工程概预算拦标价评审审计方案

/造价部工程概、预算（拦标价）评审审计方案贵州建设询问有限公司2011年8月6日目录一、决策阶段工作实施细则二、设计阶段工作实施细则三、招标阶段工作实施细则四、概、预算审核（一）成立项目组成员及确定项目审核目标1、确定审计目标2、审计原则(二)结算审核实施支配1、审计依据2、审计服务工作程序3、概、预算审核关键环节4、概、预算审核方法5、概、预算审核中的复核方法6、概、预算审核时应留意的问题及要驾驭的要领7、概、预算审核人员的素养要求8、概、预算审核的有效限制方法及措施9、概、预算审核工作流程五、企业内部管理实施细则及保障措施1、固定概、预算审核实施周期保障措施2、廉洁措施3、和托付人及上级审计机关的沟通及协作4、保密措施5、档案管理6、审计结论回访及总结7、服务承诺一、决策阶段工作实施细则

1．项目决策和工程造价的关系项目决策是选择和确定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行经济技术论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出推断和确定的过程。项目决策的正确性是工程造价合理性的前提，项目决策的内容是确定工程造价的基础，项目决策的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的限制效果。2．建设项目可行性探讨(1)项目规模。

每一个建设项目都存在合理选择确定合理规模。规模过小，使资源得不到有效配置，影响经济效益。规模过大，超过了项目的需求量，则会导致闲置和奢侈。因此，要细致对规模效益进行分析、探讨，充分利用规模效益，即生产规模扩大引起单位成本下降而带来的效益。同时，充分利用规模效益来合理确定和有效限制工程造价。(2)建设标准水平。

建设标准的主要内容有如下几个方面：建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员等：建设标准订得过高，会脱离财力物力的承受实力，增加造价，奢侈投资；标准订得过低，将会阻碍技术进步，到确定时间内自然淘汰，难以满足运用功能。因此，应接受中等适当偏高的标准。(3)建设地区(点)选择。

建设地区选择是指在几个不同地区之间，要充分考虑原料、能源、水源、项目需求、运输条件。建设地点选择是指建设项目详细座落的位置，要满足项目作业和职工生活的要求，有利于所在区域规划实现，不造成对四邻和所在城镇居民、景观和环境生态平衡的破坏。一般讲：

a、节约土地；

b、尽量选在工程地质、水文地质较好的地段；

c、土建面积和外形满足建筑项目要求；

d、地形平坦，略有坡度；

e、靠近铁路、公路、水路、缩短运输，削减投资；

f、便于供电、供热和其他条件取得；

g、尽量削减环境污染和噪音的干扰。

(4)生产工艺和平面布置。

生产工艺主要讲求先进适用和经济合理。平面布置要依据拟建项目的生产性质、规格和生产工艺要求，结合项目地区自然、气候、地形、地质、厂内外运输、工艺设施，做到生产工艺合理，总体布局紧凑，节约投资费用。

(5)设备的选用。

尽量选择国产设备，如引进设备，确定要和有关国内外之间连接配套，避

免无法安装和互不适应，造成投资奢侈。

3、建设项目可行性探讨及前期决策工作流程大型项目前期探讨、论证及决策必需慎重，反复论证，逐步推动，直至取得科学和稳妥的决策三对特大型项目前期决策流程图6所示：图6：特大型项目前期决策流程

二、设计阶段工作实施细则

工程设计是对建设项目进行全面规划和详细描述实施意图的过程，是处理技术和经济关系的关键性环节，是确定和限制工程造价的重点阶段。设计质量、深度是否达到国家标准，功能是否满足运用要求，不仅关系到建设项目一次性

投资的多少，而且影响到建成交付运用后经济效益的良好发挥，关系到国家和人民群众生命财产平安等重大问题。1、总体设计的内容(1)

建设项目规模和产品方案。(2)

原材料供应和地方材料来源。(3)

工艺流程和主要设备配置。(4)

主要建筑物、构筑物和公用帮助工程。(5)

占地面积和总图布置及运输方案。(6)

“三废”治理和环境爱惜方案。(7)

生产组织概况和劳动定员估计。(8)

生产区规划设想和总体布置。(9)

建设总进度和各单项工程进度协作上的要求。(10)

投资估算。2、工业项目初步设计内容

(1)

设计依据和指导思想。

(2)

规模、标准和产品方案。

(3)

厂址方案、占地面积和土地利用状况。

(4)

总图运输、主要建筑物和构筑物及公用帮助设施。

(5)

工艺流程和主要设备选型的配置。

(6)

外部运输、供电、供水、供气其他外部协作条件。

(7)

主要原料、燃料供应及主要材料用量。

(8)

综合利用、“三废”治理和环境爱惜措施。

(10)抗震、人防、防洪措施。

(11)生产组织和劳动定员。

(12)生活区建设。

(13)各项技术经济指标。

(14)设计总概算。

(15)其他须要说明的问题。3、技术设计的内容

(1)特别工艺流程方面的科研试验及确定。

(2)新设备的试验、制作及确定。

(3)大型建筑物、构筑物的某些关键部分的试验探讨及确定。

(4)某些困难技术需慎重处理的问题的探讨及确定。

4、施工图设计内容

依据批准的初步设计(或技术设计)文件，绘制出完整、详细的建筑、安装的图纸，包括建设项目的各分部工程的详图和零件、部件、结构件明细表以及验收标准、方法等。它是初步设计(或技术设计)的完善和补充，是据以施工的依据。

