建筑新形势下工程造价全过程精细化管理关键环节与四大控制工具操作实务

建筑新形势下工程造价全过程精细化管理关键环节与四大控制工具操作实务第1页/共166页招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一清单招标中投标人投标报价策略及注意事项二第一部分工程量清单计价规范下的招投标实务招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策三五新《规范》下招标文件与评标方法拟定变化六清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议四七清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点第2页/共166页1.工程量清单编制工作的关键环节和常见错误

单位工程工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单。五个清单编制中最重要的也是最难的清单是分部分项工程量清单的编制。分部分项工程量清单的编制的关键环节清单子目列项五要素的设置分部分项工程量清单的编制的常见错误清单子目列项五要素的设置编码设置名称设置特征描述描述错误计量单位工程量计算计算错误漏项或重项错误热点难点招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一第3页/共166页2工程量清单编制错漏项的危害、责任承担

（1）错漏危害：工程量清单的错漏会直接导致承包人向发包人工程变更、现场签证、工程索赔与价款调整的发生，甚至会给投标人以不平衡报价带来更大“方便”。（2）责任承担:招标人对编制的工程量清单的准确性（数量）和完整性（不缺项、漏项）负责。如委托工程造价咨询人编制，其责任仍由招标人承担;投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实义务，更不具有修改和调整的权利。热点难点招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一第4页/共166页3.规避措施与方法3.1避免漏项和重项的方法（讲解）3.2避免清单工程量计算错误的方法3.3避免特征描述不完善的方法4.工程量清单编写错误与不完善的补救措施4.1第一个补救机会——在招投标中解决

（1）避免漏项和重项的方法

（2）特征描述的方法

（3）清单工程量计算的方法通过招标答疑会解决4.2第二个补救机会——在施工及结算中解决

（1）重项多算问题：按实结算；（2）漏项缺量问题：通过变更从暂列金额支付；

（3）特征描述不完善的问题：按实际施工时的分项工程项目的特征调整综合单价，如招标时，某现浇混泥土构件项目特征中描述的混泥土强度是C20，但施工过程中发包人变更为C30，很明显这时应该重新确定其综合单价，因为C20与C30混泥土价格不一样。在施工及结算阶段解决热点难点招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一第5页/共166页5措施项目清单编制注意事项：

一定要按照工程项目的常规施工方案来编制。6其他项目清单编制注意事项

（1）暂列金额：必须编写，由招标人根据工程复杂程度、设计深度、工程环境条件等特点，一般可按分部分项工程费用的10%——15%列取；

（2）暂估价

1）暂估材料单价：视情况而定，当有难以确定单价的材料和甲供材料时必须列取，否则不列；一般以按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定。2）专业工程暂估价：应分不同专业，按有关计价规定估算。

（3）记日工：必须编写。招标人应根据工程特点，按照列出的计日工项目和有关计价依据，填写用于计日工计价的人工、材料、机械台班单价并计算计日工费用。

（4）总承包服务费：视情况而定，当有专业分包工程时必须列取，否则不列；7规费项目清单、税金项目清单的编制

一定要按照《规范》规定的常规五个项（包括工程排污费、工程定额测定费、社会保险、住房公积金、危险作业意外伤害保险）以及当地政府或行业具体政策规定列项。

当前全国统一就三项（营业税、城市建设维护税及教育费附加）。热点难点招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一第6页/共166页招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一清单招标中投标人投标报价策略及注意事项二第一部分工程量清单计价规范下的招投标实务招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策三五新《规范》下招标文件与评标方法拟定变化六清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议四七清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点第7页/共166页2.1新《清单计价规范》实施后招标控制价的编制非常敏感

首先《清单规范》4.2.8规定招标控制价应在招标时公布并在工程造价管理机构备案。

其次投标人可对招标人公布的招标控制价未按规定计价进行投诉。这将使招标控制价的编制更为敏感，同时参与招标控制价编制的机构和人员也将承担相应责任。2.2招标控制价编制要重点关注以下几个方面：

（1）严格依据招标文件（包括招标答疑纪要）和发布工程量清单编制招标控制价；

（2）正确、全面地使用行业和地方的计价定额（包括相关文件）和信息价格，对招标文件规定可使用的市场价格应有可靠依据；

（3）依据国家有关规定计算不可竞争的措施费用和规费、税金；

（4）竞争性的措施方案依据专家论证后的方案进行合理确定，并正确计算其费用。

（5）编制招标控制价时，施工机械设备的选型应根据工程特点和施工条件，本着经济实用、先进高效的原则确定。

二编制招标控制价时规避投诉的对策分析热点难点第8页/共166页

2.3招标人可以从以下几个方面规避投标人投诉

（1）招标控制价总价是否与细节构成完全吻合？

（2）招标人编制招标控制价时人材机单价是否先用信息价再用市场价？（3）建设主管部门对费用或费用标准的政策规定有幅度时，是否按幅度上限执行？（4）招标人编制招标控制价时对于安全文明施工费、规费和税金是否进行了竞争？（5）招标控制价中的综合单价是否包括招标文件中招标人要求投标人所承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用。招标文件中有无无限风险所有风险由承包人承担的字样？（6）招标人提供了有暂估单价的材料时，是否按暂定的单价计入综合单价？二编制招标控制价时规避投诉的对策分析热点难点第9页/共166页招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一清单招标中投标人投标报价策略及注意事项二第一部分工程量清单计价规范下的招投标实务招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策三五新《规范》下招标文件与评标方法拟定变化六清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议四七清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点第10页/共166页3.1基于新《规范》的招标文件拟定的几项建议

新《清单计价规范》实施后招标文件关键内容的拟定比以往任何时候都重要：

（1）应将分包范围及界面划分清楚；

（2）招标文件应将投标人承担的风险内容及其范围（幅度）给予明确。

（3）应对清单错漏问题在招标答疑会上的解决方法给予必要的说明；

（4）应对投标人的不平衡报价做出必要的限制；

（5）应对索赔、变更、签证、价款调整的程序做出详细的规定；

（6）应对中标后签订合同前的履约担保的要求进行明确规定；

（7）应对市场未来波动引起人材机涨价时双方合理承担风险的幅度做出明确的说明；

（8）对于暂估单价的材料的采购程序和单价确定方法做出明确规定。3.2基于新《规范》的评标办法拟定的几项建议

（1）评标办法中应将措施项目费用的评判作为重点；重点评判投标人技术标中的措施方案是否与所报的措施项目费用一致，否则要按无效标（废标）处理；

（2）应对投标人的严重不平衡报价做出必要的限定；

（3）在评标办法中应当依法设置废标条件，对于非竞争性费用（包括安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、计日工量）如果有竞争的应设置判为废标条款；（4）对于恶意竞标、投标报价可能低于成本的投标人设定必要的条件加以排除；

