建筑市场及工程项目招投标管理

建筑市场及工程项目招投标管理第1页/共180页第一部分建筑市场

第二部分建筑市场行为规制

第三部分工程项目招标投标管理

第四部分建设市场行政管理

第五部分建设行政执法

第2页/共180页一、建筑市场二、建筑市场的运行机制三、我国建筑市场现状与发展主要内容第一部分

建筑市场第3页/共180页（一）市场市场的基本含义：市场是商品流通的领域或场所。市场是商品生产者全部交换关系的总和。市场是一种经济调节机制和运行方式。市场是市场经济中社会再生产的中心环节。概括地说，市场是商品交换的场所，是商品交换关系的总和，是商品经济的运行方式和中间环节。一、建筑市场第4页/共180页（二）建筑市场

狭义的建筑市场：指以建筑产品为交易内容的场所。这里的建筑产品是具有一定功能、可供使用的建筑物、构筑物及其它设施。广义的建筑市场：指与建筑业的生产经营活动相关的一切交易关系的总和。1、建筑市场的基本内涵第5页/共180页

建筑市场

ïïïïïîïïïïïíìïïïïîïïïïíì咨询服务市场勘察设计市场建筑资金市场建筑技术市场建筑劳务市场建筑物质市场建筑生产要素市场建筑产品市场

2、建筑市场的构成第6页/共180页有形建筑市场无形建筑市场3、建筑市场的分类按其交换范围或地理场所简单建筑商品市场资本主义建筑市场社会主义建筑市场国际建筑市场(亦称海外承包市场)国内市场按市场性质按是否有固定交易场所第7页/共180页建筑市场体系建筑市场主体建筑市场客体建筑市场竞争机制——招投标建筑市场监督管理体系——资质管理有形建筑市场——建设过程交易中心（三）建筑市场体系的构成第8页/共180页1、建筑市场的主体

建筑市场上的交易活动极其复杂，其交易活动贯穿于建筑产品生产的全过程。在这些活动中，参与建筑市场交易的各方就构成了建筑市场的主体。第9页/共180页业主建筑工程施工企业勘察设计单位工程咨询服务机构建筑市场的主体包括第10页/共180页第11页/共180页2、建筑市场的客体

建筑市场的交易对象构成建筑市场的客体。它可以是有形的也可以是无形的。有形产品即通常意义下的具有物质实体的产品，我们称它为建筑产品。无形产品指与建筑产品的生产有关的各类智力型服务，例如咨询报告，勘察报告，设计方案，施工图纸等。

第12页/共180页固定性单件性生产周期长，投入资本大社会性综合性强耐用性建筑产品特征:第13页/共180页（四）建筑市场的特点

由于建筑产品独特的技术经济特征，使得建筑市场具有不同于普通工农业产品市场的一些特点。建筑产品的固定性，使得建筑市场具有不均衡性。建筑产品的单件性，决定了建筑市场的买方只能选择建筑产品的生产单位来完成交易，即交易方式是需求者直接向生产者订货。

由于建筑产品的生产周期长，投入资本大，牵涉的环节和方面很多，这些特点使得生产过程中不同阶段对承包单位的能力和特点有不同的要求。第14页/共180页4.建筑产品的定价方式是以工程造价为基础，实行招标竞争，合同预约，分段审核，竣工决算的定价方式。5.由于建筑产品具有很强的社会性，因此，建筑市场的交易行为要受到严格的法律﹑规章﹑制度的约束和监督。6.建筑市场中的风险较大，不仅对生产者有风险，对需求者也有风险。第15页/共180页二、建筑市场的运行机制

市场机制是指市场机体内的价格，供给，需求与竞争等因素互为因果，互相影响的过程和结果，建筑市场的运行机制包括：供求机制、价格机制、竞争机制等第16页/共180页（一）建筑市场的供求机制普通商品的市场的供给与需求指产品自身的供给数量和需求数量；建筑产品：先有需求，然后才有供给产生；需求：是指投资需求；供给：指建筑产品的供给能力，即企业的个数及其资源的数量；第17页/共180页1、建筑产品的供给“量身定做“，即供给和需求是一一对应的。建筑产品的供给方之间的竞争表现为他们之间有关质量，信誉的历史业绩的竞争建筑产品的供给是富有弹性的（1）建筑产品的供给的特点第18页/共180页

估计价格成本建筑技术建筑企业数目建筑企业的发展目标政府经济政策建筑企业的预期（2）、影响供应量的因素第19页/共180页2、建筑产品需求宏观上：受国民经济总量平衡和国家的宏观调控政策的响；微观上：受投资市场的投资利率所左右；具有鲜明的个别性具有明显的地域性需求得间断性建筑产品的需求对价格是缺乏弹性的具有相当程度的计划性（1）建筑产品需求的特点第20页/共180页商品价格政府政策消费者收入水平相关商品的价格消费者兴趣与爱好消费者对产品未来价格的预测国外建筑市场利率（2）影响需求量的因素：第21页/共180页3、建筑市场的均衡普通商品价格双向调节型：既调节需求，又调节供给。

建筑产品价格单向调节型：价格对需求缺乏调节能力，价格对供给是有较强的调节能力。建筑市场供需均衡：投资需求与施工企业数量和供货能力之间的均衡态势。第22页/共180页（二）建筑市场价格机制1、建筑市场价格由于我们研究的是以招投标为主要交易方式的有形建筑市场，虽然勘察设计，服务咨询等交易活动大多数也在建筑市场中通过招投标方式进行，但起主导作用的毕竟是建筑产品市场，因此这里谈及的价格都是指的建筑产品的价格。第23页/共180页2、建筑产品及建筑产品价格建筑产品是建筑业的物质生产成果，是建筑业提供给社会的产品。建筑产品的生产包括房屋、构筑物和其它土木工程的建造，线路、管道和设备安装。建筑产品价格，即建筑安装工程费用或建筑安装工程造价，也表现为建筑工程招标投标的定标价格，建筑工程的承包价格和结算价格它包括直接费、间接费、利润和税金四个部分。第24页/共180页建筑安装工程费用建筑产品价格间接费直接费利润税金图2.2建筑产品价格的构成第25页/共180页影响商品价格的主要因素商品的价值规律货币价值的变动市场的供求状况政府的价格政策3、影响商品价格的主要因素第26页/共180页4、建筑产品的价格特点分别计价（建筑产品单件性和多样性决定）定价在先供求双方之直接定价差价形式不同第27页/共180页5、建筑产品价格的作用传导信息功能配置资源功能促进技术进步，降低社会平均必要劳动量功能经济核算功能第28页/共180页

