环保产业重磅政策接连落地 加强创新监管引导促持续发展

Word环保产业重磅政策接连落地加强创新监管引导促持续发展2021年年底，环保产业重磅支持政策纷纷出台。先是国务院印发的《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》(以下简称《国家规划》)，将包括节能环保产业在内的绿色低碳产业排在首位。随后，环境保护部、国家发改委、科技部、工信部联合印发的《“十三五”节能环保产业发展规划》(以下简称《产业规划》)，提出发展节能环保产业大有可为。

环保产业重磅政策接连落地

《国家规划》提出，“十二五”期间，我国节能环保等战略性新兴产业快速发展。2021年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右，产业创新能力和盈利能力明显提升。

《产业规划》更加具体地总结了“十二五”期间我国节能环保产业发展取得显著成效。2021年，节能环保产业产值约4.5万亿元，从业人数达3000多万，涌现出70余家年营业收入超过10亿元的节能环保龙头企业，形成了一批节能环保产业基地。

“十三五”期间，《国家规划》的目标是，推动绿色低碳产业成为支柱产业，到2021年，产值规模达到10万亿元以上。其中，亮点之一是到2021年，先进环保产业产值规模力争超过两万亿元。

 据环保行业分析及市场研究报告认为，先进环保产业要做到以下几点，一是环保产业整体上能够适应环境质量改善、污染物全面达标的要求。二是产业主要技术装备水平、技术性能和经济指标以及可靠性水平与国际上基本处于同等水平，目前已经处于此阶段。三是产业市场收入有较大的比例来自国际市场，我国目前在烟气治理、城镇污水、垃圾焚烧等已经具有国际竞争力，但市场份额还不够。

 《产业规划》虽没有提及先进环保产业产值目标，但也提出：到2021年，节能环保产业增加值占国内生产总值比重为3%左右;主要节能环保产品和设备销售量比2021年翻一番。

  易斌认为，在产业结构方面，需要注重中小企业的力量，国家有关科技创新计划要在立项、经费上给专精特新中小企业会更多支持，金融机构、投资机构也要在支持专精特新中小企业发展上多开创一些市场化的渠道。

加强创新引领和监管引导促进行业持续发展

效率高、可操作性强，越来越多的环保节能企业借助合同能源管理走向节能减排市场。不过，庞大的市场面前，是否也暗藏挑战?

合同能源管理资金投入大、回收周期长，是摆在这些企业面前的第一个难题。

“后天很美好，但活不到明天。”对节能服务公司而言，持续的融资能力是发展最根本的保证。以扬子石化项目为例，数千万元改造成本及服务全部由恒丰能环先期投入，尽管有母公司恒丰投资集团作后盾保障，且还在不断拓宽融资渠道，但企业负责人也坦言“压力很大”，更不用说融资能力薄弱的中小型企业。

节能服务企业面临的另一个潜在风险是诚信规范。在长达几年的合同履行过程中，可能会遇到少数合作企业不履约付费或者因为生产经营状况下滑而导致用能企业倒闭关停等情况，如果没有完善的诚信体系进行制约，行业发展也将受到挑战。

据悉，为了破解中小型节能公司自有资金有限的难题，政府曾出台了一系列财税支持政策。同时，还对合同能源管理项目涉及的营业税、增值税和所得税进行减免等。

“在融资及补贴等方面，有些地方政策落地雷声大雨点小，还存在一些死角和盲区。”采访中，业内人士指出，节能服务补贴政策通常是属地管理，有的地方执行时存在地方保护主义，这使得部分节能服务公司失去了到省外发展的机会，难以形成规模和气候。

“尤其令人痛心的是，有的节能创新技术的推出，由于受传统规范标准限制，很难得到认可。企业间尤其是国有特大型企业门槛较高，‘围墙文化’很重，宁可墨守成规。”相关人士坦言，还有一些具有很大节能空间的企业，有自己的研究院、设计院，自成体系且官本位思想严重，使得有活力的中小环保服务企业“进门难”。

业内人士指出，一些地方对高耗能产品监管不严，也是影响节能技术推广的原因。特别是行业相关评估标准、规范体系、激励措施等相对滞后，目前在节能量的约束上也尚未出台针对生产环节或设备切实可行的指标，以