上海市安全生产条例宣讲稿

上海市安全生产条例宣讲稿《上海市安全生产条例》宣讲稿大家盼望已久的《上海市安全生产条例》已于2005年1月6日召开的上海市十二届十七次人大常委会上审议通过了，并于2005年3月1日起施行。《上海市安全生产条例》的实施，是安全生产工作的一件大事，对于加强安全生产监督管理和进一步落实企业的安全生产责任，具有较强的针对性和可操作性。一、基本情况据统计，2004年全市发生了生产安全事故411起，死亡431人，虽然这两数字均比2003年下降了4.2%左右，但是事故的起数和死亡人数的绝对数仍然很高，这给本市国民经济的持续发展造成了一定的负面影响，这些事故更是给人民群众的生命和财产的安全带来不可挽回的损失。因此，搞好安全生产确实关系到人民群众的生命财产安全，关系到改革发展和社会稳定大局。搞好安全生产是政府履行社会管理和市场管理职能的基本任务。2002年11月1日《安全生产法》实施以来，本市做了大量卓有成效的工作，健全了安全生产监管体制，强化了监督管理，有针对性地开展了专项治理，企业的生产经营秩序和安全生产条件得到了改善。但是，火灾、爆炸、有害物质的泄漏、中毒、倒塌等事故时有发生，仍然存在着安全基础薄弱、生产经营单位安全生产有效投入不足，从业人员安全生产意识淡薄，事故隐患较多等问题。本市安全生产工作出现了新的情况、新的变化，尤其是管理体制上出现了新的格局，1997年8月20日制订的《上海市劳动保护监察条例》已不再适应当前变化的情况。为了加强安全生产的监督管理，进一步以法律手段来规范生产经营单位的安全生产行为，结合本市新的实际情况，总结正反两方面的经验，制订本市安全生产地方性法规，有针对性地细化《安全生产法》有关原则规定，对本市需要补充明确的事项加以规范，以提高安全生产工作水平，保障人民群众的生命和财产安全，促进经济发展和社会稳定，核的具体要求、安全生产投入及其用途、乡镇人民政府和街道办事处的安全生产职责等条款。四是维护法律统一。严格按照我国立法要求，特别在法律责任的设定上，按照《行政处罚法》、《安全生产法》的规定进行创设和细化，以保证和维护法律的统一。三．《上海市安全生产条例》的主要内容《条例》共分五章四十九条，第一章为总则（9条），第二章生产经营单位的安全生产保障（22条），第三章安全生产监督管理（9条），第四章法律责任（8条），第五章附则（1条）。第一章总则(共九条)第一条，是立法目的。这一条除了《安全生产法》第一条提出的：为了加强安全生产监督管理，防止和减少安全生产事故，保护人民群众生命和财产安全，促进经济发展外，《条例》增加了：“社会稳定”。这主要鉴于安全生产与和谐社会是密不可分的，任何生产安全事故发生，都会给从业人员和企业带来重大损失，同时也影响到经济发展和社会稳定。第二条，是《条例》的适用范围。本《条例》适用于本市行政区域内生产经营单位的安全生产及其相关的监督管理活动。这一条在《安全生产法》的基础上增加了政府监督管理。同时根据本市的实际情况，对消防、道路交通、铁路交通、水上交通、民用航空以及职业病防治、危险化学品、特种设备、建设工程等九个涉及安全生产具有专门法律、行政法规规定的，适用其规定。要点：规定了专门法已经做出规定的，适用专门法，没有规定或者规定不全的，适用本条例。因此，适用范围的规定，既可以防止有关法律、行政法规已有的特别规定与本《条例》产生交叉、矛盾，也可以防止有关法律、行政法规没有作出特别规定，本《条例》又不能适用而造成监督管理的空缺。第三条，是关于安全生产方针、工作格局和安全生产责任制。这一条讲了三个方面的问题，一是关于安全生产工作管理方针。《条例》考虑到它的完整性，因此，仍是按照《安全生产法》的提出的坚持“安全第一，预防为主”。二是关于安全生产的工作新格局，《条例》提出了“本市的安全生产工作实行政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的要求。要点：这里对五个层面提出的要求，一是要求各级政府（是指县级以上人民政府）对本行政区域内的安全生产工作实行统一领导；第二，各有关行政执法部门要在政府统一领导下，依法对辖区内的安全生产工作实行监督管理；第三，明确生产经营单位是安全生产的责任主体；第四，从业人员既是安全生产工作的参与者，而且一旦事故发生又是事故后果的受害者，因此，从业人员应当对本单位的安全生产工作情况进行监督，对那些不安全因素、不安全行为要提出意见和建议；五，社会舆论、新闻媒体要对安全生产予以支持。