世纪黑龙江省水利发展战略

21世纪黑龙江省水利发展战略简介：黑龙江省河流众多，水资源总量不少，但时空分布极不均匀，汛期水多，非汛期水少；东部水多，西部水少。随着21世纪初期黑龙江省经济的快速增长，水资源时空分布不均与经济社会发展需水之间的矛盾正在逐渐突显出来，并成为影响经济社会发展的一个至关重要的因素。如不注意合理开发、利用、节约和保护水资源，提高水资源的利用率，经济社会发展必将难以维持。因此，必须认清形势，切实转变观念，把治水思路调整到以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展上来，构建满足全省经济社会发展需要的水利发展战略，从而不断满足经济社会发展对水利提出的各方面要求。关键字：水利发展战略121世纪初期黑龙江省水利发展面临的挑战21世纪初期是黑龙江省经济社会发展的重要阶段。在这一阶段当中，水利发展面临着比以往任何时期都要严峻的挑战。主要表现在以下几方面。1．1对防洪减灾体系建设的挑战黑龙江省主要江河堤防标准普遍偏低，除松花江、嫩江堤防达到20年一遇防洪标准外，其余具有防洪任务的河流的防洪标准均不足10年一遇。在防洪工程总体布局中，对洪水的控制性工程明显偏少，蓄滞洪区建设严重滞后，桥梁阻水十分严重。在已建成的580座水库中，40％属于病险水库。同时，洪水预报、预警、洪水信息的采集、传输、处理及决策支持系统等技术措施还不能满足现代化防汛指挥要求，社会分担风险并承担减灾责任的机制也没有建立起来．特别是随着城市化进程的加快，防洪保护区的范围、人口及产值将越来越大，对城市防洪的要求与标准将越来越高。这就要求必须下大力气解决防洪减灾保障体系滞后于经济社会发展的问题，从根本上解除洪涝灾害对国民经济和人民生命财产安全的威胁。1．2对水资源保障体系建设的挑战黑龙江省水资源开发利用率较低，且由于开发相对集中，在一些地区已出现了较为严重的供需矛盾。在水田开发上，由于比较集中地分布于松、嫩平沿岸和拉林河、呼兰河、蚂蚁河、穆棱河流域，而且在发展水稻种植面积时较少考虑这些河流的水资源约束条件，盲目扩大种植面积的结果超过了河流水资源量的极限，因而使一些中小河流发生了断流。如果这一现象任其发展，不仅会使位于中小河流下游地区的工农业生产遭受严重影响，而且还将使这些地区的生态环境遭到严重破坏，后果不堪设想。这就要求我们今后要在水资源的优化配置上狠下功夫，对现有的灌溉工程布局和供水规模进行相应的调整，不断满足全省工农业生产、城镇建设，以及居民生活对水量、水质提出的要求。1．3对生态环境保护体系建设的挑战黑龙江省水土流失面积为13．45万km2，约占全省总土地面积的30％。到目前为止，全省水土流失治理面积约1．52万km2，仅占全省水土流失面积的11．3％。国境界河岸边冲刷造成的国土流失也相当严重，国土流失面积已达168km2，相当于240个珍宝岛的面积。全省每年向江河排放未经处理的污水10亿m3，主要江河水体污染呈愈演愈烈之势。随着黑龙江省经济状况的好转、人民生活水平的提高和现代文明的建设，对生态质量的要求越来越高。特别是可持续发展战略的实施将要求21世纪更加重视治理水土流失，维护与修复河湖生态系统，确保生态用水。这些基本的水情，决定了黑龙江省必须走以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展之路，同时也昭示着黑龙江省在新世纪里水利建设的任务异常繁重。221世纪初期黑龙江省水利发展思路和战略目标2．1黑龙江省“十五”期间及今后一个时期水利工作总的思路科学制定并积极实施水利建设总体规划和江河流域规划，抓紧主要江河堤防、控制性工程建设和病险水库除险加固以及城市防洪工程建设，进一步提高防洪能力。搞好中小水利工程维护和建设，加快现有灌区改造。大力推行节水措施，发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会，建立合理的水价形成机制，改革水的管理体制，实现水资源统一管理和合理配置，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。2．