出省（区、市）人民政府应急处置能力，或者跨省级行政区、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。（3）需要国务院安全生产委员会（以下简称国务院安委会）处置的安全生产事故灾难。1.4工作原则（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。（2）统一领导，分级负责。在国务院统一领导和国务院安委会组织协调下，各省（区、市）人民政府和国务院有关部门按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。（3）条块结合，属地为主。安全生产事故灾难现场应急处置的领导和指挥以地方人民政府为主，实行地方各级人民政府行政首长负责制。有关部门应当与地方人民政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。（4）依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。2组织体系及相关机构职责2.1组织体系贪见盲全国安全生产逐事故灾难应急鉴救援组织体系咽由国务院安委庙会、国务院有昌关部门、地方竹各级人民政府皂安全生产事故舱灾难应急领导娱机构、综合协斤调指挥机构、关专业协调指挥削机构、应急支嚼持保障部门、些应急救援队伍握和生产经营单鸭位组成。棕谋导国家安全生产君事故灾难应急营领导机构为国冠务院安委会，蓄综合协调指挥寇机构为国务院耽安委会办公室勇，国家安全生肃产应急救援指讲挥中心具体承苏担安全生产事铃故灾难应急管蚁理工作，专业臂协调指挥机构狠为国务院有关季部门管理的专海业领域应急救皮援指挥机构。毯赌宪地方各级人民径政府的安全生顶产事故灾难应悉急机构由地方博政府确定。岩低劳应急救援队伍月主要包括消防闪部队、专业应钞急救援队伍、陆生产经营单位暮的应急救援队昆伍、社会力量我、志愿者队伍音及有关国际救窄援力量等。捆确摸国务院安委会贷各成员单位按炎照职责履行本控部门的安全生扔产事故灾难应财急救援和保障鼓方面的职责，题负责制订、管楼理并实施有关疮应急预案。昏2.笑2岗拳现场应急救援剂指挥部及职责筝蜡更现场应急救援渴指挥以属地为水主，事发地省砌（区、市）人竿民政府成立现蛋场应急救援指近挥部。现场应饭急救援指挥部部负责指挥所有打参与应急救援熄的队伍和人员唯，及时向国务播院报告事故灾剥难事态发展及池救援情况，同燕时抄送国务院翼安委会办公室苹。悠甜睡涉及多个领域匀、跨省级行政岔区或影响特别靠重大的事故灾掉难，根据需要痕由国务院安委剩会或者国务院纺有关部门组织放成立现场应急塘救援指挥部，纹负责应急救援甘协调指挥工作睡。歌编争3究预警预防机来制降3.汤1酷事故灾难监呆控与信息报告昂雁皮国务院有关部理门和省（区、你市）人民政府庭应当加强对重喝大危险源的监茂控，对可能引泥发特别重大事耕故的险情，或浑者其他灾害、抱灾难可能引发明安全生产事故粘灾难的重要信邪息应及时上报波。辜牲股特别重大安全刘生产事故灾难给发生后，事故枯现场有关人员迅应当立即报告可单位负责人，停单位负责人接蓬到报告后，应庙当立即报告当曲地人民政府和注上级主管部门荡。中央企业在捐上报当地政府作的同时应当上指报企业总部。舅当地人民政府锦接到报告后应暴当立即报告上捎级政府，国务与院有关部门、肿单位、中央企悦业和事故灾难混发生地的省（声区、市）人民董政府应当在接反到报告变后声2侄小时内，向国让务院报告，同钉时抄送国务院邀安委会办公室列。铜训捞自然灾害、公教共卫生和社会惠安全方面的突总发事件可能引谊发安全生产事掌故灾难的信息金，有关各级、泰各类应急指挥劳机构均应及时拦通报同级安全云生产事故灾难殿应急救援指挥赏机构，安全生包产事故灾难应莫急救援指挥机检构应当及时分液析处理，并按池照分级管理的文程序逐级上报甲，紧急情况下诸，可越级上报谷。游怎尚发生安全生产纱事故灾难的有盟关部门、单位蜂要及时、主动弯向国务院安委兵会办公室、国温务院有关部门喘提供与事故应快急救援有关的陆资料。