三是本市建立和健全各级安全生产责任制。要点：包括政府的安全生产责任制和生产经营单位的安全生产责任制。一、政府安全生产责任制是指市政府每年年初与各区县人民政府、市政府有关委办局签订安全生产责任书；各区县人民政府和市政府有关委办局通过层层签订安全生产责任书，逐级落实责任。二、生产经营单位的安全生产责任制，其含义是生产经营单位中各层次的负责人、各有关部门、机构、岗位上的从业人员，在各自职责范围内，都对安全生产负有明确的责任。无论是纵向的关系还是横向的关系，每个人都处于一定的责任之中，法律有具体规定的，依法承担责任，法律规定了承担责任原则的，则按法定原则明确具体的责任。生产经营单位从主要负责人全面负责到每个职工遵章守纪，做到层层有人负责，事事有人管，安全生产才能得到保障。第四条，安全生产应当以人为本，从业人员享有安全生产的平等权利。本条是关于安全生产平等权利的规定。一方面，明确了安全生产工作必须坚持以人为本理念，发展生产必须建立在保证人民群众生命安全的基础上；另一方面明确了所有从业人员，都享有获得安全生产保障之平等权利，即所有从业人员按照法律规定平等地享有安全生产权利。安全生产权利平等是法律赋予的权利能力的平等。条例第十八条从不同方面对所有从业人员规定了依法享有的获得安全生产保障的各项权利，这些权利不因从业人员的户籍、行业等不同而有所区别。要点：从业人员在发生事故后，其赔偿金额可能是不同的，这主要是参加保险的险种不同造成的，如外来从业人员如果参加的是综合保险，相对工伤保险的赔偿金额要低一些。但从业人员享有安全生产的权利是平等的。第五条，是关于建立和完善安全生产监控体系并将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划的规定。要点：本条规定“本市各级人民政府应当建立和完善安全生产监控体系”，这里所说的安全生产监控体系主要包括安全生产监管体制和机制、指标指标、监管方式和手段、安全投入、安全科技、安全文化等系统内容。比如：要明确安全生产控制目标，例如各类伤亡事故具体控制目标，重大危险源监控和重大事故隐患治理目标，以及安全生产监管体系建设目标，安全技术保障，安全生产宣传培训、应急救援、安全文化等安全生产支撑体系建设目标，安全科学技术发展目标等，对安全生产工作实行定量控制和监督考核。本条还规定，要“将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划”，意味着安全生产工作应当符合地方经济和社会发展的总体布局，实现同步规划、同步实施、同步发展。第六条，本条是关于政府安全生产监督管理体制的规定。本条就是在《安全生产法》确定的基本管理体制下，明确规定了本市政府的安全生产监督管理体制。这一体制的主要内容是：（一）安全生产工作的综合监督管理安全生产工作需要有一个综合部门对各个领域、行业安全生产工作的监督管理全面负责，并行使必要的协调、公共服务等职能。因此，本条规定，上海市安全生产监督管理部门对本市安全生产工作实施综合监督管理；区、县安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，业务上接受市安全生产监管部门的指导。要点：增加了安全生产监管部门“指导、协调、督促”有关部门依法履职，体现了综合监管和部门依法监管相结合的原则。（二）有关部门对安全生产工作的监督管理由于安全生产涉及各行各业，领域十分广泛，各行业的情况和特点又有很大的差别，因此，安全生产监督管理还必须充分发挥专门的行业安全生产管理部门的作用，有关部门在各自职责范围内，依法做好有关的安全生产监督管理工作。要点：根据我国现行有关安全生产的法律、行政法规的规定，负有安全生产监督管理职责的有关部门主要有：公安部门，负责对道路交通、民用爆炸物品、剧毒化学品以及消防安全等实施监督管理。建筑行政部门，负责对建设工程安全生产的监督管理，建设工程的范围包括土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程及装修工程；但农民自建低层住宅和军事建设工程不包括在内；交通运输各部门，分别负责对铁路、公路、水路等安全的监督管理；质量技术监督部门，对锅炉、压力容器、管道、电梯、起重机械、游乐设施等特种设备实施监督管理，等等。