王乐夫蔡立辉公共管理学笔记重点资料整理

公共管理学王乐夫蔡立辉主编1公共管理学概述1.2公共管理学的研究对象1.3公共管理学的研究途径和方法：的重点问题.公共行政与公共管理的关系.公共管理学的概念范畴、研究对象和内容.公共管理学的研究途径与方法.公共管理学的学科特征1公共管理学概述在西方，公共管理目前只是公共行政(publicadministration)的一。在西方国家，公共管理是公共行政(publicadministration)中重视公共组织(包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织)实施管理的技(1)学术界关于公共管理与公共行政的三种不同观点(2)公共管理与公共行政：理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一二者区别：公共管理与公共行政之间的差别在于公共行政更加重视设文档为社会提供公共产品和公共服务，是公共管理的重要内容，是公二者的区别：公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规公共管理与工商企业管理是既相联系又相区别的两类管理活动。(1)管理性质的不同；(2)公共管理与工商企业管理的使命不同；(3)效率意识的强弱不同；(4)责任的性质、范围不同；(5)管理的治理被等同于单个国家的可统治性，是为了发展而在一个国家的经1.2公共管理学的研究对象(1)公共行政的发展演进(2)公共行政的反思性的有机统一体，不仅要解决¡°如何做¡±的问题，也要解决¡°为谁做¡±的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和社会问题如(1)国外学者的研究情况(2)我国学术界的研究情况(1)研究对象与范围的特征(2)跨学科和综合性的特点(3)具体研究问题的特征(4)公共管理学既是实证的，又是规范的(5)更具现实性1.3公共管理学的研究途径和方法2.1传统公共行政理论的演进2.2现代公共管理理论的发展本章主要介绍了公共管理理论及其发展演进的过程、各种理论流派的重点问题.公共行政、公共管理的历史演进过程及其理论流派.公共管理与公共行政的联系与区别.管理主义取向与宪政主义取向的理论内容及其代表人物.公共选择理论、新公共管理理论、公共治理理论和新公共服务理论的2.1传统公共行政理论的演进统公共行政理论的初创统公共行政理论的构建传统公共行政理论的转型沃尔多批判的三个方面:；(1)沃尔多的批评(2)新公共行政理论的基本内容:传统公共行政2.2现代公共管理理论的发展(1)瓦格纳定理(2)帕金森定律(3)公共选择后官僚体制模式¡±、¡°以市场为导向的公共行政¡±等。因此，新公理的基本理念：欧美等西方国家之时也遭到了来自多西方发达国家以治理理论为指导，重新调整国家与社会、政府与市治理是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公因此，公共治理是一种公共管理活动、过程和方式，它包括必要的作为一种新型的公共管理理论，公共治理理论是对以往老的公共行公共治理理论是当代国际社会科学领域出现的前沿理论之一，它所新公共服务理论是以美国著名公共管理学家罗伯特¡¤丹哈特为代新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新新公共服务理论认为，公共管理者在其管理公共组织和执行公共政第一，政府的职能是服务而不是掌舵；第二，公共利益是目标而非主对话的促进者，社区参与的催化剂以及基层领导等角色来为公民服3.2非营利组织3.3事业单位公共管理是以政府为主的公共组织及其工作人员对社会公共事务进。本章的学习，要求学生全面掌握公共组织的结构形式及其特点、各问题的能力。的重点问题3.1公共组织的性质与结构(1)组织的含义：组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成(2)公共组织的含义：(1)物质要素(2)精神要素(1)以增进公共利益为目标(2)公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性(3)公共组织受到高度的公共监督(4)公共组织的活动具有政治性(5)公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较(6)公共组织具有一定的独占性2.公共组织的横向结构(也称为部门化结构)(1)按业务性质分工(2)按管理程序分工(3)按管理对象分工(1)直线制(2)职能制(3)直线职能制(4)矩阵制1.