挥发性有机物污染防治相关法规标准与政策汇总

挥发性有机物污染防治相关法规标准与政策汇总第1页/共55页2主要内容一、VOCs相关法规、标准、政策二、石化行业相关标准、政策要求三、VOCs“一厂一策”综合整治工作要求四、LDAR工作要求五、下阶段VOCs污染防治工作重点第2页/共55页前言什么是VOCs：是挥发性有机化合物(volatileorganiccompounds）的英文缩写

：是指在标准大气压下，沸点低于或等于250℃的有机化合物。工业VOCs主要包括石油炼制与石油化工、煤炭加工与转化等含VOCs原料的生产行业，油类储存、运输和销售过程，涂料、油墨、胶粘剂、农药等以VOCs为原料的生产行业，涂装、印刷、粘合、工业清洗等含VOCs产品的使用过程。VOCs有什么危害：一是臭氧的重要前驱物。在夏季阳光灿烂的高温天气条件下，NOx和VOC与氧发生化学反应，形成臭氧。臭氧已经成为我市首要污染物，2015年我市全年超标9天均为臭氧超标，2016年超标12天中有10天为臭氧超标。二是PM2.5的重要组成。三是VOCs臭气成为环境投诉的热点难点问题。政府如何控制VOCs：一是制定出台相关法律法规和标准规范。二是严格环境准入。三是推进重点行业重点企业“一企一策”治理。四是强化环保监管，推广使用低挥发性有机溶剂，征收排污费等。第3页/共55页前言第4页/共55页一、VOCs相关法规、标准、政策第5页/共55页1.1国家VOCs相关法规、标准、政策1.2广东省VOCs相关法规、标准、政策1.3惠州市VOCs相关政策第6页/共55页1.1.1国家VOCs污染防治法规中华人民共和国主席令（第31号）2015年8月29日修订通过自2016年1月1日起施行共九条对VOCs的监督管理作出规定。第2条、第13条、第44条、第45条、第46条、第74条、第103条、第104条、第108条。第7页/共55页1.1.2国家VOCs排放标准序号标准名称标准类型综合项目1合成革与人造革工业污染物排放标准（GB21902-2008）行业VOCs（不含DMF）2橡胶制品工业污染物排放标准（GB27632-2011）行业NMHC3炼焦化学工业污染物排放标准（GB16171-2012）行业NMHC4轧钢工业大气污染物排放标准（GB28665-2012）行业NMHC5电池工业污染物排放标准（GB30484-2013）行业NMHC6石油炼制工业污染物排放标准（GB31570-2015）行业NMHC7石油化工工业污染物排放标准（GB31571-2015）行业NMHC8合成树脂工业污染物排放标准（GB31572-2015）行业NMHC9烧碱、聚氯乙烯工业污染物排放标准（GB15581-2016）行业NMHC10大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）综合NMHC11恶臭污染物排放标准（GB14554-1993）通用——已经发布的国家固定源VOCs排放标准第8页/共55页1.1.3国家VOCs防治政策《石化行业挥发性有机物综合整治方案》《挥发性有机物排污收费试点办法》2015年6月，财政部、国家发展改革委、环境保护部联合印发《挥发性有机物排污收费试点办法》（财税[2015]71号），对石油化工行业和包装印刷行业试点征收VOCs排污费。2014年12月，环境保护部印发《石化行业挥发性有机物综合整治方案》（环发[2014]177号），要求“全面开展石化行业VOCs综合整治，大幅减少石化行业VOCs排放。严格控制工艺废气排放、生产设备密封点泄漏、储罐和装卸过程挥发损失、废水废液废渣系统逸散等环节及非正常工况排污“。第9页/共55页101.1.3国家VOCs防治政策《重点行业挥发性有机物削减行动计划》2016年7月，工业和信息化部和财政部联合印发《重点行业挥发性有机物削减行动计划》（工信部联节〔2016〕217号），提出“推进促进重点行业挥发性有机物削减，提升工业绿色发展水平。到2018年，工业行业VOCs排放量比2015年削减330万吨以上”。