第七条，本条规定乡、镇和街道办事处的安全生产职责：乡、镇人民政府和街道办事处受区、县安全生产监管部门的委托，协助检查本行政区域内生产经营单位的安全生产状况，报告和协助处理生产安全事故，办理其他受委托的事项开展社区安全生产管理，是本市消除盲区和空白点，逐步建立起本市安全生产长效管理机制的前瞻性基础工作。社区安全生产管理是政府监督职能的延伸，是本市安全生产管理工作的创新，也是本市近几年来安全生产工作的实践中探索出来的一种管理模式，建立安全生产管理长效机制的客观需要。要点：安全生产法第九条规定：“县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。”由此可见，安全生产法赋予行使安全生产监督管理权的是县级以上安全生产监管部门。根据本条规定，在安全生产监督管理上，区、县安全生产监管部门与乡镇人民政府和街道办事处之间是委托与被委托的关系。1、必须以委托的区、县安全生产监管部门的名义实施；2，不得超出委托的权限。受委托的乡镇人民政府、街道办事处只可以在具体委托的事项和可以适用的条件内实施安全生产监管职责；3，受委托的乡镇人民政府和街道办事处，不得将安全生产监管部门委托其行使的安全生产监管职责再委托给其他任何组织或者个人行使（即转委托）；4、委托应当是书面形式。委托书中应当载明的主要内容：（1）委托主体（安全生产监管部门）和受委托主体（乡镇人民政府或者街道办事处）。（2）具体委托的事项及权限。（3）滥用委托的安全生产监管权的法律责任等。由于委托的是政府或政府派出机构，因此，工业开发区管委会如果也是政府派出机构，可以参照此条规定执行。第八条，本条规定了工会在生产经营单位内安全生产方面的职责。《安全生产法》第七条、第五十二条已对此作了详细规定，这里不再赘述。第九条，规定：“报刊、广播、电视、网络等单位应当开展安全生产宣传教育，在全社会形成安全生产的氛围，并对安全生产违法行为进行舆论监督”。媒体舆论对于安全生产工作的监督也是所有监督手段中最为得力和有效的。新闻媒体要用“以人为本”的理念充分利用其反应迅速、覆盖面广的特点，广泛深入地宣传安全生产法律、法规以及党和国家有关安全生产的方针政策，保持正确的舆论导向，充分发挥舆论监督作用，使安全生产违法行为得到及时纠正。引起社会方方面面对安全生产的高度关注，增强全民的安全意识，促进“安全也是生产力”的观念深入人心，从而在全社会形成“关爱生命、关注安全”的氛围。第二章生产经营单位的安全生产保障这一章共有22条款，占整个《上海市安全生产条例》49条内容的45%。这一章重点突出预防为主，强化生产经营单位的安全生产保障。从当前发生的一些生产安全事故来看，大部分与生产经营单位不具备安全生产条件、安全生产管理不到位有直接关系。因此，《条例》第二章安全生产保障用了22条条款重点对生产经营单位的安全生产保障作了具体规定。在这一章中应当掌握以下几个要点：第一，关于安全生产条件和规章制度。（一）安全生产条件。《条例》在第十条“生产经营单位应当具备法律、法规和强制性标准规定的安全生产条件，不具安全生产条件的，不能从事生产经营活动”。将其作为一个强制性要求列入生产经营单位的安全生产保障的内容。要点：这一款是作为生产经营单位开展生产经营活动的前置条件，也就是说主要是指在向工商部门申请营业执照之前，要具备法律、法规和强制性标准规定的安全生产条件。比如，建筑施工安全生产许可证、危险化学品安全生产许可证、经营许可证，民用爆破器材安全生产许可证，还有化工企业申请工商营业执照的前置审批。这在《安全生产法》第十六条已有原则规定。同时，第二款规定了生产经营单位还应当遵守七项安全生产方面规定：1.生产经营场所和设施、设备符合安全生产的要求；2.建立安全生产规章制度的操作规程；3.保证安全生产必需的资金投入；4.提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；5.设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员；6.主要负责人和安全生产管理人员经安全培训、考核合格；7.从业人员的培训和考核、特种作业人员经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证。要点：这七项安全生产方面的规定，主要是指企业取得工商营业执照后，应当具备的基本安全生产条件；其实也是安全生产监管部门检查企业安全生产管理的重点内容。在后面各条中都有体现。