预防接种异常反应鉴定

一、预防接种的利弊★预防接种是预防控制传染病发生和流行最经济、最有效、最可靠的措施。★免疫接种是20世纪十大公共卫生成就之一，每年全球可减少300万人死亡。★美国每年用于成人的疫苗接种费用达100亿美元，并减少3万多人的可预防死亡。★20世纪70年代后期却出现了奇怪的现象:☆公众对疫苗的安全性日益关注☆一些家长怀疑是否还有必要接种疫苗第一页，共56页。美国疫苗可预防疾病年发病率2004年与20世纪比较20世纪年均发病数2004*下降百分比Smallpox天花Diphtheria白喉 Measles 麻疹Mumps流腮Pertussis百日咳Polio(paralytic)脊灰Rubella风疹CRS风疹先天综合症Tetanus破伤风Hib及其他(<5岁)嗜血流感杆菌48,164175,885503,282152,209147,27116,31647,7458231,31420,000‡003723618,957012027172100%100%99.99%99.84%87.13%100%99.97%100%97.95%99.14%疾病

† Source:CDC.MMWRApril2,1999.48:242-264* Provisional2004Data‡ Dataareestimated第二页，共56页。1991-1997年疫苗接种副反应报告系统（VAERS）的报告分布年份接种人数报告总数严重病例报告死亡报告﹡（亿）(不包括死亡)﹡19911.2410,362109516319921.3411,274112722519931.4110,822108722719941.6411,004118922619951.4710,899112014019961.4711,726100612819971.5611,365988137﹡不包括重复和外来数据。第三页，共56页。美国有关接种疫苗的诉讼案件增多★美国在20世纪80年代初期由于涉及到的副反应的诉讼数量增加,对疫苗接种、疫苗价格、疫苗生产商的损失和对研发新疫苗都带来了潜在影响。★80年代中期有一栏《菌苗阴影》电视节目和《盲目注射》一书，导致一些反对接种疫苗运动，引发诉讼。一些厂家停产，价格上升，但由于美国生产疫苗有效，儿科和保健机构强烈要求接种，发病率未受较大影响。第四页，共56页。DTP疫苗伤害病例报告第五页，共56页。DTP副反应申诉第六页，共56页。反对接种百日咳疫苗的影响国家停止原因后果瑞典百日咳是一种轻微疾病，出现接种率下降，从1974年90%下降至神经症状，停止接种疫苗1979年12%，1980-1983年，0-4岁儿童发病率为3370/10万日本1974年病例罕见无死亡病例接种率由1974年的80%下降至1976在一次关于天花不良反应的全年的10%，1979年发生百日咳流国讨论中，发现有2例死亡行，报告13000例和41例死亡1978年接种率31%，1979年发生两次流行英国1974年一篇报告将36例死亡归咎于接种疫苗俄罗斯认为接种疫苗可引起白血病，一接种率下降30%，为白喉流行提供些医生列举了50种禁忌证条件爱尔兰疫苗反应接种率下降30%，1985和1989年发生2次流行意大利疫苗反应1985年调查＜5岁儿童接种率40%25%5岁儿童患病，1岁以下儿童。在14人中有1人患病，在850例住院病例中1例死亡，发病率比美国高22倍澳大利亚疫苗反应1994年白日咳暴发，病例＞5000例第七页，共56页。我国预防接种工作的发展简介★★局部的、突发式的预防接种（建国初期）

★儿童计划免疫（1978--2003）★国家免疫规划（2004--）第八页，共56页。

受种者、接种单位、疫苗生产企业因对导致受种者损害后果的主要原因认识不一致而发生的争议。二、预防接种纠纷第九页，共56页。接种纠纷的分类（1）

接种纠纷接种故意侵害纠纷接种过失纠纷非接种过失纠纷接种事故接种差错无过失纠纷接种以外原因引起纠纷第十页，共56页。接种纠纷的分类（2）

精神因素偶合无过失一般（加重）反应纠纷发生概率极低的不可防范的疫苗接种并发症（异常反应）第十一页，共56页。预防接种纠纷产生的原因（1）

（一）接种纠纷是人类社会发展到一定阶段的产物—社会发展，人们富裕—法制健全—中介组织的建立—新闻媒体的误导和渲染（缺乏有关预防接种知识、报道失真所产生的负面效应）