施工图设计的深度要求是：应满足设备材料的选择和确定；应满足非标准设备的设计和加工制作；应满足施工图预算的编制；应满足建筑工程施工和设备安装的要求。

5、设计方案的优选和技术经济评价(1)设计方案优选

设计方案的优选在于论证拟接受的设计方案技术上是否先进可行，功能上是否满足须要，经济上是否合理，运用上是否平安牢靠。设计方案优选是可接受设计招投标，综合评定设计方案优劣，择优确定中选方案。在优化过程中，可运用价值工程进行价值分析。(2)设计方案技术经济评价

设计方案技术经济评价，是运用科学方法，依据工程项目经济效果评价原则，用一个或一组主要指标对设计方案的项目功能、造价、工期和设备、材料、人工消耗等方法进行定量和定性分析相结合的综合评价。从而择优确定技术经济效果好的设计方案。常用的技术经济评价的方法有：投资回收期法、净现值法、计算费用法、多因素评价优选法等。6、推行限额设计

限额设计就是依据批准的可行性探讨报告及投资估算限制初步设计，依据批准的初步设计，总概算限制技术设计和施工图设计，同时，各专业在保证达到运用功能前提下，按支配的投资限额限制设计，严格限制不合理变更，保证总投资额不被实破。

三、招标阶段工作实施细则l、招标项目的必备条件

(1)项目概算已经批准；

(2)项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资支配；

(3)建设用地的征地工作已经完成；

(4)能够满足施工须要的施工图纸及技术资料；

(5)建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；

(6)已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。2、招标方式及程序

施工招标可接受项目的全部工程招标、单位工程招标、特别专业工程招标,但不得对单位工程的分部、分项工程进行招标。(1)公开招标方式及程序

公开招标的方式：由招标单位或询问机构通过报刊、广播、电视、信息网络等方式发布招标信息，或在有形建筑市场发布信息，投标单位依据招标信息,在规定的日期内向招标单位或询问机构申请施工投标，经招标单位或询问机构审查合格后领取或购取招标文件，才能参加投标。实行公开招标的工程，凡投标企业符合该工程资格等级和施工实力的，投标报名不受限制，招标单位或询问机构不得以任何理由拒绝投标单位参加投标。招标的一般程序：1)申报招标项目，由招标办公室发布招标信息。(申报单位)申报招标项目时必需写明招标单位的资质，招标工程具备的条件，拟接受的招标方式和对投标单位的要求等；2)组织招标工作小组，并报上级主管机构核准；3)对报名的投标单位进行资格审查，确定投标单位并分发招标文件，收取投标保证金；4)组织评标小组和编写招标文件和标底，报主管机构核准；5)组织投标单位现场(查)踏勘和对招标文件答疑；6)确定评标方法，公开开标和评审投标文件；7)确定中标单位；8)发出中标通知书，收回未中标公司所领取的投标资料和图纸，退还投标保证金(有时向未中标单位支付确定的作标酬金)；9)和中标单位签订工程施工承包合同，中标公司所交纳的保证金通常在支付预付款时收回。

(2)邀请招标及程序

邀请招标的方式：系指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其它组织投标。招标人接受邀请招标方式的，应当向三个以上具备担当招标项目的实力，资信良好的特定的法人或其他组织发出投标邀请。

邀请招标的程序同公开招标程序基本相同。3、招标文件

建设工程施工招标必需编制招标文件。编制招标文件必需具备以下条件：1)建设项目必需列入年度固定资产投资支配；2)有持证设计单位设计的施工图纸；3)项目资金及主要设备投资费用已经落实；4)项目现场已基本完成“三通一平”或该任务列入招标范围；5)招标工作小组已申报核准；

6)已办妥招标项目登记手续。另外，招标文件必需和招标内容相符合。分段招标的项目应相应编制详细的分段招标文件。施工招标文件的编制应遵循以下程序：1)熟悉工程状况和施工图纸；2)计算工程量：3)确定开、竣工日期和总工期：4)确立工程的技术要求和质量标准：5)确定投标、开标、决标的日期及其他事项；6)填写建设工程施工招标文件报批表。施工招标文件应包括以下内容：1)投标须知前附表和投标须知。投标须知中主要包括：总则、招标文件、投标报价说明、投标文件的编制、投标文件的递交、开标、评标、授予合同；2)拟签订合同的主要条款；3)接受工程量清单招标的，应供应工程量清单：4)招标工程的技术要求和设计文件；5)技术规范。包括：工程建设地点的现场条件、现场自然条件、现场施工条件、本工程接受的技术规范；6)要求投标人供应的其他资料的文件；7)投标文件参考格式。包括：投标书及投标书附录、工程量清单及报价表、帮助资料表、资格审查表。