（二）安全生产规章制度。安全生产法在第四条、十七条都有原则性表述，但缺乏可操作性。本《条例》第十三条是对安全生产法的细化，具体规定生产经营单位应当建立九个安全生产基本规章制度：1、安全生产责任制；2、安全生产检查制度；3、教育培训制度；4、奖励制度；5、设备设施安全管理制度；6、劳防用品配备和管理制度；7、危险作业安全管理制度；8、特种作业管理制度；9、事故报告处理制度等。要点：这九个是一个企业的安全生产基本规章制度，是一条提示性的要求。企业应当根据实际，在此基础上制定本企业的涉及方方面面安全生产各项规章制度。第二，生产经营单位的安全生产管理网络。真正将安全生产工作落到实处，促使生产经营单位承担起安全生产的主体责任，这需要在生产经营单位内部建立一个安全生产管理网络。（一）安全生产委员会。《条例》第十四条吸收国际通用做法，生产经营单位应当建立安全生产委员会。本条规定，高危行业（建筑施工和危险物品）和较大危险行业（金属治炼、船舶修造、电力、装卸）以及从业人员在三百人以上的生产经营单位应当建立、三百人以下的生产经营单位可以建立安全生产委员会。这种做法在国际上都较普遍。如加拿大安大略省职业安全卫生法规定，50人以上的企业都要建立安全生产委员会，如日本在劳动安全卫生法中规定，对行业和规模均符合政令规定的每个企业单位必须建立安全委员会。安全生产委员会是生产经营单位非常设的议事机构，本条规定，安委会主要由四方面的人员组成：单位的主要负责人和分管安全生产的负责人（领导层面）、安全生产管理和相关机构负责人以及安全生产管理人员（管理层面）、工会代表及从业人员代表组成。安全生产委员会主要有五项职责：审查本单位年度安全生产工作计划和实施、重大安全生产技术项目、安全生产各项投入等情况，研究和审查本单位有关安全生产的重大事项，督促落实消除事故隐患的措施。安全生产委员会至少每半年召开一次会议，会议应当有书面记录。安全生产委员会作出的审查意见和研究决策，由安全生产主要负责人以及个体经营投资人，交由各职能部门负责实施。在安全生产委员会的有关会议上，各方代表特别是工会代表、从业人员代表可以根据自己掌握或了解的情况，充分发表意见或者提出建议。要点：1、将企业按照危险性大小分为三个层次：高危行业--建筑施工和危险物品企业，较大危险行业--金属治炼、船舶修造、电力、装卸，其他一般性企业；2、安全生产委员会是非常设机构，而且需要从业人员代表参加（与工会代表不能重合，是指在生产、经营一线的从业人员代表）；3、安全生产委员会开会必须有书面记录。（二）安全生产管理机构和专职安全生产管理人员的配备。《安全生产法》第十九条对生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员的配备作出了原则性规定，但实际操作比较难。为了便于操作，《条例》第十六条进行了细化。（一）高危行业生产经营单位。本条规定其他从业人员300人以下的，至少配备1名专职安全生产管理人员；从业人员300人以上的，至少配备3名专职安全生产管理人员；从业人员1000人以上的，至少配备8名专职安全生产管理人员；从业人员5000人以上的，至少配备15名专职安全生产管理人员。（二）较大危险行业生产经营单位。本条规定其从业人员300人以上的，至少配备2名专职安全生产管理人员；从业人员1000人以上的，至少配备5名专职安全生产管理人员；从业人员5000人以上的，至少配备10名专职安全生产管理人员。（三）前两款规定以外的其他生产经营单位。本条规定其从业人员300人以上的，至少配备1名专职安全生产管理人员；从业人员1000人以上的，至少配备2名专职安全生产管理人员；从业人员5000人以上的，至少配备5名专职安全生产管理人员。要点：1、本条对专职安全生产管理人员的配备作了定量规定，其定量数前用了“至少”二个字，也就是说，本条规定的配备数量是最起码的要求，低于这个配备数量就属于违法行为。2、本条生产经营单位的范围，与《条例》中其他条款的生产经营单位的范围略有不同。不仅指具有独立法人资格的，而且包括非独立法人资格、但相对独立的生产、经营实体。同时，专职安全生产管理人员的人数加以配备应当呈宝塔型。法律责任：《条例》第四十二条规定，不按本《条例》规定配备专职安全生产管理人员，责令期限改正，逾期未改正的，责令停产停业整顿，并可以每少配备一名安全生产管理人员给予五千元罚款。要点：一次性罚款的累计总额按照《安全生产法》第八十二条规定，最高不得超过二万元。