重庆市微型企业创业扶持管理办法

重庆市微型企业创业帮助管理方法重庆市微型企业创业帮助管理方法重庆市微型企业创业帮助管理方法重庆市微型企业创业帮助管理方法（试行）第一章总则第一条为规范微型企业创业帮助工作，促进微型企业健康发展，扩大就业再就业，依照《重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干建议》（渝府发〔2010〕66号）规定，特拟订本方法。第二条本市行政地域内微型企业的申请创办、帮助发展和监察管理适用本方法。第三条依照本方法规定创办微型企业可享受财政帮助、税收扶持、融资担保帮助、行政规费减免等帮助政策。第四条市政府和各区县（自治县）政府分别成立微型企业发展工作领导小组，负责领导、协调停监察全市和各区县（自治县）微型企业的发展工作。市和各区县（自治县）微型企业发展工作领导小组下设办公室（以下简称微企办），详尽负责微型企业的发展规划、创业培训、创业审查、政策帮助、监察管理等平时工作。第二章创业申请第五条申请享受微型企业创业帮助政策的创业者应具备以下条件：（一）拥有本市户籍（含集体户口）；（二）属于“九类人群”；（三）拥有创业能力；（四）无在办企业；（五）属于“九类人群”的申请人出资比率不低于全体投资人出资额的50%；（六）其他应当具备的条件。第六条申请微型企业创业帮助的创业者应当向居住地乡镇人民政府或街道做事处提交以下资料：（一）微型企业创业申请书；（二）身份证明；（三）户口簿；（四）居住证明；（五）属于“九类人群”的证明资料；（六）其他需要提交的资料。居住地与身份证明或户口簿载明的地点一致的，申请人可不提交前款第（四）项规定的资料。第七条乡镇人民政府或街道做事处受理申请后，应在3个工作日内对申请人可否切合本方法第五条第（一）项和第（二）项的规定进行审查。审查切合规定条件的，应将审查结果进行公示，公示期很多于3天。经公示无异议的，乡镇人民政府或街道做事处应在微型企业创业申请书上出具赞成介绍建议。审查合格后，申请人应将上述资料提交拟创业所在地工商所。第八条工商所受理申请后，应当对申请人可否切合本方法第五条第（三）项和第（四）项的规定进行审查。审查切合规定条件的，工商所应当出具审查建议，见告申请人办理企业名称起初赞成和相关前置同意等注册登记手续，相关部门的前置同意应在3个工作日内办理达成，并将申请审批资料移送当地微企办。工商所自受理申请之日起，应当在3个工作日内达成申请的审查和资料的移送工作。第三章创业培训第九条各区县（自治县）微企办收到工商所报送的申请审批资料后，应当对申请人组织张开微型企业创业培训，已经接受创业培训或拥有相关创业知识的申请人可不参加。市微企办牵头会同市人力社保局拟订微型企业创业培训年度计划，由市微企办和市人力社保局结合发文下达各区县（自治县）微企办和人力社保局推行。微型企业创业培训归入全市创业培训计划。第十条微型企业创业培训推行定点培训，凡具备微型企业创业培训办学条件，且愿意担当微型企业创业培训工作的各样教育培训机构，均可向市微企办申报。市微企办会同市人力社保局等相关部门对全市微型企业创业培训定点机构进行认定，并向社会公示。第十一条切合微型企业创业培训相关规定的，由同级财政部门按照每人1000元的标准恩赐微型企业创业培训补助。培训补助由微型企业创业培训机构向同级微企办提出申请，微企办牵头与同级人力社保部门审查后，送同级财政部门复核，由财政部门将补助资本直接划入定点培训机构在银行开设的基本账户。第十二条微型企业创业培训以提高申请人创业能力为目的，张开政策解读、项目选择、担保贷款、企业管理、市场营销、合同签署及风险的闪避、职工聘用与社会保障、工商税务知识、创业实例剖析、创业投资计划书制作及争辩等内容的培训。