宝安区建筑工程质量安全年工作方案

/宝安区建筑工程质量平安年工作方案为实现“建设支柱产业、打造建筑之都”的战略目标，做好2007年“质量平安年”管理工作，全面提升建设工程质量平安管理水平，依据市建设局《深圳市建设系统质量平安年工作方案》（深建字[2007]1号）要求，结合我区建设工程管理工作实际，制定本方案。一、指导思想实行党的十六届六中全会和区委、区政府四届二次会议精神，进一步改革创新，坚持以科学发展观为指导，以建筑施工质量平安生产法律法规和标准规范为依据，大力开展“质量平安年活动”，扎实做好“质量平安教化、从业队伍建设、强化监督管理”等基础性工作，逐步解决建设领域“队伍人员素养偏低、质量平安意识较差、综合管理水平薄弱”等深层次问题。通过“严管、精管、细管”，全面提升质量平安管理水平，打造平安工程和精品工程，努力实现“建设支柱产业、打造建筑之都”战略目标。二、工作目标通过开展质量平安年活动，健全质量平安监督管理体系，提高应急体系效率，提高建设工程质量平安管理水平，提升队伍素养，确保做好建设工程质量平安管理工作。工程质量

进一步加强建设各方主体质量责随意识，完善质量保证体系。结构工程合格率达到100%，建筑节能专项验收合格率达到100%，建设工程竣工验收一次性通过率达到90%（其中政府工程为95%），房屋建筑工程质量通病发生率下降10%。杜绝运用不合格建材，防止重特大质量事故的发生。创建1—3个精品工程，争取培育1—2个鲁班奖工程。施工平安

各方主体的平安责随意识得到进一步强化和落实，平安保证体系更加健全。杜绝三级以上重大平安事故，事故死亡人数限制在市建设局下达的限制指标之内。施工平安检查优良率比去年提升5%，创建1—3个平安质量标准化示范工程。燃气平安

燃气设施完好无泄漏，燃气用户入户检查率争取达到100%，实现重大、特大燃气平安生产责任事故为零，施工破坏燃气管道的事故、用户燃气火灾爆炸事故和一氧化碳中毒事故得到有效限制。三、组织领导为确保今年质量平安年工作的顺当开展，成立宝安区建设局质量平安年工作领导小组，负责质量平安年各项工作的领导、指挥和协调。刘斌局长任组长，马赓力、林青、张忠泽、陈天合、冼庆昌、黄海为副组长，领导小组成员由我局质安科、建管科、技术科、市场科和区质监站、安监站、燃气办、建材办及各街道城建办（科）负责人组成。领导小组办公室设在局质安科，由张典福同志任办公室主任。四、工作措施工作措施分为工程质量、平安生产和综合措施三大部分。（一）工程质量1、加强质量管理，打造精品工程。接着重点开展质量平安创优活动，全面落实建设、勘察、设计、施工、监理单位的质量责任制，督促企业完善工程质量的自我约束机制和内部限制体系。加大工程质量监督力度，全面治理工程质量通病，消退质量隐患。重点抓好各类基础设施、公共工程和住宅工程质量，接着贯彻《深圳市商品住宅建筑质量逐套检验管理规定》，激励企业多创精品优质工程。2、规范工程质量投诉处理程序。进一步完善和落实《建设工程质量投诉处理工作规程》，规范质量投诉处理程序，提高投诉处理效率，强化开发商的质量责任，维护小业主的合法权益。3、探讨试行建设工程质量保证保险制度。依据市建设局统一部署，开展建设工程质量保证保险探讨，实施建设工程质量风险管理，逐步解决建筑物运用阶段质量责任问题。4、加强优质工程评比监管。确保评比工作的公允、公正、公开。组织有关房地产开发商和施工单位，打造1—3个建筑精品工程。依据鲁班奖工程设置的条件，选择1—2个项目，制订创鲁班奖工作方案，对创建过程实施全过程、全方位的扶持和指导，争取实现创鲁班奖工程的质量目标。5、加强建筑节能管理，推动建筑科技进步。加强对建筑节能全过程监管。对于新建建筑，加大建筑节能施工图设计文件抽查力度，加强建筑节能的质量监督，稳步推动建筑节能专项验收工作，确保新建建筑符合节能标准。对于既有建筑，选择一批机关办公楼等公共建筑进行节能改造，逐步建立既有建筑节能改造的市场机制。6、加强建筑材料抽检力度。健全建筑材料的随机抽检制度，通过政府抽检、施工常规检验，抽样检验和平行试验等方式，严禁不合格建材进入施工现场，并加强不合格材料处理的监督和跟踪。加强预拌混凝土质量监督检查。7、加强工程质量检测监督管理。健全检测单位和检测行为的监督检查制度，严厉打击弄虚作假行为。实行各种措施，监控工程项目的检测结果，提高工程项目检测数据的公正性、科学性和牢靠性。