三新《规范》下招标文件与评标方法的拟定建议热点难点第11页/共166页招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一清单招标中投标人投标报价策略及注意事项二第一部分工程量清单计价规范下的招投标实务招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策三五新《规范》下招标文件与评标方法拟定变化六清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议四七清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点第12页/共166页4.1问题由来

招标人为了方便投标人投标报价方便在清单文件中给出了暂估材料单价以及专业工程暂估价，但最终如何确定？4.2新《规范》4.1.7规定：

招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程，如属于依法必须招标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程份报价。4.3操作难题

实践中，如何进行共同招标，一直缺少统一的认识。共同招标很容易被理解为双方共同作为招标人，最后共同与投标人签订合同。尽管这种做法很受一些工程建设项目招标人的欢迎，且也不是完全没有可操作性，但是，却与现行法规所提倡的责任主体一元化的施工总承包理念不相吻合，合同关系的线条也不清晰，不便于合同履行。4.4规范做法建议

恰当的做法应当是仍由总承包中标人作为招标人，采购合同应由总承包人签订。其原因：一是属于总承包范围内的材料、设备采购主体当然是总承包人；二是承包范围内的工程质量、安全和工期的责任主体是一元化的，均归于总承包人；暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议四热点难点第13页/共166页4.4规范做法建议三是根据合同法规定的要约承诺机理，如果招标人作为招标主体一方发出要约邀请，势必要作为合同的主体与中标人签约。因此，为了避免出现两方作为共同招标人、一方作为合同主体的法律难题，招标主体仍应是施工总承包人，建设项目招标人参与的所谓共同招标可以通过恰当的途径体现建设项目招标人对这类招标组织的参与、决策和控制，实践中能够约束总承包人的最佳途径就是通过合同约定的相关的程序。4.5具体约定应体现下列原则：

一是由总承包人作为招标项目招标人；

二是建设项目招标人的参与主要体现在对相关项目招标文件、评标标准和方法等能够体现招标目的和招标要求的文件进行审批，未经审批不得发出招标文件，甚至可以在招标文件中明确约定，相关招标项目的招标文件只有经过建设项目招标人审批并加盖法人印章后才能生效；

三是评标时建设项目招标人可以依照国家发改委等七部委27号令规定，作为共同的招标组织者，可以派代表进入评标委员会参与评标，否则，中标结果对建设项目招标人没有约束力，并且，建设项目招标人有权拒绝相应项目拨付工程款，对相关工程拒绝验收。暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议四热点难点第14页/共166页招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一清单招标中投标人投标报价策略及注意事项二第一部分工程量清单计价规范下的招投标实务招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策三五新《规范》下招标文件与评标方法拟定变化六清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议四七清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点第15页/共166页5.1投标报价编制的基本原则

可以自主的：定额消耗量、人材机单价、企业管理费率、利润率、风险费用、措施费用、计日工单价、总承包管理费等；不能自主的：安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、计日工量、投标报价不得低于成本。5.2投标报价编制的关键点

（1）投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。【强制性规定】

（2）措施项目的内容应依据招标人提供的措施项目清单和投标人投标时拟定的施工组织设计或施工方案；投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。（3）分部分项工程费报价的最重要依据之一是该项目的特征描述，投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价，当出现招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述与设计图纸不符时，应以工程量清单项目的特征描述为准；当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目的特征描述不一致时，发、承包双方应按实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。（4）投标人在自主决定投标报价时，还应考虑招标文件中要求投标人承担的风险内容及其范围（幅度）以及相应的风险费用。在施工过程中，当出现的风险内容及其范围（幅度）在招标文件规定的范围内时，综合单价不得变更，工程价款不做调整。五清单招标中投标人投标报价策略及注意事项热点难点第16页/共166页5.2投标报价编制的关键点（5）投标总价应当与工程量清单构成的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致。5.3承包商报价时应考虑的因素项目特征描述材料暂估价风险费用（1）投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价。（2）招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，以分部分项工程量清单项目特征描述为准，确定综合单价。（3）当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致时，发承包双方应按实际施工图纸的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。招标人要求投标人承担的风险费用，投标人应考虑进入综合单价。五清单招标中投标人投标报价策略及注意事项第17页/共166页投标人为了更有的放矢地研究投标报价，一般将清单项目分为以下部分：非竞争性费用竞争性费用非竞争性费用是指招标文件中根据省级政府或省级有关权力部门的规定列项或由招标单位自行统一规定的部分，投标人直接将其加入投标报价部分即可。竞争性费用是指由投标单位按清单计价规范、招标文件等要求，在勘察现场场地状况结合自身的能力优势、施工组织、材料市场信息价并考虑风险后自行报价的部分。关键控制点——把握对竞争性费用报价的控制5.4建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？第18页/共166页

将工程量清单的工作内容划分为非竞争性、竞争性两个部分，对承包商来说主要是为了分清、理顺投标工作管理的轻重关系，抓住核心工作（确定竞争性费用）、将非竞争性费用直接列入或计入综合单价中，以便投标人能够有的放矢地开展投标报价工作。对业主来说，就成为造价控制的重点。2008版《计价规范》竞争性费用●综合单价（定额消耗量、人材机单价、企业管理费率、利润率、风险费用等）●措施项目费用●计日工单价●总承包服务费非竞争性费用●分部分项工程量、计日工清单量●措施项目清单中的安全文明措施费●暂列金额●暂估价（材料暂估价、专业工程暂估价）●规费●税金5.4建筑市场的竞争日趋激烈，投标人在低报价的情况下如何获得最大的利润？第19页/共166页5.5清单计价模式下，投标报价技巧的应用5.5.1非竞争性费用中暂列金额、暂估价、计日工及总承包服务费的报价技巧:

（1）暂列金额：必须按照其他项目清单中确定的金额填写，不得变动。（2）暂估价：不得变动和更改。暂估价中的材料必须按照暂估单价计入综合单价；专业工程暂估价必须按照其他项目清单中确定的金额填写。（3）计日工的费用：必须按照其他项目清单列出的项目和估算的数量，由投标人自主确定各项单价并计算和填写人工、材料、机械使用费。（4）总承包服务费：由投标人依据招标人在招标文件中列出的分包专业工程内容和供应材料、设备情况，按照招标人提出协调、配合与服务要求和施工现场管理需要自主确定总承包服务费。