三、我国建筑市场现状与发展建筑企业体制改革发展态势良好法律体系初具雏形市场监管力度明显加强建筑市场供需不够协调

经过改革开放30年的努力，我国建筑市场已经初具规模。主要表现在以下几个方面（一）目前我国建筑市场现状第29页/共180页（二）目前我国建筑市场存在的主要问题

建筑市场发展不完善公平竞争机制不健全工程造价体系不合理建筑市场管理不统一第30页/共180页（三）进一步完善和发展我国建筑市场的对策加快转变政府职能，加强建筑市场行业管理加快转换企业经营机制，培养完善的市场主体加快建立建筑市场体系，实行招投标承包制加快建筑产品价格改革，建立以市场形成价格为主的价格体系加快培养建设过程中介服务机构，发挥行业专家的作业加快建筑市场立法步伐，完善市场法规体系第31页/共180页一、政府规制概述二、建筑市场的准入规则三、建设市场监管主要内容：第二部分建筑市场行为规制第32页/共180页一、政府规制概述（一）政府规制的概念

政府规制是由行政机构根据有关法规制定并执行的直接干预市场均衡配置或间接改变企业或消费者的供需决策的一般规则和特殊行为。第33页/共180页（二）政府规制与政府对宏观经济调控的关系

政府规制旨在为市场运行及企业行为建立规则，以确保市场有序运转。政府规制只是政策制定一个特定类型，它与政府对经济的宏观调控即联系又区别：联系政府规制宏观调控，都是政府的经济行为，目的在于创造一个有利于国民经济发展的客观环境，机能矫正市场缺陷，又有利于提高效率第34页/共180页区别宏观调控是间接的，是总量上的调控，它借助财政、货币政策直接影响市场，通过市场参数的改变，间接影响企业行为。政府规制是直接的、个量上的控制，它借助有关法律和规章直接作用于企业，规范、约束和限制企业行为。第35页/共180页（三）政府规制分类按照标准的市场模型，政府规制可分为三类直接干预市场配置机制的制度，如价格规制、产业规制、合同规制等。通过影响消费者决策从而影响市场均衡的规制通过干扰企业决策从而影响市场均衡的规制，如产品特征的限制、行业准入限制等。第36页/共180页（四）政府规制的基本方式进入规制数量限制规制提供服务规制设备规制价格规制第37页/共180页二、建筑市场的准入规则

国家为了加强对工程建设活动的监督管理，维护公共利益和工程建设市场秩序，保证建设工程质量安全，促进建筑业健康发展而制定的一系列法律法规、政策规定的总称。

（一）建筑市场准入与建筑市场准入规则的概念1、建筑市场准入第38页/共180页2、建筑市场准入规则

建筑市场的准入规则是指市场主体和市场客体进入市场必须遵守的法规和准则。第39页/共180页（二）关于建筑市场主体准入

建筑市场主体准入规定主要有单位资质和个人执业资格两方面，并相应地对其从业范围和禁止事项进行规定。第40页/共180页

目前，我国已经建立了建设工程勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等单位资质管理制度，并设立了注册建筑师、监理工程师，造价工程师等个人执业资格管理制度。作为建筑市场主体之一的业(建设单位)，对部分业主，如房地产开发企业也建立了资质管理制度。第41页/共180页1、建筑业企业的市场准入

建筑企业市场准入是指各建筑市场的企业主体,包括业主、勘察、设计、施工及设备材料供应单位、工程咨询、监理单位，只有具备符合规定的资质和条件，才能参与建筑市场活动,建立承发包关系。第42页/共180页第二章资质序列、类别和等级第五条建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。第七条施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质序列按照工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别。各资质类别按照规定的条件划分为若干资质等级新的资质管理规定和标准摘录：

中华人民共和国建设部令第159号文件关于《建筑业企业资质管理规定》已于2006年12月30日经建设部第114次常务会议讨论通过并予以发布，自2007年9月1日起施行。第43页/共180页第二十八条有下列情形之一的，资质许可机关或者其上级机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销建筑业企业资质：（一）资质许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予建筑业企业资质许可的；（二）超越法定职权作出准予建筑业企业资质许可的；（三）违反法定程序作出准予建筑业企业资质许可的；（四）对不符合许可条件的申请人作出准予建筑业企业资质许可的；（五）依法可以撤销资质证书的其他情形。以欺骗、贿赂等不正当手段取得建筑业企业资质证书的，应当予以撤销。第四章监督管理第44页/共180页第二十九条有下列情形之一的，资质许可机关应当依法注销建筑业企业资质，并公告其资质证书作废，建筑业企业应当及时将资质证书交回资质许可机关：

（一）资质证书有效期届满，未依法申请延续的；

（二）建筑业企业依法终止的；

（三）建筑业企业资质依法被撤销、撤回或吊销的；

（四）法律、法规规定的应当注销资质的其他情形。第45页/共180页第三十八条建设主管部门及其工作人员，违反本规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：（一）对不符合条件的申请人准予建筑业企业资质许可的；（二）对符合条件的申请人不予建筑业企业资质许可或者不在法定期限内作出准予许可决定的；（三）对符合条件的申请不予受理或者未在法定期限内初审完毕的；（四）利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的；（五）不依法履行监督管理职责或者监督不力，造成严重后果的。第五章法律责任第46页/共180页施工企业的市场准入标准管理存在着较大争议，比如专业类型划分过细；总承包、专业承包、劳务分包未呈金字塔比例；设计、施工企业之间难以更有效、合理、科学地开展合作等；2、建筑企业市场准入制度存在问题第47页/共180页第48页/共180页2、业主的市场准入

建筑业的投资主体包括开发商、工程指挥部、社会团体的基建办、企事业单位，这些业主只有房地产开发企业是具有资质要求，而对其他单位是没有资质要求的。房地产开发资质管理提高了进入房地产领域的门槛，而资质是通过从业时间、注册资金、技术力量、以往业绩等来衡量企业的能力。

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目前的建筑市场已由原来施工企业为主导，转变成建设单位为主导，建设单位行为不规范成为拖欠工程款和农民工工资、工程招投标中弄虚作假、建筑领域腐败等行为屡禁不止的重要原因。因此，对业主的市场准入做出规定是必要的，如对有违法违规行为的，在一定时间内不允许新开工工程对建设资金没有符合具体要求的，不予颁发施工许可证第50页/共180页3、个人执业的市场准入按照现行规定个人获得执业资格注册的基本要求包括：具有一定的学历，有一定从事专业工作的时间和绩；参加全国统一组织的执业资格考试并考试合格；在专业执业工作中无重大过失，至申请之日起一段时间内没有受到过行政处罚或者撤职以上的行政处分；考试合格之后还要申请注册。经注册的专业人士可以在与取得资格相一致的范围内从事专业工作，履行国家法律法规赋予的权利并承担相应的责任。第51页/共180页