第三，关于生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员的职责。（一）主要负责人的安全生产职责。《安全生产法》第五条规定对本单位的安全生产负全面责任。第十七条作了6条职责规定：1、建立、健全安全生产责任制；2、组织制定安全生产规章制度和操作规程；3、保证安全生产投入的有效实施；4、督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患；5、组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；6、及时、如实报告生产安全事故。结合上海的特点，《条例》第十一条规定，生产经营单位主要负责人除了应当履行《安全生产法》规定的6项职责外，还应履行四项职责：1、定期研究安全生产问题；2、向职工代表大会、股东大会报告安全生产情况；3、接受安全生产监管部门和有关部门的监督检查；4、接受工会和从业人员的民主监督。同时，本条还明确生产经营单位分管安全生产的负责人要协助主要负责人履行安全生产职责，进一步理顺分管负责人与主要负责人在安全生产工作分配的责任。要点：1、生产经营单位主要负责人的定义：按照全国人大法工委编的安全生产法释义，是指企业负责安全生产工作的行政正职。2、法律责任：《安全生产法》第81条规定，生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责（按照国家局1号令，前五项职责），责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。“前款违法行为”，是指主要未履行职责，还是指一直到责令生产经营单位停产停业整顿。国家局政策法规司认为前款违法行为是指未履行职责。（二）安全生产管理机构和管理人员的安全生产职责。安全生产的法律法规从来没有对安全管理机构和人员的安全生产职责没有明确规定，本《条例》条十二条是创新，主要根据本市安全生产管理工作实践，必须明确机构和人员的具体职责，予以法定化，使他们做到有职有权，这样在解决了“有人管”的同时还必须解决“管什么”的问题。《条例》规定其有七个方面的职责：（一）贯彻国家安全生产的法律、法规和标准；（二）协助制订安全生产规章制度和安全技术操作规程；（三）开展安全生产检查，发现事故隐患，督促有关业务部门及时整改；（四）开展安全生产宣传、教育培训，总结和推广安全生产的经验；（五）参与新建、改建、扩建的建设项目安全设施的审查，管理和发放劳动防护用品；（六）协助调查和处理生产安全事故，进行伤亡事故的统计、分析，提出报告；（七）其他安全生产工作。要点：第（五）项管理管理和发放劳动防护用品，是指本企业的，不能理解成对新建、改建、扩建的建设项目的施工企业。第四，安全生产投入。安全生产投入是确保生产经营单位实现安全生产的可靠保证，当前有不少企业事故频发，其中一大因素是安全生产投入不足，设备老化，长期带病运行，再加上劳动防护用品缺失或者配备不足，从业人员和安全生产管理人员缺乏安全生产知识培训等。因此，《安全生产法》第十七条生产经营单位主要负责人的职责中明确，要保证本单位安全生产投入的有效实施。又在第十八条明确，生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，对于因投入不足而导致的后果承担责任。《条例》第十五条具体进行了细化，对资金的出处和用途作了具体表述。规定，生产经营单位所需投入的安全生产资金纳入年度生产经营计划和财务预算。对于资金投向作了九个方面的规定：1、安全生产的技术项目、设施和设备，2、宣传，3、教育培训，4奖励，5、劳动防护用品配备，6、安全生产的新技术、新工艺、新材料，7、重大危险源的监控和管理，8、应急救援器材、物资的储备，9、其他安全生产方面。还特别规定，安全生产资金不得挪作他用。要点：对于安全投入的数量，国家还没有具体规定，实际运用上有点难度。但可以这么理解：这些方面中只要有一项没有资金安排或者安排不足，就属于投入不足。法律责任：第八十条生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款。要点：这里的“前款违法行为”理解，也是指投入不足的违法行为。第五，关于安全教育培训。