环境应急建设现状及完善措施

/第五章环境应急建设现状及完善措施5.1晋江市环境应急建设现状5.1.1近年来在环境应急方面的主要工作状况晋江市环保局目前已实行的环境应急措施主要下面内容：（1）2003年开展了晋江市医院医疗废水和医疗废物环境监察专项行动。（2）开展了紧急化学品平安管理专项整治。三年来，晋江市局依据《关于印发晋江市深化紧急化学品平安专项整治实施方案的通知》要求和国务院《紧急化学品平安管理条例》的有关规定，履行自身职责，依法行政，强化监督管理，细致做好紧急化学品平安管理专项整治工作，有效地防止辖区内的环境污染和生态破坏，取得较大的成效。（3）依据《关于印发泉州市环保局处置化学紧急状况工作预案的通知》（泉环保控[2004]5号）的要求，制定了《晋江市环保局处置化学紧急状况工作预案》，并对晋江市的紧急化学品生产、运用单位、平支配污状况组织了检查。（4）2005年底编制了《晋江市处置环境污染事务应急预案》。（5）依据国家环境爱惜总局要求，2006年开展了晋江市化工石化等新建项目的环境风险排查工作。（6）2006年3月和华侨高校环境爱惜设计探讨所共同编制了《晋江市环境应急手册（第一版）》。5.1.2晋江市环境应急建设现状（1）成立了环境应急组织和工作机构①成立了晋江市突发环境事务应急处置工作领导小组组长：吴清滨（市政府副市长）副组长：吴飞跃（市政府副秘书长、办公室副主任）陈文艺（市环保局局长）成员：唐春晓（市宣扬部副部长）朱长沙（市公安局副局长）陈希轩（市监察局副局长）龚子猛（市民政局副局长）尤连升（市农业局副局长）颜春呈（市水利局局长）曾进阳（市交通局副局长）曾勇军（市环保局副局长）姚民权（市卫生局副局长）柳明峰（晋江海事处副处长）林端纯（市消防大队副大队长）杨良杰（市交警大队副大队长）主要职责：负责制定、修改和完善、启动突发环境事务应急预案；负责现场组织、指挥、处置和应急救援工作，刚好制定突发事务应急处置决策和限制措施；做好事务调查处置，协调重点防控单位，督促、指导相关单位做好应急防范和应急准备，开展监督、检查及宣扬、演练活动，帮助当地镇政府、街道办事处复原生产生活秩序等善后工作。②市突发环境事务应急处置办公室市突发环境事务应急处置领导小组下设办公室，挂靠市环保局，负责应急准备、预警、预报、事务确认、协调处置、应急预案管理等日常事务工作。办公室主任由市环保局副局长曾勇军兼任，工作人员从市环保局有关科室抽调。（2）应急资源现状状况目前晋江市环境监测站配套建设了水、气、声监测分析试验室，可以对水、气、声常规指标进行常规监测。目前配套了一些环境应急设施，但还不完善。（3）拟实行的应急建设措施为加强应急监测实力建设，晋江市环保局拟选购 环境污染应急监测设备一套。5.1.3目前晋江市环境应急建设存在的主要问题主要包括以下两方面：（1）应急设施、应急实力建设相对落后目前晋江市环保局在环境应急设施、装备方面不够完善；对风险易发企业缺乏有效的监控技术措施，预料预报手段不强，风险信息沟通较迟缓；另外缺乏有效的现场分析手段，应急监测实力有待提高。（2）部分风险源企业、饮用水源等存在较大风险隐患目前晋江市有部分风险源企业环境风险管理较差，制度不严，环境应急设施不全甚至没有配套，环境风险发生的可能性较大；另外，晋江市的部分饮用水源周边布有企业等污染源，且制订的饮用水源突发环境事务应急预案不完善，存在风险隐患。5.2晋江市环境应急建设完善措施主要从几方面进行完善：（1）建立环境风险应急中心，加强环境应急实力建设在环保局设立环境风险应急中心，在发生突发环境事务时，作为市政府处置突发环境事务的专项指挥机构，其他相关单位协同指挥。通过环境应急中心的建设，使晋江市环保局在突发环境事务的应急处置过程中，能快速反应，精确判定事务的性质，做到推断精确、措施有效、处置刚好，最大限度地削减突发环境事务对环境的污染和对人民群众生命平安的危害，为主管部门刚好、精确、科学地处置污染事故、制定决策供应依据。