4、制定标底

编制标底应遵循的原则：

1)依据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，确定工程量和编制标底。

2)标底价格作为建设单位的期望支配价，应力求和市场的实际变更吻合，要有利于竞争和保证工程质量。3)标底价格应由成本、利润、税金组成。一般应限制在批准的总概算(或修正概算)及投资包干的限额内。4)标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工不行预见费和措施费等。工程要求优良的，还应增加相应费用。5)一个工程只能编制一个标底。标底文件可包括下列内容：1)标底报审表：系招标文件和工程标底主要内容的综合摘要，主要供招投标主管单位从宏观上审核标底之用。一般要有如下内容：

a、招标工程综合说明。包括招标工程名称、建筑总面积、招标工程的设计概算或修正概算总余额、工程施工质量要求、定额工期、支配工期天数、支配开竣工日期等。b、招标工程一览表。包括单位工程名称、建筑面积、结构类型、建筑物层数、檐高等。c、标底价。包括招标工程总造价，单方造价，钢材、木材、水泥总用量及单方用量。d、招标工程总造价中所含各项费用的说明。包括是否包含不行预见费用的说明和工程特别技术措施费的说明。2)工程标底。一般应包括以下内容：

a、标底编制单位名称、主要编制人及专业证书号。b、标底编制说明。主要说明编制依据，标底包括和不包括的内容，其他费用的计算依据，须要说明的其他问题等。c、标底汇总表。包括各单项工程、单位工程、室外工程、其他费用的名称、建筑面积、标底造价及其单方造价、标底总造价及单方造价。d、三材用量。包括钢材、木材、水泥的总用量及单方用。e、各单位工程概(预)算表。

施工招标标底主要接受工料单价法和综合单价法采编制。

标底编制完后，应密封，并应在投标截止日期后、开标之前按规定报招标管理机构审查。标底的编制人员应在保密的环境中编制，完成之后应密封送审标底。审定后必需刚好妥当封存，直至开标时，全部接触过标底价格的人均负有保密责任，不得泄漏。

核准后的标底价为招标工程的最终标底价，未经招标管理单位的同意，任何人无权再变更标底价。

5、发布招标通告或发出投标邀请函

建设单位的招标申请经主管部门批准，并备妥招标文件后，即可发出招标通告或邀请投标函。

实行公开招标方式的，应按有关规定的方式发布招标通告。招标公告应包括的主要内容是：

(1)建设单位名称、地址，联系人姓名、电话；

(2)工程状况简介。包括项目名称、建筑规模、工程地点、结构类型、装修标准、质量要求、工期要求；

(3)承包方式，材料、设备供应方式；

(4)对投标企业资质的要求及应供应的有关文件；

(5)招标日程支配；

(6)招标文件押金数额：

(7)其他要说明的问题。投标单位按招标文件的要求、时间报名，并供应相应资料。

实行邀请投标方式的，由招标单位或询问机构干脆向有承包实力的建筑施工企业发出“招标通知书”。

6、投标单位资质审查

资格审查的主要内容有：

(1)投标单位组织机构和企业概况；

(2)近3年完成工程的状况；

(3)目前正在履行的合同状况；

(4)资源方面，如财务、管理、技术、劳力、设备等方面的状况：

(5)其他资料(如各种嘉奖或惩处等)。7、招标文件的发放

招标文件、图纸和有关技术资料发放给通过资格预审获得投标资格的投标单位。不进行资格预审的，发放给情愿参加投标的单位。投标单位收到招标文件、图纸和有关资料后，应细致核对，核对无误后，以书面形式予以确认。

招标单位对招标文件的任何修改或补充，须报招标管理机构审查同意后,在投标截止时间至少15日前以书面形式同时发给全部获得招标文件的投标单位，投标单位应以书面形式予以确认。

确认或补充文件作为招标文件的组成部分，对投标单位起约束作用。

投标单位收到招标文件后，若有疑问或不清的问题需澄清说明，应在收到招标文件后以书面形式向招标单位提出，招标单位应以书面形式或投标预备会形式予以解答。8、招标工程交底及答疑

招标单位发出招标文件及投标单位踏勘建设场地后，应邀集投标单位的代表开会，进行工程交底，并解答疑问。

工程交底的内容，主要是针对招标文件的内容作进一步的阐明。对设计图纸中不够明确的做法、用料标准及设备选型等，向投标企业加以补充说明。此外，如投标企业再有疑问(可以是书面提出的，也可以是当时口头提出的)也应赐予当时解答或事后解答。全部这些问题，除应在会上明确应解答的内容外，均应以书面形式，发送给各投标单位，作为招标文件的补充。

9、投标文件的接收和保管

在投标截止时间前，招标单位在接收投标文件时应留意核对投标文件是否按招标文件的规定进行密封和标记。招标人应当拒收投标文件规定的截止时间后送达的投标文件。在开标前，应妥当保管好投标文件、修改和撤回通知等投标资料。由招标单位管理的投标文件需经招标管理机构密封或送招标管理机构统一保管。

