离岛退税政策

海口海关统计数据显示，海南实施境外游客购物离境退税政策试点一月，验核129票退税申请业务，退税货物总值人民币46万元，退税金额约5万元。“离境退税”海南遇“冷”并非意料之外。首先，海南境外游客市场有限。2010年，海南共接待旅游过夜人数2587万人次，其中入境旅游者66万人次，仅占市场份额的2.56%。而境外游客若从琼转道中国其他地区离境则不能享受此政策。其次，可选商品有限。国家规定的退税物品21个大类，分设海口、三亚两地的三个指定离境退税商店中，大类内的小类商品逾700种，从一个月试点情况分析，境外游客主要采购的商品是服装、皮革制品、饰品等，其中服装占76%。但三大商场的服装产品种类、品牌并不丰富，主打的少数国外品牌多是国内生产，离时尚前沿有相当距离，商品价格优势不显。另一方面，外国游客青睐、有中国特色的礼品类商品鲜见。再者，市场宣介推广力度不强。目前，海南的境外游客绝大多由旅行社组团而来。记者采访数家接待境外游客的旅行社获悉，他们对此项政策知之甚少。定点商场和旅行社没有形成市场链条。知名财经评论员马光远日前接受媒体采访时表示，不能拿一个月5万块钱来评价离境退税政策的好坏。他认为一项新政应看其长期效果，海南在增加定点商场、丰富商品供给、简化手续、加大宣传等方面需要改进。海南省商务厅副厅长王克强表示，希望通过此项政策的实施，使境外旅客购物消费占整个旅游消费由目前的20%的上升至40%，提高海南旅游消费收入。据三亚夏日百货统计，境外游客人均消费3000元人民币左右。俄罗斯游客占境外购物者80%以上，其次是日本和韩国游客，与三亚接待的各国旅客入境比率吻合。到海口的境外旅客多为香港、新加坡等东南亚游人。海口生生百货总经理单荣生说，品牌服装、手表等商品价格即使退税11%，对上述地区的旅客也不具吸引力，而茶叶、高档滋补品等中国特色产品属于食品而不在退税产品之列。因而海口境外购物退税者寥寥。短期内，新政扩大了海南的知名度。而作为一项新政，虽暂时遇冷，但一定程度上也符合国家“稳妥摸索积累，先行先试”的原则。然而，海南欲通过新政吸引更多外国游客观光购物，实现产业转型升级提升旅游收入的急迫现实不容回避。今年春节黄金周，海南接待国内外游客逾112万人次，较去年同期增长6.28%。实现旅游收入26亿元，较去年同期下降6.18%，因严控酒店房价非理性攀升而多年来首次出现“人旺财落”的现象，佐证海南旅游增收乏力。海南对“离岛免税”寄予颇高期望。海南省长助理、省旅游委主任陆志远透露，下一步将试点的离岛旅客免税政策，购物旅游的魅力将在未来凸显，旅游购物在旅游消费中的比重将发生很大变化。记者从海南省有关部门了解到，根据海南目前年乘飞机离岛旅客数量和人均购物金额测算，实施该政策年免税规模20亿元左右。而离境退税政策的年退税规模不到千万元。中国（海南）改革发展研究院海南研究所所长夏锋认为，离岛退税购物的潜在市场预计每年高达200亿元左右。但是，海南能否最终实现离岛免税政策的利好，同样面临上述制约离境退税政策发挥效应的不利因素的挑战。海南辰达集团董事长翟宁认为，海南能否成为“国际购物中心”，将每年逾千万离岛、离境旅客的“潜在市场”变为“现实市场”，有赖海南脚踏实地打造良好的购物环境，提升与周边知名购物地区的市场竞争力。海南离境退税开局遇冷离岛免税政策更有吸引力2011-01-1000:00:00来源：新金融观察报卓打印文章区发送给好友［ME［提要］一旦推出离岛免税政策，保守估计，三亚离岛免税市场规模将达到20亿-30亿。中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏认为，实施离岛免税，在管理上会有相当的难度。在众多券商分析师对离境退税政策寄予厚望，资本市场一片叫好的同时，业内专家也指出，离境退税利好不宜被过分解读。一旦推出离岛免税政策，保守估计，三亚离岛免税市场规模将达到20亿-30亿。离岛免税政策并没有如外界期待的那样，与离境退税政策一同推出。业内人士认为，这正是政府对于离岛免税政策目前审慎心态的表现。由于离岛免税政策涉及直接的海关免税，需要政府、商家、海关多方面协作和沟通，其程序也相对复杂。而中投证券餐饮旅游行业分析师曾光甚至预计，一旦推出离岛免税政策，与韩国日本相比，保守估计，三亚离岛免税市场规模将达到20亿-30亿。然而，离岛免税政策并没有如外界期待的那样与离境退税政策一同推出。