伦理学的内容

1.公共行政的科学观也被称作为（C）。A．实质理性

B．价值理性C．工具理性

D．社会理性2.在我国，行政人员把服务精神贯彻到行政管理活动中并通过公共行政的服务价值的实现去实现个人价值的职业选择和道德追求的总和是（C）。A．行政责任

B．行政良心C．行政理想

D．行政作风3.行政伦理学的理论基础是（D）。A．政治学的一般原理

B．行政学的一般原理C．管理学的一般原理

D．伦理学的一般原理

4.思想政治工作的“重中之重”是（C）。A．增强法治观念

B．提高道德水平C．加强理想与信念教育

D．加强制度建设5.专门行使行政权力和制定公共政策的系统是（C）。A．管理系统

B．政治系统C．行政系统

D．执行系统6.关于行政道德的本质和发展规律的科学是（B）。A．政治伦理学

B．行政伦理学C．管理伦理学

D．行政道德学7.行政伦理学所要揭示的是道德在行政管理系统和过程中的（C）。A．一般表现

B．具体表现C．特殊表现

D．综合表现8.公共行政中的最基本和最重要的原则性理念是（A）。A．行政效率观

B．行政法治观C．行政伦理观

D．行政权力观9.我国古代社会的传统是（C）。A．重法轻德

B．德法并重C．重德轻法

D．德法并废10.人们对待自我、他人、观念或事物的一种相对稳定的自我心理倾向是（D）。A．作风

B．本能C．兴趣

D．态度11．行政伦理学发展中规范的契约论方法的代表人物是（B）。A．斯科特

B．罗尔斯C．诺齐克

D．哈特12.决定了行政伦理具有非功利性和非交换性的是行政的（C）。A．管理性质

B．政治性质C．公共性质

D．社会性质13.行政管理活动追求的最终目标是（C）。

A．行政改革

B．行政执行C．行政效率

D．行政道德14.行政伦理观的价值目标是（C）。A．提高行政效率

B．健全行政法治C．确立和完善行政人格

D．培养正确的权力观15.认为“理想国”就是“公道或正义之国”的思想家是（B）。A．希罗多德

B．柏拉图C．亚里士多德

D．苏格拉底16.作为研究道德现象的科学概念，伦理学这个概念的提出者是（C）。A．希罗多德

B．柏拉图C．亚里士多德

D．苏格拉底17.在社会主义国家，行政道德的基本要求是（B）。A．遵纪守法

B．为人民服务C．廉洁奉公

D．尽职尽责一、单项选择题1.诚信的重心是（B）。A．主观的“诚”

B．客观的“信”C．个体的“诚”

D．群体的“信”2．对行政纪律具体性与灵活性特征的正确理解是（C）。A．内容具体，执行灵活B．内容不断变化，随时改变C．大多数具体性的行政纪律规范会随着行政组织的发展而及时调整改变D．行政纪律可有可无3.从内容上讲，行政责任中最根本的是（D）。A.行政职责

B.行政权力C.行政权利

D.行政义务4.在中国传统哲学中被称为“本体”的是（B）。A．良理

B．良心C．良能

D．良知5.行政人员职业价值观的基本内容是（C）。A.廉洁奉公

B.遵纪守法C.对行政之公共性的信仰

D.勤政为民6.下面关于行政良心的表述中，正确的是（D）。A.行政人员应该照章办事，而不能讲良心B.行政人员在执行政策时，要讲感情而不是讲政策C.行政人员制定政策的依据是法律，与良心无关D.在社会主义国家，行政人员按政策办事和凭良心办事是统一的7.法律规范和行政纪律规范的区别表现在（D）。A.法律规范具有强制力B.部分领域内行政人员不受法律规范约束C.纪律规范包含很多不成文的内容D.二者的内容规定和约束力层级不同8.下面关于行政良心和行政良知的关系的表述中，错误的是（A）。A.行政良知是发现行政良心的过程B.行政良知是形成行政良心的途径C.行政良心是行政良知的根据D.行政良知是认识行政良心的过程9.行政人员行政行为的裁判者是（C）。A．行政理想