投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。10、开标

开标按招标文件规定的时间、地点公开实行。若变更开标日期和地点，应提前三天通知投标企业和有关单位。

开标山招标单位的法人代表或其指定的代理人主持。开标时，应邀请全部投标人和招标单位的上级主管部门以及其他有关单位参加。开标的一般程序是：(1)招标单位工作人员介绍各方到会人员，宣读会议主持人及招标单位法定代表证件或法定代表人托付书。(2)会议主持人检验投标企业法定代表人或其指定代理人证件、托付书。投标单位法定代表人或授权代表未参加开标会议的视为自动弃权。(3)请各投标单位代表确认其投标文件的密封完整性。并签字予以确认。(4)主持人重申招标文件要点，宣布评标方法。(5)主持人当众检验启封各投标书。其中属于无效标书的，须经评标小组半数以上成员确认，并当众宣布。(6)唱标依次应按各投标单位报送投标文件时间先后的逆依次进行。(7)当众启封公布标底。(8)招标单位指定专人监唱，作好开标记录，并由各投标企业的法人代表或其指定的代理人在记录人签字。11、评标

评标由招标单位依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标单位的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员有数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

评标委员会应按招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标单位提出书面评标报告，并举荐合格的中标侯选人。招标单位依据书面评标报告和举荐的中标侯选人确定中标人。招标人可以授权评标委员会干脆确定中标人。评分表由评委填写，并由评委和其他工作人员签名。12、决标

决标亦称定标。评标委员会依据评标方法，对投标书进行评审，并提出中标单位的建议，由招标单位法人代表或指定代理人认定后填写评(决)标报告表，经过上级主管部门同意报当地招标管理单位批准后，由招标单位发出中标通知书，并将中标结果通知全部未中标的投标人。

中标单位一经确定不准变更。对于不符合评标方法产生的中标单位，当地招投标管理单位有权否认。

中标单位在接到中标通知书后，一般工程在15日内，大型工程在30日内，和招标单位以招标文件和中标内容为依据，签订承包合同。

对未中标企业，由招标单位收回招标文件，退回押金，付给招标企业招标书编制补偿金(按：中标价格的确定比例，或者作详细规定，但最高不超过人民币1000元)。招标单位也可以在招标文件中明确不支付投标企业招标书编制补偿金。招标投标管理工作流程如图7所示：图7：招标投标管理工作流程

13、工程量清单计价

(1)工程量清单计价方法。是建设工程招标投标中，招标人依据国家统一的工程量计算规则供应工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按最终评审低价中标的工程造价计价方式。

(2)工程量清单。是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。由招标人依据“计价规范”附录中统一的项目编制、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。

(3)工程量清单计价。是指投标人完成由招标人供应的工程量清单所需的全

部费用，包括分部分项目工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。

工程量清单计价接受综合单价计价。综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械运用费、管理费、利润，并考虑风险因素。

(4)实行工程量清单计价的目的、意义

1)改革以工程预算定额为计价模式，实行工程量清单计价，工程造价管理由静态管理模式转换为动态管理模式，即“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格、加强动态管理”。

2)有利于规范建设市场秩序，促进有序竞争。工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的实力，实现政府定价到市场定价的转变；有利于规范业主在招投标中的行为，有效变更招标单位在招标中盲目压价的行为，从而体现公开、公允、公正原则，反映市场经济规律。促进建筑市场有序竞争。