政府组织(1)政府组织的含义：广义的政府是指国家进行阶级统治和社会管(2)政府组织的基本特点：①政府组织的基本职能是对国家和社(1)国外对非营利组织的三种界定(2)我国学者对非营利组织的界定(3)非营利组织的含义：非营利组织是以增进社会公共利益为目标，组织本身并不具有行政准政府组织是介于政府组织和非营利组织之间的一种过渡型公共组3.2非营利组织非营利组织的特征与分类(1)沙拉蒙(Salamon)和安黑尔(Anheier)的观点(2)沃尔夫(Wolf)的观点2.非营利组织的“非分配性约束”(1)国外非营利组织的分类(2)中国非营利组织的分类3.2.2非营利组织是公共管理主体的必要组成部分.3当代中国公共管理中的非营利组织(1)非营利组织自身存在的问题：一是身份不清；二是缺乏资金、内(2)由与非营利组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境问题：当代中国公共管理中的非营利组织本取向(1)大力培育非营利组织：第一，在社会领域推进¡°政社分开¡±(2)加强对非营利组织的监督管理：第一，逐步完善有关非营利组3.3事业单位业单位的含义与特征事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收入、所需经费(1)事业单位活动的非经济性和政治性(2)事业由政府主办并主管(3)事业单位经费由公共财政供给(4)整个事业单位系统具有行政性 (1)事业单位规模巨大、增长过快，财政负担过重的困难没有得到根(2)社会效益不高；(3)与经济建设结合不紧密。(1)社会化发展取向(2)法制化、民主化发展取向类改革(1)政事分开的基本原则：第一，实行职责分开；第二，实行管理方(2)事业单位的分类改革，分为三类：的事业单位位3.4公共组织的变革织与反思(1)专门化(2)等级制(3)规则化(4)非人格化(5)技术化(6)公、私分明化(1)组织标准化(2)工作秩序化(3)管理规范化(1)传统科层制组织的缺陷(2)传统科层制组织面临的困境织变革的目标与内容(1)提高公共组织适应环境的能力(2)提高公共组织自身的稳定性、协调性(3)提高公共组织的工作绩效(1)组织结构变革：包括横向部门结构和纵向层级的变革。(2)公共组织权力关系变革：一是公共组织向社会组织还权；二是横(3)技术变革：主要是应用现代科学技术实行业务流程再造、业务公共组织变革越来越表现出以下的发展趋势：一是倡导学习型组4.1公共领导概述4.2公共领导体制4.3几种常见的公共领导方法4.4领导能力领导贯穿于计划、决策、组织、指挥、协调、控制等公共管理活动的重点问题4.1公共领导概述共领导的含义和特点(1)关于领导含义的几种界定(2)领导包含的三方面内容(3)领导的含义：领导是领导者在一定环境下，为确定和实现既定目公共领导是指公共组织的领导者在一定的环境下，为确定和实现公公共领导的含义包括：(1)公共领导是一个社会组织系统；(2)公(1)公共领导者赖以发挥其领导作用的组织依托是公共组织或公共部(2)公共领导职权的公共性、服务性。从公共领导职权的来源、使用(3)决策的¡°公断性¡±；(4)公共领导的价值取向是公共利益。(1)导向、统领的作用(2)影响、表率的作用(3)协调、沟通的作用(4)迎接挑战、引发和推动变革的作用导理论的演进与新发展(1)特质理论(traittheory)。用以区分领导者与一般人的不同特征，(2)行为理论(behaviorpatterntheory)。这种理论认为，真正决定作(生产)又关心个人(下属)的领导者才是最有效的；认为领导行为论；三是利克特(R.Likert)以工作为中心的领导和以员工为中心的领(3)权变(或情景)理论(contingencysituationaltheory)。实践证领导权变理论的实质。领导权变理论主要包括：菲德勒的权变理论 展4.2公共领导体制体制的含义和内容领导体制是指公共组织中领导职能、领导权力和领导责任的配置(1)领导结构(2)领导的层次与跨度(3)领导机构中各部门之间的职责与权限划分(4)领导干部的管理制度制的基本类型的改革公共领导体制改革是公共领导活动中为完成公共领导职能、实现(1)领导职能相互混淆(2)领导权力过于集中(3)领导权力的约束滞后(4)公共组织机构高度膨胀(5)用人制度缺乏活力(1)完善领导职能分工，理顺各种关系(2)保证政令统一的前提下，适当下放权力(3)改革组织人事制度，增强党和国家的活力(4)继续推进机构改革，合理设置机构，克服机构臃肿(5)加强权力制约与监督4.3几种常见的公共领导方法(1)领导方法的目的性(2)领导方法存在正确与错误、有效与无效之分(3)领导方法的多层次性(4)领导方法的具体相关性(5)领导方法存在动态变异性(1)领导协调的含义：领导协调是指公共部门领导者为了实现既(2)领导协调的特点：平等性、互利性、结果不确定性。