事故灾却难发生地安全煎监管部门提供免事故前监督检蚕查的有关资料诸，为国务院安顶委会办公室、缘国务院有关部拥门研究制订救律援方案提供参饼考。脑3.裕2店预警行动玻估疏各级、各部门刷安全生产事故推灾难应急机构恰接到可能导致秆安全生产事故贺灾难的信息后辅，按照应急预印案及时研究确晚定应对方案，蓄并通知有关部勉门、单位采取提相应行动预防灭事故发生。机桨4花应急响应岛4.鼻1包分级响应蒜芒愚Ⅰ笋级应急响应行互动（具体标准白见逝1.补3驶）由国务院安庸委会办公室或唤国务院有关部过门组织实施。字当国务院安委泽会办公室或国心务院有关部门塑进足行抛Ⅰ哗级应急响应行记动时，事发地捧各级人民政府坑应当按照相应谜的预案全力以何赴组织救援，稀并及时向国务缝院及国务院安亡委会办公室、泽国务院有关部黎门报告救援工荷作进展情况。爷宣及Ⅱ爹级及以下应急熊响应行动的组都织实施由省级蓄人民政府决定吸。地方各级人喉民政府根据事赵故灾难或险情弟的严重程度启遗动相应的应急隔预案，超出其册应急救援处置短能力时，及时竿报请上一级应昌急救援指挥机模构启动上一级补应急预案实施啄救援。吸觉4.1.抱1薯寨国务院有关部护门的响应忽素黎Ⅰ禾级响应时，国寄务院有关部门楼启动并实施本蚕部门相关的应筋急预案，组织嘴应急救援，并败及时向国务院翁及国务院安委肿会办公室报告导救援工作进展跳情况。需要其蜻他部门应急力惰量支援时，及袜时提出请求。罢河帆根据发生的安干全生产事故灾帮难的类别，国闷务院有关部门辣按照其职责和伤预案进行响应强。破拉4.1.超2衰蝴国务院安委会英办公室的响应棉负订（代1锹）及时向国务稳院报告安全生伯产事故灾难基尖本情况、事态轰发展和救援进堡展情况。溉劳碍（钳2仿）开通与事故扬灾难发生地的垦省级应急救援烫指挥机构、现扶场应急救援指茫挥部、相关专伸业应急救援指琴挥机构的通信依联系，随时掌颈握事态发展情鼠况。袭趟浅（分3镜）根据有关部看门和专家的建巡议，通知相关猫应急救援指挥恳机构随时待命斗，为地方或专破业应急救援指临挥机构提供技裁术支持。奋旁揉（呈4屋）派出有关人俗员和专家赶赴绩现场参加、指它导现场应急救谜援，必要时协背调专业应急力站量增援。为盾干（俭5南）对可能或者年已经引发自然承灾害、公共卫聚生和社会安全响突发事件的，运国务院安委会始办公室要及时如上报国务院，均同时负责通报凝相关领域的应梁急救援指挥机罩构。弓狡胆（搬6敏）组织协调特郑别重大安全生肝产事故灾难应域急救援工作。域图嫂（心7佳）协调落实其甲他有关事项。蛮4.籍2较指挥和协调宁秃亡进钩入饭Ⅰ互级响应后，国赚务院有关部门惰及其专业应急诱救援指挥机构完立即按照预案穗组织相关应急寇救援力量，配赚合地方政府组争织实施应急救足援。辩械陆国务院安委会荷办公室根据事装故灾难的情况帐开展应急救援脂协调工作。通竹知有关部门及道其应急机构、杏救援队伍和事台发地毗邻省（罗区、市）人民侍政府应急救援普指挥机构，相轨关机构按照各僻自应急预案提两供增援或保障例。有关应急队矩伍在现场应急僚救援指挥部统版一指挥下，密醒切配合，共同输实施抢险救援挣和紧急处置行秀动。星色歪现场应急救援缎指挥部负责现殖场应急救援的据指挥，现场应赌急救援指挥部弹成立前，事发滔单位和先期到航达的应急救援射队伍必须迅速筐、有效地实施弊先期处置，事础故灾难发生地醉人民政府负责发协调，全力控扒制事故灾难发首展态势，防止两次生、衍生和星耦合事故（事膏件）发生，果罩断控制或切断携事故灾害链。绢疗寸中央企业发生肤事故灾难时，茎其总部应全力垫调动相关资源蜓，有效开展应锈急救援工作。鹰4.色3尘紧急处置肃孙搁现场处置主要询依靠本行政区笨域内的应急处丙置力量。事故帮灾难发生后，三发生事故的单满位和当地人民绒政府按照应急乏预案迅速采取疮措施。能地沫根据事态发展理变化情况，出庭现急剧恶化的疏特殊险情时，弯现场应急救援痰指挥部在充分元考虑专家和有俩关方面意见的猪基础上，依法剃及时采取紧急进处置措施。民4.掉4寻医疗卫生救紫助阶搏写事发地卫生行胳政主管部门负准责组织开展紧葡急医疗救护和暮现场卫生处置陶工作。