（二）平安生产1、把好施工入场关，接着实施“平安卡”培训制度组织培训机构到工地利用工余时间对建筑工人进行培训。对培训合格者，现场发放带有智能芯片并输入持卡人相关信息资料的“建筑生产操作人员平安卡”。自2006年“平安卡”培训制度试行以来，建筑平安管理工作取得了较好成果，我区将“平安卡”制度接着推广，并在今年分两阶段普及，第一阶段:今年上半年，以政府投资工程、房地产开发项目、劳务公司为主，培训人员数量达到5千人；其次阶段：向全部报建工程普及开展，力争今年培训人员数量达到1万人。通过入场平安培训，全面实施“平安卡”培训制度，将建筑业特殊工种培训鉴定和持证上岗制度、建筑劳务分包制度有机结合起来，提高劳务工平安意识和操作技能。2、培训平安监督管理人员，完善平安监督管理制度通过支配专业人员对各街道城建部门平安监督管理人员进行培训，发放培训资料，到施工现场实践性指导工作，并组织人员到街道城建部门开展建筑施工平安和燃气平安管理讲座等方式，加大对培训工作的资金、人力、物力等投入力度，制订和完善《平安监督巡查组管理方法》等制度，不断提高平安监督管理人员的综合素养和执法水平。3、推行数字化工地监管模式，提高执法效率开展数字化施工现场监控系统的研发和推广应用，探究运用现代信息化手段实施远程监控，刚好采集现场第一手信息，全面驾驭建设项目的质量平安动态，提高施工现场质量平安监督执法效率。4、深化开展平安生产专项整治，严防重大恶性事故发生（1）深化开展高空坠落、触电、坍塌、起重损害、物体打击等“五大损害”的平安专项整治活动。加强对深基坑、高边坡、高支模、人工挖孔桩、大型垂直运输机械设备等易引发群死群伤事故的薄弱施工环节、工序进行严格的监督检查和汛前、汛期平安检查，探讨出台各项专项整治管理方法，加强施工方案、施工工艺、施工程序管理，全力排查建设施工领域存在的平安隐患，防范建筑平安事故的发生。（2）开展燃气场站专项整治。推行无泄漏场站的建设，强化各项检查、检测、检修、监控措施的落实，刚好排查、整改平安隐患，整改完成率达100%，确保燃气设施完好无泄漏。（3）开展施工现场燃气管线专项整治工作。依据施工许可审查条件，严格监管《施工现场燃气管道设施爱惜协议》签订工作，监督企业落实燃气管道平安巡查制度，主动做好燃气管线的平安爱惜工作，有效限制施工破坏燃气管线事故的发生。（4）开展燃气器具专项整治。落实市政府《关于预防燃气热水器一氧化碳中毒事故的通知》，联合工商、质量技术监督等相关部门，对市场上销售的烟道式、直排式燃气热水器进行清理，肃穆查处违法违规行为。探讨制定举荐和禁用燃气设备、器具书目，加强燃气器具市场的准入管理。（5）开展入户平安检查专项工作。实行入户检查目标管理，争取入户检查率达100%。监督企业做好入户检查人员的持证上岗培训，制定入户检查支配和工作要求，明确检查责任人，履行入户检查职责；做好用户的书面告知、整改指引、整改追踪、整改登记等工作。5、加大平安管理力度，确保完成工作任务（1）做好平安管理人员的培训工作，接着推行集体约谈培训制度。落实建筑和燃气行业平安管理人员培训工作，开展对三类人员和监理人员的平安培训。对发生平安事故或存在重大平安隐患以及因管理差受到行政惩处的施工企业项目经理、平安员等相关管理人员，强制要求其参加我局组织的约谈培训班。（2）接着推动建筑工地挂牌管理工作。对平安文明施工不合格或存在严峻平安隐患的工地挂黄牌予以警示，整改合格的摘牌，整改不合格或拒不整改的换挂红牌，并进行惩处，促使施工单位对存在问题刚好整改，完善管理。（3）接着推行差异化管理制度。对重点工程、困难工程以及存在较大平安隐患的工程，加大监管力度，加大检查频率，确保工程质量和施工平安。对管理规范的工程，削减检查次数。（4）健全和完善应急体系，提高应对实力。进一步健全和完善工程抢险应急体系，加强应急抢险演练，提高建设领域应对突发事务的实力。（5）推行燃气钢瓶信息标识管理。推动钢瓶电子信息标识监控系统的建设，对钢瓶的充装、流转、运用进行监控，削减非法、报废液化气钢瓶在市场上流通，防止因钢瓶引发燃气平安事故。6、开展送法到工地活动编制平安生产法律法规汇编和教化挂图，并将汇编等材料送到各在建工地，增加施工及管理人员的法律意识和平安意识，保障建筑平安生产。