第十二页，共56页。预防接种纠纷产生的原因（2）（二）预防接种服务单位的原因1.责任心不强，存在明显过失

超量接种误种接种途径错误未执行安全注射接种失效疫苗接种资料涂改或记录不全服务态度不良第十三页，共56页。预防接种损害纠纷产生的原因(3)

2.法制观念淡薄目前直接规范预防接种的法律、法规、规范有数十部，与计划免疫工作有关的规范化文件就更多，但接种单位和医务人员了解甚少。3.盲目扩大接种对象4.使用非正常渠道提供的疫苗5.不尊重受种者的知情权第十四页，共56页。预防接种损害纠纷产生的原因（4）（三）受种者的原因1.维权法律意识增强2.自身潜在缺陷健康状况过敏体质免疫功能不全精神因素第十五页，共56页。预防接种损害纠纷产生的原因（6）

3.对接种要求的期望太高，超出现有医学科技现状4.隐瞒病情，不遵守对接种后的有关注意事项第十六页，共56页。预防接种损害纠纷产生的原因（7）

（四）法律制度不完善《预防接种后异常反应和事故处理试行办法》（1980年）已不适应当前的形势（2008.12.1.执行《预防接种异常反应鉴定办法》）（五）疫苗质量的问题（六）临床医生的误诊，人文相轻（七）其他：—新闻媒体误导，社会同情弱者—地方领导与司法机关态度暧昧—服务单位花钱买太平第十七页，共56页。三、预防接种异常反应处理第十八页，共56页。预防接种纠纷的处理疾控机构接种单位医疗卫生人员处理县级卫生主管部门县级药品监督管理部门发现或接到报告国务院卫生主管部门国家级药品监督管理部门逐级上报立即报告本级人民政府受种者死亡、严重残疾、群体性反应逐级上报请求报告立即第十九页，共56页。预防接种异常反应的鉴定

几个基本概念-疑似预防接种异常反应-预防接种不良反应-预防接种异常反应

第二十页，共56页。★疑似预防接种异常反应:指在预防接种过程中或接种后发生的可能造成受种者机体组织器官、功能损害，且怀疑与预防接种有关的反应。★这个定义包括3个方面的内容：1.病例的发生与预防接种存在合理的时间关联性，即必须是在预防接种过程中或接种后发生。2.受种者机体发生一定的组织器官或功能方面的损害。3.病例在就诊时接诊医生怀疑病例的发生与预防接种有关。第二十一页，共56页。疑似预防接种异常反应的分类

一般反应不良反应异常反应疑似预防接种异常反应接种事故偶合症心因性反应不明原因第二十二页，共56页。预防接种不良反应包括接种疫苗后的一般反应和异常反应两种。一般反应：由疫苗本身特性引起的反应，由疫苗的性质所决定，其临床表现和强度随疫苗而异。一般反应的特点：—反应程度局限在一定限度内，除个别人因机体差异反应略重外，多属轻微；—反应过程是一过性的而不是持久性的；—反应不会引起不可恢复的组织器官损害，或功能上的障碍(但卡介苗局部瘢痕除外)；—无后遗症。第二十三页，共56页。

预防接种异常反应预防接种异常反应，是指使用合格疫苗在实施规范接种过程中或实施规范接种后造成受种者机体组织器官、功能损害，相关各方均无过错的药品不良反应。—合格疫苗（批号、批签发、冷藏、有效期）—规范接种（单位、人员、操作）—造成受种者机体组织器官、功能损害—相关各方均无过错第二十四页，共56页。预防异常反应判定（必须排除以下情形）1因疫苗本身特殊引起的接种后一般反应2因疫苗质量不合格给受种者造成的损害3因接种单位违反接种工作规范、免疫程序、疫苗使用指导原则给受种者造成的损害4受种者在接种时正处于某种疾病的潜伏期或前驱期，接种后偶合发病5受种者有疫苗说明书规定的接种禁忌，受种者或监护人未如实告知，接种后受种者原有疾病急性发作或者病情加重6因心理因素发生的个头或群体的心因性反应第二十五页，共56页。异常反应不良反应疑似预防接种异常反应第二十六页，共56页。预防接种异常反应鉴定★预防接种异常反应鉴定是国家法规的实践性行为，不仅有技术性的特征，也有着法律性的特征。因此，无论是在鉴定的组织和程序，还是在鉴定中一定要紧紧把握法律法规准则;保证组织程序的规范性;完善补充程序的合法性;把握鉴定中法律尺度的准确性。★只有将法律法规的原则融入细化了的组织程序，才能为科学地做出鉴定奠定良好基础，确保鉴定的公正、公平、公开。第二十七页，共56页。预防接种异常反应的鉴定国外的鉴定制度★澳大利亚:政府在法庭设有卫生顾问,由律师承担,下设几个助手,专门负责医疗事故的判定与处理★新西兰:由劳动部社会福利部卫生部联合在中央和地方分别设立医疗事故赔偿委员会,主席由劳动部推荐,助手由法院的律师担任★丹麦:设有全国医学法律委员会,成员由司法机构选择一批医学和法律专家组成.第二十八页，共56页。国外鉴定的特点★国外鉴定的特点-鉴定机构独立于卫生系统,不隶属于卫生行政部门,只对法庭负责-鉴定机构人员组成包括医学、法律专家和律师-该机构是独立机构,主要服务于司法系统,与行政机构和政治团体无关第二十九页，共56页。我国预防接种异常反应的鉴定《疫苗流通和预防接种管理条例》第四十五条规定：