(1)领导协调的内容：一是领导工作关系协调；二是领导人际关(2)领导协调的原则：第一，以人为本；第二，客观公正；第三，(1)选择合理的沟通渠道：包括正式渠道、非正式渠道；(2)选择合理的沟通模式，构建信息沟通网络；(1)构建畅通的沟通网络(2)树立主动沟通的意识(3)创造有利的沟通环境(4)要完善民主监督机制(5)注意沟通与信息技术的关系励(8)信心激励；(9)赏识激励。4.4领导能力4.4.1领导能力的内涵及其基本条件实践经验以及对领导方法等的把握程度等影响具体领导活动效果的个 (1)领导能力的发挥，必是在一定的环境和组织结构中进行； (2)发挥领导能力，需要领导者明确组织的目标、责任与价值； (3)发挥领导能力，离不开领导者基本素养，包括政治素养、知识素内容.广阔的知识面.敏锐的问题意识.全新的思想观念.良好的精神状态.敢于承担风险的胆识(1)含义(2)内容：一是战略洞察力和战略判断力；二是战略分析力与战略(1)领导执政能力发挥的重要性(2)制约领导执政能力发挥的因素(3)领导执政能力所包含的内容(1)集权型领导方式(2)民主型领导方式(3)放任型领导方式5.1公共政策概述5.2公共政策过程5.3公共政策分析5.4公共政策发展公共政策是现代公共管理运行的核心平台和主要方法之一，在公共本章学习，着重培养学生的公共政策意识，以及运用公共政策进的重点问题.公共政策的含义与范畴.公共政策工具.公共政策过程：公共政策过程所包含的各个环节.公共政策的分析工具与分析方法.公共政策发展5.1公共政策概述的性质和范畴(1)国外学者对公共政策概念的界定视角角(2)我国学者对公共政策概念的界定第三，公共政策的客体是政策问题和政策受众(政策目标群体)；公共政策工具又称为治理工具或政府工具。依据提供公共物品和(1)自愿性工具(2)混和性工具(3)强制性工具公共政策工具的选择是一种理性行为。政策工具的选择需要考第五，政策工具的性质和效用在实际应用的过程中受到环境和主线制5.2公共政策过程公共政策问题公共政策问题的确认和建构是公共政策过程的起点，也是现代政策分析的中心环节。公共政策问题泛指实际状态与社会期望之间的差态的原因。问题的确认与建构公共政策过程的基础，而公共政策问题的建构则是政策分析的基础和起点。公共政策问题的确认是在特定的“政策问题情境”中，了解与政策问题相关的社会变化过程中的权力关系、利益群体及资源配置等方面因素，从而对问题的性质、领域、范围和程度作出基础性判断。法别具特色。他把公共问题进入政策议程的机制分为如下四种触发机(1)科布在区分公众议程和政府议程的基础上依据政策诉求主体(2)金登在1984年提出的议程建构的三大源流：问题溪流、政策公共政策制定是指包括从政策方案规划设计、政策形成到政策合共政策制定的流程包括宏观的政治体系中的政策制定流程和微观政策公共政策制定的宏观流程是以伊斯顿对政治生活的系统分析为基(1)确立政策目标(3)政策合法化公共政策内部沟通是决策系统内部的与政策相关的信息传递和交公共政策外部沟通是决策系统内与外部环境之间的直接或介间接进的途径及其障碍(1)政府与公众之间政策沟通的途径(2)政府与公众之间政策沟通的障碍36/1/4实用精品文档2)公共政策执行失控的矫正措施.加强公共政策执行体系的组织建设.提高公共政策执行者的素质.强化对公共政策执行体系的监控.促进公共政策执行的法治化和民主化建设1)聚焦于政策或项目的结果(结果评估或影响评估)；2)评估政策项目形成与实施的过程(过程评估)；3)对政策预期效果的评估(事前评估)；4)对政策执行结果的评估(事后评估)；5)在决策的各个阶段对公共政策进行评估。中价值理性与工具理性的选择5.3公共政策分析共政策分析的含义与内容政策分析是通过运用一定的技术手公共政策分析是一个跨学科的应用性研究领域，其主要目的不析的含义与内容(1)对政策内容的研究(2)对决策过程的研究(3)对决策输出的研究(4)对政策的评估(5)对决策信息的研究(6)对决策过程倡导的研究(7)对政策倡导的研究析方法(1)线性规划(linearprogramming)(2)排队论(queuingtheory)(3)马尔可夫预测法(Markov-chainforecastingmodel)(4)成本—效益分析(cost-benefitanalysis)(1)动态规划(dynamicprogramming)(2)决策树(decisiontree)(3)灵敏度分析(sensitivityanalysis)分析方法5.4公共政策发展发展的趋向公共政策发展与公共管理价值的实现(1)学科渊源(2)公共政策在公共管理中的功能与地位能.