3)有利于我国工程造价管理职能的转变。实行工程量清单计价，政府职能由过去指令性定额干脆干预，转变为和市场经济规律相适应的工程量清单计价方法，政府只须要在宏观上进行调控。有利于和国际通行的计价方法相适应，溶入世界大市场。四、概、预算审核（一）成立项目组成员及确定项目审核目标项目负责人钟晖项目负责人钟晖（经理）安装负责人（造价师）土建负责人（造价师）初审人员（土建立价员）初审人员（土建立价员）初审人员（安装造价员）1、确定审计目标(1)合规性：通过对基本建设项目结算审核，规范建设行为，在工程造价的重大方面刚好提出看法和建议，提请业主和投资单位适时处理解决，避开出现重大的违规事务和现象。能经的起上级国家机关的审计、监督和考核，充分保障基建行为的合法、合规性，并充分维护国家和贵阳市南明区审计局正值的业主权益。(2)经济性：通过对建设项目审核，规范工程建设成本限制工作，节约基建资金，提高投资效益；对重大异样现象刚好提出，避开项目总体和各主要分项重大异样超概，确保建筑安装投资、设备投资等成本列支的合理性。刚好订正项目建设中存在的问题，以节约建设资金，提高国有建设资金的运用效益。2、审计原则项目组成员分别对合同、计量计价规则、相关法律法规、政策性文件等有关经济类资料进行研判后，由项目负责人组织项目组成员开会确定初步审计原则后，和托付方人员沟通形成审计原则并下发执行。实施期间如有特别状况一事一议。(二)结算审核实施支配1、审计依据（1）《财政投资项目审核操作规程》(试行)(2)《国务院关于固定资产投资项目实行资本金制度的通知》(3)《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》(4)《财政部关于加强专项资金拨款管理的通知》(5)《国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》(6)《关于加强建设项目工程预(结)算、竣工决算审查管理规定的通知》(7)财政部财协字(1999)103号《会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行方法》；(8)工程施工（概算）图纸(9)贵州省颁布的《2004五部计价定额》、《清单规范》和《工程技术经济规范》(10)项目立项有关批复文件(11)和工程项目相关的市场价格信息、同类项目的造价及其他有关的市场信息(12)其他法律法规(13)托付单位对于该项目审计的要求2、审计服务工作程序审计询问服务工作程序，如下图所示：(1)审前调查首先，本司选派注册造价工程师，依据托付人的要求进行审前调查，向主管部门了解初步状况，包括资金管理、建设规模、建设进度等。初步了解项目单位的内部管理状况，确定详细的审核工作量。不合格不合格收集项目资料制定结算审核方案下发各专业负责人初审人员审核工程量、价各专业负责人审核项目负责人审核、定稿提交托付不合格不合格收集项目资料制定结算审核方案下发各专业负责人初审人员审核工程量、价各专业负责人审核项目负责人审核、定稿提交托付方及上级审计单位并存档（2）审计实施深化了解项目的详细状况：包括基本建设程序、工程招标状况、合同管理状况、工程质量管理和限制制度、财务管理制度等。（3）工程概、预算审核1）供应概、预算编制要求，规范概、预算报送作为本项目的造价询问单位，审计组将规范施工单位的送审概、预算书格式，要求按国家及北京市建设、财政、审计等主管部门的有关要求编制概、预算文件要求。2）公正合理，严格工程概、预算审核实施概、预算审核，编制工程概、预算审核报告。3）概、预算审核重点工程概、预算审核主要对概、预算书编制合规性审核，并比照设计图纸检查是否有重复报项和材料价格高估、漏扣等现象，确定概、预算内容的真实性。为保证工程能顺当实施造价询问单位首先要为业主把好概、预算审核关。依据我公司长期对政府项目的工程审计阅历，确定本项目工程竣工概、预算审核重点如下：工程概、预算书和同时期同类别项目价格差异点复核审核设计单位报送的概、预算书是否和同时期同类别的概、预算单方造价近似；审核设计标准是否超标、超规。审核概、预算范围是否和立项批复文件一样。工程概、预算真实性、合法性审核审核预算书的编制依据是否合规，编制人是否有相应资质；检查概、预算书的工程量是否和实际数量相符。审核工程量计算是否和施工设计图纸相符，工程量计算是否符合规定的计算规则。检查概、预算书的选套单价和同期类似项目相符。主要审核定额或单价的套用是否合理：审核概、预算书的编制形式是否符合概、预算编制的要求。(4)报告编制依据对工程概、预算的审计结果，得出精确的审计结论。重点审计工程造价的确定是否合理、客观，是否严格执行合同和相关规定，对于不合理得造价严格核减，就核减项和施工方明确并签认。刚好就施工方确认和不确认事项，向建设方提出看法及建议。就审计结论向建设单位征求看法，出具项目审计报告。3、概、预算审核关键环节工程概、预算审核既然是建设工程造价限制中的最初阶段，所以要提高工程概、预算审核质量，除了细致审核工程量、清单定额套用及费率标准外，尚需细致做好以下几个环节的工作：3.1、细致阅读立项批复文件，正确把握文件规定，熟悉国家有关是法律、法规及行业有关规定，细致了解现场状况及实施期状况预估，是提高工程概、预算审计质量的一个重要步骤。应按建设部和贵州省的有关规定进行概、预算审核、这样才能在审计工作中擅长发觉问题，并实行有效的方法予以解决。3.2、细致审核材料价格，做好审价调研工作细致审核材料价格，搞好市场调研，亦是提高概、预算审核质量的重要环节。。3.3、细致踏勘施工现场，刚好驾驭第一手资料在施工前阶段踏勘现场，刚好驾驭第一手资料，有利于提高工程概、预算审核质量。随着科技发展的日薪月异，目前在工程审价中经常会遇到新的施工工艺和新材料，没有现成可以套用的定额子目，须要审价人员自己测算人工、材料、机械的用量。收集这些新的施工工艺和新材料的基础资料，是做好概、预算审核工作的前提条件。4、概、预算审核方法工程概、预算的审核方法常用的有全面审核法、重点审核法和阅历审查法，详细可依据时间和托付方的要求而定。全面审核法是依据施工图要求，结合清单定额分项工程的细目，逐项审核，其优点是全面、细致、质量高、差错比较少，单费时、工作量太大；重点审核法是抓住工程预算中的重点进行审核，一般选择工程量大或造价较高的项目、补充单价、记取的各项费用作为重点；阅历法是依据以往的实践阅历审查简洁出现差错的那部分工程项目。当时间紧、规模大、预（结）算编制质量较好时，一般可接受阅历法和重点结合的审核方法；若预结（算）编制质量较差，则宜接受全面审核法。