关于工程监理、招标代理、造价咨询、工程咨询等中介机构的资质管理，工程监理在工程建设中的监督管理作用不容忽视，特别是质量控制和安全管理，因而现阶段工程监理仍很有必要单独设立资质。而工程咨询与招标代理、造价咨询工作性质类似，工作场所都不需常驻现场，只是因为政府部门之间的分割管理，导致多类资质，这既分散了企业的整体实力，也不符合工程管理的理论，这三类资质应当合并，以利于社会资源的综合利用。第52页/共180页（三）关于建筑市场客体准入建筑市场客体准入主要有二个环节一是建设工程施工许可二是建设工程竣工验收备案第53页/共180页1、建设工程施工许可

建设工程施工许可是建设工程开工前的最后一道政府把关环节。《建筑法》规定，建设单位必须按照国家有关规定向工程所在地县级以上建设行政主管部门申请施工许可证。第54页/共180页2、建设工程竣工验收备案

建设工程竣工验收备案，是建筑产品交付使用前的最后把关环节。重庆等地通过地方立法，将建设工程竣工验收备案确立为办理权属登记的前置条件，以杜绝不合格的建筑产品流入社会，保证社会公共安全。第55页/共180页（一）建设市场监管的现状三、建设市场监管

1、建筑市场监管存在的主要缺陷建设市场参与主体有法不依、逃避监管地方保护、部门分割的问题严重滥用职权干预工程发包承包的问题依然存在行贿、受贿等腐败现象和经济犯罪事件时有发生政府职能转变尚未完全到位第56页/共180页2、建筑市场监管的主要措施加强对建设市场的执法检查启动整顿规范房地产市场秩序工作加快市政公用事业单位的市场化进程加强城市园林环境建设第57页/共180页

市场监管即市场监督和管理，是指政府职能部门或法律法规授权的组织，以维护市场秩序为目的，运用行政和法律手段，对市场活动或市场行为进行规范、监督和执法的过程。大体来说，市场监管涵义的要点有以下几个方面:(l)市场监管的主体是国家，或者是国家授权或委托的特定的机关或组织。(2)市场监管的目标是建立和维护社会主义市场经济秩序。(3)市场监管的客体是市场活动或市场行为。(4)市场监管的执法依据是“法”，包括法律、法规、规章。(5)市场监督的基本职能是监督管理。（二）市场监管的涵义界定1、市场监管的涵义第58页/共180页2、按照监管内容的不同，可以把我国市场监管划分为三类:一是综合性的市场监管，如工商行政管理;二是专项性的市场监管，如质量监督检验检疫、环境监管、价格监管、城建管理、社会文化管理、社会治安管理、知识产权保护等;三类是专业性的市场监管，如金融监管、证券监管、房地产及建筑市场监管等；第59页/共180页3、市场监管的原则(l)法治原则(2)统一监督原则(3)权威原则(4)效益原则第60页/共180页（三）建设行政管理的原则和主要内容1、建设行政管理的原则经常性原则广泛性原则公开性原则确定性原则有效性原则第61页/共180页对项目计划的监管对建设工程质量的监管对建设项目基本建设环境保护进行监管进行建设企业登记监管对基本建设工程合同进行行政监管2、建设行政管理的主要内容第62页/共180页第三部分

工程项目招标投标管理主要内容一、基础知识二、招标程序三、相关问题第63页/共180页一、基础知识（一）招标投标相关法律、法规及规范性文件

第64页/共180页1、《中华人民共和国招标投标法》00.1.1

第65页/共180页2、七部委令

第12号《评标委员会和评标方法暂行规定》01.7.5第29号《评标专家和评标专家库管理暂行办法》03.4.1第30号《工程建设项目施工招标投标管理办法》03.5.1第11号《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》04.8.1第27号《工程建设项目施工货物招标投标办法》05.3.1第66页/共180页3、建设部令

第89号《房屋建筑和市政设施工程招标投标管理办法》01.6.1第124号《房屋建筑和市政设施工程施工分包管理办法》04.4.1建市［2005］208号《关于加强房屋建筑和市政设施工程施工招标投标行政监督工作的若干意见》05.10.10第67页/共180页4、市建委

《重庆市房屋建筑和市政设施工程项目施工招标投标管理办法》（渝建发［2005］142号）05.7.29《关于进一步规范建设工程施工招标投标行为的意见》（渝建发［2006］66号）06.３.27第68页/共180页（二）关于参与招标投标各方主体责任问题

1、招标人组织招标2、投标人自主投标3、专家认真评标4、市场提供服务5、政府实施监管第69页/共180页（三）关于评价招标投标工作水平问题

1、资料准确齐全（前提基础）2、办事公开规范（基本原则）3、程序合法简洁（要求保证）4、评审科学公正（关键目标）第70页/共180页（四）关于主要名称问题

1、招标人是依法提出招标、进行招标的法人或者其他组织。法人包括企业法人、事业单位法人、机关法人和社会团体法人。其他组织是指不具备法人条件的其他实体。第71页/共180页2、投标人是响应招标、参加投标竟争的法人或者其他组织。两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。在招标投标过程中，投标人通常以下列几种形式出现：

一是潜在投标人即符合招标人招标公告或者投标邀请书条件的所有施工企业；二是投标申请人即向招标人报名的潜在投标人；三是资格预审合格的投标申请人即通过资格审查的投标申请人；四是最终的投标人即招标人通过选择，并向其发出招标文件的资格预审合格的投标申请人。第72页/共180页3、招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。它的性质即不是行政机关、事业单位，也不是从事生产经营的企业，而是以自己的知识、智力为招标人提供服务的独立组织。个人一般不能从事招标代理业务。招标代理机构从事招标代理业务的资格需要有关行政主管部门认定，而不是审批。从事各类工程建设项目招标代理业务的招标代理机构的资格，由建设行政主管部门认定。第73页/共180页4、招标投标监督管理机构是建设行政主管部门授权负责监督建设工程招标投标活动的管理机构。其主要监督管理职责：一是对依法规定必须招标的项目是否进行招标进行监督；二是对法定招标项目是否按照有关规定和程序进行招标投标实施监督；三是依法查处（调查）招标投标活动中违法行为和纠正违规行为；认真理解领会招标投标工作的关键和核心；关键是人（招标人、投标人、代理机构、监督机构）的素质问题。核心是在确保工程质量和安全的前提下，选择合理投标报价的投标人。第74页/共180页二、招标程序