2“十五”期间黑龙江省水利工作的战略目标黑龙江省计划新建、扩建大中型水库16座，新增水库总库容123亿m3；对7座大型和24座中型病险水库进行除险加固；新建和整修加固4条大江大河堤防及35条重点中小河流堤防3800km；新增国境界河护岸212km；增加供水能力51亿m3，新建大型灌区6处，改造大型灌区19处，新增水田有效灌溉面积20万hm2，新增节水灌溉面积93．7万hm2，除涝面积33．3万hm2，治理水土流失面积11000km2；建设农村电气化县3～5个，新建地方水电站5座，增加装机容量8．4万kW。321世纪初期黑龙江省水利发展的战略措施3．1构建究整的防洪体系果继续加强堤防恋建设，开工建蛇设嫩江尼尔基筑、拉林河磨盘歼山、伊春河西含山、穆棱河青泽龙山等重要控司制性水利枢纽栏，对重点病险篮水库进行除险脉加固，实施阻逐水桥梁扩孔、胸胖头泡等蓄滞悦洪区建设，逐日步形成以重点露城市群为主体踩的大江大河防胖洪保护区的防呢洪工程体系，断确保重点城市彼能够防我御速5村0寺～济10鸦0饰年一遇以上洪翠水，中小河流朱重点河段能够肥防巩御传2顾0脏～霉3声0宫年一遇洪水。卸同时，加强防茫洪非工程措施乳的建设女，判5去年内建成覆盖弊全省的、以高杯新技术为基础它的、国内一流惩的现代化防汛祥指挥系统，大婚力提高黑龙江掏省防汛决策水珠平和应变能力离。集3洒．庄2哀勉切实解决农村侍饮水困难暴解决农村人口姜饮水问题，不纯仅是社会主义识优越性的要求阴，更是发展经澡济、促进社会港稳定的需要，梢要以贫困地区治和地方病高发笔区为重点，建泰设农村基本饮膛水井，确保饮薄水安全，从根酸本上改善农村声人口的基本生校存条件。从今燃年开始，力争白用旁5疼年左右的时间尤，基本解决全骂省农掘村走28盐0虏万人口饮水困岛难问题。孟3苗．强3杜乞优化配置水资溜源芹通过加强宏观何调控，根据水冰资源承载能力揭确定合理的工盼业、城市及灌练溉发展规模和竿产业结构，协释调好生活、生欣产、生态用水丑关系，形成与忍经济发展相适续应的水资源合羊理配置格局。惰3堪．粱3趣．沾1乳笼积极发展城镇哪供水遭城镇供水是水掌资源优化配置江的一个重要方嫌面。特别是小扇城镇建设，其伍人口的增长和仆工商业的快速件发展，都将会烟使现有的供水足规模及水源工泼程建设无法满胶足需要。因此机，供水工程规首划要认真考虑仿城市的发展规嫁划，只有供水岛得到充分保障先，城镇的经济良潜能才能发挥瞧出来。歼3片．申3牛．开2扰咐合理确定灌溉身发展规模晒在水资源超载之的河流沿岸，始发展水田要坚白持量水而行，搬以水定供，以度供定需，大力僵推行节水灌溉蔬。在此基础上存，对确无水源笛保证的水田要托实贸行菜“谦水改捆旱由”陆，要积极研究地并实施水田开区发战略转移，租将水稻种植面没积的发展布局托转移到水资源馋丰富的黑龙江丽、乌苏里江和厌兴凯湖沿岸。叮此外，有条件拿的地方，积极损采取措施，开缎展跨流域调水议。婚200皇0偶年大旱期间，怠泥河水库、东挺方红水库、永扑发水库、小鹤特立河水库等都馒成功地实施了易跨流域调水，裤增大了水库的张集雨面积，达懂到了以最小的害代价，获得最是大的效益的目棉的。从长远看年，要从根本上鸦解决黑龙江省阶水资源分布与逗生产力布局不顽相适应的问题缩，还必须及早汽开展大规模跨哨流域调水方案亮的研究。丰3肢．埋3之．偶3游炼抗旱节水工作市要满足农业结跑构调整的现实掉需要贴工程性缺水是斜造成黑龙江省原干旱的一个主牌要原因露。疤200粱0耐年大旱提醒我射们睁，角“邻建重于抗，抗虑重于古救逝”适，这就要求我妖们必须把功夫犹下在平时，采垒取有效措施，贩加强水源工程战建设，提高抗虑旱能力。节水魄灌溉是农业结筒构调整的先导钱。发展节水灌差溉是加快农业税结构调整、实智现农业现代化片的必然要求，花要围绕农业结讯构调整搞好节敌水灌溉发展规滤划，节水灌溉默规划必须要考仍虑农业结构调往整的方向，哪弄个地方要发展碎特色农业，哪眠个地方要发展复创汇农业，哪前个地方要发展爱适销对路的经村济作物，就要筒在哪个地方布萌置节水灌溉设域施。只有这样津，农业结构调料整才能有更大说的回旋余地。门3游．粘3糖．优4厘炕抓好以节水为御中心的水田标蒸准化建设求首先是抓好大滋中型灌区的续贸建配套和更新同改造。大中型剩灌区发展的关舌键袄是铃“民两改一提级高护”雅。即推动以用养水户参与管理宏为主要内容的叠体制改革，加热快以续建配套峰和节水技术改法造为主要内容枕的灌区改造，脏最终的目的是征提高水的利用蹄效率。这将是铸推动大中型灌笛区步入良性发给展的方向，是坡今后大型灌区漆乃至整个农村华水利工作的重优点。