（2）完善各专项应急预案完善监测、监察等专项应急预案，并将这些预案存入晋江市环境风险应急中心的预案资源库，以应对各种突发环境事务。（3）加强风险源企业的管理力度加强对风险源的超前监控、管理及其技术培训，搞好预料预报，把环境风险苗头歼灭在生产过程中，把环境风险的发生率和损失降低到最小范围。（4）建立重点环境风险企业的应急预案库和物资储备建立重点环境风险企业的应急预案库，并将其存入晋江市环境风险应急中心的预案资源库；并要求重点环境风险企业建立处理突发环境事务的日常和战时两级物资储备，确保发生突发环境事务时，有足够的应急物资。5.2.1建设环境风险应急中心基本框架环境风险应急中心事实上是综合各种应急信息的资源，以各类属性数据交换为基础，以GIS地图为表现手段，以视频监控为帮助，在保证系统及用户平安的条件下，以综合利用和联系各类信息资源为核心，供应基于阅读器方式的统一的应急联动管理、指挥、调度和帮助决策服务软件平台。环境风险应急中心的基本框架见图5-1。市政府市政府应急指挥中心各联动单位应急指挥中心环境风险应急指挥中心（环保局）大屏幕应急中心指挥系统（数据分析管理中心）应急指挥系统包括：指挥调度系统决策分析系统预案系统预警系统支撑系统包括：大屏幕显示系统GIS系统GPS系统有线通讯系统无线通讯系统图像/视频传输系统电话、视频会议系统计算机网络系统图像监控系统数字录音系统音响限制系统信息统计查询系统信息发布系统信息资源库包括：地图数据库预案数据库资源数据库历史信息库组成通讯指挥平台（呼叫中心）电话手机网络移动终端PDA环境空气自动监测系统水环境自动监测系统污染源在线自动监测系统环境应急监测车子系统图5-1环境风险应急中心建设框架图依据上图，环境风险应急中心主要由五部分组成，具体如下：（1）通讯指挥平台即综合有线/无线的语音通道、图像通道、数据通道和应用集成通道四个通道及其端设备的突发事务协同作战、统一指挥的平台。（2）应急指挥系统包括指挥调度系统、决策分析系统、预案系统和预警系统。（3）支撑系统包括大屏幕显示系统、GIS系统、GPS系统、有线通讯系统、无线通讯系统、图像/视频传输系统电话、视频会议系统、计算机网络系统、图像监控系统、数字录音系统、音响限制系统、信息统计查询系统和信息发布系统。（4）信息资源库包括地图数据库、预案数据库、资源数据库和历史信息库。（5）各种子系统包括各环境要素自动监测系统，污染源在线自动监测系统（如重点污染源烟气、重点污染源废水在线监测等），环境应急监测车等。环境风险应急中心指挥系统各子系统环境风险应急中心指挥系统各子系统其他联动单位指挥系统（如公安）系统专用网络无线集群系统手持或车载终端局域网交换机防火墙GIS服务器业务信息服务器数据仓库系统信息共享服务器呼叫中心管理系统接警席1接警席2接警席3班长席电子白板显示限制系统大屏幕监视系统IVRRSCTIGPS接口PSTNPRI中继PSTNPRI中继PSTN120呼救移动电话综合数字接入设备图5-2环境风险应急中心示意图环境风险应急中心的层次结构和功能环境风险应急中心分为三层，分别是：应急指挥层、帮助决策层和数据共享层。具体见图5-3。环境风险应急中心主要包括四个功能模块：（1）指挥调度模块：实现包括接处警、呼叫中心、现场视频、现场监测信息等任务。系统可将现场视频信号以及现场监测数据以无线传输方式传到指挥中心。（2）应急预案模块：能查询各风险源的应急预案及各种专项风险应急预案（如饮用水源应急预案）。（3）综合查询模块：实现对紧急源、紧急点、应急处置措施、专家询问等综合查询任务。