《VOCs治理工程技术规范》《挥发性有机物（VOCs）污染防治技术政策》(环保部公告2013年第31号)《吸附法工业有机废气治理工程技术规范》（HJ2026-2013）；《催化燃烧法工业有机废气治理工程技术规范》（HJ2027-2013）。第10页/共55页111.1国家VOCs相关法规、标准、政策1.2广东省VOCs相关法规、标准、政策1.3惠州市VOCs相关政策第11页/共55页1.2.1广东省VOCs污染防治法规2015年1月3日，由广东省第十二届人民代表大会常委会第十三次会议修订通过。自2015年7月1日起施行。第12页/共55页1.2.2广东省VOCs污染防治标准广东省VOCs排放标准大气污染物综合排放标准家具制造行业挥发性有机化合物排放标准（DB44/814-2010）2010印刷行业挥发性有机化合物排放标准（DB44/815-2010）2010制鞋行业挥发性有机化合物排放标准（DB44/817-2010）2010表面涂装（汽车制造）行业挥发性有机化合物排放标准（DB44/816-2010）2010集装箱制造业挥发性有机化合物排放标准（DB44/1837-2016)20162016电子工业挥发性有机化合物排放标准(征求意见稿）我国首批区域性典型工业行业VOCs排放标准第13页/共55页1.2.2广东省VOCs污染防治标准广东省VOCs排放标准控制指标苯、甲苯、二甲苯总VOCs控制形式排气筒VOCs浓度限值无组织排放监控点浓度限值控制指标苯、甲苯、二甲苯总VOCs控制形式印刷油墨VOCs含量限值排气筒VOCs浓度限值无组织排放监控点浓度限值控制指标苯、甲苯、二甲苯总VOCs控制形式单位涂装面积VOCs排放量限值排气筒VOCs浓度限值无组织排放监控点浓度限值第14页/共55页1.2.2广东省VOCs污染防治标准广东省VOCs排放标准控制指标苯、甲苯、二甲苯总VOCs控制形式排气筒VOCs浓度限值无组织排放监控点浓度限值控制指标苯、甲苯、二甲苯总VOCs控制形式单位涂装面积VOCs排放量限值排气筒VOCs浓度限值无组织排放监控点浓度限值控制指标苯、甲苯、二甲苯苯系物总VOCs控制形式排气筒VOCs浓度限值无组织排放监控点浓度限值第15页/共55页1.2.3广东省VOCs污染防治政策2012年3月，广东省环保厅印发《关于珠江三角洲地区严格控制工业企业挥发性有机物（VOCs）排放的意见》（粤环〔2012〕18号），对“加强对现役工业源的VOCs污染整治”提出以下要求：加强石油加工行业全过程控制。推广使用设备和管阀件泄漏检测维修程序（LDAR）技术，强化VOCs的泄漏监管，防范管道排放和散逸排放。抓好印刷、家具、制鞋、汽车制造业达标治理。全面贯彻执行我省印刷、家具、表面涂装（汽车制造业）、制鞋行业四个VOCs地方排放标准。加强其它行业VOCs排放的控制。开展集装箱、船舶、电子设备、金属容器制造等涉及表面涂装工艺企业的整治。《关于珠江三角洲地区严格控制工业企业挥发性有机物（VOCs）排放的意见》第16页/共55页关于印发广东省大气污染防治行动方案（2014-2017年）的通知2014年2月，广东省人民政府印发《广东省大气污染防治行动方案（2014-2017年）》（粤府20146号），提出“削减挥发性有机物，着力控制臭氧污染。”的工作任务。1.2.3广东省VOCs污染防治政策第17页/共55页典型行业挥发性有机化合物废气治理技术指南粤环〔2014〕116号指导印刷、表面涂装（汽车制造）、制鞋、家具四个行业VOCs污染排放控制粤环〔2013〕79号粤环〔2015〕4号广东省表面涂装（汽车制造业）挥发性有机废气治理技术指南1.2.3广东省VOCs污染防治政策第18页/共55页2014年12月，广东省环境保护厅印发《广东省环境保护厅关于重点行业挥发性有机物综合整治的实施方案（2014-2017年）》（粤环〔2014〕130号），提出关于全省重点行业VOCs治理的工作要求。以珠三角地区为重点，带动全省开展重点企业VOCs达标治理和污染减排工作。加强重点行业工艺过程无组织排放控制和废气治理。全省VOCs重点企业全部采取有效的预防和控制措施，企业工艺装备、污染治理水平和环境监管能力大幅提升，重点治理项目全部完成，已建治理设施稳定运行；重点行业VOCs排放总量比2013年明显下降，稳定达到相关控制标准要求。