怎样提高建筑业发展水平

/进一步提升福建南安建筑业发展水平的探讨[2005-12-14]

建筑业主要是从事建筑安装工程的生产活动，是为国民经济各部门建立房屋和建筑设备安装以及建筑物修缮和拆除工程项目。邓小平同志指出：“建筑业是国民经济的三大支柱产业之一，建筑业是可以为国家增加收入增加积累的一个重要产业部门”，“在长期规划中，必需把建筑业放在重要的地位”，“要以主动推行住宅商品化为契机，大力发展建筑业，使它逐步成为国民经济的一大支柱。”江泽民同志在党的十四大报告中指出：“振兴电子、石油化工、汽车制造和建筑业，使它们成为国民经济的支柱产业。”实践证明，建筑业是国民经济的倍增器，通过振兴和发展建筑业，可以启动和促进相关产业的发展。从以下几组数字，看出建筑业发展的重要性。

1、建筑产品在社会总产品中占有相当大的比重。在全社会固定资产投资中，建筑安装工作量占投资比重约65%左右。

2、建筑业产业关联度高，可以带动国民经济其他产业的发展，建筑业可以带动和影响50多个行业，据国家统计局测算，其感应数为1.76，也就是说建筑业每完成一元的产值，社会总产值可增加到2.76元。

3、建筑业收入弹性大，增加值高。早在1993年我国建筑业的增加值约占国民生产总值的6%。

4、建筑业为广袤的农村富余劳动力供应大量的就业机会。在其他发展中国家和发达地区的初始阶段都把它作为国民经济的支柱产业加以扶植和发展。

一、我市建筑业的现状

改革开放以来，我市的建筑业突飞猛进，得到蓬勃发展，生产经营从分散到集中，从粗放到集约，施工队伍由弱到强，建筑产品从低到高，从单一到多样化；施工技术从落后到先进，建筑市场从无形到有形，走出一条适合我市建筑业发展的路子，具备了作为支柱产业的基本要素。

1、产业具有确定的规模。目前我市拥有各类建筑业企业30家，其中房建总承包一级企业1家，二级企业9家，三级企业7家，市政总承包企业2家，装饰装修企业6家，金属门窗安装企业1家，送变电工程企业1家，预拌商品混凝土企业1家，混凝土预制构件企业1家，脚手架作业分包企业1家。初步形成了以工程总承包为龙头，以专业承包为依托，以房管建筑施工为主，其他专业基本配套的施工组织结构，基本建立了施工队伍规模和基本建设任务相适应的生产格局。

2、产业素养较大提高。近年来，特别留意施工队伍素养和产品质量的提高，开展工程创优活动，进行工程质量的跟踪管理，加强项目经理的管理培训，提高施工企业的质量意识，依靠科技进步，推广应用新技术、新材料、新工艺，涌现出一批质量较好的优良工程。

3、建筑业产值增长速度快，在我市国民经济中占有确定的比重。2004年我市完成施工产值8.6559亿元，比去年同期增长15.5%，为全市总产值的4.2%。

4、生产力布局合理，社会效益和经济效益显著。我市现有的施工企业可承接国家的重点工业建设项目和高级民用建筑工程；民营施工企业经营机制灵敏，应变实力强，就业容量大，遍布省内外全国各地，据统计，建筑业从业人员4.4万人，由于我市人多地少，农村存在的大量富余劳力，发展建筑业可以加速农村致富的进程。

5、市场须要量大，前景特别广袤。（1）住宅建设和改造任务大，随着大量农村进入城市以及城市居民置业观念的变更，城镇须要相当一部分的住宅。人民生活水平的提高，房屋运用功能和房屋设备的改善，都将使建筑业发展经久不衰；（2）村镇建设将成为巨大的建筑市场，农村经济的旺盛，农夫建房观念的更新，从亲帮亲、邻帮邻的建房方式转变按统一规划、综合开发、配套建设的方向发展，村镇建设步伐加快。