帮助决策层数据共享层应急指挥层通信指挥平台（呼叫中心，无线集群通信口）平安管理帮助决策层数据共享层应急指挥层通信指挥平台（呼叫中心，无线集群通信口）平安管理事故受理联合处置应急会商视频监控遥感监测GIS灾情分析，虚拟现实GPS定位预案分析事故分析救援防护应急监控综合查询信息发布预案物资设备环境监测事故报表事故信息基础GISWEB紧急源气象监测历史案例文献资料扩散模型PDA电话手机移动终端专家图5-3环境风险应急中心层次结构图环境风险应急中心建设的基本原则环境风险监控应急中心在设计和实施上遵循以下原则：环境行为监视、评价、预料（警）一体化原则；环境信息采集、处理、标征一体化原则；环境监测、监理、投诉受理一体化原则；充分利用现有环境监测技术设备资源的原则；良好的扩展性，易于管理升级和二次开发的原则。本着上述原则，具体从以下几点予以重点考虑。①爱惜前期投资，充分发挥现有监测系统的功效目前晋江市环境监测站建有一套环境空气自动监测系统，可对晋江市区环境空气中的二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物及气温、气压、风向、风速等气象参数进行全天候连续不间断自动监测，刚好反映城区及部分周边地区的空气质量状况。建设环境风险应急中心时，应充分利用在用的环境空气自动监测系统，将其整合进环境监控应急指挥中心，以爱惜前期投资，最大限度地发挥现有监测系统的功效。②充分进行市场调研，博采众长，在保证系统先进性的前提下节约投资从国内目前的状况看，环境风险急指挥中心的建设有多种方案配置可选。子系统数量的多寡，驱动显示单元技术选型的多样性，各子系统和应急指挥中心间不同的数据传输模式等确定了硬件配置可选择范围较广。因此，环境风险应急中心的建设须要依据晋江自身特点，细致比较，博采众长，在保证系统先进性的前提下，优化组合，将前期投资和后期运行维护费用结合起来考虑，寻求最佳配置。③建设环境风险应急中心应本着好用够用的原则，对各子系统的建设有所侧重环境风险应急指挥中心一般由以下几个子系统组成，即：大屏幕多功能显示和应急反应等组成的中心指挥系统；各环境要素自动监测系统，如空气环境质量自动监测系统、部分流域水质自动监测站、噪声在线监测系统等；污染源在线自动监测系统，如重点污染源烟气、重点污染源废水在线监测等；环境应急报警、环保热线受理系统；环境地理信息系统；远距离烟气视频监控分析系统。各子系统中，除大屏幕多功能显示和应急反应等组成的中心指挥系统必不行少外，其余部分则相对独立，可依据城市特点及财力状况适当增减。在财力有限的状况下，应当优先考虑前四个子系统，将现有的自动监测系统用好用足，特殊是空气环境质量自动监测系统和重点污染源烟气在线监测系统。④环境风险应急指挥中心应具有的基本功能1）自动采集、传输、存储并显示各空气环境质量自动监测系统、各重点污染源在线监测系统等自动监测系统的实时监测数据，可对监测数据进行统计分析，自动生成各类所需图表文档，提高工作效能。2）系统高度自动化，运用便利，可无人值守，可设置污染源超标排放、空气质量状况、饮用水源水质异样等状况时的自动报警、打印，实施对污染源和特定环境要素的实时监控和管理。3）24小时环境违法举报受理和突发环境事务（污染事故）处置应急指挥，实现环境执法人员的统一调度和协调。4）可实现局域网访问功能，进行特定访问权限下的远程限制。⑤环境风险应急指挥中心应具有可扩展性环境风险应急指挥中心系统在设计时应留意接受模块化设计，各子系统由环境风险应急中心主服务器限制，并预留数据接口和可扩展端子，以便在须要时可以便利地扩展系统功能，增加新的监测监控功能，实现诸如和城市噪声监测、交通流淌污染源实时监测等系统的整合，从而加大环境监管力度，进一步提高城市环境管理现代化水平，必要时亦可同环保局内各科室站所局域网连接，逐步实现办公自动化和数据传递网络化，实现信息共享，提高工作效率。环境风险应急中心主要建设内容（1）设一个环境应急报警特服号码晋江环保局的热线电话号码为12369，为避开奢侈资源，建议将该号码设为环境风险应急中心的报警号码。