整治范围包括炼油与石化、印刷、制鞋等13个重点行业。《广东省环境保护厅关于重点行业挥发性有机物综合整治的实施方案（2014-2017年）》1.2.3广东省VOCs污染防治政策第19页/共55页2016年5月，广东省环境保护厅印发《挥发性有机物重点监管企业名录（2016年版）》（粤环函〔2016〕525号），印发省级VOCs重点监管企业和需要开展LDAR技术应用的企业名单。全省共1434家VOCs重点监管企业，其中包括579家已治理的企业和855家未治理的企业。另外，31家需要开展LDAR技术应用的企业，涉及广州、深圳、珠海、佛山、江门、惠州、中山、湛江和茂名。名单中，惠州市共105家省控重点监管企业，其中包括75家已治理的企业和30家未治理的企业。另外，还有6家需要开展LDAR技术应用的石化企业《挥发性有机物重点监管企业名录（2016年版）》1.2.3广东省VOCs污染防治政策第20页/共55页2016年9月，广东省环境保护厅印发了《广东省环境保护厅关于开展固定污染源挥发性有机物排放重点监管企业综合整治工作指引》（粤环函〔2016〕1054号），提出规范企业VOCs治理工作，全面提升VOCs综合整治水平，大力削减固定源VOCs排放量。《广东省固定污染源挥发性有机物排放重点监管企业综合整治工作指引》俗称“VOCs‘一厂一策’综合整治”1.2.3广东省VOCs污染防治政策附件1：附件2：第21页/共55页1.1国家VOCs相关法规、标准、政策1.2广东省VOCs相关法规、标准、政策1.3惠州市VOCs相关政策第22页/共55页2016年6月，惠州市环保局印发《关于加强挥发性有机物重点监管企业管理的通知》（惠市环〔2016〕72号），针对省控VOCs重点监管企业提出具体管理要求。各县区环境监测部门应对列入名录的重点企业每年进行一次监督性监测环境监察部门要将VOCs治理设施的运行和治理设施耗材的采购、更换流转等列为现场执法重点。重点企业要委托有资质的监测机构每半年至少进行一次监测，并将监测结果向社会公开。采用活性炭颗粒吸附治理技术的重点企业须加装VOCs处理的其他设施或者安装总挥发性有机物（TVOCs）在线连续监测系统，确保有效治理效果。《挥发性有机物重点监管企业名录（2016年版）》1.3惠州市VOCs污染防治政策第23页/共55页2016年12月，惠州市环保局印发了《惠州市固定污染源挥发性有机物排放重点监管企业综合整治工作方案》（惠市环〔2016〕166号），按照省的要求落实重点监管企业“一企一策”治理工作。3月2日，市环保局组织召开全市省控挥发性有机物（VOCs）重点监管企业综合整治工作培训会议，邀请华南理工大学和广东省环科院专家进行培训，从政策法规、治理技术及企业经验等方面进行宣讲培训。《惠州市固定污染源挥发性有机物排放重点监管企业综合整治工作方案》1.3

惠州市VOCs污染防治政策第24页/共55页二、石化行业相关标准、政策要求第25页/共55页2.2石化行业相关标准、政策要求2.1全市石化行业相关企业数量第26页/共55页2.1

VOCs企业行业分布状况根据省厅组织2015年VOC调查，全市共有涉及VOC企业713家。2016年省控重点企业名单中，全市共有111家(含6家LDAR企业)。从行业来看，我市涉VOCs企业主要分布在电子元件制造业、橡胶和塑料制品业、涂料、油墨、颜料及类似产品制造业、制鞋业、印刷业、化学原料和化学制品制造业、家具制造业、皮革制造业、炼油与石化行业等9大行业。行业涉VOC统计企业数省重点监管企业数电子元件制造业11212橡胶和塑料制品业10512涂料、油墨、颜料及类似产品制造业10413制鞋业6013印刷业5714化学原料和化学制品制造业4121家具制造业336皮革制造业116炼油与石化行业55其他行业1859第27页/共55页2.2石化行业相关标准、政策要求2.1全市石化行业相关企业数量第28页/共55页2014年12月，环境保护部印发《石化行业挥发性有机物综合整治方案》（环发[2014]177号）2.2.1《石化行业挥发性有机物综合整治方案》第29页/共55页大力推进清洁生产。