为了进一步规范我市招标投标活动，完善建设工程施工招标投标管理程序，目前我市建设工程施工招标投标管理程序有十四个。

第75页/共180页（一）招标人提出施工招标和确认招标方式的申请

招标人向监督管理机构提出施工招标申请，监督管理机构审查同意后方可进行工程施工招标投标。拟采用邀请招标或直接发包的工程必须先按程序确认招标方式再提出施工招标申请。拟采用邀请招标或直接发包的工程确认程序，市管工程由市招标办审查报市建委审批后备案。区县管工程由区县人民政府审批后备案。

第76页/共180页发包方式：公开招标、邀请招标和直接发包；招标方式：公开招标和邀请招标；依法必须进行施工招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者占主导地位的，应当公开招标。

施工招标申请时应提供的资料：1、立项批复；2、规划许可；3、施工图审查报告；4、资金证明。（土石方工程凭规划许可即可申请）。第77页/共180页1.市属项目中国有资金投资占主导地位的工程项目，单项合同估算价在100万元人民币以上的，必须进行公开招标；区县（自治县、市）工程的规模标准由各区县（自治县、市）自行确定；

2.国有资金投资占主导地位的工程发包，必须接受招投标监督机构全过程监管；

3.非国有资金投资占主导地位工程的发包，只需招标人办理招标方式备案、招标组织形式备案、招标投标情况备案和相关手续。第78页/共180页（二）招标人自行办理或者委托招标代理机构办理施工招标事宜

招标人具有编制招标文件和组织评标能力的(具备3人以上本单位的中级以上的工程技术经济人员,并熟悉和掌握招标投标有关法规,并至少包括1名在本单位注册的造价工程师,2名具有从事招标文件编写、组织开标和评标能力招标从业人员)，可自行办理施工招标事宜。不具备自行办理施工招标事宜条件的，招标人应当委托具有相应资格的招标代理机构代理工程施工招标。第79页/共180页（三）招标人发布招标公告

公开招标的工程，招标人应当在发布招标公告的5日前，送监督管理机构备案。招标公告发布时限不得少于3个工作日，在有形建筑市场或者在网上接受施工企业的报名。第80页/共180页（四）招标人通过资格预审确定投标人

1、技术特别复杂或者具有特殊专业性要求的，实行资格预审；实行资格预审的，提倡招标人邀请所有资格预审合格的潜在投标人参加投标。除技术特别复杂或者具有特殊专业性要求以外的，提倡实行资格后审。

2、资格审查合格条件必须严格按照资格审查编写指南规定要求进行设置，不得随意增加。3、依法必须公开招标的工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用经评审的最低投标价法评标的，招标人必须邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。第81页/共180页（五）编制招标文件并送监督管理机构备案

招标人按照建设部令第89号、建设部208号、市建委142号及招标文件编写指南等有关要求，结合本工程的实际情况，编制完招标文件后，并送监督管理机构备案。第82页/共180页（六）招标人向投标人发出招标文件、设计文件（施工图纸和有关资料）

招标人主持在有形建筑市场内召开招标会，邀请所有（也就是最终参加投标的）投标人，向其发出招标文件、设计文件。招标文件可以酌情收工本费。设计文件可以酌收押金。第83页/共180页(七)踏勘现场，答疑

招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，招标人应在提交投标文件截止时间至少15日前以书面形式通知所有投标人。投标人有疑问应以书面形式提出。第84页/共180页(八)投标人编制投标文件，并按照招标文件要求向招标人提交投标文件

投标人按照招标文件要求的内容、时间、地点，编制投标文件并按时向招标人递交投标文件。投标文件由技术部分、商务部分、投标函部分三部分组成。第85页/共180页（九）设有标底的招标人应编制标底

招标人可以根据项目特点决定是否编制标底。标底由招标人自行编制或委托中介机构编制，一个工程只能编制一个标底；在评标时作为参考。第86页/共180页(十)招标人依法组建评标委员会

招标人在建设行政主管部门设立的评标专家库中随机抽取评标专家组建评标委员会。市管工程的评标专家在市建委建立的评标专家库中随机抽取，区县管工程的评标专家原则上在区县建委建立的专家库中随机抽取，但有特殊工程也可以在市建委建立的专家库中随机抽取。第87页/共180页(十一)招标人组织开标（开标程序）

时间：投标截止时间即为开标时间；地点：有形建筑市场；主持人：招标人或者代理机构；监督人员：招标投标监督管理机构工作人员；参加人员：各投标人法定代表人或授权代理人；唱标顺序：按各投标人递交投标文件时间先后的逆顺序进行；唱标记录：由招标人做好记录；开标记录有效性必须由评标委员会签字确认。第88页/共180页开标程序：

一、由投标人或者其推选的代表检查投标文件外密封袋的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构进行检查并公证。经确认无误后，由工作人员实施开标，当众开启外密封袋和内密封袋，并宣读投标函内容。外密封袋未按要求密封的投标文件应由招标人退还投标人，不予开标。

二、开标过程中，工作人员如发现投标文件组成部分不齐全或者内密封袋、投标函部分的组成及内容、商务部分和技术部分封面格式有瑕疵，或对上述内容存有疑问的，应将该投标文件立即送评标委员会，由评标委员会认定其有效性。评标委员会认定的无效投标文件将不得进入评标阶段。

三、开标过程应当记录，并存档备查。

四、投标人未派代表参加开标会议的，其投标文件的有效性不受影响，并视同对整个开标过程认可。第89页/共180页(十二)招标人组织评标并确定中标人

招标人组织评标，评标委员会根据招标文件的要求，对投标文件进行评审和比较，评审结束后，向招标人提交书面的评标报告（评分结果必须由评标委员会签字确认）及推荐合格中标候选人的排序。招标人根据评标委员会提交的评标报告及推荐合格中标候选人的排序，确定中标人。第90页/共180页

评标程序：1、评标准备；2、初步评审：（1）投标人的资格后审，（2）投标文件的符合性评审；3、详细评审：（1）有效投标文件的评审，（2）统计汇总投标人最终得分，（3）编写评标报告。第91页/共180页（十三）招标人将招标投标情况报告送监督管理机构备案，同时公示中标结果