公共政策的调控和规制功能公共管理价值的途径(1)实现公共管理的价值导向(2)构建公共管理稳定的运行平台.公共决策是公共管理的起点.公共决策贯穿公共管理过程的始终.公共决策是公共管理履行各项功能的基础.从根本上说，在现代社会公共生活的生产和再生产的过程中，需要适当的公共政策对之进行规制和调节，从而实现对社会资源配置的整合6.1人力资源管理的基本理论6.2公共人力资源管理的主要内容6.3公共人力资源管理制度本章学习，要求学生全面掌握当代公共人力资源管理的前沿理论，的重点问题.人力资源与公共人力资源管理的含义、特点.公共人力资源管理与传统人事管理的区别.公共人力资源管理的具体内容.公务员制度.公共人力资源管理的变革6.1人力资源管理的基本理论源与公共人力资源管理理向现代人力资源管理的发展(1)关于人性的假定不同(2)工作的性质不同(3)管理内容不同(4)管理部门的地位不同(5)管理方式和手段的不同演进(1)代表人物理论的共同点(2)科学管理的局限性(1)马斯洛的需要层次理论(2)赫茨伯格的双因素理论(3)弗鲁姆的期望价值理论(4)麦格雷戈的X—Y理论(5)布莱克和穆顿的“管理方格图”理论(1)以巴纳德为代表的社会系统学派(2)以德鲁克为代表的经验主义学派(3)以卡斯特和罗森茨韦克为代表的系统管理理论学派(4)权变管理理论成6.2公共人力资源管理的主要内容该职务的工作内容和工作规范(任职资格)的描述和研究过程，即制定(1)目标选择与组织(2)制定职务分析的计划和方案(3)信息的收集和分析(4)结果表达(5)结果的运用(1)工作实践法(2)观察法(3)访谈法(4)问卷法(5)典型事例法(6)工作日志法(7)定量分析方法(1)组织的用人策略(2)招聘人员的选择(3)真实工作预览(4)招聘的一般程序(5)招聘工作责任的划分(1)内部招聘(2)外部招聘(1)求职申请表的筛选(2)测试(3)面试(4)对求职者的背景调查(1)培训计划的种类(横向)(2)培训计划的种类(纵向)(1)绩效评估的含义：绩效评估就是运用综合的指标体系对人员(2)绩效评估的功能(1)敏感性(2)可靠性(3)准确性(4)可接受性(5)实用性(1)排序法(2)量表法(3)关键事件法(4)行为对照表法(5)行为锚定评价法(6)目标管理评估法(7)360度评估法(1)实施绩效评估过程中的职责分工(2)考评者的选择(3)培训考评者(4)评估时间的确定(5)绩效面谈(1)公平性(2)竞争性(3)激励性(4)经济性(5)合法性(1)外在因素(2)内在因素(1)经济性薪酬(2)非经济性薪酬(1)付酬原则与策略的确定(2)职务分析(3)职务评价4)薪酬率设计5)外部薪酬状况调查及数据分析6)薪酬分级和定薪7)薪酬制度的执行、控制与调整6.3公共人力资源管理制度管理制度的类型1)集权型2)分权型人原则和方式的不同1)官僚型的人事管理制度2)贵族型的人事管理制度3)民主型的人事管理制度资源管理制度的价值因素理制度的内在复杂性是各种价值冲突和平衡的结果。美国学者罗纳管理的制度安排(1)严格区分政务官与事务官(2)强调政治中立(3)公开考试，择优录用(4)实行“功绩晋升制”(5)强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁(1)公务员的范围(2)公务员的义务和权利(3)职务与级别(4)录用(5)考核(6)职务任免(7)奖惩(8)培训(9)交流与回避(10)工资福利保险(11)辞职辞退(12)退休(13)职位聘任(1)实行弹性化的任用制度(2)放松规制，由刚性管理变为弹性管理(3)实行谈判工资制(4)推行绩效管理和绩效工资(5)改革僵化的职位分类制度和职业发展路线(6)注重人力资源开发(7)下放人事管理权力源管理的改革思路与措施(1)把先进的人力资源管理理念引入公共部门，改变传统的人事管理(2)从管理的基础工作抓起，整体配套，系统推进(3)下放人事管理权力(4)有选择地借鉴企业和市场化方法，改造公共人力资源管理(5)树立以绩效为导向的管理理念(6)实施立足于能力和素质的人力资源开发(7)培育公共伦理，弥补硬性管理之不足7.1公共预算管理概述7.2地方政府的预算管理公共预算管理作为公共管理的重要内容和国家治理模式变迁的重的重点问题.公共预算的含义、功能及要素.公共预算编制与执行.