优先选用低挥发性原辅材料、先进密闭的生产工艺，加强生产、输送、进出料、干燥以及采样等易泄露环节的密闭性和安全性，加强无组织废气的收集和有效处理。全面推行泄漏检测与修复（LDAR）技术。所有重点炼油与石化企业要建立“泄漏检测与修复”管理体系，对密封点设置编号和标识，及时修复泄漏超标的密封点。建立企业LDAR信息管理平台，全面分析泄露点信息，对易泄漏环节制定针对性改进措施，并每季度向环保部门报告企业LDAR实施情况及无组织排放量。2017年底前全省所有重点炼油与石化企业全部完成一轮以上LDAR技术应用加强有组织工艺废气排放控制。工艺废气应优先考虑生产系统内回收利用，难以回收利用的，应采用催化燃烧、热力焚烧等方式净化处理后达标排放。严格控制储存、装卸损失。挥发性有机液体储存设施应在符合安全等相关规范的前提下，采用压力罐、低温罐、高效密封的浮顶罐或安装顶空联通置换油气回收装置的拱顶罐，其中苯、甲苯、二甲苯等危险化学品应在采用内浮顶罐基础上安装油气回收装置等处理设施。强化废水废液废渣系统逸散废气治理。废水废液废渣收集、储存和处理处置过程中，应对逸散VOCs和产生异味的主要环节采取有效的密闭与收集措施，确保废气经收集处理后达到相关标准要求，禁止稀释排放。2.2.2《广东省环境保护厅关于重点行业挥发性有机物综合整治的实施方案（2014-2017年）》第30页/共55页2.2.3石化行业相关排放标准第31页/共55页2.2.3石化行业相关排放标准第32页/共55页2.2.4《石油炼制工业污染物排放标准（GB31570-2015）第33页/共55页2.2.4石油化学工业污染物排放标准（GB31571—2015）第34页/共55页2.2.5合成树脂工业污染物排放标准（GB31572—2015）第35页/共55页1.2.6《广东省大气污染物排放限值》(DB44/27-2001)第36页/共55页三、VOCs“一厂一策”综合整治要求——广东省固定污染源挥发性有机物排放重点监管企业综合整治工作指引——惠州市固定污染源挥发性有机物排放重点监管企业综合整治工作方案第37页/共55页38VOCs排放企业：污染治理责任主体第六条企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。各级地方环境管理部门：（1）省级环保部门政策制定指导督促（2）市、县、区级环保部门政策宣贯组织落实日常监管治理前→治理中→治理后3.1工作原则是否按进度开展VOCs治理是否按要求完成VOCs治理第38页/共55页广东省固定污染源挥发性有机物重点监管企业名录（已治理）惠州：75家广东省固定污染源挥发性有机物重点监管企业名录（未治理）惠州：30家全市省级重点监管企业，111家（含6家LDAR企业）；市级重点监管企业，各市结合情况制定；VOCs排放量≥10t/年的企业均纳入。3.2工作对象第39页/共55页40《广东省固定污染源挥发性有机物排放重点监管企业综合整治工作指引》需要开展LDAR技术应用的化工企业名录惠州：6家目前，中海壳牌、惠州炼化两家石油炼油与石油化工企业都已完成全厂LDAR技术应用，并通过评估验收3.2工作对象第40页/共55页省级重点监管企业完成综合整治方案编制及专家评估工作省级重点监管企业总整治任务量完成率≥70%省级重点监管企业总整治任务量完成率100%，公布市级重点监管企业名单。各地市市级重点监管企业总整治任务量完成率100%2017年5月2017年底2018年底2020年底3.3工作目标第41页/共55页（1）制定整治方案：企业基本情况、生产现状、工艺流程、产污环节及现场情况、VOCs综合整治及排放情况、拟实施的VOCs综合整治方案。3.4工作阶段和内容企业基本情况说明企业名称、企业地址、所属行业、联系人信息，具体参见“广东省固定污染源VOCs排放情况调查表”中的“表1企业基本信息表”生产现状说明企业的主要产品类型、生产能力及最近一年的产量；说明企业生产车间、生产线和主要产品情况以及仓库存放情况工艺流程、产排污环节说明企业的生产工艺流程和VOCs排放的主要环节，附企业生产工艺流程图和VOCs排放节点。根据生产工艺流程，分生产工段详细描述主要原辅料及最近一年的用量、生产设备及其型号等。