总承包服务费报价的真实案例如下：热点难点第20页/共166页总承包服务费报价的真实案例建设单位在招标时，外墙瓷砖和外墙保温两项内容没有在招标范围内，投标人在投标时，其他项目清单中投标人部分也计取了该两项目的总承包服务费；但是在工程施工期间，建设单位为了避免多家施工企业交叉作业，将此内容又交给总包单位来做，并签订两份施工协议，工程现已顺利交工。

在结算时，建设单位提出，原来投标时，投标人计取了此两项工程的总承包服务费，现在由同一家施工企业来施工，就不存在总承包了，因此要在原投标报价中扣除此项费用。

施工单位的意见是虽然仍由他们来完成，但不属于变更增加，是两份不同的合同，仍然存在收取此费用的理由，不同意扣减。大家认为应该如何处理？重要启发：在进行总承包服务费计算时，要注意两个问题：（1）服务内容：界定清楚工作范围（2）签订新的合同时，一定要考虑和已有合同的关系总承包服务费报价的案例第21页/共166页5.5.2不平衡报价技巧的应用在工程项目投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，合理地调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价以免影响中标(商务得分)的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。2008版《清单计价规范》中很多条款都给不平衡报价创造了机会，它们的对应关系如下表所示。

新《清单计价规范》实施后不平衡报价策略不平衡报价的类型08版《清单规范》相关条款变动趋势报价策略常见项目举例资金收入的时间4.5.2条早收入的项目报高价开办费、临时设施、土方工程、石方工程、桩基工程、基础和结构部分、基坑开挖、底板混泥土晚收入的项目报低价清理施工现场、回填、零散和附属工程、上部结构工程、屋顶装修、装饰工程、安装工程、电气设备安装、粉刷、油漆、电气等清单工程量不准确4.5.3条4.7.2条4.7.3条4.7.4条4.7.5条增加工程量报高价地下开挖工程、土石方工程（包括降水、土方开挖、护坡加固、地基处理等）、地基处理层（如某些软基处理、黏土土质处理）、坑填筑工程、桥涵、填方、土方工程中的挖淤、岩石等；措施项目中的模板和脚手架减少工程量报低价装饰装修、结构第22页/共166页5.5.3《清单规范》中“投标文件效力高于招标文件”的策略应用2008版《清单计价规范》4.4.2条规定“招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准”。因此，投标人对于未报价的部分，应在投标文件中说明，以减少结算时不必要的纠纷。

实例：北京XXX大学体育馆在施工总承包招标文件中，关于招标文件的一个补充答疑问题如下：看台楼楼下静压通风道是否贯穿隔墙？清单中有无静压箱通风道（夹心保湿玻璃钢）？但在答疑中，仅回答了第一个问题，隔墙做至静压箱底，而对第二个问题没有回答。因此，对于静压箱通风道是否属于清单范围，发、承包双方易产生纠纷。承包人若在投标文件中说明“静压箱通风道未报价”，这样在双方发生纠纷时，根据投标文件效力高于招标文件的原则，可以减少争执。在08《清单规范》模式下，类似情况，承包人要应用地淋漓尽致。

第23页/共166页招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一清单招标中投标人投标报价策略及注意事项二第一部分工程量清单计价规范下的招投标实务招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策三五新《规范》下招标文件与评标方法拟定变化六清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议四七清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点第24页/共166页清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项六6.1提高清单编制人员的素质

招标人或咨询机构可以通过下列途径提高清单编制人员的素质：

（1）必须要求清单编制人员持证上岗。

（2）注重在职配训。随着造价技术难度的提高、知识的更新、不断加剧的市场竞争强度，造价工程师必须在工作中不断充实自己，在职培训是一种有效的方式。让造价工程师将理论运用在实践中，不断提高自己的业务素质。6.2编制高质量的工程量清单

（1）重视设计文件的编制质量：工程设计图纸的编制深度、完整性对工程量清单的编制质量影响很大，因为工程量清单编制所需要的分部分项工程量清单项目描述、工程量计算等主要内容都要从设计图纸中得知。因此，招标人要严格审核设计文件，保证设计文件完整齐全、质量合格。

（2）把握分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单的编制要点。

（3）准确计量工程量。

（4）对工程量清单编制中介机构采取激励与约束机制：招标人可能将工程量清单编制的任务委托给具有相应资质的工程造价咨询机构，双方会签订委托代理合同，工程造价咨询机构接受业务的主要目的就是经济利益，在签合同时，招标人要对工程量清单的第25页/共166页清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项五编制质量做出明确要求，依据工作成果给予相应的奖励和惩罚，同时，报酬不应在工程造价咨询机构编完清单后立即拨付，而应在竣工结算后支付，因为工程量清单中存在的问题在结算时才能完全体现出来。

（5）注重对工程量清单的审核：工程量清单编制完成后，业主应组织专业人员或造价咨询机构对其进行审核，审核的重点是：清单中是否存在错项、漏项；项目特征的描述是否准确；项目名称的设置是否正确；工程计量单位的准确性；工程量计算的准确性等6.3合理确定招标控制价招标控制价编制是否准确将对招标的时间、中标价的高低有非常重大的影响，招标控制价偏低会引起投标单位的投诉而延长招标时间，招标控制价偏高将会使中标价格偏高，故招标控制价应编制准确，同时应加强对招标控制价的审查。6.4确定科学的评标方法

08版《计价规范》出台后，要求采用工程量清单计价的工程项目，宜采用单价合同，在采用单价合同的情况下评标办法如还是以总价作为评分的标准，不考虑单价因素，将会导致合理的总价、单价不一定合理的情况出现，出现一些不平衡报价。故在采用单价合同时，在设定评标办法的时候，应考虑对综合单价的评审。6.5加强对投标文件的审查管理当招标文件与投标文件不一致时，以投标文件为准，故评标时应加强对投标文件的审查工作，及时发现问题，在评标前或合同签订前，应加强对投标文件的审查，从而保证投标文件完全影响了招标文件的要求。第26页/共166页招标中工程量清单编制常见错误及规避对策一清单招标中投标人投标报价策略及注意事项二第一部分工程量清单计价规范下的招投标实务招标控制价编制的原则及投标人投诉的对策三五新《规范》下招标文件与评标方法拟定变化六清单计价规范下招投标阶段发包人注意事项暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议四七清单计价规范下招投标阶段评标流程及要点第27页/共166页（1）根据实际工程项目拟定科学的针对性的评标办法。不能千篇一律，照搬照抄，拿来就用。（2）设定必要的废标条件。将投标人对于非竞争性费用（包括安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、分部分项清单工程量、计日工量等）的竞争设置判为废标；遏制不正当竞争。（3）清单模式下，不但要评判投标总价，还要对于重点清单项目的综合单价进行评判（4）评标办法中应将措施项目费用的评判作为重点。重点评判投标人技术标中的措施方案是否与所报的措施项目费用一致，否则要按无效标（废标）处理；（5）应对投标人的严重不平衡报价做出必要的限定；（6）对于恶意竞标、投标报价可能低于成本的投标人设定必要的条件加以排除；（7）加强对投标文件的审查管理。因为《规范》规定：“当招标文件与投标文件不一致时，以投标文件为准。”故评标时应加强对投标文件的审查工作，及时发现问题，在评标前或合同签订前来解决。（8）严防投标人投标时下浮总价而没有下调单价，达到低价中标，高价结算的目的。（9）投标总价与其组成部分、工程量清单项目合价与其综合单价、综合单价与其人材机消耗量和相应的资源单价、计日工合价与其量价是否相互矛盾？否则判其废标；（10）适当延长评标时间，使评标专家有足够的时间进行造价对比分析、询标、清标、问题澄清等；所以评标时间需要延长。七工程量清单计价规范下招投标阶段评标要点第28页/共166页讲座总目录四