招标人将招标投标情况报告送监督管理机构备案，同时将中标结果在有形建筑市场内公示2个工作日。监督管理机构对符合备案条件的，签发《招标投标情况确认书》。第92页/共180页（十四）招标人向发出中标通知书及签订施工合同

招标人凭《招标投标情况确认书》向中标人发出《中标通知书》，同时通知所有未中标的投标人。招标人和中标人应按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，订立书面合同7日后，中标人应当将合同送县级以上工程所在地的建设行政主管部门备案。招标活动结束。第93页/共180页三、相关问题

第94页/共180页（一）关于清单计价与定额计价的问题

1、联系：清单计价和定额计价是我国计价体系中的两种计价形式，是建设工程计算工程价格的方式，都适用于工程投资决策、招标投标、结算等，并为提供依据和参考。工程量清单招标实行以前只有定额计价形式，而工程量清单招标实行以后出现了定额计价和清单计价两种计价形式并存。第95页/共180页2、区别：（1）、计价依据发生了变化清单计价是完全的量价分离，招标人提出清单工程量，投标人按照清单要求自由组价形成投标报价。定额计价是依据统一预算定额及基价表，通过汇总计算定额直接费形成投标报价。（2）、结算形式发生了变化定额计价—中标价是反映社会平均水平，是以总价形式进行承包，利润是由直接费乘以固定比例确定的；结算形式是以总价结算。清单计价—中标价是反映社会的个别成本，是以综合单价进行承包，利润是由企业自行确定的；结算形式是以清单项目综合单价结算。第96页/共180页（二）关于清单计价和定额计价招标的问题

工程量清单招标仅适用于全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或主导地位的大中型建设工程招标。大中型—是指项目总投资在3000万元以上的工程项目（《建设工程监理范围和规模标准规定》建设部令第86号2001年1月7日）。非国有资金的建设工程招标适用于清单计价和定额计价招标。大中型以下国有资金的建设工程招标适用于清单计价和定额计价招标。第97页/共180页（三）关于资格审查问题

应当按照《资格审查编写指南》要求，明确内容：1、资格审查条件设置及合格标准；2、资格审查方式；3、资格审查小组组成人员4、最终投标人确定方式及数量。

第98页/共180页(四)关于资格审查委员会组成问题

采用资格预审的，资格预审委员会组成应按照评标委员会组成规定由招标人负责组建；采用资格后审的，资格后审工作由招标人或者由招标人委托评标委员会负责完成。第99页/共180页（五）关于招标文件组成问题

招标文件应当一般包括以下主要内容1、投标人须知；2、投标文件格式；3、技术、设计文件；4、评标标准和方法5、合同主要条款。第100页/共180页（六）关于预拌混凝土使用问题

按照规定应使用预拌混凝土的工程，在招标文件中必须有明确使用预拌混凝土的条款，但由招标人还是中标人采购应予以明确。市建委、市环保局《关于进一步发展预拌混凝土的通知》（渝建发［2002］100号）市政府《关于进一步控制主城区尘污染的通告》（渝府令第152号2003年3月26日）第一条、第三条第二款第101页/共180页（七）关于安全文明施工措施费问题

为了确保安全文明施工措施费的计取和使用，保证现场达到安全文明合格标准，此项规定是加强安全文明施工管理措施之一，市建委《关于执行建设工程安全生产文明施工强制性标准有关费用计取和使用的通知》（渝建发［2004］265号）。

第102页/共180页

采用定额计价的，招标人应按照“渝建发[2004]265号”文件的合格标准先计算出安全文明施工专项费用暂定价，并在招标文件中予以明确，备案时再按照“渝建发[2004]265号”文件予以调整。该文件明确了安全文明施工措施费组成内容、计算方法、使用和管理、执行范围和时间。安全文明施工措施费是指专项费用第103页/共180页（八）评标专家的评审管理1.评标专家在评标过程中应当按评标程序导则和招标文件规定的评标方法和评标标准进行评标；2.评标管理委员会应当认真履行其职责，负责抽查核实评标活动和评标报告的真实性，对评标专家评审水平进行评价。3.推行评标专家评审结果公示制度，确保评标结果的公开、公平、公正。第104页/共180页（九）关于投标报价评审问题

定额计价招标时只对施工组织设计进行评审计分；投标报价按照招标文件规定直接计算得分。工程量清单招标时对投标报价、施工组织设计进行评审；投标报价评审指标（总报价、措施费、综合单价、主要材料价格、其他项目费）；施工组织设计评审计分或者符合性评审。第105页/共180页（十）关于合同备案问题

合同备案时应注意事项：1、安全文明施工专项费；2、工程进度款支付方式及比例；3、工程款结算依据及原则；4、专业工程发包；5、质量保证（保修）金预留比例及返还方式；6、项目经理（建造师）更换。第106页/共180页（十一）关于招标投标情况的

书面报告问题

1、招标范围；2、招标方式和招标公告；3、招标文件（投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款）；4、评标委员会的组成和评标报告；5、中标结果。第107页/共180页（十二）关于综合评估法和经评审的最低价法关系问题

1、联系：综合评估法和经评审的最低价法是法律法规明确的两种评标方法，两种评标方法均应对投标报价、施工方案进行评审。

2、区别：综合评估法是对投标报价、施工方案等评审指标进行评审打分排序，投标报价和施工方案两项决定排序。经评审的最低价法是在施工方案合格的基础上按照投标报价由低到高进行评审打分排序，投标报价决定排序。第108页/共180页（十三）投标文件的重大偏差

国家有关规定、渝建发[2005]142号文件第四十九、五十条规定的，任何单位、个人或评标委员会不得擅自另行设立重大偏差。

第109页/共180页（十四）投标和履约担保问题

建立投标担保和工程履约担保及工程款支付担保制度。招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保，投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式，投标保证金可以使用银行保函、保兑支票、银行汇票、现金支票，一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元。

第110页/共180页

承包商履约担保的担保金额不得低于工程建设合同价格（中标价格）的10%。采用经评审的最低投标价法中标的招标工程，担保金额不得低于工程建设合同价格（中标价格）的15%。同时发包人也必须向承包人提供等额和相同形式的工程款支付担保。未按照要求提交履约担保或者工程款支付担保的，不予颁发施工许可证。全部或者部分使用政府投资的建设项目，按工程价款结算总额5%左右的比例预留保证金。社会投资采用预留保证金方式的，预留保证金的比例可参照执行。发包人应当在招标文件中明确保证金预留比例、期限，返还方式，是否计息，争议处理程序等内容第111页/共180页（十五）关于带资承包工程建设部《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》（建市［2006]6号）政府投资项目一律不得以建筑企业带资承包的方式进行建设，不得将建筑企业带资承包作为招标投标条件；采用BOT除外。带资承包是指建设单位为全额支付工程预付款或未按工程进度按月支付工程款，由建筑企业垫资施工。第112页/共180页第四部分