（三）综合措施1、完善建设工程质量平安体系（1）在逐步普及建筑企业ISO9000质量管理体系的同时，大力推动OHSAS18000平安管理体系，规范企业内部管理，树立先进的管理理念，建立现代企业管理制度。在现场管理中，严格执行国家的建设管理法律法规和质量平安技术标准，推动施工管理和现场操作的标准化和规范化。探究建立科学合理的监管组织体系，由应付性形式化的检查转变为科学化、规范化的常规监督管理。（2）建立工程质量平安评价体系。完成工程质量平安评价指标体系的建立，进行科学评价，全面驾驭我市建设工程质量平安形势及其动态变更趋势。将建设工程项目、企业和行业的质量平安评价结果，运用到预选承包商名录管理、建设工程招标投标、建筑市场主体管理中，发挥质量平安评价结果的作用。实现建设工程质量平安监督管理的优化。（3）建立政府工程质量平安状况通报机制。定期向政府各有关部门通报政府工程各方责任主体在工程建设过程中的行为、程序、工程质量和施工平安等方面的状况，建立政府内部监督、监察和管理联动机制。2、改革建设工程承发包模式和建设实施方式，提高整体工程质量平安（1）推动建设项目承发包管理方式改革。开展建设项目承发包管理方式改革课题探讨，试行项目总承包和项目设计施工一体化。对深基坑工程，实行设计施工一体化承包模式，提高建筑业的整体技术水平和质量平安水平。（2）大力推行建筑劳务分包制度。健全我区建筑劳务分包制度，加快发展建筑劳务企业，在政府工程推行劳务分包的基础上，逐步将建筑劳务分包制度覆盖到全部建设工程领域。3、试行《宝安区建设局质量平安监督人员考核管理方法》，健全巡查制度我局于今年试行《宝安区建设局质量平安监督人员考核管理方法》，加强对我区建设工程质量平安监督人员的考核管理，定期组织对建设工程质量平安监督工作状况进行监督巡查，重点考核平安监督员的履职、工作实绩、综合业绩、勤政廉政状况。每月对各片区工地进行监督巡查不少于2次，每季度对巡查状况进行通报。每年考核工作在年终进行，对工作尽职、业绩突出的优秀质量平安监督员，依据相关规定赐予嘉奖；对不称职的质量平安监督员，依据相关规定赐予惩处。通过试行《宝安区建设局质量平安监督人员考核管理方法》，提高质量平安监督员岗位职责意识，增加一线人员的责任感，使监督员执法行为公允、正义，全面提高质量平安监督管理人员的综合素养和执法水平，保证执法质量，确保工程质量平安。4、加大监督检查力度，努力开展质量平安生产大检查通过季度检查和专项检查、常规检查和随机检查、告知性检查和突击性检查、全区建筑工程质量平安生产大检查，加大对工程建设全过程、各环节监督力度，提高检查工作质量和政府监管工作效能，确保工程质量平安。5、加强施工许可环节管理接着推行现场发放施工许可证制度。监督人员对现场主要管理人员（如项目经理、项目总监、专职平安员）的配备和资格进行审查，对放置现场备查的保证工程质量及施工平安的基本技术资料进行核查，并对现场的平安保障和文明施工条件进行监督检查。对符合质量平安要求的工程，当场发放施工许可证；对不符合质量平安要求的工程，要求整改合格后发放施工许可证，严把施工进场关。6、规范事故调查，加大惩处力度，落实质量平安责任（1）进一步规范事故报告和调查处理的程序，对发生重大平安事故的单位和责任人从重惩处，取消评优、评先的资格。对发生三级以上重大事故的责任单位，提请政府工程预选承包商委员会将其清除出政府工程预选承包商名录，实行质量平安一票推翻制。（2）对全部受理的投诉案件主动组织协调，提出处理看法，保证做到群众满意。同时，对牵涉范围广、影响大、历史久远、冲突激化的部分案件进行重点跟踪监督，加快处理进度。通过对不细致履行质量平安责任的单位和个人实行行政惩处、失信惩戒等肃穆处理措施，刚好处理事故和投诉，化解社会冲突。7、稳步推动违法建筑检测鉴定，接着开展危房管理工作完善宝安区处理历史遗留生产经营性违法建筑检查鉴定管理工作细则和队伍管理制度，加强检测鉴定队伍管理和检测现场监督检查，细致做好检测鉴定备案管理工作。接着开展“危房普查”，加紧“紧急房屋管理信息系统”开发工作。8、组织开展大型质量平安活动，强化工程质量平安的重要地位（1）帮助市建设局举办2007年中国（深圳）建设工程质量论坛。在2006年质量论坛的基础上，帮助举办规模更宏大，形式更丰富，品牌更嘹亮，影响更广泛的建设工程质量论坛，使之成为深圳建设领域的品牌和全国工程质量的重要沟通平台。（2）加强舆论宣扬报道。为扎实开展质