以上方法往往还结合对比审核法、统筹法等以提高工作效率和审核质量。概、预算审核详细方法如下：4.1、看图法即看图核实工程量和工程价款，审定工程造价的一种方法。项目基建工程概、预算审计，首先必需细致细致地看清全部的施工图纸，才能全面精确无误地计算审定工程造价的真实性。要求审计人员必需娴熟驾驭全部的建筑识图学问，不仅要看建筑施工图。而且要看结构施工图和竣工图；不仅要看水电平面图，而且要看水电系统图；不仅要将每一张图纸看懂吃透，而且要将全部的图纸综合分析。只有在细致看懂吃透图纸的基础上，才能发觉问题、揭露问题。看图法是基建工程概、预算审计最基本。最普遍、最常用的方法，它贯穿基建工程概、预算审计的始终。4.2.调查法它是指审计人员对近期类似项目进行统计调查、并对项目实施期价格走向进行确定风险预估一种单方造价调查，核查的方法5、概、预算审核中的复核方法工程造价审计对限制工程造价、节约建设资金、抑制基建领域腐败具有重要意义。复核是审计的主要方法之一，是由审计人员对工程造价文件（工程预算、结算、决算）的主要内容及计算状况进展检查核对，以发觉可能出现的查错，提高工程造价的精确性。5.1、五步复核的运用第一步，分析性复核分析性复核是获得审计证据的一种基本方法，对工程造价审计来说，就是对工程立项、招投标、合同签订等影响工程造价的诸因素及工程造价文件中的重要比率进行分析，确定是否存在可能影响管线造价精确性的异样状况，以确定重点审计领域。分析性复核的主要内容如下：项目立项（可行性探讨、审批人、审批时间、审批文件）是否符合规定。项目招投标状况是否符合国家法规及大自然公司内部规定。施工合同、补充合同的签证是否符合规定。工程造价文件的编制单位、编制人是否具有相应资质，是否已签章。工程结算、决算是否和预算存在重大差异。单位造价和同类工程平均单价是否存在重大差异。主要材料、设备用量和定额含量或设计含量是否存在重大差异。其次步，工程量复核。计算工程量耗用时间长、工作量大，是确定工程造价的重要环节。对工程量的复核，主要包括下列内容：工程内容是否和图纸、设计变更和现场签证相符。工程量计算是否符合清单定额及工程量计算规则。工程量单位是否和清单定额单位一样。(4)工程量计算公式是否清楚明白，是否注明白工程部位(层次、轴线、标高)。(5)工程量计算精确度是否符合规定。(6)工程量计算依次是否按施工依次或清单定额上的依次。第三步，清单定额选套复核。套项是确定工程造价的另一重要环节，主要应对下列几项进行复核：(1)分步分项工程的施工工序、材料耗用和所选清单定额子目一样的，复核其单价、人工、。材料用量是否正确。(2)不能完全套用清单定额子目的，清单定额调整换算是否符合规定。(3)项目工程内容和清单定额规定工程内容完全不一样的，补充清单定额编制是否合理。(4)人工、材料、机械单价是否按合同约定或市场价格。(5)材料选购 发票、构配件购销合同是否真实。第四步，工程取费复核。不同地区、不同的工程取费标准都有所不同，对项目费率的复核主要是检查是否符合政策规定，详细内容如下：(1)工程取费确定是否和工程实际相符。(2)工程费用项目组成是否符合规定，没有发生的费用项目是否己剔除。(3)取费基数是否正确。(4)各项费率是否符合规定或协议。(5)计价程序是否符合规定。(6)甲方供材料、设备是否在税后扣除。第五步，机械精确性复核。机械精确性是指工程造价文件中有关数字、计算、加总及逻辑关系的正确性，其主要复核内容如下：(1)各分步分项工程量计算是否正确。(2)各分步分项工程量和相应单价乘积计算是否正确。(3)各分步分项干脆费、人工费竖向加总是否正确。(4)计算程序中干脆费、人工费是否和各分步分项工程干脆费、人工费合计数一样。(5)计算程序中各费用项目计算是否正确。(6)工程总造价计算是否正确。5．2、五步复核之间的关系五步复核之间除存在着确定先后次序外，还存在着有机的联系。分析性复核是为后四项复核确定审计重点，以提高审计效率；工程量、套项、取费是计算工程造价的三要素，对三者的复核是为了确定工程造价文件的编制是否符合定额的有关规定；而机械精确性复核主要是确定工程造价文件中的数据是否精确。造价文件经过上述五步复核后，既符合有关规定，数据计算又精确无误，则达到了真实性、公允性要求，可以作为确定工程造价的依据。6、概、预算审核时应留意的问题及要驾驭的要领6．1、以建设项目施工图为主，审核工程量的计算是否精确工程量计算是否精确干脆关系到建筑安装工程的价格，所以，审核工程数量是审核工程概、预算至关重要的内容。审核时，要留意下面几个方面：一是审核工程量计算是否依据施工图和清单定额规定计算，应留意计量单位是否和清单定额相一样。二是审查工程概、预算所报的工程量和实际现场状况是否相符。审查时，要留意设计单位有没有为增加概、预算费用，有意加大工程量，夸大工程施工难度的情形。6．2、留意实际，审核单价建筑安装工程的干脆费是由“量”和“价”两个因素相乘求得的，“量”即工程量，“价”即依据施工单位投标的每一个计量单位分部、分项工程的单价。工程量审定后，必需依据规定，正确地套用单价。审核时，要留意审查工程项目内容是否和实际内容相符；有无低单价套用高价额定子目，有无一般建筑材料套用高级建筑材料，有否将定额中己包含的工作内容另列项目多估算等情形。假如因设计上的特别要求，缺少定额依据的项目，应当编制补充单价表。若须要换算的项目，必需附有单价明细分析表。应当审核材料的市场价差。6．3、依据标准审核各项费用的取费隋况我省2004年清单定额规定，间接费的取费标准系按合同规定或按照招标文件进行确定的。因此审核取费标准是否正确，必需在审核时，应当留意依据不同类别套用相应的费率，以及其基数是否符合规定。对面议单价、市场单价等要留意，这些费用一般不能取费，简洁混淆错算。税金按国家、省税务部门有关规定及施工地点不同而取定税率。6．4、依据不同状况，实事求是进行审核工程概、预算经过审核后，发觉有多估、高套定额时，应依据审核结果予以核减；对于低估、漏列的部份，也应当实事求是地予以增加。7、概、预算审核人员的素养要求概、预算审核是一项涉及面广、专业性强，经济相结合的综合、全面、困难的工作。(1)要做好概、预算的审核工作，首先要求审核人员具备较高的素养，否则就不能用做这项工作。要有高度的事业心、责任感，既替建设单位精打细算，节约基建经费，又必需实事求是，公正办事。(2)要驾驭工程设计、施工、材料、设备等各方面的基本学问。随着科学技术的迅猛发展，新的施工工艺不断涌现，要求工程造价人员不断学习驾驭新技术。一个不熟悉工程技术的造价工作者必定会束手无策。