政府决算7.1公共预算概述从政治维度、管理维度、经济维度和财务管理维度四个维度来理公共预算是行政机构或公共部门的财政收支计划，它具体规定了(1)公共预算是一个法律文件，是国家意志的体现；(2)公共预算点：(1)公共预算反映政府应该做什么、不应该做什么，先做什么、算的控制及其功能1.关于公共预算功能的学术观点in2.美国公共预算的控制(1)以法案的形式决定预算(2)委员会经常性的监督(4)审计机关的辅助控制国公共财政支出监管机制的构建(1)建立健全公共财政支出范围及其标准体系(2)科学分解和合理设定公共财政支出流程管钱(预算部门)、拨钱(支付机构)，用钱(用款单位)、审钱(审核机构)既相互独立又相互制约的职能和程序相离相控机制。7.2地方政府的预算管理的参与者及其职能1.省人民代表大会对省政府的预算行使最高决定权。这些权力具体(1)审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；(2)批准本级预算和本级预算执行情况的报告；(3)改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算(4)撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。(1)编制本级预算、决算草案；(2)向本级人民代表大会作关于。(1)国家相关法律、法规；(2)国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经(3)本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围；(4)上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素；(5)上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。(1)人员支出和公用支出(2)项目支出7.2.4“两上两下”预算过程(1)省政府是省级预算执行的组织领导机关，负责组织省级预算的执行(2)财政部门的大部分预算执行的职能集中在支出上，预算执行还包(3)各支出部门是具体的用款单位地方政府收入预算的执行主要由三个部门负责：税务部门具体负单一账户。(1)按照预算拨款(2)按照规定的预算级次和程序拨款(3)按照进度拨款(1)预算调整(2)预算追加(1)国家财政部要拟定和下达政府决算的编制方法(2)组织年终收支清理工作(3)做好财政总决算的年终结算(4)财政部门要修正和颁发决算表格(1)基层单位决算报告(2)除了决算报告，基层单位还要向上级主管部门提交单位决算说明书(3)财政部门也要编制总决算的说明书本框架(1)目前我国地方人民代表大会的预算审查与监督工作的主要侧重常委会预算工作委员会的人员编制，并加强工作委员会的专业技术力(2)在实践中，一些地方开展了一系列创新，加强预算工作委员会(3)我国立法机构的预算审查监督权仍然有待于进一步明确和细8.1政务信息资源管理概述8.2政务信息资源管理的内容8.3政务信息资源开发利用政务信息资源是信息资源的重要组成部分。本章主要介绍政务置、提高政务信息资源开发利用水平和公共服务能力等方面的具体应的重点问题角8.1政务信息资源管理概述源管理的内涵(1)信息资源。广义的信息资源是与信息内容产生、利用有关的一切(2)政务信息资源(1)信息资源管理的含义包括对信息活动要素(信息、人员、技术设备、资金等)的规划、组织、(2)信息资源管理的层次：第一，微观信息资源管理；第二，中观理(3)信息资源管理的要素：第一，信息资源管理的架构；第二，信(1)政务信息资源管理的含义(2)政务信息资源管理的目标第四，终极性目标：促进公共管理正常运转、经济良性运行和社政务信息资源管理的产生发展与研究视角(1)政务信息资源管理的产生(2)政务信息资源管理的发展阶段(1)内容视角(2)技术视角(3)经济视角(4)人文视角准化(1)标准的分类与分级(2)政务信息资源管理标准化内容(3)政务信息资源管理标准化的方法信化工程监理规范(总则)；电子政务数据元(第一部分设计和管理规范)；8.2政务信息资源管理的内容管理体制政务信息资源采集，是指各政务部门在各自的职责范围内根据政，根据目的和要(1)政务信息采集的准备阶段(2)政务信息采集的实施阶段(3)政务信息采集的评估阶段(1)政务信息资源采集的渠道(2)政务信息采集的方法。