当前人口发展问题

当前人口发展问题第1页，共32页，2023年，2月20日，星期四当前中国的人口状况

当前的人口形势和人口发展问题罗学胜第2页，共32页，2023年，2月20日，星期四1、三十多年来我国计划生育所取得的成果

2、当前的人口状况和人口问题

3、人口和计划生育工作的发展趋势第3页，共32页，2023年，2月20日，星期四目的：在座的都是领导干部，是今后建宁县人民发展各项事业的核心领导力量，我在这里主要是围绕人口和经济讲一些现象，提出一些思考，让大家在思考中得出一些方法，以便你们在今后的制定政策和执行政策的实际工作中能够透过现象来看本质，能够有所领悟，有所启示。第4页，共32页，2023年，2月20日，星期四所取得的成果

第5页，共32页，2023年，2月20日，星期四当前的人口状况和人口问题：第6页，共32页，2023年，2月20日，星期四六普：全国总人口为1370536875人。

其中内陆：1339724852人。

香港人口为7097600人。

澳门人口为552300人。

台湾人口为23162123人。

这十年内增加73899804人，增长5.84%，年平均增长率为0.57%

第7页，共32页，2023年，2月20日，星期四一、中国陷入“超低生育率”陷阱

“0-14岁人口2.22亿，占16.60%”，第六次人口普查公布的这个数据，与2000年第五次全国人口普查相较，下降了6.3%。第8页，共32页，2023年，2月20日，星期四二、“空巢”现象冲击传统家庭模式来自民政部的数据则显示，目前中国城乡空巢家庭超过50%，部分大中城市达到70%。农村留守老人约4000万，占农村老年人口的37%。第9页，共32页，2023年，2月20日，星期四三，中国社会老龄化的包袱越来越沉重

2003年来，15—59岁劳动年龄人口年均增长量开始下降，劳动力数量转向有限剩余，沿海经济发达地区出现“民工荒”现象，农民工工资年均增长10%以上。随着“人口红利即将消失”、“未富先老”等人口结构问题的涌现，中国社会老化的包袱也越来越沉重。第10页，共32页，2023年，2月20日，星期四四、全国很多地方进入严重

少子化时代

中国很多已经进入严重少子化时代，这意味着未来年轻人口将急剧减少，随之面临重老龄化危机和人口的崩溃式减少。现在全国生育意愿低下，平均只有1.73个。许多人口专家呼吁，在如此低的生育意愿下，仅仅放开二胎，是难以有效改善人口结构、有效缓解今后老年化压力的。需要通过改善民生、提高分配率的方法，来提升人们的生育意愿和养育能力。第11页，共32页，2023年，2月20日，星期四五，“男女比例失调”埋下隐患

在“六普”数据显示，目前我国出生人口男女性别比为118.06，（联合国标准，出生人口性别比一般在102～107之间）。社科院发布的2010年《社会蓝皮书》指出，目前我国19岁以下年龄段的人口性别比严重失衡，到2020年，中国处于婚龄的男性人数将比女性多出2400万。第12页，共32页，2023年，2月20日，星期四六，人口素质和劳动生产率亟待提高

中国人民大学教授翟振武说。人口素质的提升和人才的竞争才是一国的核心竞争力所在”，现行的应试教育不利于综合素质的提高。第13页，共32页，2023年，2月20日，星期四七，流动人口面临市民待遇和人口融合问题

2010年流动人口约2.2亿人，未来将超过3亿人。“六普”中居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口超过2.6亿人。“其中40%都是年轻人。第14页，共32页，2023年，2月20日，星期四八，“户籍绑架公民福利”导致社会不公

“交通拥堵”、“停车难”、“房价飞涨”、“入园入托难”、“垃圾围城”等“大城市病”日益严重；也给流出地带来了人才流失、空巢家庭、留守家庭等社会问题。

一些大城市出现资源紧张时，往往祭出‘户籍’法宝加以限制，但这不仅不能从根本上解决问题，反而加大了户籍制度改革以及捆绑其上的一系列福利制度改革的难度。第15页，共32页，2023年，2月20日，星期四九，流动人口子女受教育被歧视

流动儿童少年失学问题是一个社会问题。农民工为城市、为社会创造出巨大的财富，但他们的子女却无权享受到在城市里国家提供的义务教育资源。数以百万计的流动儿童的教育问题无法解决，不仅是每个家庭的损失，也会对整个国家国民素质的提高非常不利。第16页，共32页，2023年，2月20日，星期四十，中国养老服务体系和社保体系滞后

研究表明，最合理的社会结构是一个橄榄型，从人口年龄结构来说，老中青得有比较合理的比例，负担都不是太重，相对生活比较容易。中国现在16%这样一个年轻人口比重，不应当再低了。再低的话，未来会有很多问题。第17页，共32页，2023年，2月20日，星期四2010年的调查中，“劳动者权益”、“公平就业”、“反腐倡廉”分列前三位。