（2）建设一套应急联动体系建议按协同模式建设一套环境应急联动体系，包括应急组织、应急处置流程等。①应急联动组织机构在处理环境突发事务时，在晋江市市政府的协调下，由环境风险应急指挥中心协同各联动单位（如公安局、交通局、消防大队、急救调度中心等）协同处置突发环境事务。环境风险应急中心组织机构如下图：晋江市政府应急指挥中心晋江市政府应急指挥中心街道办市政府市人防办公室街道办市政府市人防办公室晋江市环境风险应急中心系统（行业）主管局晋江市环境风险应急中心系统（行业）主管局治安指挥中心消防防化中心应急中心办公室应急中心办公室应急中心办公室应急中心办公室治安指挥中心消防防化中心应急中心办公室应急中心办公室应急中心办公室应急中心办公室救援救援中心监测、监控中心 监测、监控中心警报室后勤供应部培调中心警报室后勤供应部培调中心试验室分析系统大气监测监控系统试验室分析系统大气监测监控系统水质监测监控系统图5-4环境风险应急中心组织机构示意图②应急处置流程突发环境事务应急处置流程如下图：报警（拨12369或其它方式）报警（拨12369或其它方式）接警席分析接警及应急预案启动应急单位接受叮嘱，现场处置人员行动现场处置完毕，应急终止通知其他联动单位上报上一级环保主管部门事故总结及评估图5-5应急业务流程示意图（3）建设一个环境应急中心指挥系统主要包括四方面的内容：①通讯指挥平台即呼叫中心，主要包括一些数字接入设备、数据交换服务器、计算机等设备。②支撑平台包括各种大屏幕显示器、WWW服务器、身份验证服务器、数据交换服务器、短信/GPS服务器、WEBGIS应用服务器、网络视频服务器、语音录音/限制服务器、视频会议服务器、数据库服务器、系统管理及监控工作站等硬件设备及其应用软件。③信息资源库包括地图数据库、预案数据库、资源数据库、历史信息库等。④应用系统即基于阅读器和WEBGIS的应用系统，主要包括应急指挥调度系统、信息维护系统、领导帮助决策系统、办公自动化系统和基于WEBGIS的应急信息发布系统。（4）建设各种子系统①环境空气自动监测系统利用现有的资源——晋江市环境监测站的环境空气自动监测系统进行环境空气自动监测，通过网络将监控数据传输到监控中心，为风险动态分析预料预报供应基础数据。②水环境自动监测系统对晋江的主要饮用水源配套自动监测系统，实行24小时连续监测，实现对监测数据的实时采集，监测、监控，通过网络将监控数据传输到监控中心，为风险动态分析预料预报及重大风险事故刚好报警供应信息。③环境应急监测车配置一台环境应急监测车，用于突发环境事务现场的应急监测及跟踪监测。④污染源在线监测系统主要污染源应配套在线监测设备，这些设备由企业负责安装建设；晋江环保局实施晋江市环境监测监控管理系统建设，污染源在线监测数据通过网络传输到晋江环境监测监控中心，实现对污染源的监控管理。⑤晋江环境监测站试验室目前晋江市环境监测站的监测设施、分析仪器基本齐全、完善，可以满足水、气、声大多数常规项目的监测、分析，但有少数项目不能进行监测、分析，存在确定的欠缺，应增加和更新部分性能先进的分析仪器设备，提高市环境监测站监测分析水平。5.2.2完善专项应急预案完善监测、监察件等专项应急预案，并将这些预案存入环境应急中心的预案资源库，以备应急运用。（1）监测应急预案编制监测应急预案，明确应急监测分队的组成和任务，保持和上级应急监测队伍的联系，取得上级应急监测队伍的技术支持，确保应急监测分队可以随时完成晋江市环保局应急领导小组下达的应急监测任务。（2）环境监察应急预案编制环境监察应急预案，以完善环境监察应急工作协调机制，以环境污染事故的防范和处置工作为重点，规范和强化环境污染事故应急处置工作程序，提高对环境应急的监察实力，加强环境监察队伍的规范化、现代化建设。