(1)政务信息资源库构建的目标(2)政务信息资源库的构建(1)社会公开类政务信息资源(2)部门共享类政务信息资源(3)依法专用类政务信息资源(1)主题类政务信息资源(2)行业类政务信息资源(3)服务类政务信息资源(4)资源形态类政务信息政务信息公开是指政务部门以及法律法规授权的具有管理公共(1)合法性原则(2)及时性原则(3)真实性原则(4)利益平衡原则(5)不收费原则(6)责任原则(1)政务信息公开制度的主要内容：第一，确立和强化政务信息公(2)政务信息公开的措施：第一，及时、准确地公开政府信息，澄(1)政务信息资源交换共享的含义：政务信息资源交换共享是指一。(2)政务信息资源交换共享包括两个阶段施(1)编制政务信息资源交换共享目录体系.科学构建政务信息资源目录体系框架.科学构建目录体系服务模型.明确政务信息资源交换共享目录的具体内容(2)健全与完善政务信息资源交换共享标准规范(3)健全与完善政务信息资源交换共享管理制度(4)加强政务信息资源共享交换平台和共享库的建设8.3政务信息资源开发利用资源开发利用概述(1)政务信息资源开发的含义：狭义的政务信息资源开发是与狭员培养等活动。(2)政务信息资源本体开发和应用开发(3)政务信息资源开发评价1)政务信息资源利用的含义：政务信息资源利用，是公共部门、企业、其他社会组织和个人有意识地利用政务信息资源实现自身的需2)政务信息资源开发与利用的关系：政务信息资源开发是手段，1)机制框架2)经济框架3)建设工程框架4)建设内容框架政务信息资源开发利用机制是指政务信息资源开发利用各主体之间政务信息资源开发利用的经济框架推动信息资源开发和利用的实质是提高全社会信息资源的开发水政务信息资源开发利用建设工程框架政务信息资源开发利用建设内容框架建设内容框架表明的是现阶段政务信息资源开发利用工作的重业以及宏观保障环境，是现阶段政务信息资源开发利用工作的重点领利用战略(1)推行市场化的政策取向(2)以先进的信息技术为依托，科学开发政务信息资源(3)重点建设数据库资源，促进网络信息资源的开发(4)完善政务信息政策法规，为政务信息资源开发创造了良好环境(5)重视信息人才开发和培养现状及战略(1)中国政务信息资源开发利用现状(2)我国政务信息资源开发利用战略.完善有关政务信息资源开发利用政策法规.完善管理体制，建立政务信息资源管理机构.重视政务信息内容的完善和服务.进一步改进政务信息资源基础建设.强化政务信息资源的标准化建设.重视人才的开发利用(1)分散性(2)不配套性(3)间接性(4)模糊性(1)确定信息资源法是一个独立的法律部门地位(2)政务信息资源管理法制建设的内容框架.政务信息资源管理法律制度.政务信息机构组织管理法律制度.政务信息安全、保密法律制度.国际信息合作与交流法律制度9.1公共危机管理概述9.2公共危机管理机制9.3公共危机管理法制的重点问题.突发事件与公共危机的关系.公共危机管理的组织结构、管理体制与职能.公共危机管理的过程.公共危机管理机制.公共危机管理中行政紧急权力的法律规制9.1公共危机管理概述1)突发事件的含义：突发事件是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共2)公共危机的含义：公共危机是一种突然发生的紧急事件或者生产与生活秩序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或3)突发事件与公共危机的关系(1)突发性和紧急性(2)高度不确定性(3)影响的社会性(4)决策的非程序化理结构体制与职能公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的构公共危机管理组织结构是公共危机管理体系组成机构之间的职调(2)公共危机管理体制建设要解决的核心问题(2)公共危机管理体制建设.建立公共危机管理的统一指挥体制.建立分级响应和属地管理相结合的体制.建立健全危机管理联动协同体制理结构体制与职能。公共危机管理是一个动态过程，包括危机预警及准备、识别危机、隔离危机、管理危机以及善后处理等环节过程。努纳梅克(Jay。(1)危机爆发前的活动(2)危机爆发时的活动及设备(3)危机解决后的活动9.2公共危机管理机制公共危机预警具有：信息收集与分析、公共危机预报、危机监功能。(1)公共危机预警的监测系统，包括：信息收集子系统、信息加(2)公共危机预警的咨询系统(3)公共危机预警的组织网络(4)完善的法规体系制(1)公共危机管理决策是要在有限的信息、资源和时间条件下寻(2)在常态决策过程中，决策目标的设定、决策方案的拟定、决(3)在危机状态下，决策的合法性主要是通过已有法律事先授权。(1)中枢决断系统(2)参谋咨询系统(3)协调系统(1)谁是决策主体；(2)决策主体的决策权限；(3)决策的程序；(4)最终决策采用的方式。