建设市场行政管理主要内容:一、行政管理的含义二、建设行政管理的含义、地位作用、特征、原则三、建设过程行政管理的任务四、建设过程行政管理的问题五、城镇建设过程行政管理的工作方向第113页/共180页一、行政管理的含义

（一）行政管理

行政管理是国家权力机关的执行机关，即国家行政机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机羌内部事务的活动。第114页/共180页

行政管理的定义包含以下几方面的含义：

行政管理的主体是国家权力饥关的执行机构，即国家行政机关。在我国，行政管理的主体表现为国务院和地方各级人民政府。行政管理的支配权是行政权，行政权源于国家权力．是国家权力结构的组成部分。第115页/共180页行政管理的客体是国家事务，社会公共事务和行政机关的内部事务。国家行政机关的性质和特殊地位决定了它的社会职能的范围，即对国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的管理。行政管理活动的根本原则是依法管理。政府法治、依法行政是现代行政管理的本质特征。行政管理活动是执行性括动的性质，决定了行政管理必须以法律规范为根本的活动准则，在法律规范规定的范围内实施管理．不能超越法律之外凌驾于法律之上。第116页/共180页（二）行政管理在国家管理中的地位和作用

行政管理在社会管理大系统中处于关键地位，它是国家中起主导作用的管理话动。具体说，行政管理的作用体现为：行政管理是国家管理的核心和基础，是国家中起主导作用的管理，是政府活动的核心。

行政管理是政府部门的基本职能，政府部门也正是通过行政管理，即对国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务的管理，实现国家的稳定和有序发展，推动社会的进步。第117页/共180页行政管理在国家中起到稳定社会、促进社会进步的作用

行政机关作为上层建筑，通过各个层级的组织机构的设置，法律、法规、政策的制定和实施，国家强制力量的保障以及行政入员工作的不懈努力，为经济基础服务，发展生产力，促进社会进步。行政管理好坏直接反映了同家管理效能乃至国家的兴衰

行政管理涉及国家大量日常公共事务的处理，它的有效与否，它的好坏，直接影响到国家管理的方方面面，在国家管理中起到基础性的作用，它反映着国家管理效能乃至同家兴衰的真实状况。第118页/共180页行政管理是其他一切管理的制约因素行政管理是政府以国家的名义，并以国家的强制力为保证进行的最有权威的管理，它的管理质量和水平直接影响到国家的生存与发展，影响到社会的稳定和进步。它是其他管理活动进行的最直接的生存环境。因而，行政管理的好坏制约和影响着其他一切管理活动。行政管理直接关系着全国人民群众的切身利益每个居民的生老病死、每个家庭的农食住行，都与政府管理工作密切相连，有的事务甚至由政府直接提供，如对贫困者的社会救助等。行政管理是广大人民用于支撑社会生活的最直接的杠杆。第119页/共180页（三）中国行政管理的主要特征行政管理作为重要的国家活动，属于社会的上层建筑范畴，必然体现国家的政治性质。我国特殊的国情决定了我国行政管理呈现出不同于西方国家和其他国家的特性。其特征是：政治性

政府机关是经济上占统治地位的阶级，为实现其阶级使命而建立的组织。政府机关的使命是执行国家权力机关的意志，而国家权力机关具有强烈的阶级性，行政机关也不例外。第120页/共180页执行性

社会主义国家的行政机关从属于国家权力机关，是国家权力机关的执行机关。在实施行政管理过程中，必须以执行党和国家权力机关的路线、方针、政策为前提。

权威性权威是指把—部分人的意志强加给另一部分人，是以服从为前提的。国家是阶级统治的工具，是最有权威性的东西。中国行政管理活动是以国家名义进行的，代表国家并以国家强制力为后盾的。第121页/共180页

社会性行政管理是对社会公共事务管理的管理，无论其管理的内容还是对象，都具有社会普遍性的特点。行政社会性的实质是行政管理的科学性。服务性

中国是社会主义国家，人民是国家的主人，实行最大多数人对极少数人的专政。为人民服务既是我党的根本宗旨和优良传统，也是社会主义国家的基本要求。

返回第122页/共180页（一）建设行政管理的含义

建设行政管理就是对我国建设这一经济活动进行组织、指挥和协调。

二、建设行政管理的含义、

地位作用、特征、原则第123页/共180页

具体来说，建设行政管理的内容是相当广泛的，它包括预测我国经济建设的发展趋势，决定基建管理的方向和体制，规划基建的规模、方向和布局，研究和决策基建项目，组织和指挥具体基建项目的设计和施工，协调基建有关部门的关系，检宣和考核基建项目的质量，教育和培训基建职工等等。

第124页/共180页

目前，在市场经济条件下，大量的建设项目由市场主体进行，除了市政基础设施建设以外，建设行政机构原则上不再直接从事工程建设。通过政企分开，建设行政机构从工程建设的组织者相应地转变为建设行业的管理者，对建设过程实行行政管理。建设行政管理部门对建设过程的管理必须与发展市场经济的总要求相适应，既要避免“一管就死”的僵化的经济体制对建筑产品生产领域市场经济发展的不利影响，也要防止出现“一放就乱”的无政府局面，使建筑产品生产陷入无秩序的混乱状态。第125页/共180页

城镇建设管理是指各级政府和城镇建设管理部门，为实现一定的建设目标，在所管辖的区域内，对城镇建设所进行的决策、规划、组织、指挥，协调，监督和服务等一系列的实施活动。

在城镇建设管理中，要充分发挥国家政府最基层的组织——乡，镇、城政府的职能，因为城镇建设大量的具体工作都在最基层，一个城镇就象一个城市，其政府的主要职责应当是集中力量抓好城镇的规划、建设和管理，加强各种公用设施、基础设施的建设和环境保护，为城镇经济发展创造良好的条件，要建设和管理好城镇，就应当充分发挥乡、镇政府的指挥协凋作用。第126页/共180页（二）建设行政管理的地位和作用建设过程行政管理的地位和作用通过建筑业在国民经济中地位和作用而体现。建筑业在国民经济中的地位和作用主要表现在以下几方面：