安全生产法第二十条规定了生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员应当具备相应的知识、管理能力，但只对高危行业的生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的安全培训、考核作了规定。《条例》从本市安全生产现状和实际出发，扩大了安全培训考核的范围。本条规定的内容可分为三个层面。（一）生产经营单位的主要负责人和分管安全生产的负责人、安全生产管理人员《条例》第十七条规定了本市高危行业，包括建筑施工单位和危险物品的生产经营单位的负责人和分管安全生产的负责人应当在任职前，参加必要的安全培训，经考核合格；其他生产经营单位的主要负责人和分管安全生产的负责人在任职三个月内应当参加安全培训，并考核合格。安全生产管理人员是生产经营单位直接负责安全生产工作的人员，他们的安全素质高低将直接影响生产经营单位的安全生产工作的好坏。因此，安全生产管理人员必须按《条例》第十七条规定，经过安全生产培训、考核合格，方能上岗。要点：一是增加分管安全生产负责人的安全培训考核；二是实现了全覆盖，即所有企业。法律责任：一是根据本《条例》第四十三条规定，生产经营单位分管安全生产的负责人、安全生产管理人员未参加培训考核的，由安全生产监管部门责令改正，逾期未改正的，可以处以五千元以上二万元以下的罚款。要点：对高危行业的企业主要负责人未参加培训考核的，按照安全生产法第八十二条第（二）项进行处罚。对其他企业主要负责人的培训考核，《条例》有规定，但没有未设定处罚条款。（二）从业人员当前，安全教育培训不到位，造成从业人员缺乏安全意识和基本安全知识，是生产安全事故频发的主要原因之一。在这方面，教训是深刻的，代价也是惨痛的。2004年5月21日，青浦区练塘镇小蒸建筑总公司第九分公司承接练塘镇工业园区污水提升泵站清洗工作，一名职工在集水井内打通污水进口施工作业时，被管内涌出的污水冲掉了防毒面具，井上三名职工见状，在未采取任何防护措施的情况下，先后进入井内抢救。由于吸入硫化氢气体，造成4人中毒死亡。在这起事故中，从业人员缺乏自我保护意识，未掌握必须的安全生产知识和本岗位的安全操作技能及急救措施等，是造成这起事故的重要原因。对从业人员进行安全生产教育和培训，是生产经营单位的法定义务，《安全生产法》第三十六条作了原则性规定：一是教育和督促从业人员执行规章制度和操作规程；二是如实告知危险因素、防范措施以及应急措施。《条例》有三条规定：（1）培训范围。《条例》第十九条规定：生产经营单位应当对三类人员及时进行有针对性的安全生产教育和培训：1、新进人员的“三级安全教育”（即厂、车间、班组）；2、离岗6个月以上或者换岗的从业人员安全教育；3、采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的有关人员安全教育。对在岗的从业人员，应当进行定期的安全生产教育和培训。从业人员未经安全生产教育和培训合格的，不得上岗作业。（2）培训时间、费用和组织实施培训单位。按照《条例》第二十条规定：1、教育和培训时间按照国家和本市规定执行：2002年国家安全生产监督管理局《关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员安全生产培训考核工作的意见》规定。新进从业人员安全生产教育培训时间不得少于24学时；危险性较大的行业和岗位，教育培训时间不得少于48学时；2、规定了从业人员的安全生产教育培训的费用由企业承担。《条例》第十五条也规定生产经营单位的安全生产资金用途中也包括宣传、教育培训等费用。这就从经费来源上得到了法定保证。3、生产经营单位从业人员安全生产教育和培训以自主培训为主。没有培训能力的单位可以委托有资质的安全生产培训机构实施从业人员的教育和培训。（3）培训内容和要求。《条例》第二十一条规定培训内容包括六个方面：1、安全生产法律法规；2、规章制度；3、安全操作规程基本技能和安全技术基础知识；4、作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；5、劳防用品的性能和使用方法；6、其他安全生产知识如典型事故案例等。安全生产教育和培训情况应当记入从业人员安全生产记录卡，记录卡应当由考核人员和从业人员签名，以此来强化安全生产教育培训考核的管理。