新《清单规范》下工程造价管理三大工具应用操作三

新形势下业主造价失控原因与承包商盈利机会分析五基于业主索赔管理的工程造价控制解决方案一新《清单规范》下的工程项目招标投标实务二新《清单规范》下的施工合同价及价款管理实务第29页/共166页分目录三.工程量清单计价规范下的工程价款支付一.工程量清单计价规范下的合同价款的约定四.新计价规范下的竣工结算及计价争议处理二.新计价规范下建设单位加强合同管理建议第二部分新《清单规范》下的施工合同价及价款管理实务第30页/共166页1.合同类型的选择

1.1新《规范》对合同类型的规定4.4.3款明确规定“实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同”。即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定的，不予调整，工程量允许调整。工程量清单项目综合单价在约定的条件外，允许调整。调整方式、方法应在合同中约定。而原《计价规范》中未对合同类型做规定，在实际中，可采用固定总价合同、可调总价合同、固定单价合同、可调单价合同、成本加酬金合同等。若不采用单价合同，失去了实行工程量清单的真正意义。国际上通用的国际咨询工程师联合会制订的FIDIC合同条件、英国的NEC合同条件以及美国的AIA系列合同条件等,主要采用的就是固定单价合同。固定总价合同可调总价合同固定单价合同可调单价合同成本加酬金合同承包商选择合同类型优先顺序选择合同类型优先顺序发包商第31页/共166页（1）新《清单规范》下的实行单价合同的进一步理解

此处的单价合同就是固定单价合同，即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目的综合单价在约定的条件及范围内是固定的，不予调整，工程量允许调整，工程量清单项目综合单价在约定的条件及范围外，允许调整。调整方式和方法应在招标文件中明确或在合同中约定。（2）新《清单规范》下能否实行总价合同？

新《规范》并不排除“总价合同”，对于总价合同来说，工程量清单中的工程量不具有合同约束力（量不可调），工程量以合同图纸的标示内容为准，此工程量以外的其他内容一般赋予合同约束力（可调），以方便合同变更的计量和计价。1.3新《清单规范》对总价合同的的选影响

实例一：采用固定总价合同时，甲方提供了工程量清单，但是清单中的量有误，比实际的少，这样的情况应该由谁来承担责任.另外，如果清单中有漏项，而施工中必须做的，这种情况又由谁来承担?1.合同类型的选择

1.2新《规范》对合同类型的应用理解热点难点第32页/共166页1.3新《清单规范》对总价合同的的选影响

实例二：采用固定总价合同，在装饰工程中某些材料未设计和甲方都未明确标准，施工单位在投标报价时报价较低，实施过程中甲方提出了具体标准和要求，造成了材料费超出报价，这种情况应该如何处理?

解决依据：08《清单规范》中3.1.2规定：采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。4.1.3规定：竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。

解决结论：对于这个案例，虽然签的总价合同，但是因为用了清单计价模式，如果是招标人原因清单编制中导致的量有误或漏项等原因，应该由招标人承担责任。而不应该由投标方承担。总结总结：固定总价不变有2个前提要同时具备：

（1）实际施工图与招标时的施工图一致，无设计变更发生

（2）实际施工内容和招标清单内容一致。

如缺一就够不成固定总价合同，按规定进行调整。1.合同类型的选择第33页/共166页新《规范》总则4.4.4中规定：实行工程量清单计价方式的工程，发、承包双方应在合同条款中对下列9项事项进行约定。若合同中没有对此约定或约定不明的，由双方协商确定；协商不能达成一致的，按新《规范》执行。《建设工程价款结算暂行办法》（369号文）第七条也对合同价款约定作了规定：发、承包双方应当在合同条款中对涉及工程价款的有关事项进行约定，二者很相似。新《规范》2004《建设工程价款结算暂行办法》1.预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式1.预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式2.工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间2.工程进度款的支付方式、数额及时限3.工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间3.工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式4.索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间4.安全措施和意外伤害保险费用；

5.工期及工期提前或延后的奖惩办法5.发生工程价款争议的解决方法及时间6.发生工程价款纠纷的解决方法6.承担风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整办法7.约定承担风险的范围及幅度以及超出约定范围和幅度的调整办法7.工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间8.工程竣工价款的结算与支付方式、数额及时限8.工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时间9.工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时限9.与履行合同、支付价款有关的其他事项等10.与履行合同、支付价款相关的担保事项2003版《规范》、1999《建设工程施工合同》文本、07《标准施工招标文件》中的合同条款对此均无规定2.合同价款约定内容和事项第34页/共166页3.1问题由来

旧《规范》由于对此缺乏具体规定而导致风险费用范围和幅度划分不清最终不能结算。3.2新《规范》4.1.9规定：

采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度）。3.3划分原则

根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险，应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。3.4合同对于材料涨价风险未明确（约定）时的处理方法