第127页/共180页建筑业所完成的产值在社会总产值中占有相当大的比重，所创造的价值也是国民收入的重要组成部分。建筑业建造大量的生产性房屋建筑、构筑物，为国民经济各部门提供重要的物质技术基础。建筑业能够吸收国民经济各部门大量的物质产品，建筑生产可以带动许多相关部门的生产。第128页/共180页建筑业能够容纳大量的劳动力，是重要的劳动就业部门。建筑业的生产起着改善工作和生活环境、满足人民日益提高的物质文化生活需要的作用。建筑业可以吸收大量的消费资金。建筑业对国民经济的发展有一定的调节作用。第129页/共180页（三）建设过程行政管理特征

建设行政管理的宏观监督性建设行政管理的执法统一性建设行政管理的行政强制性建设行政管理的客观性第130页/共180页

建设行政管理的宏观监督性表现在国家及地区有关建设行政管理机构为建设市场制定发展方针、政策，制定系统、科学的法律法规，维护市场秩序，反对不正当竞争等。建设行政管理的执法统一性对建设市场各主体及其建设活动具有权威性、强制性和约束性。建设行政管理在执法过程中，只要时效、地效、人效具有法律效力时，就应具备执法统一性，即依据统一、标准统一、力度统一。第131页/共180页建设行政管理的行政强制性行政强制性体现为：行政管辖权、行政行为权、行政措施权及行政奖罚权。建设行政管辖权是指在国家授权范围内，对所管辖区内的建设市场主体及其行为进行监督，对建设市场的客体进行检查，协调建设市场各主体间的关系。第132页/共180页行政行为权是指根据国家职权分工和授权，具有相应的对建筑企业、中介组织进入市场直至退出市场。建设行政措施权规定建设行政管理部门有权在规定的范围内制定、颁布、贯彻和实施有关法规、命令、指令、细则、条例、措施、办法等。建设行政奖罚权指建设行政管理部门有权对工程建设活动进行奖励、处罚和惩戒。第133页/共180页建设行政管理的客观性

建设行政管理部门与同类建筑企业、中介服务组织无直接的经济行政隶属关系，不直接干预生产经营活动，同企业无直接的经济利害关系，代表国家执法，能客观、公正的依法监督管理。第134页/共180页（四）建设过程行政管理原则

政治与经济的统一政企分开统一领导，分级管理讲求经济效益物质利益原则第135页/共180页政治与经济的统一政治来源于经济又服务于经济，政治是经济最直接最集中的表现。建设行政管理部门必须以党和国家在一定时期提出的方针、政策作为各项工作的准则和依据，制定相应的区域性建设方针、政策和发展道路。政治工作要与经济工作很好的结合起来，要做到建设生产的各个环节中去，做到生产，技术，咨询和其他业务工作中去，以推动建筑生产和社会经济的发展。第136页/共180页政企分开政企分开就是将政府主管机构的行政管理职能与企业的生产经营职能区分开来，是企业真正具有生产经营的自主权。但是，建筑业的政府主管机构执行着行政管理和经济管理的双重职能，通过制定相应的经济政策和行政措施，是行政管理和经济管理结合起来。第137页/共180页统一领导，分级管理统一领导，分级管理实质上是管理职能的中央集权与地方分权关系的处理原则。建设行政管理的中央集权，指的是对建筑生产经营活动和建筑行业的发展进行宏观指导和宏观控制。为了有效的集中，必须把一部分管理权力下放到地方各级政府，使地方各级行政管理部门处理相关问题。第138页/共180页讲求经济效益要使企业、建设行政管理部门、建筑生产和管理的各个环节围绕着提高经济效益这个中心来运转，经营思想，管理制度等都要相应的转变，扭转盲目追求产值、产量而忽视经济效益的倾向。第139页/共180页物质利益原则在建设行政管理中必须正确贯彻物质利益原则，必须正确处理国家、企业、劳动者个人三者之间的物质利益关系。处理三者利益关系的准则，是兼顾三方面的利益，做到各得其所；同时，在三者利益中，必须把国家利益放在首位。

返回第140页/共180页三、建设过程行政管理的任务

建设行政管理部门的任务包括对建筑产品及生产的管理，对与建筑生产直接有关的机构人员的管理，以及对建筑业整个行业的管理，当然，还包括建筑业外部环境的协调，如价格、税收、物资供应、劳动工资等。第141页/共180页（一）对建筑产品及生产过程的管理建筑产品的规划

涉及到建筑过程中的决策阶段、设计准备阶段。这在我国表现为固定资产投资管理，它在宏观上是确定固定资产投资规模、方向、结构、速度和效果，在微观上则是对建设项目的审定，包括建设工程选址意见书、可行性研究或项目建议书和设计任务书的审批。第142页/共180页对建筑产品生产过程的组织和监督建设过程的勘察设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段。

组织的含义主要是协调，即协调各政府行政管理部门对建筑产品生产过程的管理职能，如城市规划、环境保护、消防、交通、供水供电等。

监督则主要表现为对建筑产品质量的监督管理。第143页/共180页对建筑产品生产信息的管理

实现这一任务的重要基础就是统计工作。建筑业统计是运用统计原理和方法，收集、整理和分析建筑生产经营活动总体数量资料的业务活动。这一方面是建设行政部门更好地行使管理职能的需要，为编制计划和制定政策提供依据；另一方面，这也体现了建设行政部门的服务职能，利用政府机构的权威所统计的资料，一般均比较准确和可靠，可以为企业管理、科学研究提供依据。第144页/共180页（二）实行行业管理在建设过程行政管理中，各级地方政府行政机构的在行业管理方面的行政管理任务：

一方面在于根据各地的具体情况，将中央主管机构制定的政策、条例、规定等加以具体化，使其更具有实用性和可操作性，用以指导具体的管理工作；另一方面在于具体执行作为政府主管机构的管理职能和服务职能。为此，建设行政管理部门要有有效的立法机构和执法机构。

第145页/共180页协会在行业中所能够承担的角色主要是协调、疏导和组织分散的市场主体的各种经济和社会行为,主要包括:组织和(强制)实施成员间的合作行为;与其他协会组织订立集体性合约;变通或影响政府公共政策,以保持和增加其本身和其成员的利益;提供能够影响交易行为和效果的各类信息。