法律责任：根据本《条例》第四十四条规定，未对从业人员进行培训教育的，由安全生产监管部门责令改正，逾期未改正的，责令停产停业整顿，并可以按每少培训一人罚款五百元计算要点：了解从业人员安全生产教育和培训的时间；安全生产教育和培训情况应当记入从业人员安全生产记录卡，记录卡应当由考核人员和从业人员签名。行政处罚时，一次性罚款累计额度按照《安全生产法》第八十二条规定，最高在二万元以下。第六，关于从业人员的权利和义务。从业人员在劳动关系中，往往处于弱者的地位。许多外来从业人员又缺乏基本的自我保护知识。因此，往往在生产安全事故中，他们又是受害者。为此，《安全生产法》专门设置第三章共九条（44条—52条），对从业人员八项权利和三项义务作了较为详细而具体的规定。本《条例》第十八条对从业人员的权利义务进行了梳理和整理，规定了六项权利和四项义务。为了确保从业人员应当享有的权利，规定：生产经营单位不得拒绝从业人员的合理要求。安全生产监督管理部门、有关部门和工会应当维护从业人员享有的权利，及时制止侵权行为。第七，关于安全管理。这一部分《条例》从22条起到31条，一共对六个方面作了规定。（一）许可制度（第22条、23条、24条、25条）1、第二十二条规定了危险化学品、民用爆破器材和建筑施工（本市没有矿山、烟花爆竹生产企业）的生产经营单位在生产前，应当依照《安全生产许可证条例》，向有关部门申领安全生产许可证。按照《安全生产许可证条例》第六条规定，企业取得安全生产许可证，应当具备规定的安全生产条件后。要点：只是提示性规定，有专门的行政法规规定。危险化学品生产企业向市安全生产监管局、建筑施工企业向市建委、民用爆破器材生产企业向市国防科工办申领。2、第二十三条规定生产经营单位举办大型公共活动时，所设的临时性建筑物、构筑物及设施、设备的安全性能，应当经有相应资质的机构检测、检验合格。避免发生类似嘉年华游艺机轧伤游客、罗马假日发生灯架被大风刮倒、看台坍塌的事故。还有一些大型商场为举办商品促销活动，由于人员拥挤，造成设施被挤塌、出入口拥堵，致使发生伤人事件。要点：大型公共活动的审批权属于公安机关。其临时建筑物、构筑物应当由建设管理部门认定的检测、检验机构检验合格；设备、设施，主要是指特种设备，必须经质量技术监督部门认定的检测、检验机构检验合格，才能投入使用。3、建设项目“三同时”审查。2004年7月1日《行政许可法》实施后，行政许可的设立依据必须是法律、法规所规定的，市政府规章也只能设定期限为一年的临时性许可。依据安全生产法第二十四、二十五、二十六以及第二十七条的规定，《条例》第二十四条对“三同时”审查范围进行了调整：保留用于生产、储存危险物品的建设项目安全设施设计审查和竣工验收，并按规定提供有安全生产评价资质的中介服务机构出具的安全条件论证和安全评价报告。要点：一是有些大企业在新建、改建、扩建项目时，如果一定要我们给书面意见的，必须回避“审查或者验收”，而且不能下结论。二是这个规定并没有说“三同时”工作不搞了，除安全生产监管部门审查的项目外，对新建、改建、扩建工程项目的安全设施，建设单位仍然必须按照安全生产法的规定，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，确保安全设施的有效和完好。三是有关行政处罚，适用《安全生产法》第八十三条第（一）、（二）、（三）项规定（三个环节：生产、储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或者未经审查；未按设计施工；未经验收）。（二）重大危险源管理及危险作业规定（25条、26条、27条）这一部分主要是对重大危险源监控、爆破、大型吊装作业所作出的规定。1、第二十五条规定，生产、储存、使用剧毒化学品的单位应当对生产、储存装置进行安全评价和报安全生产监管部门备案问题，这在344号令已作规定。2、第二十六条规定生产经营单位应当对重大危险源采取5项监控措施，与《安全生产法》第三十三条基本相同，有的方面作了细化，如增加了定期检查重大危险源的安全状态，明确应当至少每半年向安监部门、公安机关报告重大危险源监控措施的实施情况。要点：增加了生产经营单位可以委托安全评价机构对重大危险源进行检测和评价（安全生产法讲的是评估）。行政处罚适用《安全生产法》第八十五条第（二）项三个违法行为：未登记建档；未评估、监控；未制定应急预案。3、第二十七条增加了关于从事爆破、大型设备（构件）吊装危险作业的规定。《安全生产法》第三十五条对爆破、吊装危险作业只规定了安排专门人员进行现场安全管理。