工业园区小微企业创业园(一期工程)可行性报告

第第10页共44页chai#2、加强大气污染物监管和治理。对于新入园区企业除尘设备必须正常运行，除尘效率必须达到设计要求，要求今后各入园企业必须上高效率脱硫设施，以减少二氧化硫排放量，脱硫效率必须达到国内同行业先进水平，强化生产废气的治理，达标排放。3、安排相应的处置能力建设，园区产生的危险废物运送至有资质的危废处理单位处理。4、按照同类项目相对集中布置，沿边地块用于布置危险性小的项目的原则进行布局安排。5、规划接纳事故应急中污染消防水的蓄水池和配套设施，构筑水环境风险防范防线。6、园区占地范围内的村庄、人口，随园区建设依法实施搬迁。7.4.3环卫工程措施1、控制排放污水：生活、生产污水需经污水处理站处理后排放。2、改善能源结构：通过改善能源结构，逐步提高城镇气化率和电化率。3、加强绿化建设：过境路与城镇间，工业用地与生活区之间设防护绿带，以减少噪音、灰尘、废气对生活居住区的干扰。7.5消防设施体系7.5.1、创业园消防依托创业区消防依托某县公安消防大队。创业园区建筑为多层厂房和办公建筑，耐火等级为一级；建筑间距和建筑设计严格执行《建筑设计防火规范》，电气设备安装，采取相应接地、防爆措施，对建筑物采取防雷、防爆措施。7.5.3创业园总体消防设计建筑的周边为园区道路，纵横联通从而形成环通的消防通道，消防车道直接到达任意建筑，车道最小宽度为7M,转弯半径15M，满足各类消防车的正常通行。7.5.3创业园建筑单体消防规划7.5.3.1、园区各项建设工程必须严格执行国家防火规范或行业设计规范中有关防火要求。7.5.3.2、A防火区各建筑设有火灾自动报警系统和自动灭火系统，且采用不燃烧或难燃烧材料装修。地上一至三层作为生产办公，每层可作为一个防火区。地下车库一分为四个防火分区。具体以设计规划为准。7.5.3.3、消防疏散地上为生产办公，其中1-3层均设有至少2部独立的封闭楼梯间，疏散距离必须满足疏散要求，两个楼梯的疏散出口距离大于5M。8建设与投资估算创业园投资方式将按市场经济运作模式，通过加大招商引资力度，聚集社会资本，发展新型工业经济，引导和鼓励企业积极投资基础设施和入园办厂，滚动发展。8.1投资估算工业园总体规划划开发建设面积196.6亩，计划总投资2.37173亿元。其中征地费用1500万元，重点基础设施建设项目预算投资1.56亿元，道路工程预算2000万元，供电工程预算1100万元，供水管路预算1000万元，环保费用800万元,通讯接入费用200万元，人工机械费用167.3万元，园区绿化500万元、平整土地850万元。8・2风险分析本项目存在的风险主要有市场风险、人员风险、管理风险、资金风险等。简要分析如下：8.2.1市场风险市场风险主要是项目建成后入住率不足的风险。防范措施为进一步加大招商引资的力度，鼓励小微企业租赁标准厂房进行生产经营，对租赁标准厂房的企业进行奖励和政策支持，在税收方面给予优惠。8.2.2人员和管理风险人员风险主要是指可能存在人员素质不高和关键管理、技术人员流失给项目造成的风险。防范措施为加大对公司人力资源的管理，构建和完善现代企业制度，建立符合企业目前实际的具有激励体制的薪酬和福利待遇制度体系，将企业整体利益与员工个人利于密切结合，将短期利于与长期利益密切结合。8.2.3资金风险项目的资金风险主要来源于以下两个方面：一是建设资金未能及时落实到位，致使项目无法按期实施，影响项目发挥效益；二是项目建成后，不能如期收回投资和如期偿还贷款。防范措施为广辟融资渠道，力促银行贷款资金的按时足额到位；同时加强对项目运营期的现金流管理，建立健全的财务管理制度，随时掌握资金收支情况，对贷款资金做到专款专用、专款专还。8.3.1资金筹措渠道项目资金有四种来源：（1）企业自筹；（2）以企业为主的招商引资；（3）申报立项，争取适当的扶持补助资金。8.3.2项目建设资金筹措实施1.合作关系本项目采用PPP模式，中选社会资本方与某县人民政府指定的政府出资机构合资设立项目公司，按照双方正式签订的PPP项目协议，实施协议约定的相关内容。2•合作内容（1）项目公司中选社会资本方与某县人民政府指定的政府出资机构合资设立项目公司，由项目公司负责对本项目的投（融）资、设计、建造、运营、维护和移交。项目完工建设完成后，政府依约付费；项目运营期满后，将按协议约定，由项目公司负责移交给政府或政府指定机构。政府方持有项目公司股权的比例为20%，剩余股权比例由中选社会资本方持有。