突发公共事件应急新闻处置制度

突发公共事件应急新闻处置制度一、编制目的随着我县经济社会文化的快速发展，近几年来，突发公共事件呈频发态势，加之媒体的高度关注和互联网及微博客的围观评论甚至恶意炒作，一些地方和部门不能有效应对媒体，影响了社会稳定，损害了全县整体形象。突发公共事件新闻宣传是突发公共事件处置工作的重要组成部分。为做好我县应对突发公共事件新闻宣传工作，实现突发公共事件新闻宣传及时准确发布信息，积极应对媒体，主导舆论，维护群众利益，维护社会稳定，最大程度地避免、缩小和消除因突发公共事件造成的各种负面影响，减少和抑制杂音噪音及恶意炒作，营造良好的妥善处置突发公共事件的舆论环境，营造全县科学发展、和谐发展、跨越发展的良好舆论环境，特制订本制度。二、制定依据依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》、《国务院办公厅关于改进和加强国内突发事件新闻发布工作的实施意见》、《突发公共事件总体应急预案》和《突发公共事件总体应急预案》、《突发公共事件新闻宣传应急预案》、《政府突发公共事件总体应急预案》等有关规定制定本预案。三、适用范围本预案适用于处置本县行政区域内发生的重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、边疆安全事件（按照国际和国家相关规定执行）等突发公共事件的新闻宣传工作。四、工作原则（一）及时主动，准确把握。突发公共事件发生后，力争在第一时间发布准确、权威信息，稳定公众情绪，最大程度地避免、减少公众猜测和新闻媒体的不准确报道，掌控新闻舆论的主导权和话语权。要速报统一口径的信息，要重讲事实，慎讲原因。晚说不如早说，被动说不如主动说，别人说不如自己说，下级说不如上级说，外行说不如内行说。（二）强化引导，注重效果。提高正确引导舆论的意识和工作水平，使突发公共事件的新闻宣传有利于党委、政府的工作大局，有利于维护人民群众的切身利益，有利于社会稳定、人心安定、民族团结和边疆和谐，有利于突发事件的妥善处置。（三）明确职责，严格制度。按照属地管辖、分级负责,归口处置、就地解决的原则，突发公共事件处置负责人同样对事件的新闻宣传工作负总责。突发公共事件的新闻宣传工作，由突发事件新闻宣传应对领导小组归口管理。突发公共事件新闻宣传的口径由突发公共事件宣传应对领导小组和相关责任部门共同确定。新闻通稿由责任单位和事发当地党委政府安排草拟第一稿，党委宣传部门把关，责任单位负责人审签后方可发布，并遵守保密纪律。未经审定的文字声像资料，不得擅自发布或向上一级媒体提供。（四）突出导向，分类处理。突发公共事件发生时，现场处置和新闻发布要同时启动。新闻宣传工作服从现场处置工作。新闻报道在披露信息的同时，注重报道党委政府的积极作为，解决问题的积极进展，引导人们保持理性情绪，树立健康的心态，维护大局的稳定。涉及重大政治性、群体性事件，危害国家安全、损害地区形象的事件，一般不做公开报道。确需公开报道的，要按照党委、政府的统一部署，授权主要新闻媒体发布消息。突发公共事件的新闻宣传，应当遵守国家的有关法律法规，恪守新闻职业道德，尊重被采访对象人格，不得妨碍事件处理工作，不得采取非法和不道德的手段获取信息，不得编发未经核实、没有根据的信息和传言，不得涉及国家秘密和个人隐私。五、新闻宣传应对领导小组及职责突发公共事件发生后，视事件的级别及时成立突发公共事件新闻宣传工作领导小组，重特大和涉外事件由县委常委、宣传部长任组长，一般事件由县委宣传部副部长、县委县政府外宣力、（新闻力、）主任任组长，相关责任单位和新闻媒体负责人任副组长和成员，在县突发公共事件应急指挥部领导下开展工作。并下设办公室在县委县政府外宣力、（新闻办），具体负责处理相关事宜，职责如下：（一）接受县委、县政府突发公共事件应急指挥机构的授权，根据突发公共事件的发生、发展，启动突发公共事件新闻宣传工作，负责领导、指挥、协调、部署突发公共事件新闻宣传工作；（二）指定突发公共事件新闻发言人；（三）审定新闻宣传预案，决定新闻宣传内容，编审新闻通稿，安排新闻发布；（四）引导县内主流媒体作适度、精确的宣传报道。视情况，有选择地邀请中央、省、州主流媒体派记者参与采访报道，接待、管理采访事件的中外记者。