返回第146页/共180页四、建设过程行政管理的问题

建设过程行政管理体制中的“管理失灵”是目前我国建设行政管理体制的突出矛盾。它主要是指在建设行政管理部门内部和涉建行政部门之间,由于职能混乱、分工无序、协调不畅、管理手段落后所导致的行政管理成本提高,继而引发的政府在应当承担的管理职能方面存在过度管理、缺位、错位和不作为的种种行为。第147页/共180页（一）建设行业内部的管理失灵:有责任,但缺乏手段和工具目前建设行政管理体制内运行的主要矛盾体现在建设行政主管管理部门无法对行业内的各种建设事务进行合理、合法和有效的管理，由此造成了建设市场秩序混乱、政令不畅、管理流于形式等等问题,无法承担建设行政管理应当承担的“经济调节、市场监管、公共服务、社会管理”的责任。其主要原因在于以下几点：第148页/共180页建设行政管理部门缺乏明确的定位管理范围与实际责任不对称纵向管理体制关系不畅缺乏有效的管理手段和工具第149页/共180页（二）涉建部门之间的管理失灵:职能交叉增加了管理成本降低了行政效率

部门之间的职能交叉是建设行政管理体制中极为突出的问题和矛盾,也是形成管理失灵的主要原因。职能交叉严重地阻碍了建设行政管理在立法和执法、制定政策和执行政策、监督协调、社会管理、公共服务过程中的统一性,不仅造成了大量的重复发证、重复管理、重复收费问题,加重了企业负担,而且还造成了建筑市场的部门分割、行业垄断和地区封锁。第150页/共180页历史承袭

我国建设行政管理体制形成于20世纪50年代，受苏联计划经济模式影响很大，基本是按行业设置管理机构和配置行政职能。随着社会主义市场经济体制的初步建立，建设行政管理体制分的趋势越来越明显，行政职能越分越细，管理部门越来越多，建设行政部门的综合性越来越差。各涉建部门分别制定法律规章和技术政策，分别实施行政管理，与建设行政主管部门的职能交叉矛盾越来越突出，致使建设行政主管部门无法对建设行业实行统一管理，从根本上制约了建设行业的发展。第151页/共180页社会经济发展阶段和转型社会建设部门是社会生产过程中相当复杂的环节之一，其生产和服务的专业性和社会性，决定了其不得不与多个部门共同协作，共同治理，所以过分强调职能划清在目前的阶段可能很难做到。体制设置缺乏科学性建设行政管理部门在目前的体制框架下既缺乏权威的地位便于协调各涉建部门之间的关系，也无法有效地对地方各级涉建部门行使政令，因而无法有效承担其被中央政府赋予的责任的尴尬局面。

返回第152页/共180页五、城镇建设过程行政管理的工作方向

城镇建设过程行政管理工作将围绕全面建设小康社会目标，大力推进城镇化进程，切实做到：“一个确保”（确保建筑质量安全不出大的事故）

“二个规范”（规范建筑和房地产市场）“三个突出”（突出重点建设小城镇建设城区脏乱差的治理）全方位做好建设领域各项工作，具体在以下九个方面加大工作力度。

第153页/共180页突出规划在城镇建设中的“龙头”作用，保障城乡建设健康持续发展。深化城镇化重要性认识，全力推进城镇化进程。提高投资拉动经济增长的认识，搞好重点工程建设。提高房地产业新经济增长点的认识，加快房地产业发展。做强做大建筑业，大力发展劳务经济。

第154页/共180页创造优美的人居环境，促进招商引资和县域经济的发展。提高建设部门的行政效能，竭诚服务，确保城镇建设与经济同步发展。深化建设事业改革。抓住一切机遇，挖掘一切潜力，增强企事业单位的发展后劲和市场竞争能力，确保行业经济效益得到全面提升。解决群众反映强烈的建设热点难点问题，把握大局，消除隐患和不安定因素，确保行业和社会稳定。

返回第155页/共180页附件链接第156页/共180页《建设工程选址意见书》的审批：1.通过招标拍卖挂牌方式取得国有土地使用权的建设项目无并联审批项目，申请人持规划部门所需下列申请材料直接领取《建设工程选址意见书》和《建设用地规划许可证》。之后，即可申请《建设工程规划设计方案》的审查。书面申请《国有土地使用权出让合同》1：500现状地形图第157页/共180页2.非招标拍卖挂牌方式取得国有土地使用权的建设项目申请人向规划部门提交下列申请材料：书面申请土地权属证明1：500现状地形图项目建议书批复文件或书面意见（限政府项目）相关协议开发办批文及相关协议开发资质证书第158页/共180页申请人向协办部门提交下列申请材料：消防安全审查《建筑工程消防设计申报表》1：500现状地形图地质灾害危险性评估审查地质灾害危险性评估报告地质灾害危险性评估登记申请表或报告备案登记表第159页/共180页建设用地预审（限需新征集体土地的建设项目）《建设项目用地预审表》建设项目用地预审申请报告项目建议书批复文件或书面意见标注有项目拟用地范围的1：10000乡镇土地利用总体规划

返回第160页/共180页可行性研究报告的审批：地级以下主管部门审批程序内资项目审批程序申请人需提供申请报告和可行性研究报告，根据项目不同情况，送有关部门审查并加具意见，如主管部门、电力、金融、规划、国土、环保等相关部门，主管部门对项目进行审查,按权限审查上报或审批。项目立项开工后，尚需派员跟踪项目的实施情况。需要上报的项目:申请各项专项贷款或财政补贴的项目，如申请国家各专业投资公司投资、外国政府贷款项目、节能项目、高科技项目、水利投资项目、水电投资项目、农业综合开发项目、节水农业项目等,审批权在省或国家,其审批程序按省和国家有关规定执行。第161页/共180页“

三资”项目审批程序基本程序与内资项目相同，只是可行性研究报告的附件中尚需包括：中方承办单位的营业文件，外商商业登记证，注册证书，外商银行咨询证明，合营双方(各方)签订的意向书，涉及兴建项目的其他证件。

返回第162页/共180页设计任务书的审批：申请人需向规划部门提交下列申请材料书面申请建设工程项目可行性研究报告审批文件或企业投资项目核准文件建设工程规划设计方案第163页/共180页申请人需向协办部门提交下列申请材料涉及消防事项的审查涉及园林绿地指标事项的审查涉及防空地下室设置的审查涉及市政公用设施安全事项的审查涉及国家安全事项的审查涉及河道管理事项的审查涉及机场空域安全管理事项的审查

返回第164页/共180页工程质量管理制度

我国先后颁发了多项与工程质量管理相关的制度。除施工许可证制度、监理制度、招标投标制度、项目经理责任制、工程报建制度、从业许可制度、执业资格制度等外，还有：建筑工程政府质量监督制度质量