政府方与中选社会资本方按照股权比例承担股东出资责任和享有分红等股东权利。（2）政府方提供的条件项目实施机构和项目采购人负责本项目的前期工作；完成项目物有所值评价、政府财政承受能力评估、PPP项目实施方案；申请将本项目纳入四川省PPP项目库；负责完成征地拆迁工作（征地拆迁费用由项目公司支付，纳入建设成本）；争取中央或省级财政的建设补贴资金、贴息，作为政府方投入项目公司。（3）社会资本方承担的任务中选社会资本方与某县人民政府指定的政府出资机构合资设立项目公司。（4）合作期限合作期限10年（含建设期）。（5）其他本项目征地拆迁等费用由项目公司出资，纳入建设成本；工程监理、检测由项目公司依法招标，其费用由项目公司支付，纳入建设成本。具体内容以PPP项目协议为准。9创业园管理机构和保障措施9.1组织机构与管理机制9.1.1、组织机构设置创业园的开发建设由企业负责，设立创业园管理委员会，实行主任负责制。管委会内设主任、副主任，下设办公室、财务部、规划建设部、项目公关部、党支部。实行定岗定职、公开招聘、能进能出的用人机制。并建议县工业园区管委会派专人对企业建设中可能存在的问题加以监督、指导，确保项目进行顺利。9.1.2、层级人员配置本着“精简高效”的原则，按照创业园区管委会设置机构及功能管理要求，组织机构层级人员配置如下：一级管理层：主任1人，副主任1人；二级管理层：办公室主任1人，财务部会计、出纳各1人，规划建设部规划、项目监理各1人，项目公关部1人，行政工作人员5人（包括文案、驾驶员、后勤），总编制人员13人。9.1.3、管理职能划分机关办公室：协调领导处理日常工作，做到上情下达、下情上报、传递信息及时、准确；做好文秘工作（公文传阅、文字材料写作、档案文书归案立卷等人搞好内部管理。财务管理部：财务管理制度健全，管理规范，确保财会工作的有效运行。党支部、纪检监察：以机关支部为阵地，加强组织建设，开展对党员的学习教育，搞好行政监督监察工作。规划建设部：按园区总体规划和可行性研究报告要求，对园区整体布局进行规划，做到园区规划科学合理，企业布局有序，绿色覆盖面积达标；及时征地，与村民签订用地协议，保证园区后期开发进度：负责园区道路、水电、通讯等基础设施建设，在规定时间内实现“七通一平”：为进驻企业办理土地手续，协调报批企业厂房、办公等修建性规划方案；负责园区道路、绿地、路灯等设施管理。项目公关部：对园区优惠政策、投资环境、发展前景等进行整体包装、策划，加大招商宣传力度；与意向性进驻企业进行前期接触、谈判：与确定性进驻企业签订选址，办理项目立项及工商、税务登记；负责园区管委会承诺的优惠政策的落实。9.1.4、人员素质培训从源头抓起，即在人才招聘选用时，确保专业对口，以奠定良好的人才基础。此外，采取办学习班，送出去、请进来的方法，根据各自的工作情况坚持岗位培训，从而提高人才素质。9.2保障措施（1）、实行主任一把手负责制，制定项目目标管理措施，从规划、设计、施工、监理、验收都有明确的标准和具体负责人，把责任落实到各个环节，确保工程质量和任务的完成。（2）、加强项目资金管理，确保项目的建设资金足额到位和使用安全合理，设立专项银行帐户，专人管理，专款专用，不改变资金的用途或挪作它用。（3）、加强项目监督管理，认真执行项目法人责任制，严格招投标制和工程项目监理制。（4）、为确保园区项目建设的顺利实施，达到预期目标，合理安排资金，积极、充分、扎实地抓好建设前期的各项准备工作，认真做好规划和设计，精心组织施工10创业园发展的对策措施1、统一“创业富民”思想，推动创业园开发建设发展是一切工作的主题，“发展才是硬道理”，是我党执政兴国的第一要务，加快发展是全国各族人民的强烈愿望。经济不发达，工业基础薄弱、发展滞后是当前和今后一段时期的主要问题。我们要全面贯彻落实科学发展观，牢固树立发展是硬道理、是第一要务的观念，统一思想，凝聚力量，调动一切积极因素，举全员之力，团结动员一切可以调动的积极因素发挥智慧，勇于探索，开拓进取，努力解决发展滞后这一主题问题。在发展经济的进程中，进一步按照县委县政府确立的发展思路，统一创业富民思想，树立新型工业富民意识，充分认识建设创业园在经济社会发展中的重要地位，全面认识建设创业园在国民经济中的关联作用，从产业结构调整高度认识创业园的先导作用，把推进创业园开发建设作为全部经济工作的一项中心任务，形成关注创业园发展，支持创业园发展，参与创业园发展和服务创业园发展的社会合力，进一步加快创业园的建设发展步伐，实现省市县工作目标和全面实现建设小康社会目标，助推经济发展、社会进步。