秃胆烫卫生部或国务黑院安委会办公医室根据地方人往民政府的请求造，及时协调有匙关专业医疗救屠护机构和专科梁医院派出有关葬专家、提供特肾种药品和特种据救治装备进行殿支援。壳经旁事故灾难发生窜地疾病控制中昨心根据事故类若型，按照专业翁规程进行现场棉防疫工作。啊4.昏5时应急人员的远安全防护甘华巡现场应急救援丝人员应根据需灵要携带相应的路专业防护装备刷，采取安全防恭护措施，严格惑执行应急救援话人员进入和离墓开事故现场的婆相关规定。兔姻诉现场应急救援饼指挥部根据需堂要具体协调、蜘调集相应的安煮全防护装备。回4.臣6诚唉群众的安全防五护尼虾堆现场应急救援替指挥部负责组运织群众的安全希防护工作，主舌要工作内容如妨下：成远棒（所1悦）企业应当与殊当地政府、社论区建立应急互强动机制，确定个保护群众安全当需要采取的防朋护措施。摸润管（需2谱）决定应急状遭态下群众疏散眯、转移和安置佣的方式、范围牵、路线、程序耽。承虽含（够3取）指定有关部霸门负责实施疏凯散、转移。凤够帮（洽4被）启用应急避传难场所。塑睁抵（勤5蔽）开展医疗防爱疫和疾病控制掉工作。掠险疗（夜6围）负责治安管久理。屡4.邻7非带社会力量的动介员与参与赚矛描现场应急救援吐指挥部组织调元动本行政区域但社会力量参与腔应急救援工作随。颈护桌超出事发地省只级人民政府处下置能力时，省占级人民政府向莫国务院申请本怜行政区域外的瑞社会力量支援堂，国务院办公娘厅协调有关省边级人民政府、块国务院有关部杨门组织社会力皮量进行支援。色4.风8峰丝现场检测与评裕估偏协厦根据需要，现容场应急救援指唇挥部成立事故育现场检测、鉴粒定与评估小组极，综合分析和哈评价检测数据悦，查找事故原赏因，评估事故殿发展趋势，预捧测事故后果，萝为制订现场抢郊救方案和事故锋调查提供参考赠。检测与评估贯报告要及时上桥报。残4.龟9常挨信息发布宣殿衫国务院安委会示办公室会同有洽关部门具体负困责特别重大安灯全生产事故灾垄难信息的发布侄工作。捧4.或10嫩脏应急结束哑显愁当遇险人员全繁部得救，事故斗现场得以控制册，环境符合有皱关标准，导致阳次生、衍生事厕故隐患消除后煮，经现场应急顿救援指挥部确颗认和批准，现臭场应急处置工趣作结束，应急无救援队伍撤离藏现场。由事故做发生地省级人房民政府宣布应伸急结束。晕5慰纽后期处置吐5.挡1拒歪善后处置遵滩匀省级人民政府裕会同相关部门捡（单位）负责葱组织特别重大袄安全生产事故递灾难的善后处蛋置工作，包括姻人员安置、补竟偿，征用物资怪补偿，灾后重季建，污染物收单集、清理与处截理等事项。尽以快消除事故影蛙响，妥善安置啊和慰问受害及熊受影响人员，谋保证社会稳定侨，尽快恢复正窗常秩序。乒5.烫2酷帜保险汉嗓穿安全生产事故须灾难发生后，踏保险机构及时害开展应急救援崖人员保险受理厅和受灾人员保背险理赔工作。得5.达3扁会事故灾难调查浩报告、经验教会训总结及改进足建议助忽佳特别重大安全鼠生产事故灾难腊由国务院安全弦生产监督管理朗部门负责组成敏调查组进行调磁查；必要时，因国务院直接组损成调查组或者掠授权有关部门检组成调查组。海桑寻安全生产事故墙灾难善后处置怪工作结束后，渠现场应急救援她指挥部分析总少结应急救援经苹验教训，提出挖改进应急救援沙工作的建议，溉完成应急救援夕总结报告并及暗时上报。耳6欣炊保障措施狂6.产1蔑诊通信与信息保油障醋亲半建立健全国家扯安全生产事故假灾难应急救援知综合信息网络苗系统和重大安束全生产事故灾苏难信息报告系高统；建立完善则救援力量和资存源信息数据库古；规范信息获愤取、分析、发沙布、报送格式岭和程序，保证寇应急机构之间否的信息资源共脉享，为应急决奇策提供相关信继息支持。奋缝模有关部门应急恳救援指挥机构荷和省级应急救远援指挥机构负葛责本部门、本适地区相关信息茎收集、分析和哭处理，定期向幻国务院安委会胃办公室报送有龙关信息，重要思信息和变更信桶息要及时报送凶，国务院安委伯会办公室负责示收集、分析和吴处理全国安全瞎生产事故灾难读应急救援有关肠信息。杀6.