预防接种异常反应的鉴定参照《医疗事故处理条例》执行，具体办法由国务院卫生主管部门会同国务院药品监督管理部门制定。

第三十页，共56页。疑似预防接种异常反应医患当事双方协商解决卫生行政部门进行行政调解或申请鉴定直接向法院提起民事诉讼第三十一页，共56页。有争议的疑似异常反应县级调查诊专家诊断组诊断对调查诊断结论有争议时负责的医学会组织专家鉴定向县卫生局、药品监督部门报告当事三方申请第三十二页，共56页。疑似预防接种异常反应的诊断无争议的异常反应，医患双方协商解决县级药品监督管理部门和卫生行政部门接到疑似预防接种异常反应的报告，立即组织进行调查，建立相互通报机制。药品监督管理部门应确定预防接种异常反应是否与疫苗质量有关。卫生行政部门认为需要进行预防接种异常反应调查诊断的交由所在地的县级疾病预防控制中心组织的预防接种异常反应调查真的专家组调查诊断。第三十三页，共56页。县级疾病预防控制中心组织的预防接种异常反应调查诊断专家原则上聘请本行政区域内的临床、流行病、、实验室检验、疫苗评价专家。当本行政区域的专家不能满足需要时，可聘请同级或上级专家参与。根据发法律、法规、规章和技术规范。结婚临床表现、医学检查和疫苗质量检验结果等，进行综合分析，作出调查诊断结论。第三十四页，共56页。预防接种异常反应原则由所在地县级预防接种异常反应调查诊断专家组进行诊断，对发生死亡的、严重残疾的、群体性的、对社会有重大影响的疑似预防接种异常反应由上级预防接种异常反应调查真的专家组进行调查诊断。对疑似预防接种异常反应在收到完整诊断材料做出诊断后10工作日内将调查诊断结论报同级卫生行政和药品监督部门。县级预防接种异常反应调查诊断专家组在作出预防接种异常反应调查诊断报告，应将调查诊断结论保同级卫生行政部门、药品监督部门。第三十五页，共56页。鉴定专家库省医学会建立预防接种异常反应鉴定专家库，由临床、流行病、医学会、法医等关学科的专家组成，并依据相关学科设置专业组。第三十六页，共56页。专家组组成具备下列条件的医药卫生等专业技术人员可以作为专家库人选：（一）有良好的业务素质和执业品德；（二）受聘于医药卫生机构或者医药卫生教学、科研等机构并担任相应专业高级技术职务3年以上；（三）健康状况能够胜任预防接种异常反应鉴定工作。负责预防接种异常反应鉴定工作的省医学会原则上聘请本行政区域内的专家进入专家库；当本行政区域内的专家不能满足建立专家库需要时，可以聘请其他省、自治区、直辖市的专家进入专家库。第三十七页，共56页。医药卫生机构或医药卫生教学、科研机构、医药卫生专业学会应当按照医学会要求，推荐专家库候选人；符合条件的个人经所在单位同意后也可以直接向组建专家库的省医学会申请。省医学会对专家库成员候选人进行审核。审核合格的，予以聘任，并发给中华医学会统一格式的聘书和证件。第三十八页，共56页。专家库成员聘用期为4年。在聘用期间出现下列情形之一的，由专家库成员所在单位及时报告聘任的医学会，医学会根据实际情况及时进行调整。（一）因健康原因不能胜任预防接种异常反应鉴定的；（二）变更受聘单位或被解聘的；（三）不具备完全民事行为能力的；（四）受刑事处罚的；（五）违反鉴定工作纪律，情节严重的；（六）省级以上卫生行政部门和药品监督管理部门规定的其他情形。聘用期满需继续聘用的，由原聘医学会重新审核、聘用第三十九页，共56页。鉴定的申请与受理受种方、接种单位、疫苗生产企业对预防接种异常反应的调查诊断有争议时，可以在收到调查诊断结论后之日起60日内向接种单位所在地社区的市级医学会申请进行预防接种异常反应鉴定。第四十页，共56页。关于申请时效，接种的日期和产生损伤的日期对确定赔偿很重要。接种和提出申请之间的时间越长，获得用于评估的记录就越难。-美国规定28个月之内,如果超过申请期限，法院就无权对请求进行裁判。-英国规定的期限是国家卫生服务项目实施,即1948年以后-日本和丹麦是在项目的有效期之内-还有一些国家根本就没有时间限制。-我国民法通则第136条第12项规定身体受到伤害要求赔偿的，诉讼时效期间为一年。第四十一页，共56页。关于鉴定部门，国外鉴定申请一般是向管理实体提出的，同时由同级别的政府决定是否符合和进行赔偿。当事人自知道或应当知道其身体健康受到损害之日起1年内，可以直接向县级以上地方卫生行政部门或药品监督管理部门提出预防接种异常反应鉴定申请。县级以上地方卫生行政部门接收到受种方或其监护人、接种单位关于预防接种异常反应鉴定书面申请后，应当交由省、自治区、直辖市地方医学会组织鉴定。第四十二页，共56页。我国《预防接种异常反应鉴定办法》第五条规定：预防接种异常反应鉴定设区由省、自治区、直辖市地方医学会组织专家鉴定组进行。第四十三页，共56页。关于受理条件。当事人应提交《预防接种异常反应鉴定办法》第十五条规定的有关预防接种异常反应鉴定的材料：当事人应按照规定提交相关材料。若无正当理由未依照本办法的规定如实提供相关材料，导致预防接种异常反应鉴定不能进行的，相关方应当承担责任。第四十四页，共56页。有下列情形之一的，医学会不予受理预防接种异常反应鉴定。（一）无预防接种异常反应调查诊断结的；（二）已向人民法院提起诉讼的（司法机关委托的除外），或经人民法院调解达成协议或判决的；（三）受种方、接种单位、疫苗生产企业未按规定提交有关材料的；不予受理鉴定的，医学会应书面向申请单位说明理由。第四十五页，共56页。