2011年，则是“社会保障”、“人口政策”、“反腐倡廉”位居前三。

“2012‘两会’热点话题调查”的数据显示，名列调查结果前三位的话题分别是“高考改革”、“养老保障”和“人口政策”。四年来两会最关注的问题第18页，共32页，2023年，2月20日，星期四2013年两会第19页，共32页，2023年，2月20日，星期四多年来的计划生育目前面临或即将面临的风险：计划生育政策施行以来，我国已积累了上亿个独生子女家庭，这些由政策产生的、数量庞大的高风险家庭。1有独生子女的成人风险、2成才风险3婚姻风险4独生子女家庭的养老风险、4结构缺损风险；5社会的发展风险、6国防风险7责任风险，8性格扭曲。娇生惯养、人伦不全的风险，第20页，共32页，2023年，2月20日，星期四如何化解风险：应对“老龄化”挑战

“一胎化”政策亟待调整？

委员建议试行“单独二胎”

老龄化高龄化空巢化加速性别比例失调要既是应对二胎提案缘何深入人心第21页，共32页，2023年，2月20日，星期四第22页，共32页，2023年，2月20日，星期四“十二五”人口形势

一是人口总量持续增长。“十二五”时期，人口总量预计将达到13.9亿。二是人口素质总体不高。近年来，全国出生缺陷监测总发生率不断攀升，这将影响未来中国劳动力的储备。三是人口结构性问题凸显。经过多年的努力，全国出生人口性别比升高的势头得到了初步遏制，但总体仍然偏高；“十二五”期间，劳动年龄人口将达到峰值；人口老龄化速度加快，呈现老年人口数量多、老龄化速度快、高龄趋势明显的特点。未来五年，中国每年新增老龄人口接近800万，第一次老龄化高峰已经到来。但中国还没有完全做好迎接老龄化的准备，特别是农村养老保险制度，目前正在建设中。如何应对老龄化，将成为一个挑战。四是人口流动迁移日趋活跃，2010年全国流动人口达到2.21亿，人口城镇化进程不断加快。五是家庭的生产、婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化。

第23页，共32页，2023年，2月20日，星期四第24页，共32页，2023年，2月20日，星期四人口和计划生育工作的发展趋势一是要坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，逐步完善政策。

第25页，共32页，2023年，2月20日，星期四人口和计划生育工作的发展趋势二是要坚持以人为本，着力解决计划生育家庭和群众的实际困难和问题。群众的理解和拥护，是人口计生事业持续健康发展的根基。必须下大力气解决好计划生育家庭群众的现实问题，使人口计生事业真正成为造福于民的美好事业。要解决好有特殊困难的计划生育家庭问题。第26页，共32页，2023年，2月20日，星期四人口和计划生育工作的发展趋势三是要坚持突出重点，进一步完善目标管理责任制。各地要继续坚持“一把手”亲自抓、负总责不动摇，落实目标管理责任制，严格实行“一票否决”。第27页，共32页，2023年，2月20日，星期四专家比较集中的意见:分三步走

我国可以实行“三步走”的人口发展战略其一，全国不分城乡，夫妇双方均为独生子女者，一律允许生育两个孩子。这一条现在即可实施。因为，当前已婚育龄妇女独生子女领证率城镇远高于农村，实行“双独”结婚生育两个孩子，农村生育率升高极其有限。

其二，夫妇一方为独生子女者，允许生育两个孩子，农村现在可以实施，城镇可从“十二五”开始实施。在农村，由于独生子女率较低，“一独生二”影响有限；在城镇，由于独生子女率普遍很高，夫妇一方为独生子女者比例不会很高，对生育率影响也不会很大。特别是到“十二五”，城镇30岁以下育龄妇女将进一步减少，影响要更小一些。实行“一独生二”的生育政策，对于“一独”方的父母家庭养老和改变家庭人口年龄结构具有重要意义。

其三，在有效制止三孩及以上多孩生育条件下，农村可普遍允许生育两个孩子。目前，农村实际的总和生育率仍在2.0上下，实行“限三生二”政策，生育率可大体维持在目前的水平，不会造成大幅度反弹，也不会影响2030年人口零增长目标的实现。普遍实行“限三生二”，改变目前农村只有独女户才可以再生育一个孩子的政策，对于治理出生性别比升高具有积极作用。

第28页，共32页，2023年，2月20日，星期四当前最怕“一放就乱、

一收就死”

的现象。第29页，共32页，2023年，2月20日，星期四

2011年4月26日，中共中央政治局就世界人口发展趋势和全面做好新形势