5.2.3加强环境风险企业的管理力度目前晋江有部分风险源企业缺乏有效的应急预案和应急设施，一旦发生风险事故，可能产生人身损害、财产损失和饮用水源污染等事故。晋江市环保局应加强对晋江存在环境风险的企业、单位管理的力度。具体措施建议如下：（1）完善应急预案没有编制环境应急预案的风险企业必需要求尽快编制；对于环境应急预案操作性不强的一些企业，应督促其尽快完善应急预案，确保应急预案具有可操作性和应急的作用。晋江环保局应将晋江市内各风险企业的应急预案存入环境风险应急中心的应急资源库内，以备应急运用。企业应急预案的编制参考泉州市环保局2006年1月编制的《环境污染事故应急预案编制大纲》进行编制，企业（单位）环境污染应急预案的基本内容包括以下方面：①基本状况包括单位状况、自然环境、社会环境和污染防治状况。②环境污染隐患及其危害性对环境的影响确定环境污染隐患和环保爱惜目标，明确环境污染隐患的危害及对四周环境爱惜目标的影响。③应急救援组织机构、组成人员和职责划分设置企业的应急救援组织机构、组成人员，并划分相应的职责。④应急救援保障包括内部保障和外部救援两部分，内部保障包括各种应急制度及应急设备，外部救援包括外部救援的方式和方法。⑤环境污染事故预防措施对已确定的环境隐患，依据其可能导致事故的途经，实行有针对性的预防措施，避开污染事故的发生。⑥应急监测、防护、抢险救援、污染限制及清除措施制定环境污染事故的处理程序和处置方案⑦人员紧急疏散、撤离、救助⑧预案分级响应条件依据环境污染事故的类别、危害程度的级别和从业人员的评估结果，可能发生的事故现场状况分析结果，设定预案的启动条件。⑨事故应急救援关闭程序和复原措施⑩应急教化、宣扬、培训、演练支配（2）完善应急设施对于没有配套应急设施或应急设施配套不全的企业应要求其尽快完善应急设施。应急设施一般包括报警装置、应急药品、消防设施及人员防护装备等。对于化工石化行业，应配套有效的事故消防水池、隔水围堰等设施；对于码头及后方紧急品罐区，必需配套有效的浮油回收船和足够的围油栏、撇油器和吸油材料等设施、器材。5.3晋江市城市应急联动系统建设的建议5.3.1城市应急联动系统的定义和模式城市应急联动系统的定义如何高效利用有限的资源，提高政府对环境突发事务快速反应和抗风险的实力，并为市民供应更快捷的紧急救助服务，日益成为加强城市管理的主要内容之一。城市应急联动系统（IERS：IntegratedEmergencyResponseSystem）就是综合各种城市应急服务资源，接受统一的号码，用于公众报告紧急事务和紧急求助，统一接警，统一指挥，联合行动，用于处置各类突发事务和紧急求助，基于多种先进技术，并借助各种帮助系统进行决策的综合指挥调度系统。

城市应急联动就是政府协调指挥各相关部门向公众供应社会紧急救助服务的联合行动。它通过先进的信息共享互联互通技术手段，将覆盖城市全部辖区面积的应急系统集成在一起，从而保证跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调和联合行动。支撑它的是强大的应急联动中心（IERC：IntegratedEmergencyResponseCenter），以统一的接警中心和处警平台，将环保、治安、消防、交通、抢险、医疗急救等联动单位统一在一套完整的智能化信息处理和通讯方案之中，大大加强了不同警种和联动单位之间的协作和协调，从而对特殊、突发、应急和重要事务做出有序、快速而高效的反应。应急联动系统的意义（1）城市重大突发事务应急指挥的须要IERS将分散在各个单位的资源进行共享，使得城市对综合性突发事务的反应实力、处理实力和效率大大提升。以南宁市为例，原接处警实力约为800次/日，IERS建成后提升为5700次/日。（2）城市居民紧急救助和公众服务的须要当城市居民遇到困难或发生火灾、化工原料泄漏、饮用水源受污染等突发事务时，须要拨打市长电话、环保、水、电、管道、燃气、市政、工商、环卫、防洪、护林防火等电话寻求帮助或报告状况时，IERS可供应有力的支持。