申请预防接种异常反应鉴定，由申请鉴定方预交鉴定费。收费标准由各省、自治区、直辖市卫生行政部门会同价格主管部门和财政部门制定。第四十六页，共56页。预防接种异常反应鉴定医学会应当自受理之日起，一般不超过45日，情况特殊的可延长至90日完成鉴定，并出具预防接种异常反应鉴定书。省、自治区、直辖市地方医学会可以向当事人和其他相关组织、个人进行调查取证，进行调查取证时不得少于2人。调查取证结束后，调查人员和调查对象应当在有关文书上签字。如调查对象拒绝签字的，应当记录在案。第四十七页，共56页。省级医学会应当在预防接种异常反应鉴定10日前，将鉴定的时间、地点、要求等书面通知当事人。相关人员应当按照通知的时间、地点、要求参加鉴定。参加预防接种异常反应鉴定的双方当事人每一方人数不超过3人。任何一方缺席、自行退席或拒绝参加鉴定的，不影响鉴定的进行。第四十八页，共56页。省级医学会应当在预防接种异常反应鉴定7日前书面通知专家鉴定组成员。专家鉴定组成员接到医学会通知后认为自己应当回避的，应当于接到通知时及时提出书面回避申请，并说明理由；因其他原因无法参加预防接种异常反应鉴定的，应当于接到通知时及时书面告知医学会，医学会应从相同专业的专家中及时进行更换。专家鉴定组成员因不可抗力因素未能及时告知省、自治区、直辖市地方医学会不能参加鉴定，致无法按规定组成专家组进行鉴定的，鉴定可以延期进行。第四十九页，共56页。专家鉴定组组长由专家鉴定组成员推选产生，也可以由预防接种异常反应争议所涉及的主要