基本原则是：有约定按约定无约定按法定。根据我国目前工程建设的实际情况，各省、市建设行政主管部门均根据当地劳动行政主管部门的有关规定发布人工成本信息，对此关系职工切身利益的人工费不宜纳入风险，材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在10%以内，超过者予以调整，管理费和利润的风险由投标人全部承担。3.新《规范》对合同价款约定是市场涨价风险的规定第35页/共166页分目录三.工程量清单计价规范下的工程价款支付一.工程量清单计价规范下的合同价款的约定四.新计价规范下的竣工结算及计价争议处理二.新计价规范下建设单位加强合同管理建议第二部分新《清单规范》下的施工合同价及价款管理实务第36页/共166页1建立强有力的合同管理组织机构为了适应市场经济环境，提高合同管理水平，控制投资及风险，建设单位必须设立专门的合同管理组织机构，对合同签订、合同履约管理、工程计量支付管理、工程索赔管理、工程变更管理、价款调整管理、合同纠纷管理、合同各种文档管理等进行责任划分和明确。建设单位应建立一项完备的合同管理制度，保证合同管理人员的工作有章可循。该合同管理制度应包括以下几方面内容：1.1建立合同管理责任制度合同管理责任制度是建设单位合同管理制度的核心，具体规定合同管理人员的工作范围、职权、应付的责任等。这样可以将合同管理责任落实到个人，保证合同部人员分工明确，有利于将奖惩与具体人员的工作业绩挂钩，提高具体人员对工作的重视程度。1.2制定合同管理目标制度合同管理目标制度是建立合同管理制度的基础，所有合同部的人员必须依据该目标制度实施对合同的管理。建设单位的目标包括质量目标、进度目标、投资控制目标、安全目标、环境目标等。

第37页/共166页1建立强有力的合同管理组织机构建设单位通过制定合同管理目标，可以在合同履行过程中进行周密的计划，及时组织、指挥、督促和协调，力求使企业内部各部门、各环节相互配合，充分利用人、材、机具、方案、环境等有利因素，保证企业经营管理生产活动顺利进行，提高企业管理水平。1.3内部合同审查批准制度建设单位内部要对合同的签订进行审查，审查的主要内容是承包人信誉与实力、合同内容的合理性，这项工作应由业主法人代表及各部门一同审查，然后由业主法人代表签署是否同意与承包人签订合同的意见，最后加盖企业公章。1.4制定合同管理奖惩制度建设项目一般工期较长，合同变更、索赔等管理任务难度较大，工程量清单计价模式下，承、发包双方共担风险，因此加强合同管理，减少业主的风险，达到投资的目标非常重要，对合同部的人员依据合同管理的质量进行奖惩，可以激发合同管理人员的工作积极性，有利于维护企业的利益。1.5建立合同统计考核制度运用科学的统计方法，通过对合同统计数据、表格的分析，可以发现问题、找出差距和不足，不断总结经验，为业主以后的合同管理工作提供重要的数据参考。第38页/共166页2建立有效地合同跟踪机制清单合同的跟踪要素涉及投资、质量、进度、安全、绩效及业主满意程度等诸多方面，但清单合同与传统过程合同相比，其最主要的特点体现在工程价款的控制方面。并且2008版《计价规范》较2003版《计价规范》有很大改进，最主要的变动就是增添了有关合同价款约定方面的规定，包括工程计量支付、工程索赔、工程价款调整及现场签证等规定，这些规定完善了我国的清单计价模式，此处建立的工程量清单计价模式下的合同跟踪控制机构，主要包括工程量计量跟踪控制、进度款跟踪控制、索赔跟踪控制及变更跟踪控制。

合同跟踪控制的总体框架图合同跟踪控制系统合同管理实际数据（投资、进度控制、质量控制报告合同目标纠偏措施清单合同实际执行情况合同实施的内部环境合同实施的外部环境第39页/共166页2建立有效地合同跟踪机制

2.1工程量跟踪控制系统2008版《计价规范》中规定以实际完成的工程量作为价款结算的依据，因为在工程的实施过程中可能会发现工程量清单出现错项、漏项，或者出现工程变更引起的工程量增减的情况，同时也不排除承包人错报工程量的情况。工程量是价款结算的基础，建设单位要对工程量进行跟踪控制，保证工程量的准确性。工程量计量跟踪控制系统如图所示。

工程量跟踪控制系统框架图对比分析工程量清单中规定的工程量施工图纸中规定的施工范围合同文件中规定的变更情况变更情况签证承包商上报的工程量报告修正措施合同约定范围内的工程量偏差可以调整确定工程量第40页/共166页2建立有效地合同跟踪机制2.2进度款支付控制系统工程进度款的支付内容比较复杂：

本周期应支付的工程价款=本周期已完成工程的价款+本周期已完成计日工金额+应增加和扣减的变更金额+应增加和扣减的索赔金额-应抵扣的工程预付款-应扣减的质量保证金+根据合同应增加和扣减的其他金额为了正确支付工程进度款，建设单位应对工程进度的实施过程进行跟踪控制，及时对计划进度款不符合的地方进行调整，保证进度款的实际支付金额与计划支付金额相近。2.3工程变更跟踪控制系统工程变更是工程实施过程中不可避免的现象，对于工期的拖延及费用的增加影响很大，经常会引起双方的争执，因此承、发包双方都很重视工程变更的管理。对于建设单位，应严格审核工程变更，确保采取此项变更对工程的质量、投资控制有利或者是为了工程的正常运行，必须变更时，才能决定执行该项变更。2.4工程索赔跟踪控制系统建设单位能控制的索赔只有由于自身原因引起的索赔事件，对于承包人的索赔，建设单位要严格审核其索赔文件及索赔依据，确保索赔款计算的准确性。

第41页/共166页分目录三.工程量清单计价规范下的工程价款支付一.工程量清单计价规范下的合同价款的约定四.新计价规范下的竣工结算及计价争议处理二.新计价规范下建设单位加强合同管理建议第二部分新《清单规范》下的施工合同价及价款管理实务第42页/共166页工程价款结算与支付工程预付款工程预付款的限额工程预付款的扣回工程进度款工程量的计量与确认工程进度款的支付工程竣工结算款竣工决算编制和审查竣工结算价款初始合同收入调整收入变更调整的价款索赔调整的价款奖励调整的价款合同外零星项目工程质量保证金缺陷责任期保证金的预留与返还保证金的管理材料价差的调整1、施工阶段工程价款的构成第43页/共166页GB50500-2008中华人民共和国国家标准2.1工程预付款概念及其法律性质：工程预付款是建设工程施工合同订立后由发包人按照合同的约定，在正式开工前预先交付给承包人的工程款。它是施工准备和所需采购主要材料、结构件等流动资金的主要来源。其法律性质为：发包人为帮助承包人顺利启动项目而提供的一笔无息贷款。

当合同对工程预付款的支付没有约定时，就按以下法定（369号文件）办理：1.工程预付款的额度：原则上预付比例不低于合同金额（应扣除暂列金额）的10%，不高于合同金额（扣除暂列金额）的30%，对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。实际工程量清单计价的工程，实体性消耗和非实体性消耗部分宜在合同中分别约定预付款比例（金额）。2.工程预付款的支付时限：在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的一个月内或不迟于约定的开工日起前的7天内预付工程款。3.若发包人未按合同约定预付工程款，承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不按要求预付，承包人可在发出通知14天后停止施工，发包人应从约定应付之日其按同期银行贷款利率计算向承包人支付应付预付款的利息，并承担违约责任。4.凡是没签订合同或不具备施工条件的工程，发包人不得预付工程款，不得以预付款为名转移资金。