我市在具备发展建筑业有利条件的同时，也存在着影响建筑业发展的制约因素，主要是：

1、建筑行业生产力水平较低，人力和劳动密集型特点明显。建筑业属生产力水平较低的行业，主要表现为“六低”“三高”：行业整体经济效益、劳动生产率、队伍综合素养、资金融运实力、国际市场竞争实力以及科技管理水平低,生产资源消耗率、环境污染程度和企业运行成本比较高。建筑业发展政策环境、市场环境还不完善。建筑业产业结构调整和企业转换经营机制尚未到位。企业市场目标趋同，市场竞争力不强。

2、企业规模小，配套实力差。各施工企业技术装备、动力装备率均较低。多数企业施工生产实力都在亿元以下，且技术管理力气弱，大中专毕业生较少，全市三级企业，具有中专程度以上的工程技术人员及专业管理人员仅占职工总数的9.86%，同时，专业施工队伍力气薄弱，施工实力较单一。

3、工程价格偏低，企业缺乏后劲。由于实行最低价中标，再加上施工企业恶性竞争，竟相压价，支配利润中的技术装备费和法定利润率难以到位，企业无力进行设备更新和技术改造，加上有些企业历史包袱沉重，生产缺乏后劲和动力。

二、培育和发展建筑支柱产业的目标和任务

我市培育和发展建筑支柱产业的基本思路大致是:加强政府的宏观调控，以提高经济效益为中心,依靠科技进步,实施"科教兴业"和"质量兴业"战略,进一步深化改革,建立现代企业制度为目标，提高企业整体素养水平努力完善行业管理,创建公允、公开、公正、同等竞争有序的市场环境，促进建筑业的结构合理化，促进建筑业成为我市既有社会效益和环境效益，又能够真正带动经济增长和结构升级的支柱产业之一。

围绕上述基本思路，到2008年，我市建筑业的发展工作目标是：建筑业总产值16亿元,创利税1.45亿元，真正成为我市国民经济的支柱产业，在我市国民经济发挥重要作用。

如何培育和发展建筑支柱产业，主要任务有:1、抓住住宅建设作为新的经济增长点和消费热点的契机，以加快发展经济适用房为重点，主动拓展农村市场，时值旧村改造，新村建设时期，充分发挥这个有利时机，带动相关产业发展，拉动经济增长。2、发展培育建筑建材业企业集团，形成一批行业支柱产业，努力创建条件，争创"建筑之乡".3、组建专业化公司，发展专业模板公司，推广运用高效模板和快速支撑体系，提高效率，缩短施工工期，发展专业化脚手架公司，规范脚手架搭设队伍管理，提高脚手架搭设水平，防止伤亡事故发生，发展预拌砼供应公司，在市区内限制现场搅拌，发展专业的地基基础施工公司，提高机械化水平，削减对噪声、泥浆等对环境的影响。发展专业公司，有利于社会化大生产分工协作要求，提高专业配套实力和建筑业整体水平。

三、实行切实有力的措施，推动建筑业的发展

培育和发展建筑产业，是一项重要而又特别艰难的任务。我们要牢牢抓住新一轮创业带来的契机，细致贯彻党的十五大精神和中心、国务院以及省、市的各项方针、政策，以市第九次党代会精神为指导，从南安市情动身，解放思想，实事求是，转变观念，锐意进取，依据市委、市政府的战略部署，实行的确有效措施，实行一系列建筑业作为支柱产业扶持政策，推动建筑业上规模，上水平，上档次，扎扎实实地推动我市建筑业的发展，争取将南安培育成为“建筑之乡”

（一）要统一相识，树立大建筑的观念。加强政府对建筑业作为支柱产业的领导，加大宏观调控的力度。建筑业和其他产业既有共性也有特性，其最大的特点就是覆盖面广，社会性强。它不仅涉及的行业多，而且覆盖至每个村落，只要有建设的地方，就有建筑业的存在，因此管理难度大。政府在制订和支配中长期规划、年度支配要把建筑业的管理列入，加强建筑业的改革和发展的指导，依法规范建筑业的行业管理行为。