因此，工程造价从业人员不仅要了解设计意图，还要驾驭施工方法和技术措施，明确适用的规范和标准，充分综合运用造价管理方面的学问，才能精确、全面、真实地反映工程的造价。(3)要有编审预算、工程标底等工作的实践阅历，并具有一专多能的本领(如精通土建工程，驾驭装饰工程、安装工程等)。(4)随时搜集并了解有关工程造价、材料、设备等的信息、行情，驾驭动态资料。充分做好积累造价资料这一工程造价审查的基础工作。(5)熟悉有关合同管理，工程招投标，建筑法规等的基本学问。8、概、预算审核的有效限制方法及措施怎样面对现实，面对挑战，“以质量求生存，以质量求发展"，已摆在每个造价工程师的面前。如何努力提高工程造价概、预算审核质量水平，增加审核风险意识，已显得相当迫切，特别重要。结合近几年来的工作实践，谈一谈贵州建设监理询问有限公司在当前形势下，如何提高工程造价的概、预算审核质量。(1)建立一套健全的、合理的、可操作的规章制度。是提高工程造价概、预算审核质量的根本保证。众所周知，工程造价询问业业务范围广，状况千差万别，从土建、装饰、暖通、水电，到市政、修理、古建园林、绿化等，涉及多学科、多专业。针对此种状况，制定规章时，需分门别类，依据不同的审核环节和事项，考虑从业人员自身的职业道德素养，依据工程项目结构、规模因素，并跟成本和效益挂钩，制定符合各自专业特点的审核质量规章制度，明确职责权利，做到赏罚分明。各专业人员在实施过程中需相互协作、相互协商，这就要求规章制度在具有操作性的同时，需具有确定的灵敏性，这不仅是提高工程造价概、预算审核质量的根本保证，而且还对我公司的健康发展起主动的推动作用。(2)建立一支业务精通、作风良好的专业技术队伍。是提高工程造价概、预算审核质量的关键所在。无论从理论上，还是在实践中都证明：要提高概、预算审核质量，归根原委，最终还是取决于人的因素，即我公司造价工程师人员的职业道德修养、专业学问水平和丰富的实践经验。精湛的业务水平和良好的工作作风来源于三个方面：一是在职员工的岗位培训；二是聘请高素养的从业人员；三是行业间内外部的交流。随着我国建设工程的蓬勃发展，作为贵州建设监理询问有限公司实力要增加，业务要拓宽，素养要提高，从这点来看，我公司今后招聘录用执业人员的素养会越来越高，以适应询问业发展的须要，这是必定趋势。(3)规范概、预算审核操作程序．按程序办事，是提高工程造价概、预算审核质量的重要措施。工程造价询问服务，是集技术、经济于一体的业务工作，它要求广大从业人员既要具有良好的职业道德修养，又要具有较高的专业技术技能，更要懂得相应的法律、法规。依法行事，依法执业，使自己的行为符合国家相关法律、法规的规定。《中华人民共和国建筑法》、国家《建设工程工程量清单计价规范》以及省建设厅有关文件，详细明确了建设工程工程量清单计价有关问题，其内容包括工程造价的计价方式；工程量清单计价的适用范围；工程量清单计价规范；工程量清单及其计价格式；合同和概、预算；工程量清单实施等。以上这些规定，特别是实行工程量清单如接受固定单价合同，则设计变更、施工条件变更、分部分项单项工程量变更、工程量清单漏项、发包人要求承包人完成的合同外发生的用工等的价款的调整方法；实行工程量清单报价时如接受固定总价合同工程价款的调整方法；对于工期较长的工程项目工程价款的调整方法等，从业人员不仅要细致学习了解，而且要娴熟驾驭，以此来规范工程造价的计价行为，维护建设工程各方的合法权益。另外，为了保障工程造价询问工作的健康发展，维护建设市场秩序，建设部还颁布了第149号令，制定了《工程造价询问企业管理方法》。方法中规定了工程造价询问单位的资质等级和标准、资质申请和审批、资质管理、业务承接、法律责任等相关内容，阐明白从事工程造价询问活动，应当遵循公开、公正、同等竞争的原则，从某种意义上来说，制定相应的工程造价管理制度和实施方法，这是间接地提高了询问质量。在详细操作过程中，从业人员应当做到：一是必需和托付方签订概、预算审核业务托付合同；二是对于托付方供应的概、预算审核资料、相关图集等，应进行细致批阅，细致思索；三是做好概、预算审核业务的善后服务工作，虚心听取托付方对我公司所提的看法、建议。对于存在的问题或不足之处，在今后的工作中加以改正。(4)通过典型案例剖析，不断积累阅历并加以正确运用，是提高工程造价审核质量的有效途径。不断地积累阅历，刚好地总结阅历，应成为我公司日常事务的一项经常性工作。学习、相识、提高，再学习、再相识、再提高，是提高工程造价概、预算审核质量的根本目的。总而言之，工程造价概、预算审核是一项艰苦细致的工作，它须要我们专业工作者有过硬的基本功，良好的职业道德，实事求是的作风，勤勤恳恳、任劳任怨的精神。我们要提高概、预算审核质量，建立一套好的用人机制，拥有一支高素养的专业技术队伍，并规范相应的编审操作程序，积累、运用相关造价典型案例的阅历和数据，是极其重要的。只有这样，才能树立“质量第一"的观念，切实提高我公司工程造价概、预算审核询问质量，才能增加我公司的社会信誉度，使自己在激烈的市场竞争中，始终立于不败之地。9、概、预算审核工作流程9．1、组成审计小组，进行审计前的准备审计小组成立后，要调查探讨，驾驭数据，做好审计前的准备工作。首先要驾驭和熟悉审批工程项目的批准文件和资料，如国家和主管部门下达的指示文件、支配任务书批准文件、初步设计文件及接受定额，指示资料，以便弄清规模、实力、概算工程和费用构成、建设内容和经济指标，弄清所编各表和文字说明相互间的关系，同时还要收集各相应资料，为审查工作做好必要的准备。在准备阶段，审计人员须要获得以下相关资料：(1)工程招标方案工程招标方案是审查工程概、预算的主要依据。(2)工程施工图和说明书工程施工图和说明书是建设项目的主要文件，是编制预概、预算工程量的主要依据，是核对工程各部分或构件详细尺寸的数据来源，是确定工程施工方式，套用预算定额的依据。9．2、制定审计步骤审计人员执行基本建设项目概、预算审计，应当在充分了解被审计单位有关状况和获得审计资料的基础上，合理制定审计支配，并依据审计过程中状况的变更，予以必要的修改或补充。审计人员制定审计支配时，应当了解该建设项目的以下基本状况：(1)工程项目的性质、类别、规模、承建方式等状况。(2)审计所需的相关资料的可获得性。(3)工程材料的供应方式。(4)工程项目现场施工条件。在编制审计支配时，审计人员还应当获得被审计单位建设工程概、预算及其编制所依据的以下资料：（1）立项批复文件；（2）现场地质地貌状况；（3）招标方案；(4)设计图；(5)工程量计算书；(6)材料价信息；(7)取费资料。五、企业内部管理实施细则及保障措施