培训结束后，培训机构应当出具结业判断建议。第四章创业审查第十三条创业审查依照尽责审查和集中会审相结合的原则进行。申请人向拟创业所在区县（自治县）微企办提交创业投资计划书后，微企办审查人员应在3个工作日内达成初审，并将初审建议提交由工商、财政、税务、教育、人力社保、科技、金融、承贷银行、担保机构等部门和单位组成的审查小组集中会审。审查小组原则上10个工作日内会审1次，并判断财政资本金补助比率。第十四条创业审查应重点审查以下内容：（一）培训机构结业判断建议（按本方法规定不参加创业培训的除外）；（二）拟创办企业及申请创业者自己基本情况；（三）拟生产产品或供应服务情况；（四）拟创办企业的人员及组织结构；（五）市场展望；（六）营销策略；（七）拟生产产品或供应服务的生产管理计划；（八）资本金补助资本使用计划等财务规划；（九）注册登记应当提交的相关资料；（十）创业投融资计划；（十一）其他应当审查的内容。第十五条微企办应当实时将审查结果经过网络、报纸、公示栏等形式进行广泛公示。第十六条申请人、其他组织和个人对区县（自治县）微企办可否经过审查的决定有异议的，可以在15日内向市微企办申诉。第十七条各级微企办、相关部门和单位工作人员对创业审查中获知的商业神奇，应当予以保密。第五章注册登记第十八条申请人经过企业名称起初赞成后，应在拟创业所在地的重庆农村商业银行、重庆银行、重庆三峡银行等银行中选择一家开户银行以起初赞成的企业名称开设账户，并将投资资本存入该账户。第十九条申请人经过创业审查，且投资资本到位后，由区县（自治县）微企办向同级财政部门申请资本金补助。财政部门依照微企办判断的补助比率在5个工作日内将资本金补助资本转入申请人开设的账户。第二十条创业者投资资本和财政补助资本到位后，区县（自治县）微企办应当依照企业登记的相关规定，将相关资料转到企业注册登记办理机构，5个工作日内办完营业执照。工商部门依法进行注册登记的同时，应当对申请人可否切合本方法第五条第（五）项规定和相关前置同意进行审查。第六章帮助政策第二十一条市级财政部门每年依照市微企办确定的各区县（自治县）微型企业发展计划，安排帮助微型企业发展资本估计，将补助资本切块下达给各区县（自治县）财政部门。区县（自治县）财政部门对市级财政资本、区县（自治县）配套资本推行集中管理、兼备安排，并向申请人拨付资本金补助资本。补助比率控制在注册资本金的50%以内，详尽补助方法和标准由各区县（自治县）政府结合当地实质情况拟订。第二十二条从微型企业成立次年起，财政部门按企业上年实质缴纳企业所得税、营业税、增值税地方保留部分计算税收优惠财政补助，补助总数以微型企业获取的资本金补助资本等额为限。微型企业凭纳税证明和营业执照，向当地财政部门申请享受税收扶持政策。税收优惠财政补助的详尽审查、拨付工作由区县（自治县）财政部门办理，于每年6月底前达成，7月底前向市财政局书面报送办理情况。按现行财政系统应由市级财政担当的部分，由市级财政经过年关结算的方式补助给区县（自治县）财政。第二十三条微型企业可在开户银行申请微型企业创业帮助贷款，用于借款人生产经营所需的流动资本或固定财产购置，贷款额度不高出投资者投资本额的50%，贷款利率依照中国人民银行宣布的同期贷款利率基准利率执行。贷款发放原则上应在借款人向银行提出借款之日起30个工作日内达成。微型企业创业帮助贷款限时为1―2年，并按相关规定享受财政贴息。第二十四条具备抵押或担保条件的微型企业，在申请微型企业创业帮助贷款时，可依照《重庆市小额担保贷款方法》（渝就业办〔2008