2.工程预付款的支付2.2新《规范》下预付款支付的操作：

新《规范》对预付款的基本规定：4.5.1发包人应按照合同约定支付工程预付款。支付的工程预付款，按照合同约定在工程进度款中抵扣。（注意：新《规范》重点强调了合同约定)第44页/共166页GB50500-2008中华人民共和国国家标准3.工程计量新《规范》对承包人与发包人进行工程计量的要求：新《规范》

4.5.3：承包人应按照合同约定，向发包人递交已完工程量报告。发包人应在接到报告后按合同约定进行核对。（注意：新《规范》此处重点强调了合同约定，如合同无约定则按照法定原则)3.1新《规范》下工程计量的标准与要求履行合同时工程量变化的原因工程量清单中出现漏项工程量计算偏差工程变更引起工程量的增减按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算计量标准计量要求第45页/共166页GB50500-2008中华人民共和国国家标准要依据实事求是的原则，通过查验竣工图、隐蔽验收单、监理记录、现场勘察等方法，将多列的工程量扣除，漏报的工程量添加进结算，从而切实保护业主和承包商的利益不受损失。1.采用预算综合报价的招标工程，应依据设计施工图，按照计算规则，通过仔细计算，逐项进行认定；2.采用工程量清单招标的工程，应依据设计施工图，对索赔和反索赔的实物工程量，通过仔细计算予以核实。3.工程完工后结算时，根据确定的工程量结果和发、承包双方约定的合同价款及合同价款调整内容以及索赔事项进行工程竣工结算。

3.2新《规范》下工程计量的方法第46页/共166页GB50500-2008中华人民共和国国家标准为了保证工程施工的正常进行，发包人应根据合同的约定和有关规定，按工程的进度按时支付工程款。《建设工程施工发包与承包计价管理办法》（107号令）规定，“建筑工程承发包双发应按照合同约定定期或者按工程进度分阶段进行工程款结算”，即对已完工程的产值结算。

工程进度款支付程序4.进度款支付4.1进度款支付的程序承包人进行工程量计量与统计承包人向发包人提交已完工程量报告发包人（工程师）核实并确认发包人支付工程进度款承包人向发包人递交进度款支付申请及证明文件发包人核对并批准进度款支付申请第47页/共166页GB50500-2008中华人民共和国国家标准①本周期已完成工程的价款⑥应增加和扣减的索赔金额②累计已完成的工程价款⑦应抵扣的工程预付款③累计已支付的工程价款⑧应扣减的质量保证金④本周期已完成计日工金额⑨根据合同应增加和扣减的其他金额⑤应增加和扣减的变更金额⑩本付款周期实际应支付的工程价款新《规范》总则4.5.5对进度款支付的规定如下：（1）承包人递交进度款支付申请的时间：每个付款周期末。（2）进度款支付申请内容：除合同另有约定外，应包括下列10项内容：老《规范》、《建设工程施工合同》GF-1999-0201、《建设工程价款结算暂行办法》对此均无规定4.2进度款支付的申请内容及表格工程款支付申请(核准)表样式如下：第48页/共166页GB50500-2008中华人民共和国国家标准致：（发包人全称）：我方于至期间已完成了

工作，根据施工合同的约定，现申请支付本期的工程款额为（大写）

（小写

），请予核准。序号名称金额（元）备注1累计以完成的工程价款2累计已实际支付的工程价款

3本周期以完成的工程价款4本周期完成的计日工金额5本周期应增加和扣减的变更金额6本周期应增加和扣减的索赔金额7本周期应抵扣的预付款8本周期应扣减的质保金9本周期应增加或扣减的其他金额10本周期实际支付的工程价款

承包人（章）

承包人代表

.

日期

.复核意见：与实际施工情况不相符，修改意见见附件。与实际施工情况相符，具体金额由造价工程师复核。监理工程师

.

日期

.复核意见：你方提出的支付申请经复核，本期间已完成工程款额为（大写）（小写），本期间应支付金额为（大写）

（小写

）。造价工程师

日期

.审核意见：□不同意。□同意，支付时间为本表签发后的15天内。发包人（章）

发包人代表

日期

.工程款支付申请(核准)表

工程名称标段第页共页第49页/共166页GB50500-2008中华人民共和国国家标准程序与《建设工程施工合同》GF-1999-0201中的26条款、《建设工程价款结算暂行办法》第十三条相同《建设工程施工合同》GF-1999-0201在专用条款24规定与《建设工程价款结算暂行办法》第十三条规定相同工程进度款支付时间及比例要求新《规范》4.5.6/4.5.7/4.5.8规定：当发、承包双方在合同中未对工程进度款支付申请的核对时间以及工程进度款支付时间及比例的约定时，按下图规定办理：4.3.工程进度款支付时间及比例要求第50页/共166页GB50500-2008中华人民共和国国家标准4.4.发、承包人把握好何时才能适当停工的时间点（1）第一次可停工的时间点：

承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不按要求预付，承包人可在发出通知14天后停止施工，发包人应从约定应付之日其按同期银行贷款利率计算向承包人支付应付预付款的利息，并承担违约责任。（2）第二次可停工的时间点：

承包人没能在约定或法定的时间内支付进度款，并未能与承包人达成付款协议，此时承包人可以停工，发包人承担违约责任。第51页/共166页GB50500-2008中华人民共和国国家标准5.发包人加强对工程工程计量与价款支付控制的对策5.1建立变更台帐

计量包括合同内计量和合同外计量。合同内计量是指对合同清单工程数量的计量，合同外计量指对变更工程的计量。除工程数量明细表台账及计量支付台账外，必须建立变更工程台帐。工程变更在工程建设中属于动态管理，需及时更新，经过批准并下发变更令的项目才可以列入台账，同时记录批准文号、批准日期等，以方便查验。5.2建立计量数据库

对整个工程情况进行统计后，将全部工程数据录入数据库。例如桥梁数据按墩号等进行数字编码，路基数据除录入数据库外，还将路基分布、填筑标高、软基处理方式等会成图，在计量中及时更新，审核时就可以做到一目了然，不遗漏，不重复。既加快了审核速度，又保证了审核质量。5.3注重对工程计量支付的审核

综合审查各种变更的处理程序的合理性和完整性，计量与支付的正确性和准确性，及时扣除或扣留各种应扣款项。第52页/共166页GB50500-2008中华人民共和国国家标准5.4建立于承包人的信息共享系统