任何单位和个人不得擅自安排县内外媒体记者赴现场和接受电话采访；（五）收集、跟踪境内外舆情，及时向应急指挥机关报告并向有关部门通报，指导相关部门解疑释惑，澄清事实，批驳谣言，控制舆论；（六）归口向省州相关领导和部门及时上报信息，有选择地在新华社、云南日报和州、县内等主流媒体发布信息；（七）落实应急指挥机构交办的其他事项。六、新闻宣传应对响应分级（一）由国务院相关机构或省级人民政府牵头处置的特别重大突发公共事件的新闻宣传工作，州新闻宣传应对领导小组配合，县配合州新闻宣传应对领导小组；（二）由州人民政府指挥处置、造成局部影响的重大突发公共事件，州新闻宣传应对领导小组负责其新闻宣传工作,县新闻宣传应对领导小组配合；（三）由县人民政府或各相关部门直接处置、影响较小的突发公共事件，由事件发生地县人民政府和州有关部门负责其新闻宣传工作，并及时向州新闻宣传应对领导小组请示、报告，州新闻宣传应对领导小组予以指导、协调；（四）突发公共事件分级由州突发公共事件应急指挥部界定。一般可根据突发公共事件的影响将事件分为重大突发事件和一般突发事件两类。重大突发事件：里氏5.5级以上地震、特大洪灾、死亡3人以上交通事故、集体中毒、重大森林火灾、社会骚乱、集体械斗、非法集合和示威游行、阻断交通要道、冲击党政机关、聚众打砸抢烧、民族宗教冲突、警民军民冲突、囚徒暴狱、罢工罢课、边疆事件以及银行挤兑挤提、哄抢商品等。一般突发事件为除重特大突发事件外的突发事件。七、新闻宣传应急响应工作程序（一）突发公共事件发生后，接报的乡（镇）和部门要在第一时间报告县突发公共事件处置领导机构，县突发公共事件处置领导机构接报后要在第一时间分别报告州突发公共事件处置领导机构和州突发公共事件新闻宣传应对领导小组;（二）属县人民政府直接处置、影响较小的突发公共事件,根据需要，经县突发公共事件处置领导机构的批准，新闻宣传应对领导小组决定启动相关应急预案，开展应对及新闻宣传工作；（三）新闻宣传应对领导小组组长或组长指定人员立即召集应对领导小组相关人员，赶赴现场了解事件发生、发展情况，落实工作责任。拟定新闻通稿，报县突发公共事件处置领导机构审定；（四）指定新闻发言人（一般为政府发言人或现场处置负责人）。新闻发言人按照批准的新闻宣传通稿，组织及时、有序的新闻宣传和发布，并持续不间断地报道事件处置情况;（五）突发公共事件相关信息向社会的公开发布可通过广播、电视、报刊、通信、互联网、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区可采取有针对性的公告方式；（六）新闻发布由新闻发言人通过新闻发布会、吹风会、散发新闻通稿、应约接受记者采访、口头或书面回答记者提问等多种形式进行。未经同意，任何单位、任何人员不得擅自接受新闻媒体关于突发公共事件相关内容的采访；（七）决定和批准是否准许记者到现场采访并交代现场采访必须服从现场处置的纪律，保障事件的处置工作；（八）新闻宣传应对领导小组授权或指定县广播电视台、县政府信息中心、《八角飘香》编辑部等做好突发公共事件现场文字、图片、音像和影视资料的采写、拍摄留档工作。事发地和单位应对授权或指定的新闻媒体记者的采访、拍摄给予支持。县突发公共事件新闻宣传应急领导小组按“新闻宣传应对响应分级”权限确定发布媒体并按照新闻通稿有选择地对外发稿，在此框架内的深度报道稿件需经州突发公共事件新闻宣传应对领导小组审定后才能发稿；（九）县政府办公室、财政局、民委、外事办、接待处等部门要在突发事件发生后服从县新闻宣传应对领导小组的统一调度和安排，做好来富记者的接待、出行、通讯等保障服务工作；（十）涉及港澳台及国外新闻记者来富采访报道的，由县经济商务和外事局报告州政府外事办、台办等单位启动向我驻外机构和港澳台方面通报机制。八、后期处置（一）善后工作。应急处置结束后，新闻宣传应对领导小组负责善后工作中的有关新闻发布事项;（二）总结评估。事件处置后，应组织对事件发生、处置过程中新闻宣传工作进行总结，并上报突发公共事件处置领导机构。针对事件处置中新闻宣传工作的经验及问题，进一步修改完善有关实施细则和工作方案，并提出修改和完善本预案及相关法规、规章的意见和建议；（三）责任奖惩。对突发公共事件新闻发布和新闻报道等工作做出突出成绩的单位或个人，给予表彰和奖励；对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他玩忽职守、失职、渎职行为的，或擅自发布有关信息