〕号）规定，持工商、税务核发的工商登记证、税务登记证、抵押物清单或担保合同以及有效证件向所在地社区居委会或村委会申请。第二十五条市三峡担保企业负责全市微型企业贷款担保工作。各区县（自治县）政府指定当地专业担保企业为微型企业供应担保的，由市三峡担保企业为其供应再担保。担保企业按现行担保贷款管理方法的最低标准且不高于担保额的2%收取担保费。第七章监察管理第二十六条有以下行为之一的，由区县（自治县）微企办责令改正；情节严重的，由区县（自治县）微企办撤掉申请人帮助资格，并由相关部门依法追究责任：（一）不按投资计划书使用资本金补助资本的；（二）采用欺诈手段获取被帮助资格的；（三）出租、出借被帮助资格的；（四）虚假出资、虚报注册资本、抽逃注册资本的；（五）其他违纪违规行为。第二十七条微型企业申请更正或注销，应当经区县（自治县）微企办审查，并由工商部门依法办理更正或注销登记。第二十八条工商、财政、税务、人力社保、金融等部门和单位应加强协分派合，在各自职责范围内依法对微型企业资本用途、开业状况、关闭注销、雇工情况等推行全过程看守，严格查处套取、抽逃、转移资本和财产的行为。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。第二十九条申请人恶意欺诈、套取、挪用资本金补助资本等违纪行为应当记入企业征信系统或个人征信系统。相关行政机关、金融机构依照不良信用记录，在银行信贷、行政同意、政策帮助等工作中依法对违纪当事人采用禁止或限制举措。第三十条各级微企办、人力社保、财政等部门应加强对微型企业创业培训质量、培训补助资本申领的监察检查，检查结果作为对培训机构核查的重要依照。第三十一条培训机构有以下情况之一的，由市微企办会同市人力社保局取消培训资格：（一）弄虚作假，欺诈培训补助花销的；（二）当年无正当原因未达成创业培训目标任务的；（三）连续两年培训合格率低于90%或结业判断正确率低于80%的；（四）连续两年培训学员的满意率低于80%的。第三十二条各级微企办、财政、人力社保、审计、监察等部门应加强对微型企业发展申请、审批、资本发放等环节的全过程监察检查，依法查处截留、挤占、滞留、挪用、欺诈、套取财政资本和玩忽职责、滥用职权、营私舞弊等行为。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。第八章附则第三十三条本方法所指“九类人群”包括：（一）大中专毕业生。指毕业未就业的整天制中专、高职、大专、本科、研究生等学历层次的毕业生，以及获取职业技术等级证书和职业教育毕业证书的职教生（含本市集体户口）。（二）下岗失业人员。指拥有“下岗证”或“职工失业证”的本市国有企业下岗失业人员、国有企业关闭破产需要部署的人员、城镇集体企业下岗失业人员等三类人员；拥有“城镇失业人员失业证”和“最低生活保障证明”的已享受城镇居民最低生活保障且失业的本市城镇其他登记失业人员。（三）回乡农民工。指在国家规定的劳动年龄内，在户籍所在地之外从事务工经商1年以上，并拥有相关出门务工经商证明的本市农村户籍人员。（四）“农转非”人员。指因农村集体土地被政府依法征收（用）进行了城镇居民身份登记的本市居民。征地时已作就业部署、户籍关系已迁出本市的人员除外。（五）三峡库区移民。指在本市行政地域内部署的长江三峡工程重庆库区水淹移民和占地移民。（六）残疾人。指拥有《中华人民共和国残疾证人》和《中华人民共和国残疾军证人》，并具备创业能力的本市居民。（七）城乡退伍士兵。指在本市行政地域内，所有城镇户籍和农村户籍的退伍士官和义务兵。切合退伍士兵部署条件，已部署工作的除外。（八）文化创意人员。指从事文化艺术、动旅行