关于浅议社保基金的财务制度

关于浅议社保基金的财务制度

其一，制度的实施对防范社保经办机构挤占挪用社保基金起到了肯定作用，使社保经办机构大额挪用、出借社保基金等现象得到了遏制，但对小额多期挪用仍缺乏制约。由于社保经办机构完全可以通过向财政部门虚列用款规划，恶意套取社保基金，或者直接截留社会保险费收入，利用收入户、支出户来挪用社保基金。

其二，制度的实施将原来挤占挪用社保基金只发生于社保经办机构环节变成现在的社保经办机构和财政部门两个环节，并产生了新的掌握漏洞。劳动和社会保障部基金监视司一位官员说：“个别地方领导搞工程，见社保基金有钱，一句话就拿来，有关部门既不敢顶，也不向上级反映，几百万甚至几千万就被挪作他用。”目前发觉的挤占挪用社保基金大事多是当地政府行为。现在，各项财政资金都归当地财政部门国库科室治理，各个险种的社保基金也都存于财政部门国库科室开设的同一银行账户，为挪用基金供应了便利，且一旦挪用，又很不简单暴露。由于，各地财政部门国库科室好比商业银行，各个险种的社保经办机构好比商业银行的储户，毎个银行储户不能确认属于自己的存款是否被银行贷了出去，甚至形成了呆帐，同理，各个险种的社保经办机构只凭各自定期与财政部门对帐并不能确认本部门存入财政专户的钱是否被挤占挪用。

其三，制度的实施不利于财政部门对社保基金实行有效监视。首先，财政部门对社保基金的监视，力气都放在对存入财政专户的社保基金的直接收理上，而对社保经办机构的社保基金征收、支付环节却疏于监管，也无力监管。近年来不断消失有社保经办机构截留社会保险费收入，以及随便增加支出工程和提高支付标准，等等，都与财政监视缺位不无关系。其次，财政部门直接参加对社保基金的日常治理，成了又当运发动又当裁判员，丢失了其原有的监视地位的独立性，影响了其对社保基金监视的客观、公正。

其四，制度的”实施造成了社会保险日常工作效率低下，单说每月财政专户向支出户拨付基金一笔业务，以笔者所在地级市养老保险金为例，首先，社保经办机构编制用款规划报财政局社保科，社保科经办人员审核后报社保科科长，社保科科长审批后报主管局长，主管局长审批后转国库科，国库科经办人员审核后报国库科科长，国库科科长审核后交国库科经办人员签发支票，最终由社保经办机构会计转支票。尽管财政部门各科室都尽力协作，但由于程序太繁琐，费时费劲，影响了养老金的按时发放。

其五，制度的实施不利于社保基金的保值增值。首先，社保基金开设收入户、支出户、财政专户三个银行账户，各帐户都存在相当数量的活期存款，又不能相互调剂，统一使用，无疑增加了资金本钱，影响了社保基金的保值、增值。其次，现行社保基金财务制度规定，财政部门应依据劳动保障部门提出的意见，在双方共同协商的根底上，准时将基金按规定用于购置国家债券或转存定期存款。社保基金财务制度公布前，社保经办机构依据有关规定，结合实际工作状况，除留足一到两个月的社会保险支付费用外，全部用于购置国债或转存定期存款，承受有关部门的监视，但享有自主权，操作简便，效率高。现行社保基金财务制度简单造成社保经办机构和财政部门在这个问题上推诿扯皮，影响社保基金的保值增值，目前各地反映的状况正是如此。劳动保障部门将社保基金增值率作为一个重要指标考核各级社保经办机构，然而，现实中，社保经办机构并不真正把握主动权，工作很难做。第三，财政部门将各险种的社保资金存入同一财政专户，在利息安排上，理应参照商业银行按各个险种存款的计息积数计算安排，但各地根本上都是平均安排或粗略估算安排，对此，各社保经办机构很有意见。

综上所述，现行社保基金财务制度存在诸多弊端，建议改由社保经办机构开立一个银行账户，取代原来的收入户、支出户、财政专户，充分发挥社保经办机构的工作主动性、积极性，既便于社保经办机构的工作，又有利于提高资金的使用效率，实现基金的保值增值。同时，为了确保基金的安全完整，笔者认为应多策并举做好以下工作：

一、加强社保经办机构会计根底工作。目前，我国社会保险工作尚处于深化改革阶段，各地社保经办机构会计根底工作存在一些薄弱环节，一些单位会计人员数量缺乏，素养不高，责任心不强，造成账目混乱，手续不清，一些单位会计人员违犯会计职业道德，造假帐，编假数，报假表，等等，导致会计信息严峻失真，影响了社保工作的安康进展。所以，必需大力加强社保经办机构的会计根底工作，对此，各地财政部门要严格监视检查，对严峻违犯《会计根底工作标准》的社保经办机构要限期整改。

二、建立健全社保经办机构内部会计掌握制度。社保经办机构要加强内部会计掌握制度建立，强化内部治理，对内部会计掌握制度的完整性、合理性及其实施的有效性进展定期检查和评估，准时发觉内部会计掌握制度的薄弱环节，仔细整改，堵塞漏洞，有效提高风险防范力量。在社保基金的征收、支付、货币资金治理等重要环节严格贯彻不相容职务相互分别、授权批准等内部会计掌握原则，从源头上防范挤占挪用社保基金等不法行为发生。

三、社保经办机构设立内部审计科室或设置专职内部审计人员。内部审计科室或专职内部审计人员依照国家有关财经法律、法规和政策，对本单位及下级社保经办机构内部会计掌握制度的实施状况、社保基金收支结存状况等进展内部审计监视，防范违规舞弊现象发生。

四、加强劳动保障、财政和审计部门监视力度。尽快制定出台《社会保险法》和《社会保险基金监视条例》，依据有关法律、法规，劳动保障、财政和审计部门各负其责，将本部门应管的、能管好的事管好。同时，各部门要相互沟通、协调，形成合力，建立对社保基金进展日常监管的长效机制，完善社保基金监视体系。监视社保经办机构是否建立健全内掌握度，并有效实施；监视社保经办机构在社保基金征收、支付环节是否应收尽收，有无套取基金现象；监视社保基金是否安全完整，是否保值增值。

五、参照上市公司的信息披露，建立社保基金信息披露治理制度，保障社会公众猎取社保基金信息的权利，和对社保基金运行状况进展监视。通过媒体向社会公布包括财务会计报告在内的社保基金年度报告，将社保经办机构