业内人士认为，这正是政府对于离岛免税政策目前审慎心态的表现。由于离岛免税政策涉及直接的海关免税，需要政府、商家、海关多方面协作和沟通，其程序也相对复杂。中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏认为，实施离岛免税，在管理上会有相当的难度。“离境退税针对境外游客，一方面人量比较小；另一方面外国人离境手续相对繁琐，本来就管理比较严。”刘思敏分析，“内地游客去海南不需边检，如果实施离岛免税，等于边防就往后退了，境外商品进入海南基本没有关口。那么大量的游客进出海南肯定要增加手续，不然那就可以走私进内地了。现在从香港澳门回内地，比俄罗斯当然要松一些，但是进出港澳海关还是很麻烦的，要是海南实施离岛免税，要不要也实行这些措施？这些细节都是要考虑的。”购物岛将被“考验”对于海南发展的最终目标，在中国（海南）改革发展研究院院长迟福林和海南区域发展研究所所长夏锋看来，正是与香港形成竞争的“国际购物中心”。这是一个令资本市场血脉贲张的规划。去年年末，中国国旅集团与三亚市海棠湾管委会在海南三亚签署“海南国际免税城”项目合作框架协议。国旅集团将投资50亿元人民币在三亚“国家海岸”海棠湾建设这一项目。相关资料显示，“海南国际免税城”项目占地约770亩，项目所在地海棠湾是三亚开发建设的“一号工程”，目标是打造世界一流的旅游度假区，目前已有40余家中外企业进驻。中免集团相关负责人也向新金融记者表示，随着海南国际旅游岛建设的逐步深入，海南旅游也将从目前的自然观光游快速向休闲、度假、购物等深度游发展。为了适应这一变化，中免集团将在目前三亚免税店的基础上，参与建设更大规模融合免税购物、餐饮、娱乐等服务于一体的“海南国际免税城”。然而，在众多券商分析师对离境退税政策寄予厚望，资本市场一片叫好的同时，业内专家也指出，离境退税利好不宜被过分解读。免签证，零关税，放航权，海南构建国际旅游岛的9个字3个政策，主要都是针对国际游客的，他们把客人国际化当做诉求，实际上是错误的。离境政策利好不应过度解读。通过这个政策刺激入境旅游，收效不会很明显。”刘思敏向记者表示。刘思敏认为，海南国际旅游岛应该谋求'旅游要素（旅游软硬件）的国际化'，也就是打造“国际水平的旅游目的地”，而不是传统思路的“旅游客源的国际化”。谋求“旅游客源的国际化”对于海南来说，必然是一个误区，而且将是不可能完成的使命。显然，离岛免税政策对于市场的吸引力更为明显。夏锋分析：“海南的蛋糕份额，97%是国内游客，短时间内不会改变，并且每年来海南的游客都以两位数以上的速度增长。在韩国仁川机场，40%都是中国游客在免税购物商场里买东西，我的亲身体验是周围全是中国人，中国人的购物潜力是相当大的。来海南的肯定是中高收入人群，蛋糕潜力非常大，主要看海南怎么把免税政策做大，朝国际购物中心方向改进。”“离岛免税这一块，等于要把海南变成像香港一样的自由港、自由岛，全世界的商品零关税的方式免税进入海南，大陆旅客去海南可以购买这些没有关税的物品，这个政策就比离境退税政策力度大很多了。”对于离岛免税政策，刘思敏也表达了同样的担忧：“离境退税可以考虑从中国免税店操作，离岛免税恐怕靠免税店就不是很好的方式了。我们理解应该是整个海南岛都要成为一个自由贸易岛、免税岛，但是也有一定操作难度。”刘思敏认为，被誉为购物天堂的香港，近年来从大陆游客旅游购物中获益不小，海南的政策肯定要跟香港构成竞争，很大程度上将是一个分流。“海南的优势在于它作为旅游目的地来讲，度假环境更好，自然风光、气候资源更好。免税商品，北京上海的白领中产在香港的打折减价的季节专门去购物的很多，海南开放之后只是更便利而已，增加了一个点，但是到底整体的增量会有多大，不好说。”念&海南省财政厅负责人：离岛免税政策效益会更明2011-03-2415:03:42来源：中国日报海南记者站®打印文章囹发送给好友3月24日，海南离岛旅客免税购物政策试点公告正式公布。海南省财政厅副厅长吕勇在回答记者问时指出，离岛免税与离境退税存在一定的差异。据统计，2010年从海口和三亚两个机场的离岛人数分别约为422万和450万，这就是说至少有870多万旅客是符合享受离岛免税政策的。而离境退税的适用对象仅为外国人和港澳台同胞，去年这部分游客实际只占海航游客的一小部分。所以从适用对象来看，离岛免税范围比离境退税更广泛，所带来的效益也将会更明显。另外离岛免税商品为进口的中高端商品，对国内游