我们认为对高度危险作业还需要进行进一步规范和要求：（1）应由专业资质的单位施工；委托其他由专业资质的单位进行施工的，应当与施工方签订安全生产管理协议。（2）制定施工方案和安全防范措施，并设置作业现场的安全区域。法律责任：本《条例》第四十五条对未签订安全生产管理协议或未设置作业现场安全区域的，由安全生产监管部门责令改正，并可以对双方处五万元以上二十万元以下的罚款。这里只要一经发现查实上述违法行为的，安全生产监管部门即可作出处罚决定。同时还可以适用《安全生产法》第八十五条第（三）项关于未安排专门管理人员现场管理的行政处罚。处罚金额是二万以上十万以下，但是对逾期未改正的处罚。要点：（1）大型设备（构件）吊装的范围是指使用250T（含）以上履带吊、70T（含）以上的汽车吊、浮吊和塔式起重机进行的吊装作业。（2）签订安全生产管理协议主要是发包单位的责任；设置作业现场安全区域主要是施工单位的责任。（3）《安全生产法》第八十五条第（三）项关于未安排专门管理人员现场管理的行政处罚。是对逾期未改正的处罚。（三）关于租赁厂房、场所的安全管理规定。《安全生产法》第四十一条明确生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或个人；有多个承包、承租单位的，签订安全生产管理协议或者在合同中约定各自的安全生产管理职责。根据本市的实际情况和事故教训，如2003年12月3日发生在虹口区天宝路怡泉浴室锅炉爆炸事故，就是由于厂房、场所租赁过程中责任不明确所致。《条例》第二十八条，对出租方与承租方的双方安全生产责任都作了明确规定，特别强调出租方要查验承租方所从事的生产经营范围，在同一区域内多个承租单位的安全生产工作，承租方要统一协调、管理，发现承租方有安全生产违法行为，出租方要劝阻并报告；承租方除了严格遵守安全生产法律、法规，具备相应的安全生产资质和条件，还要服从出租方的统一协调和管理，立即如实报告生产安全事故。要点：1、规定了出租方的职责；2、有关行政处罚，按照《安全生产法》第八十六条执行。3、操作性规定，按照市府办公厅转发市安全生产监管局、市消防局、市质量技监局、市房地局关于加强租赁厂房、场所生产、消防、特种设备安全管理的意见执行。（四）关于安全生产检查。《安全生产法》第三十八条已对安全生产管理人员的安全检查提出了要求，《条例》第三十条除了按照《安全生产法》的要求执行外，安全生产管理人员应当进行经常性、专业性、综合性的安全检查，并跟踪事故隐患的整改情况。生产经营单位应当对事故隐患制订整改计划，明确专人负责，并落实整改措施。这一条是强调要把事故苗子消灭在萌芽状态之中。（五）关于劳防用品的管理。劳防用品在安全生产工作中是避免人身伤亡事故和职业危害中最后一道防线，本《条例》第二十九条条针对某些生产经营单位以现金或者其他物品代替劳防用品的行为作为一种违法行为加以规定。由于《行政许可法》实施以后，劳防用品的生产、经营已不再列入行政许可范围了，因此本条规定生产经营单位再购买劳防用品时，应当所取产品检验合格证，并归档保存。（六）关于生产经营单位的应急救援预案。本《条例》第三十一条对本市高危行业、较大危险行业及轨道交通等生产经营单位应当按照《安全生产法》第六十九条规定，制订应急救援预案，建立应急救援组织，配备应急救援器材，特别对应急救援预案的主要内容作了表述，这样使应急救援预案更具操作性。第三章安全生产监督管理为了进一步强化政府的安全生产监督管理，本《条例》在《安全生产法》的基础上专门列出一章共九条，从四个方面增加了安全生产监督管理的细化和创设条款。（一）建立六项安全生产监督管理制度。1.明确了各级人民政府和有关部门实行安全生产责任制度，规定市和区县人民政府及其有关部门的主要负责人对本地区、本行业的安全生产管理工作承担主要责任，分管安全生产的负责人依法负相应责任。2.建立工作会议制度，明确区县人民政府和有关部门每季度至少召开一次安全生产工作会议，分析安全生产形势和情况，研究、部署防范重大、特大事故发生的措施和方案。3.建立安全生产检查制度，规定安全生产监管部门和有关部门可以实行联合检查，并采用定期检查、随时抽查的方式，对生产经营单位进行安全生产检查。4.建立通报和公布制度，明确市安全生产监管部门应当定期通报安全生产情况，对发生的重、特大生产安全事故或者社会影响大、性质严重的典型事故的有关信息及时予以通报。5.建立安全生产违法行为的登录制度。明确在本