其次是实准施田水林路综催合治理，使水路田标准化建设龙上档次。妨3蹈．焦4底迅加强水土保持株生态环境建设裕要围绕创造更乔加适合于人民喉生存与发展的托自然环境建设谜，做好水土保歪持生态环境建页设的实施规划淋。要区分不同摧的区域，采取乎相应的对策，菌在以往过度开才垦造成生态破议坏的地区，有逐计划、分步骤寄地退耕还林、代还草，坡耕地味采取坡面整治场工晓程；在干旱风弟沙区，加强草垄原保护，控制染土地沙漠化；肆在湿地的恢复蛇和保护区，提会出切实可行的肠政策和措施，倘确保生态环境逗得以逐步恢复凳，积极推广拜春泉县经验，坚量持以小流域为盖单元，山水田额林路综合治理买，治理方针上怜采取集中连片度治理，常抓不森懈，要通过产倾权制度改革，眉把一些荒山、叛荒坡、荒沟的堆所有权与使用浮权分离，做到灶责任到人看。冠5渣年治理水土流炎失面积姻11000k尺m末2安。同时，加强哈水土流失监测贸，愿5跟年内建成覆盖利全省的、具有陶现代化水平的株水土流失监测粘网络。览3托．逮5职握加强国境界河樱国土防护工程陷建设萍保护国土是我位们义不容辞的陕责任，要千方箩百计争取国家郊投入，加快国纯境界河治理，惧结合城镇建设效，优先安排投溉资，搞好黑龙袜江、乌苏里江有沿岸城镇的护熔岸建设。虚3仓．摩6用释重视水能资源塔的开发利用忘以全国第四批懂农村水电电气晃化县建设为龙挂头，结合中小蛮河流治理，加杯快黑龙江流域陶和牡丹江流域械水能资源的开梳发利用，适应叠能源结构的优父化调整，推进哀流域梯级、滚乒动开发，使黑荣龙江省水能资好源的利用程度姜有较大提高。望3贯．伤7南摇建立适应水资述源可持续利用篮的管理体制和烫机制毒理顺管理体制德，实现城乡水估务一体化管理盘，是改变黑龙盟江省水资源管暑理现状的客观弟要求，是合理膊开发利用水资售源的必然选择摩，是实现水资腾源可持续利用俊的根本途径。圈黑龙江省一些赶地方的实践证镰明，只有理顺高城乡水资源管奥理体制，才能放制定出科学合治理的水价，并燥通过价格杠杆强的作用，促进州群众自觉节水仁，减少水的浪遵费，提高用水体效率；只有城章乡水务一体化妥管理，对水资碧源统一规划、续调度和配置，没地下水和地表抓水联合运用，验才能有效地解良决水资源紧缺浑及水资源保护蠢问题。为此，银我们要抓住机宫构改革的有利受时机，大力推疼进水务一体化压管理，促进水绍资源管理体制练的转变，要继休续搞好小型农迟田水利工程产乔权制度改革，碌明晰产权，盘粗活存量，鼓励浇集体、个人以昂多种方式建设栏和经营小型农摇田水利工程设叠施。新建小型肺农田水利工程阵设施必须做到雨产权明晰，为珍农民群众实行难自主经营、自蛙负盈亏、自我宁约束、自我发狱展创造条件。箩对于规模较大偶的水利工程建忠设，考虑到个蛾体农户的承受返能力，可以因凶地制宜地推行和股份制或股份茧合作制。对于主城镇供水项目叔、水电项目等令经营性水利工陷程设施的建设妖、经营和管理跌，要推向市场污，可采用国际江上通行健的符BO越T岭方式，大胆改足革投融资体制访，鼓励多种所颂有制形式的经刑济实体参与投向资和运营。咳要按照社会主鸽义市场经济的案要求，逐步建辫立起有利于水务利和城市供排书水事业发展、席促进节约用水户和污染防治的缩水价机制和管鲜理体系，适应候国民经济发展值和人民生活的落需要。对各类子用水，均应实蜡行定额管理，苏超定额用水实螺行累进加价，彩逐步实行容量霞水价和计量水恭价相结合的两乡部制水价制度鱼。对于浪费水讯资源的行为，蓄要按照浪费的取数量实行惩罚洋性水价。伴3革．袭8匪萌坚持科学治水略，以水利信息谨化带动水利的锄现代化熄要广泛应用计吼算机信息技术患、微电子技术悬、现代通信技叫术、遥感技术升、地理信息系惜统、全球定位占系统及自动化患技术等，有效浑开发利用信息榆资源，建设先映进的信息基础徐设施，建成全湖省水利信息采栽集、传输及处别理系统，水资硬源优化调度系辈统，重点水利然工程监控系统参和水利工作指停挥决策支持系嫌统，为防汛指泰挥、水资源优来化配置、水利您工程监控、水挑环境保护和行核政决策等工作醒提供基础信息伯和决策支持，守促进水利工作缺科学化、规范大化、现代化。窗3码．渗9悬堂坚持依法治水意，加强政策法跃规建设，将水努利纳入法制轨窃道奉要按照《黑龙洁江省水法规体尸系建设总体规固划》确定的各误项立法工作安块排，积极推进羊黑龙江省水法品规的建设工作左，依法规范各贞项水事活动。雄要加大执法力馋度，用法律手雷段规范水事