公共危机决策所涉及的上述问题，都应以法律法规的形式加以明确权源配置与保障机制公共危机管理过程所涉及的资源配置问题，既包括狭义资源的人与通过市场机制来配置资源不同，公共危机管理的资源主要是通(1)公共危机管理资源的整合机制(2)公共财政预算与支付制度(3)公共危机管理的监督与审计制理的控制处理机制公共危机管理的控制是指公共危机管理者通过监督、监察等行(1)公共危机的开始阶段：第一，迅速成立危机处理小组，是危机(2)公共危机的蔓延阶段：第一，危机中止策略；第二，危机隔离危机管理的善后处理与评估机制(1)灾后生产、生活基础设施的重建和秩序的恢复；(2)按照程序清算损失；(3)赔偿损失，要抢救受伤人员，救济群众，对住房、食品、用水、(4)对公众灾难心理创伤的安抚和慰藉；(5)进行事故调查与危机直接责任人员的处理。公共危机管理评估是指依据科学与综合的评估指标体系、运用严公共危机管理评估应坚持客观性、准确性和时效性原则，评估的9.3公共危机管理法制法制体系(1)公共危机管理法制的含义：公共危机管理法制属于非常态法制，又必须依法行政。公共危机管理法制的基本功能就是要在公共危机状态(2)公共危机管理法制的特点.适用上的临时性和预备性.实施过程具有很强的行政紧急性.立法目的上更强调对权利的保障性.法律制裁具有更大的严苛性(1)战争与政治突发事件法律规范；(2)恐怖性突发事件法律规范；(3)骚乱社会突发群体事件危机法律规范；(4)灾害性突发事件法律规范；(5)各种安全事故引发的危机法律规范；(6)其他有关危机管理的法律规范。(1)我国公共危机管理法制的基本原则.法治原则.应急性原则.基本权利保障原则(2)我国公共危机管理法制的具体原则.公共利益原则.比例原则.主动性和防范性原则.积极责任原则.权益救济原则机管理中行政紧急权力法治(1)紧急行政权同样存在被滥用的可能；(2)紧急行政权如果没有合法的权力来源，就不会具有普遍的、(3)紧急事件的不断出现以及各国之间的相互学习，使人们逐步(1)范围规制(2)程度规制(3)程序规制(4)目的和条件规制管理中的公民权利保障(1)公共危机的出现意味着一种可以对公民权利加以必要限制的(3)我国第四次宪法修正案不仅写进了“紧急状态”条款，同时也(1)不可克减的基本人权(2)知情权(3)监督权(4)紧急救助请求权(5)申请行政复议或提起行政诉讼权(6)补偿和赔偿请求权展趋势和现有管理手段能否在新的社会条件下实现理应争取的目标等的重点问题.传统行政方法：(1)行政手段；(2)法律手段；(3)经济手段；(4)思想教育手段。.战略管理(1)行政手段的含义：行政手段是指政府公共部门凭借行政权力，(2)行政手段的特征：第一，权威性；第二，强制性；第三，垂直(1)行政命令方式(2)行政引导方式(3)行政信息方式(4)行政咨询服务方式(1)法律手段的含义：法律手段是指公共部门在公共管理领域内，8//1/4实用精品文档(2)法律手段的特点：第一，权威性；第二，强制性；第三，规(1)行政决定(2)行政检查(3)行政处置(4)行政强制执行(1)利益性(2)间接性(3)多样性(1)思想教育手段的含义：思想教育手段是指依靠宣传、说服、2)思想教育手段的特点.潜在性和长期性.内在稳定性.主动超前性1)行为激励方法，包括：目标激励方法、奖惩激励方法、竞争2)参与管理方法3)公共责任方法战略是指组织在复杂多变的环境下，为实现组织目标而制定的一(1)战略管理注重整体目标的达成；(2)战略管理是未来导向的，它着眼于长远的、总体的谋略；(3)战略管理是公共管理寻求发展机会以及识别威胁的过程；(4)战略管理是多重目标的统一；(5)战略管理是直觉分析和理性分析的产物；(6)战略管理是一个持续性和循环性的过程；(7)战略管理要求公共管理主动搜集外部环境信息，根据外部环境的质公共部门战略管理系统由公共部门战略管理的主体、公共部门战程(1)战略规划(2)战略实施(3)战略控制战略控制是建立在战略管理前期工作基础上的管理活动，是一规范公共管理行为、促进行为公正、提高公共管理效能和社会服务的重点问题.公共伦理在规范公共管理中的作用、形式及途经.公共管理的法律途径及其价值.公共管理监督体系及其完善(1)公共管理伦理是现代公共管理理论和实践催生的产物，是现(2)公共行政的自由裁量权强化了公共伦理的诉求。(3)公共管理内在地包含着对公共伦理的诉求。，后伦理层次。(1)公共利益的概念公共利益是在一定社会条件下或特定范围内各种社会主体间利益会群体的存在和发展所必需的社会价值有关,是一定社会群体存在和发(2)公共利益的特征.社会公共性.公共利益辐射地域范围和主体范围的广泛性.公共利益内容的广泛性.公共利益的超越个体性.