（3）资源和效率的须要IERS的建设避开了各部门重复投资、重复建设，造成人力、物力、资金、特服号码和自然资源的奢侈。（4）城市日常综合监控、有效管理的须要。IERS的建设是城市数字化和信息化的一部分，是城市管理水平的体现，为城市重大活动供应了有力的保障。（5）综合效益明显IERS的建设加强了社会治安，保障了人民群众的生命财产平安，增加了一般市民和海外游客的信念和平安感，改善投资软环境，促进招商引资，同时可带动相关产业的规模增长。5.3.2城市应急联动系统建设的模式分析（1）应急联动系统的模式应急联动系统在国内属新生事物，目前在业界基本上达成了一个共识，即四大基本应急模式：①集权模式集权模式（又称大使馆模式）是指整合政府和社会全部的应急资源，成立特地的应急联动中心，由该部门代表政府全权行使应急联动指挥大权。该类型的系统一般称为“城市应急联动中心”。国内第一个建设“城市应急联动”的南宁市就实行了集权模式。②授权模式授权模式是政府利用现有的应急指挥基础，依据城市应急联动的要求，通过局部的体制调整，授权应急基础比较好的某一部门，在该部门的牵头下，政府相关应急部门联动办公，联合行动，从而快速构建城市应急联动系统。一般来说，这个牵头的部门就是公安110指挥中心，1998年国务院就要求全国各地公安机关及政府有关部门要以110为龙头，担当起整个社会联动的工作。授权模式便于和其他联动单位的协调和合作，联动阻力小，是目前国内应急联动比较现实可行的模式，广州、上海等城市都实行了这种建设思路。③代理模式政府牵头、接警中心统一接听、各自指挥、反馈和监督。即政府成立统一的接警中心或授权某二级中心，负责统一受理突发事务。依据突发事务的类型，将接警记录支配给一个或多个二级指挥中心进行支配处置。这种模式和欧盟模式相近，适于特定情形，建设难度小。北京作为现代化的首都，虽然各个应急部门相对独立，但每个部门本身都是体系完整而浩大，应急反应机制高度发达和成熟，目前接受的就是这种模式。④协同模式所谓协同，就表明有多个主体存在。协同模式是多个不同类型、不同层次的指挥中心和执行机构通过网络组合在一起，依据约定的流程，分工协作、联合指挥、联合行动。该模式被应用于扬州市的“城市应急联动”系统建设之中。对于中小城市而言，政府对行政体制调整没有太多的权力，现阶段也不行能有浩大的资源来重构应急指挥体系。因此，依托现有的行政架构，集中资源解决应急联动的实质问题，是比较好的做法。四种应急联动模式对比分析见下表：表5-1应急联动模式对比分析模式项目集权模式授权模式代理模式协同模式接警模式统一接警统一接警统一接警独立接警指挥机构是否单一单一多个多个多个对目前机构改造程度巨大大很大低对目前系统改造程度巨大大很大低联动程度和指挥效率特殊高很高高一般须要的投资巨大大很大小5.3.3晋江市城市应急联动系统建设的建议应急联动模式的选择晋江市属中小城市，市政府对行政体制调整没有太多的权力，现阶段也不行能有浩大的资源来重构应急指挥体系。建议晋江市市政府现阶段选择协同模式建立应急联动系统，在条件成熟时再向授权模式或集权模式过渡。在处理城市突发事务（包括环境、消防等各种突发公共事务）时，在晋江市市政府的协调下，由市政府应急指挥中心协同各联动单位（如环保局、公安局、交通局、消防大队、急救调度中心等）协同处置城市突发事务。市政府指挥中心“战时”侧重于重大事务的协调、决策和监督，建立预案，平常则侧重于应急事务的管理、预防和监测。城市应急联动指挥系统结构和应用布局（1）城市应急联动系统结构城市应急联动指挥管理系统包括统一接入平台、应急指挥门户、统一应用支撑平台、信息共享互联互通平台、统一平安支撑平台等五部分。城市应急联动系统结构见图5-6。城市应急联动指挥管理系统是综