1、固定概、预算审核实施周期保障措施1.1、保证沟通渠道畅通建立内外部人员联系档案下发项目组成员，对各联系人负责的工作进行备注1.2、项目组人员预估调配增补项目接洽初期项目负责人应依据项目状况，刚好和公司管理层沟通协调项目组成员，确保项目组成员能在项目实施期内能全力以赴的应对该项目的审计工作，对实施过程中时间节点的预估要充分且要有两手准备以确保项目不超期。1.3、接受倒排时辰表进行审计时间限制（1）概、预算评审书出具时间一天；（2）争议问题上会及询问时间五天（时间可穿插）；（3）和编制单位对接时间一到五天（依据项目难易程度调整）；（4）专业负责人及项目负责人内审二到五天（依据项目难易程度调整）；（5）初审人员计量计价一到三周（依据项目难易程度调整）；（6）审计方案、审计目标及资料预览三天；（7）审计资料收集及前期准备工作一周。2、廉洁措施2.1、项目组成员确定原则；（1）和被审计企业及人员有亲戚或其它干脆关系的不进项目组；（2）三年内有违规违纪人员不进项目组；（3）和被审计企业及人员有经济往来或合同关系的不进项目组。2.2、项目组实施期的人员管控（1）实施期内项目组成员不得和被审计方有任何资金往来、契约关系、买卖交易、收受礼物及利益输送，一经查实公司除对其进行经济惩处外，暂停其一切工作并视其情节严峻程度及后果上报公安机关及上级主管部门予以惩处。（2）实施期内项目组成员不得参和任何由被审计方及利益相关人员组织的社交活动，一经查实停止其项目工作并按公司制度进行惩处。3、和托付人及上级审计机关的沟通及协作3.1、项目负责人的职责对外联系沟通协调统一由项目负责人执行，起到上传下达刚好汇报的作用，对审核中的问题协调组织各方人员上会并落实到位。3.2、审计过程中的协作对托付人或上级审计机关针对审计项目中的合同工作内容、合理要求、状况汇报工