一定层次性【观点分析】公共利益不一定就是国家公共部门所认定的利益，公共部门所认定的利益就是公共利益，会导致公共权力培育真利益。也就是说,它不是个人利益的相加总和,也不是特定的团体利益或(1)维护公共利益是公共管理伦理主要的实体内容(2)公共利益是判断公共管理行为是否正当的价值标准(3)公共管理伦理的最终目的在于促进公共利益的实现(2)公共责任的特征：第一，公共责任是一种普遍的义务；第二，(1)权利冲突(2)角色冲突(3)利益冲突(1)在现代社会，只有政府严格按照法律行使权力，并为自己的(2)现代公共管理的根本目标，就是更有效地提供公共物品或公(1)公共管理的研究途径(2)公共管理法律途径的兴起(3)公共管理法律途径的基本理念(4)公共管理法律途径的主要内容(1)行政权的作用不得与法律相抵触；(2)行政权没有法律依据，不得使人民负担义务，或分割其权力；(3)行政权没有法律依据，不得免除特定人在法律上应负的义务，(4)法律经各个行政机关自由裁量时，其裁量权的界限，仍须受(1)自由资本主义时期的法治行政(2)垄断资本主义时期的法治行政(3)当代西方国家法治行政的特点(1)法治行政的必要性.法治行政是法治国家的基本要求.法治行政是市场经济运行的基石.法治行政是实现公共利益的保障(1)法治政府建设.法治政府应当符合合法行政的要求，遵循法律保留原则.法治政府应当符合合理行政的要求，遵循比例原则.法治政府应当符合程序正当的要求，遵循正当程序原则.法治政府应当符合高效便民的要求.法治政府应当符合诚实守信的要求，保护行政相对人的利益.法治政府应当符合权责统一的要求(3)法治行政建设的目标.依法行政体制的建设目标.依法行政主体的建设目标.行政法律制度建设的目标.法律实施和行政决策方面的建设目标.权力监督和纠纷化解方面的建设目标(1)行政法治意识的培养(2)行政组织法治3)行政职权法治4)行政程序法治1)监督决策是否科学、合法；2)监督公共管理行为是否合法、合理；3)监督公共部门及其人员是否廉洁勤政、不滥用权力；4)监督自由裁量权是否被违规滥用。2.公共管理内部监督体系1)一般监督2)专门监督3)行政复议4)特种监督3.公共管理外部监督体系1)权力机关监督2)司法机关监督3)政党监督4)社会监督1.我国公共管理外部监督体系存在的问题(1)监督机构内在动力不足(2)监督体系设置不合理(3)法律制度不健全，监督缺乏可操作性(4)权力机关监督的实际效力比较小(5)新闻舆论和人民监督的实际效力弱2.完善我国公共管理外部监督体系的措施(1)强化监督机构的动力机制(2)建立公共管理监督体系的协调机制(3)健全和完善公共管理监督法律机制(4)强化人大监督机制(5)完善新闻舆论和人民监督制约机制指标体系的构建展与完善的重点问题.公共部门绩效评估的含义和特点.公共部门绩效评估指标体系的构建.公共部门绩效评估的程序与评估结果的运用.西方国家公共部门绩效评估的发展趋势.当代中国公共部门绩效评估存在的问题与推进途径涵(1)绩效的含义：第一，绩效反映的是公共部门及其人员在履行定的周期。(2)公共部门绩效评估(1)公共部门绩效评估的市场责任机制性质(2)公共部门绩效评估意味着公共部门职能的具体化(3)公共部门绩效评估意味着政务信息的交流与沟通义(1)公共部门绩效评估兴起的社会背景.新公共管理理论的出现是公共部门绩效评估兴起的先导.解决公共管理问题是公共部门绩效评估兴起的重要推动力.放松规制、提高公共部门的主动性是公共部门绩效评估的功能目标(2)公共部门绩效评估的意义.公共部门绩效评估是公共管理方法的一种创新.公共部门绩效评估是公共管理的一场革命.公共部门绩效评估提供了新的公共责任实现机制.公共部门绩效评估为提高公共管理绩效提供了动力机制.公共部门绩效评估有助于改进政府公共部门与公众之间的信任关系用(1)英国公共部门绩效评估实践(2)美国公共部门绩效评估实践(3)中国公共部门绩效评估的实践指标体系的构建(2)绩效评估指标的分类：一是根据绩效评估的内容对指标进行分(1)绩效标准的含义：绩效标准指的是在各个指标上分别应该达(2)绩效标准的意义：绩效标准的确定，对于有效、科学配置人种然后增长逐渐减缓，最后增长逐步接近于一条渐进线”；(3)可以采用“先快后慢直至趋于稳定在一个渐进线(Y=M)值附近”。2.公共部门绩效评估指标的质的标准：公共管理绩效质的标准是指(1)综合、全面性原则(2)系统性原则(3)“硬”指标与“软”指标相合、定量与定性相结合的原则(4)可操作性原则(5)与职能行使保持一致的原则(6)导向性原则(6)独立性与差异性原则(1)职能依据(2)绩效目标(3)评估的目的公共部门绩效评估过程并不是一个单一的行为过程，而是包含了确