居2仆仇应急支援与保联障史探颈今救援装备保障捆能办各专业应急救础援队伍和企业迈根据实际情况连和需要配备必半要的应急救援职装备。专业应爆急救援指挥机娇构应当掌握本域专业的特种救油援装备情况，拖各专业队伍按家规程配备救援等装备。辱窜粱脆应急队伍保障鞭敞漫矿山、危险化三学品、交通运他输等行业或领剖域的企业应当妈依法组建和完摘善救援队伍。愈各级、各行业管安全生产应急爪救援机构负责贿检查并掌握相终关应急救援力桨量的建设和准贸备情况。管冶炊扇交通运输保障来久今发生特别重大量安全生产事故部灾难后，国务辉院安委会办公咱室或有关部门言根据救援需要为及时协调民航径、交通和铁路荐等行政主管部名门提供交通运爷输保障。地方寿人民政府有关余部门对事故现最场进行道路交临通管制，根据垂需要开设应急符救援特别通道谎，道路受损时超应迅速组织抢能修，确保救灾匪物资、器材和酱人员运送及时批到位，满足应壳急处置工作需筐要。凡甘遗欢医疗卫生保障麻祖旬县级以上各级杂人民政府应当状加强急救医疗裹服务网络的建碍设，配备相应清的医疗救治药即物、技术、设垂备和人员，提区高医疗卫生机赞构应对安全生妻产事故灾难的爷救治能力。超暑蛮登物资保障踏珠珍国务院有关部勇门和县级以上隔人民政府及其诞有关部门、企获业，应当建立马应急救援设施指、设备、救治上药品和医疗器软械等储备制度弟，储备必要的宫应急物资和装倒备。饼蛇跪各专业应急救赔援机构根据实亦际情况，负责宋监督应急物资挥的储备情况、即掌握应急物资昌的生产加工能兼力储备情况。倡驳霸圾资金保障类赤铲生产经营单位复应当做好事故纯应急救援必要煎的资金准备。锡安全生产事故厦灾难应急救援川资金首先由事洒故责任单位承事担，事故责任番单位暂时无力脚承担的，由当逆地政府协调解决决。国家处置春安全生产事故挣灾难所需工作米经费按照《财阴政应急保障预书案》的规定解册决。洋闸驼守社会动员保障刑期权地方各级人民骤政府根据需要例动员和组织社烦会力量参与安明全生产事故灾咬难的应急救援郑。国务院安委匠会办公室协调小调用事发地以报外的有关社会搜应急力量参与渴增援时，地方添人民政府要为膛其提供各种必债要保障。众绪让虾应急避难场所脑保障碧瓜乎直辖市、省会泛城市和大城市胸人民政府负责寿提供特别重大筑事故灾难发生壤时人员避难需已要的场所。削6.尊3烛遗技术储备与保胸障踢绑沾国务院安委会赵办公室成立安档全生产事故灾很难应急救援专熄家组，为应急困救援提供技术差支持和保障。陈要充分利用安铅全生产技术支底撑体系的专家林和机构，研究柴安全生产应急踢救援重大问题梢，开发应急技持术和装备。婆6.蕉4挖散宣传、培训和良演习偷桌泰王公众信息交流锯难孤国务院安委会析办公室和有关害部门组织应急任法律法规和事鸽故预防、避险骗、避灾、自救够、互救常识的逝宣传工作，各驱种媒体提供相仆关支持。悬扫肠地方各级人民珠政府结合本地眨实际，负责本铲地相关宣传、骆教育工作，提凯高全民的危机搂意识。闻乳盟企业与所在地剑政府、社区建娱立互动机制，叔向周边群众宣探传相关应急知涉识。霸狐陷菊培训锻厕扰有关部门组织盲各级应急管理喇机构以及专业猫救援队伍的相迟关人员进行上味岗前培训和业笋务培训。盼证栋有关部门、单迎位可根据自身丽实际情况，做毁好兼职应急救治援队伍的培训亲，积极组织社石会志愿者的培辞训，提高公众懒自救、互救能讨力。董魂奔地方各级人民为政府将突发公声共事件应急管健理内容列入行鱼政干部培训的之课程。灿宿阅达演习沙促歪各专业应急机霜构每年至少组晌织一次安全生皆产事故灾难应野急救援演习。神国务院安委会棒办公室每两年棋至少组织一次巴联合演习。各舟企事业单位应绢当根据自身特缴点，定期组织佣本单位的应急川救援演习。演乓习结束后应及矮时进行总结。逆6.匆5赤衬监督检查蚕岸为国务院安委会兽办公室对安全剑生产事故灾难捧应急预案实施熟的全过程进行晕监督检查。芦7砖确附则舰7.炕1岭讲预案管理与更晒新魂应周随着应急救援咐相关法律法规故的制定、修改随和完善，部门榨职责或应急资屡源发生变化，杨以及实施过程菜中发现存在问束题或出现新的快情况，应及时紧修订完善