利用现代网络方便快捷的特点，建立信息共享系统，保证双方之间的及时沟通，对变更、索赔、工程量调整等事项的详细资料进行共享，双方同时审查，避免争端的产生。5.5业主可以改变工作方式，采用电子办公，缩短业务审批周期，提高工作效率

造价工程师和监理工程师的任务就是要保证在审核过程中坚守职责，发现承包人递交的进度款申请报告中存在错误的及时向发包人汇报。监理工程师对照工程量计量依据，采取准确的计量方法核实工程量；造价工程师依据工程计量结果、申请进度款支付内容、现场签证、已支付凭证、须抵扣的证明资料、合同中约定的单价、价款调整证明等相关资料，核算确认应支付的进度款数额。5.发包人加强对工程工程计量与价款支付控制的对策第53页/共166页分目录三.工程量清单计价规范下的工程价款支付一.工程量清单计价规范下的合同价款的约定四.新计价规范下的竣工结算及计价争议处理二.新计价规范下建设单位加强合同管理建议第二部分新《清单规范》下的施工合同价及价款管理实务第54页/共166页GB50500-2008中华人民共和国国家标准1、新《规范》下竣工结算的依据第55页/共166页GB50500-2008中华人民共和国国家标准2、新《规范》下竣工结算的编制规则第56页/共166页GB50500-2008中华人民共和国国家标准3.新《规范》对于甲乙双方办理竣工竣工结算的相关规定（1）承包人应在合同约定时间内编制完成竣工结算书，并在提交竣工验收报告的同时递交给发包人。承包人未在合同约定时间内递交竣工结算书，经发包人催促后仍未提供或没有明确答复的，发包人可以根据已有资料办理结算。（2）发包人在收到承包人递交的竣工结算书后，应按合同约定时间核对。同一工程竣工结算核对完成，发、承包双方签字确定认后，禁止发包人又要求承包人与另一或多个工程造价咨询人重复核对竣工结算。（3）发包人或受其委托的工程造价咨询人收到承包人递交的竣工结算书后，在合同约定时间内，不核对竣工结算或未提出核对意见的，视为承包人递交的的竣工结算书已经认可，发包人应向承包人支付工程结算价款。承包人在接到发包人核对意见后并在合同约定时间内，不确认也未提出异议的，视为发包人提出的核对意见已经认可，竣工结算办理完毕。(4)发包人应对承包人递交的竣工结算书签收，拒不签收的，承包人可以不交付竣工工程。承包人未在合同约定的时间内递交竣工结算书的，发包人要求交付竣工工程，承包人应当交付。(5)竣工结算办理完毕，发包人应将竣工结算书报送工程所在地工程造价管理机构备案。竣工结算书作为工程竣工验收备案、交付使用的必备文件。第57页/共166页GB50500-2008中华人民共和国国家标准3.新《规范》对于甲乙双方办理竣工竣工结算的相关规定(6)工程竣工结算办理完毕，发包人应根据确认的竣工结算书在合同约定期限内向承包人支付工程竣工结算价款(法定时间是竣工结算书确认后15日内)。发包人未在合同约定期限内向承包人支付工程结算款的，承包人可以催告发包人支付结算价款，如达成延期支付协议的，发包人应按同期银行同类贷款利率支付拖欠工程价款的利息。如未达成延期支付协议，承包人可以与发包人协商将该工程折价，或申请人民法院将该工程依法拍卖，承包人就该工程折价或者拍卖价款优先受偿。

4.新《规范》对于工程计价争议处理的相关规定1.发包人以对工程质量有异议，拒绝办理工程竣工结算的，已竣工验收或已竣工未验收但实际投入使用的工程，其质量争议按该工程保修合同执行，竣工结算按合同约定办理；已竣工未验收且未实际投入使用的工程以及停工、停建工程的质量争议，双方应就有争议的部分委托有资质的检测鉴定机构进行检测，根据检测结果确定解决方案，或按工程质量监督机构的处理决定执行后办理竣工结算，无争议部分的竣工结算按合同约定办理。2.发承包双方发生工程造价合同纠纷时，应通过下列办法解决：（1）双方协商确定；（2）提请调解。工程造价管理机构负责调解工程造价问题；（3）按合同约定向有关仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。第58页/共166页GB50500-2008中华人民共和国国家标准5.发包人对竣工结算关键控制点——结算审核与审计审核竣工结算是竣工结算阶段的一项重要工作，经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。经验丰富的严谨业主，在竣工验收之后不直接按建设单位审核认可的工程结算与承包人结算，而是将经建设单位审核的结算，再委托社会审计单位或业主上级指定的审计单位审计，按审计的结果与承包人结算。这对建设单位投资控制的审查和复验，对保证工程结算的精确度的提高极有好处。关键作用审核竣工结算是竣工验收投资控制的关键，有利于控制工程造价，克服和防止结算超预算的现象。业主做法第59页/共166页GB50500-2008中华人民共和国国家标准序号不同点项目管理单位审核审计单位审计1依据不同项目管理单位对施工结算的审核，最直接的依据是工程承包合同，尤其是投标书单价、材料设备的价格及其组成，完成的工程数量和质量，工程变更、工程索赔，以及工程进展期间双方履行合同的有关情况等审计的主要依据则是国家、地方有关部门颁发的各种财经制度规章、工程规范、定额、工程数量质量及各种手续和资料等2方式不同项目管理单位审核是在工程从承包合同生效开始，直到工程竣工验收甚至保修阶段结束为止。在工程各施工过程均按合同完成之后，将各期付款汇总并进行总体审查，该增的增，该减的减。期间与业主和承包人可以随时沟通审计单位对竣工结算的审计，一般是在工程竣工验收之后，在项目管理对施工单位提交的竣工结算审核并签字的基础上进行的，在审核过程中，对资料和实物进行核对，与被审计单位较少接触3深度不同项目管理活动贯穿于整个施工过程之中，项目管理对工程中出现的各种现象能得到及时清楚的掌握，责任是非明确，亲自处理承包合同双方发生的争议，对合同的理解和掌握尺度比较得当。遇到工程量的增减、工程变更的价格、计量方法、索赔、反索赔等情况，都能及时解决。这些情况反映到结算资料中，都能丝毫不差的表达出来，对隐蔽工程部分的工程计量签证，项目管理单位完全掌握审计单位只能以项目管理单位提供的资料作为主要凭据。而资料的准确性主要取决于建立和承包人，审计结果是以他人提供的数据为依据竣工结算审查与审计的不同点第60页/共166页GB50500-2008中华人民共和国国家标准5.1新《清单计价规范》对工程结算审核期限的规定4.8.9发包人在收到承包人递交的竣工结算书后，应按合同约定时间核对。同一工程竣工结算核对完成，发、承包双方签字确认后，禁止发包人又要求承包人与另一个或多个工程造价咨询人重复核对竣工结算。4.8.10发包人或受其委托的工程造价咨询人受到承包人递交的竣工结算书后，在合同约定时间内，核对竣工结算或为提出核对意见的，视为承包人递交的竣工结算书已经认可，发包人应向承保人支付工程结算价款。承包人在接到发包人提出的核对意见后，在合同约定时间内，不缺人也未提出异议的，视为发包人提出的核对意见已经认可，竣工结算办理完毕。条文说明4.8.9中规定：合同中对核对竣工结算时间没有约定或约定不明的，按下表规定时间进行核对并提出核对意见。