10・2、搞好园区科学规划，实现产业合理布局和集中发展全面贯彻落实科学发展观，围绕新型工业化发展，充分发挥资源、区位、产业等优势，统筹处理好创业园建设与城镇建设、土地政策、资源环境、农民利益等方面的关系。在创业园区规划建设中，本着“五个坚持原则”，科学规划、合理布局，即：园区规划做到高起点、高标准、高层次和具有科学性、超前性，基础设施、环境绿化、配套设施建设达到省级创业园先进园区示范水准；强化以人为本的理念，按照城镇建设的要求进行规划建设，营造良好的园区生态环境；根据园区的整体工业布局调整，科学规划，立足区位资源优势，依靠科技，面向市场，建设特色创业园；突出经济效益，增强发展活力，重视社会和生态效益，实现可持续发展；坚持配套产业发展、各种资源工业并进，提升综合竞争力。17.3、加快创业园建设步伐，着力打造重点产业平台坚持规划先行，按照“总体规划、分步实施”的原则，围绕产业定规划，切实搞好创业园的总体规划，控制性详规，可行性研究报告报告和开发实施方案等前期工作，使创业园规划同园区总体规划结合起来，实施创业园建设与工业园区发展协调一致。建立和推进创业园建设的政策体系，加强创业园基础设施建设，把创业园建设成为工业园区新型工业化重要基地。用市场化运作的方式，采取“以园招商，以商建园”的方式，促进优势资源和资本向园区集中，实现产业、企业集团式发展，形成产业群落、产业集聚效应、拉长产业链、带动经济增长。积极推进专业化协作，大力培育骨干企业和知名品牌，构建以特色产品为龙头，专业化分工为纽带的生产经营体系，加快创业园内中、小企业的集群式、规模化、拓展化和扩张化发展，把创业园打造成工业园区新型工业化的重要平台，使创业园最终成为工业园区新型工业化的主要载体和工业经济实现超常规、跨越式发展的有效途径。10・6、加强领导，狠抓落实，推进创业园建设发展进一步解放思想，更新观念，在各级领导干部中不断强化发展创业富民的意识，牢固树立新型工业化是推进工业园区建设进程的核心，以创业园推进工业园实现跨越式发展的新观念，并以此助推进工业园的各项工作。要充分认识推进创业园开发建设的重要性、紧迫性和长期性，站在全局的高度，树立敢于抓小微、善于抓创业的思想意识，充分发挥创业园整合和配制资源的平台作用。切实加强对创业园发展的领导，集中人、财、物搞好园区的开发建设，建立推进园区建设目标责任制，努力建设一支有理论、政策熟、业务强、服务好、情况明、问不倒、招得来的创业园区管理队伍，加强理论学习，努力学习、借鉴发达地区建园管园的成功经验，勇于探索实践，实现县委、县政府、县工业园区管委会提出的“示范创业园”目标.11、建议作为基础设施项目，公益性强，大量资产呈现在外部，自身经营离不开政府的财政支持，因此，政府予以财政资助，必须要求能及时、足额到位，同时，政府应在政策上给予大力支持，以保证该项目的顺利进行，从而改善投资环境。本可行性研究报告审批后，应抓紧进行准备工程初步设计所需的基础材料，如项目建设地形图、管网布置图、工程地质、水文地质的勘察资料。积极开发环保新技术，加快现有环保科技成果的推广，采取指令性、指导性与技术市场相结合的方式，将新技术尽快推广到创业园建设工作中去。调动全社会力量，组织社会各界，特别是党政机关、社会团体、企事业单位、部队等多元力量，一起关心支持创业园建设工作。加强全民参与意识，通过各种宣传媒体，广泛宣传创业园建设工作的重要性、紧迫性、必要性，提高社会各界人士的参与意识。在电视、电影、广播等宣传媒体上，大力宣传工业园，扩大创业园在省内外、国内外的影响，争取多方面支持，带动经济贸易业发展。拟建设项目是一项综合工程，涉及面广、任务重，为切实加快工程项目建设实施的步伐，确保该建设项目的顺利进行，建议组建以园区管委会分管副主任为组长的“某县中小微企业创业园项目建设领导小组”，组织建设项目的协调工作，建议经信科技局、城建局、国土局、水利局、环保局等部门分别配置协调负责人和专业技术人员，负责各专项工作的开展，并且委托具有相应专业监理资质的工程单位具体负责各项工程的监理工作；项目严格实行公告制、招标制、项目法人制、工程监理制、审计制等各项管理工作，同时要做好项目建设区域内房屋拆迁工作，确保人民群众的利益不受损，做好搬迁群众的思想工作；成立以工业园区管委会为主的项目保障体系，注重人员专业知识的培训，提高从业人员的综合素质；建立健全