（二）要加快结构调整步伐，促进建筑业增长方式的转变。要按市场经济发展的须要，重组产业结构。接着推动两个根本性转变，扬长避短，既立足现有基础，又着眼长远发展，促进产业结构的优化升级。在产业结构调整方面，建筑业要把住宅建设作为企业经营范围的主导方向，允许有条件的施工企业兼营房地产业和建材业，变更企业生产结构，从单一生产型向生产经营型转变，推动建筑业的工业化生产，努力向港口、路桥、水电、市政、装饰装修等专业扩展，实现一专多能，适应市场需求，在全部制结构调整方面，要充分发挥建筑专业户的作用，激励和提倡劳动者的劳动组合和资本联合，实行股份合作制。只要符合条件，非公有制经济建筑企业也可纳入我市支柱产业政策扶植的范围。在产品结构调整方面，建筑产品要重点发展经济适用房，改善城乡人民的居住条件，促进整个行业经济增长方式的转变。

（三）要加强技术改造力度，实施“科教兴业”和“质量兴业”战略。要制定和落实技术政策，加大科技投入，加强科技成果的推广应用，开展以推广转化为目标的工程示范点、工程示范区和企业试点工作。加大技术改造力度，筛选一部分建筑企业，实行新技术、新工艺、新装备对企业进行改造，提高建筑企业的技术装备和技术实力，不断提高参和市场竞争的实力。同时，加强人才培育，造就一批科技和管理人才队伍。经过5年左右时间的培育,使建筑业形成以学术技术带头和优秀企业家为龙头,以专业技术管理骨干人才为主体,以懂技术操作的工人为基础队伍的人才结构,以适应建筑支柱产业的发展。要加大和发展建筑科技相关工作的力度,如科研、设计、试验、检测、计算机处理等。要强化质量意识，坚实树立“质量兴业”思想，坚持以质量求市场，求发展，求效益，细致贯彻《质量振兴纲要》，努力加强企业内部管理，落实质量目标责任制，坚决杜绝把不合格建筑产品交给用户。

（四）要努力开拓市场，提高建筑的市场占有率。建立完善工程质量保证体系，明确工程质量行政领导责任制、项目法人责任单位领导责任制和工程质量终身负责制，确保工程质量。市场是企业生存和发展的前提，消费是社会生产过程的最终目的。建筑企业要进一步加大开拓市场的力度，提高产品的市场占有率，以适应国内外新形势。要树立起大市场观念，既要开拓省内市场，又要开拓省外、国际市场；既要开拓城镇市场，又要开拓农村市场；既要开拓现在市场，又要开拓潜在市场和将来市场，全方位多层次拓宽建筑业的市场领域，充分发挥自身的优势和特色，增加市场应变实力。市场是统一开放的，企业不能单纯依靠政策的支持和地方的爱惜，而要通过市场竞争来发展壮大，企业要把功夫花在加强内部管理，努力降低成本，树立精品意识，干一项工程，树一个信誉，占一片市场。

（五）要加强行业管理，规范建筑市场秩序。要严格资质审查，完善企业资质管理制度，建立适应市场经济发展要求的市场准入制度。细致贯彻省、市有形建筑市场会议精神，加快我市有形市场建设，健全和完善建筑工程项目交易中心的运作功能，按规定应招标投标的工程必需实行招标投标，实行公开招标投标制度，充分体现公开、公正、公允竞争。要严格执行《建筑法》、《招标投标法》、《产品质量法》和《反不正值竞争法》，加强对工程监理、工程质量平安和建材产品质量的监督管理，坚决打击假冒伪劣产品，依法规范建筑建材市场，杜绝不合格的建筑建材产品流入市场。要加强设计管理，充分发挥设计在工程建设中的龙头作用，努力提高设计水平和质量，降低工程造价，缩短建设工期，提高投资效益。要加强行业管理部门的自身建设，不断提高行业管理人员的政治素养、业务水平和法律意识，促进行业管理人员遵纪遵遵守法律律，依法办事。

（六）要加强产业政策扶持，加快培育建筑支柱产业。建筑业是国民经济的基础性行业，和工业同属其次产业。目前，一些建筑企业和工业一样面临着相同的困难，如机械装备陈旧、退休职工多、社会负担重等，因此必需将国家扶持工业企业的政策延长到建筑业。同时，下决心解决拖欠工程款的问题，当前施工企业垫款施工、拖欠工程款问题，是严峻制约企业发展的顽症，我市大多数企业生产流