工程竣工结算书金额核对时间1500万元以下从接到竣工结算报告书之日起20天2500万元－2000万元从接到竣工结算书之日起30天32000万元－5000万元从接到竣工结算书之日起45天45000万元以上从接到竣工结算书之日起60天建设项目竣工总结算在最后一个单项工程竣工结算核对确认后15天内汇总，送发包人后30天内核对完成。第61页/共166页GB50500-2008中华人民共和国国家标准序号审查内容内容介绍1核对合同条款只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能够列入竣工结算，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格等，对工程竣工结算进行审核。2检查隐蔽验收纪录所有隐蔽工程均需现场验收现场签字，实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。3落实设计变更签证设计变更应有原设计单位出具的设计变更通知单或变更图纸，且有设计、校核人员签字并加盖公章，重大设计变更须经原审批单位审批。4按图核实工程数量工程量应依据竣工图、设计变更和现场签证等进行核算，并按定额规定的计算规则计算工程量。5注意各项费用的计取建安工程应按合同要求或与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行，并注意各项费用的计取基数。6防止各项计算误差工程结算子目多、篇幅大，往往有计算误差，应认真核算，防止因计算误差而多计或少算。5.2结算审查的内容第62页/共166页GB50500-2008中华人民共和国国家标准5.3工程结算审核的要点——对签证和索赔的反驳审核是否属于承包人没有采取适当措施避免或减少损失，损失计算夸大的部分如属于发包人和承包人共同负有责任的,承包人必须划分和证明双方责任的大小合同依据不足索赔事实依据是否充足，承包人是否提供进一步的证据是否属于承包人以前已经放弃(明示或暗示)了索赔要求的索赔事项是否属于发包人或工程师的责任,有无承包人或与承包人有关的第三方的责任工程师通常可以对承包人的索赔提出质疑的情况有在工程审核过程中,还有一个很重要的内容，就是在实施过程中,由于发生设计变更、工程地质变化、材料代用、停水停电、停工窝工、自然灾害等造成的损失的现场签证和索赔部分。第63页/共166页GB50500-2008中华人民共和国国家标准5.4竣工结算审核的方法在竣工结算阶段，承包人为了获取利益，经常在编制竣工结算报告时打一些埋伏，如高报工程量、单价计算错误、取费计算错误、提高材料差价、提高工程变更价款等等，为了保证结算不超过预算，在竣工结算阶段业主控制造价的主要手段就是加强对竣工结算报告的审核，审核的重点包括对工程量的审核、对工程变更的审核，对现场签证的审核，对材料价差调整的审核，对索赔的审核。（1）对工程量的审核

★在工程量清单计价模式下，由发包人承担量的风险，承包人投标时对其提供的工程量清单不具有审核的义务。因此：①对于因工程量清单漏项、错项，清单项目的特征描述不符合施工图的要求而导致的重新编制工程量清单增加的工程量都应该由发包人承担。②施工过程中因发包人（包括业主、监理工程师、设计单位）提出的设计变更而导致的工程量的增加应由发包人承担；③因勘察设计错误或有经验的承包商不能合理预见的地质风险导致更改设计方案或重新施工而增加的工程量应由发包人承担；

★以下工程量问题由承包商承担：①因工程质量不合格而导致的重新施工增加的工程量发包人不予结算，因为这是承包人自身原因导致的；②对于为了完成合同约定内容必须进行额外的工程，发包人不予结算，这应该是承包人在投标报价时应考虑到的费用，如果未对这些工作进行报价，发包人有权认为承包人的报价中已包含这些费用，在结算时不再考虑；③对于已完工的隐蔽工程，如果发包人要求进行重新检验，检验合格后承包人新增的工程量及相应的费用应由发包人承担，否则，承包人重新施工的工程量及费用由承包人承担。第64页/共166页GB50500-2008中华人民共和国国家标准5.4竣工结算审核的方法（2）对工程变更价款的审核审核工程变更价款时首先要分清工程变更的原因：

①因设计缺陷、法律法规变化引起的工程施工方案的变化、业主为了提高工程的经济效益而进行的变更等，引起的费用增加应由发包人承担，

②如果承包人提出了合理化的建议，节约了工程费用，发包人要给予一定的奖励；

③如果是承包人提出的变更，必须经过发包人的同意并进行签字确认，由此导致的费用增加发包人予以结算；如果未经发包人同意承包人擅自进行变更，由此产生的费用由承包人自己承担，如果此项变更对工程产生了不利影响，给发包人带来的相应损失由承包人承担。（3）对材料价差调整的审核进行工程材料价差调整审核时，业主首先要审核合同条款对风险幅度的规定，然后进行市场调查，有些工期较长的项目，不同时期的价格信息也不一样，发包人要收集当地建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的不同时期的价格信息，对材料价差按照不同时期的价格信息进行调整。除了风险幅度的核算外，发包人还要注意如果是因承包人自身原因导致工期延长，此期间发生的价格变化，发包人不予补偿。第65页/共166页GB50500-2008中华人民共和国国家标准5.4竣工结算审核的方法（4）对工程索赔价款的审核审核承包人上报的工程索赔款时，发包人首先要识别引起索赔的原因，对照合同中约定的发、承包双方各自的义务，承担非承包人原因导致的索赔，其它原因引起的索赔，发包人不予支付。（5）审核现场签证要审核现场签证的内容是否真实、合理，在合同中是否已有约定，如果合同中已有约定，则此项签证费用必应支付，另外要注意是否存在重复签证的现象。为了控制好现场签证，发包人应做好以下工作。

①熟悉合同。把熟悉合同作为投资控制工作的重要环节，应特别注意有关投资控制的条款。

②及时处理。一方面由于工程建设自身的特点，很多工序会被下一道工序覆盖，另一方面参加建设的各方人员都有可能变动，因此，现场签证应当做到一次一签，一事