现场情况说明企业生产线的管理水平、生产装置和生产车间的密闭状态以及生产线排口的废气收集情况，并附生产车间现场照片。VOCs综合整治及排放情况说明企业各车间排放口数量、企业各车间排放口规范化编号高度以及排放的主要污染物种类等情况，说明各车间排放口的治理设施情况，包括治理技术、治理的污染物种类、治理设施的维护保养情况拟实施的VOCs综合整治方案包括源头控制方案、末端治理方案、日常监管方案。附件1：《广东省固定污染源挥发性有机物重点监管企业综合整治方案编写大纲》第42页/共55页43至少3人有辖区内环保部门工作人员列席评估后的VOCs综合整治方案抄送辖区内环保部门（2）开展技术评估：为确保VOCs综合整治方案的可行性和有效性，企业要自行组织专家对VOCs整治方案的可行性和有效性进行评估论证。专家库名单见《广东省环境保护厅关于印发挥发性有机物（VOCs）污染防治专家库及专家管理办法的通知》（粤环〔2017〕20号）。3.4工作阶段和内容第43页/共55页（3）实施专项整治：严格按照经技术评估后的综合整治方案及其修改意见实施VOCs综合治理。源头采用低挥发性原辅材料、改进工艺过程及控制；末端加强有机废气收集，VOCs处理确保废气稳定达标排放。3.4工作阶段和内容（4）委托第三方检测：企业完成综合治理后，须委托有资质的第三方检测机构，对废气治理设施排放口、车间或厂界外无组织排放敏感点进行全面检测，并形成检测评估报告。实施LDAR项目的重点企业，须委托有资质的第三方检测机构进行抽测，抽测密封点数量要求见下表。原则上每个LDAR项目抽取3%～10%的密封点进行现场检测。第44页/共55页（5）专家验收评估及现场核实：企业完成治理及检测工作后，自行或委托有关机构组织专家根据整治方案提出的各项要求进行现场验收评估，形成专家验收评估意见。环保部门按照《广东省固定污染源挥发性有机物重点监管企业综合整治完成情况核实工作要求》进行现场核实，出具现场核实意见。3.4工作阶段和内容（6）其他管理要求：纳入重点监管企业名录中的企业将逐步按照国家、省VOCs在线监测技术规范要求，分行业分阶段推进末端处理装置安装VOCs在线监测设备。VOCs排放企业应建立VOCs环境管理台账并按年度更新。涉及VOC排放标准、排放总量及排污口发生变化的应及时向排污许可证发放部门申请变更。企业开展综合治理过程中，生产工艺或防治污染措施发生重大变动的，按照《环评法》要求办理相关环评手续，或者按照省环保厅《关于对企业改变生产工艺有关问题的复函》通过清洁生产评估验收确认。第45页/共55页四、LDAR工作要求第46页/共55页LDAR技术leakdetectionandrepair(泄漏检测与修复)，是通过对炼化装置潜在泄漏点进行检测，及时发现存在泄漏现象的组件，并进行修复或替换，进而实现降低泄漏排放。该技术采用固定或移动监测设备，监测化工企业各类反应釜、原料输送管道、泵、压缩机、阀门、法兰等易产生挥发性有机物泄漏处，并修复超过一定浓度的泄漏检测处，从而达到控制原料泄漏对环境造成污染，是国际上较先进的化工废气检测技术。典型的LDAR步骤：确定程序、组件检测、修复泄漏、报告闭环等。其子程序包括：检测前准备子程序、检测子程序、修复子程序、报告子程序等。4.1LDAR概念工艺流程识别挂牌标识现场检测泄露维修数据库建立第47页/共55页《石油炼制工业污染物排放标准（GB31570-2015）》、《石油化学工业污染物排放标准（GB31571-2015）》、《合成树脂工业污染物排放标准（GB31572-2015）》，均提出设备与管线组件泄露污染控制要求，新建企业自2015年7月1日起，现有企业自2017年7月1日起，执行设备与管线组件泄露污染控制相关要求，对检测对象、检测周期、泄露认定、泄露修复、记录要求都有规定。4.2国家标准规定第48页/共55页2013年9月，广东省环境保护厅印发《广东省重点炼油与石化企业泄漏检测与维修技术（LDAR）工作实施方案》（粤环函〔2013〕937号），确定中海壳牌石化(惠州)有限公司、中海石油炼化有限责任公司惠州炼油分公司为我省重点炼油与石化企业泄漏检测与维修技术（LDAR）首批工作单位。目前，惠州已有8家石化企业完成LDAR工作（中