加快推进城镇化需要注意的几个问题

Word加快推进城镇化需要注意的几个问题城镇化对于促进工农和城乡协调发展具有不可替代的作用。党的十八届三中全会明确提出，要完善城镇化健康发展机制，推动大中小城市和小城镇协调发展。不久前召开的中央城镇化工作会议，又从促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的高度，科学分析了我国的城镇化发展形势，明确了推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务，从战略和全局上作出了一系列重大部署，这对于推动陕西城镇化沿着正确方向发展，具有重要战略意义和指导作用。陕西省目前正处于经济快速发展和城镇化加快发展的关键时期，必须以三中全会、中央城镇化工作会议精神和省委十二届四中全会精神为指导，坚持规划先行、严把质量、创新发展，不断提高土地容积率，优化城镇群格局，推行精细化管理，进一步引导城镇化健康发展。

一、坚持规划先行。

城镇化发展须依据国家和省、市相关政策，先规划后建设，以科学规划为龙头。规划要紧紧围绕提高城镇化质量，推动城镇化转型发展；要以人的城镇化为核心，以城镇体系为主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，体现出城镇在产业发展、空间布局、基础设施、生态建设、文化传承、服务管理、“四化”融合等方面的要求，走以人为本、集约紧凑、绿色低碳、四化同步的道路，重视城镇整体质量的提高和地区历史文化遗产的保护，塑造、培育特色城镇。城镇规划要具有综合性、科学性、超前性、务实性，以及当地居民的高参与性。规划一旦获得批准，就必须按规划实施，不得随意更改，确保规划的权威性。

二、推进创新发展。

陕西省发展相对滞后，在城镇化建设中面临“人到哪里去、土地怎么用、钱从哪里来、布局如何优化、管理如何科学”等难题。为此，首先要解决户籍这个关键的问题。正如赵正永书记所强调的：“要按照自愿、分类、有序原则促进农业转移人口融入城镇，妥善协调好城镇棚户区和城中村改造涉及群众的利益关系，以重点示范镇和文化旅游名镇为载体推动群众就近就地转移。”其次，要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度，为城镇化发展赢得更多发展空间，避免盲目铺摊子、“摊大饼”。第三，必须理顺中央政府和地方政府、政府和市场的关系，加快财税体制改革，给予地方政府相应的经费支持，发挥政府在城镇建设中的导向性作用。要按照政府引导、市场运作的原则，建立多元可持续的资金保障机制，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，放宽市场准入，制定非公有制企业进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。第四，要优化城镇化布局和形态，完善城镇功能。构建以西咸一体化为核心的关中城市群，形成3个大城市、6个中等城市、34个小城市、837个建制镇组成的金字塔形城镇体系。通过中心城市的辐射带动作用，促进大中小城市和小城镇协调发展。

三、推行精细化管理。

随着城镇化快速推进，传统的城镇管理理念和手段已不能适应城镇发展的需要，必须创新城镇管理模式，理顺管理机制，整合各类管理资源，破解公共服务死角、市政管理失序等“城市病”。目前在城镇管理中，如何实现农民市民化，促进城乡居民公平共享发展成果，实现全体居民享有均等的基本生存权利、基本的社会保障体系、公平的发展机会与权利是城镇管理服务的前提和基本目标。各市县要综合利用现代信息技术，有效整合城市管理资源，推进数字化管理的实施，逐步将数字化网格终端延伸到街道、社区，实现城市管理重心下移。在城镇管理服务方面，坚持民生优