B．行政责任C．行政良心

D．行政荣誉10.行政人员的德性是行政良心的（B）。A．内在本质

B．外在形式C．主观要素

D．客观基础11.行政人员在行政管理活动中的最基本宗旨是（D）。A.忠于党

B.忠于国家C.为所在组织谋利益

D.为人民服务12.下面关于个人良知与社会良知的关系的表述中，错误的是（B）。A．个人良知以社会良知为内容

B．个人良知以社会良知为前提C．社会良知以个人良知为形式

D．社会良知以个人良知为基础13.道德观念转化为道德实践的中介是（B）。A．良心

B．良知C．良能

D．良理14.行政良知的全部内容是（A）。A．诚信和忠恕

B．爱国和爱民C．勤政和廉政

D．遵纪和守法15.行政纪律强制性的集中体现是（B）。A．高于国家法律的制约范畴B．直接来源于最高法律的授权，根源于行政权力自身的强制性C．与其他组织纪律一并构成约束成员的规范D.不仅对行政人员本身具有约束力，而且对行政亲属也有约束力16.关于法律规范与纪律规范在责任后果关系的正确理解是（B）。A.行政人员享有法律责任豁免权B.行政人员在执行公务活动中如果仅仅违反行政纪律规范而没有突破法律规范的话，只承担行政纪律责任而不追究其法律责任C.触犯法律规范处罚的制裁比纪律规范严厉D.法律责任比纪律责任程度轻

17.对行政纪律社会性的正确理解是（C）。A.行政纪律的有些内容使用于每一个社会成员B.行政人员生活在普通的社会生活中，纪律内容必然反映社会规范的要求C.行政纪律既要考虑社会影响，又要关注维护自身组织秩序中的作用D.行政纪律反映社会经济发展要求18.确立行政人员在行政管理活动中的道德自主性的根本途径是（B）。A.加强技能训练B.培养行政人员的行政责任意识C.强化行政人员的权力意识D.以上都不对。19.根据孟子的观点，良知的理论基石是（A）。A．性善论

B．性无善无恶论C．性恶论

D．性亦善亦恶论20.一般而言，行政责任体系中，法律责任属于（B）。A.主观责任

B.客观责任C.道德责任

D.积极责任。

二、多项选择题21．良心就是指我们常说的（ACD）。A．同情心

B．上进心C．恻隐之心

D．羞耻之心E．爱慕之心22.对于现代公共行政而言，行政责任体系是一个（BCD）耦合的复杂结构体系。A.职务责任

B.法律责任C.行政责任

D.道德责任E.政治责任23．孟子认为，人性的主要内容包括（ABCD）。A．恻隐之心

B．羞恶之心C．恭敬之心

D．是非之心E．爱慕之心24.行政责任的作用主要表现在（ABD）。A.行政责任是行政管理活动的基础B.行政责任的具体性，可有效激发行政人员的事业心和责任感C.行政责任的具体性极大地限制了行政人员行为选择的自由D.完整的行政责任体系，赋予了社会和谐治理的可能性E.行政责任是行政管理的结果

25.行政责任的特点包括（ACDE）。A.行政责任具有政治性B.行政责任具有经济性C.行政责任具有具体性和义务性D.行政责任既是制度的又是伦理的E.行政责任是一种监督、控制和制裁的统一26．行政良心的特点有（ABCDE）。

A．阶级性

B．集团性

C．民族性

D．自觉性

E．相对独立性27.下列内容属于我国政府规定的廉政纪律规定禁止行为的有（ABD）。A．违反规定买卖股票B．在公务活动中违反规定收受礼品、礼金或其他馈赠C．隐瞒、截留、挪用应上交国库的财政收入D．使用公款旅游、参加娱乐活动28.我国行政纪律建设的意义表现在以下哪几个方面（ABC）。A．有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的国家公务人员队伍B．有利于实现行政人员管理的规范化C．有利于促进和推动社会主义精神文明建设的不断深化D．有利于提高行政纪律高于国家法律，发挥对行政人员特殊约束力29.制定行政纪律的基本依据是（ABC）。A．行政人员履行职责B．执行公务的性质C．执行公务的内容需要D．领导人的主观意愿30.下列内容中属于我国行政人员政治纪律规定禁止行为的是（CD）。A．临危退缩，丧失行政人员身份人格B．擅自与外国机构或人员建立与公职有关的联系C．组织或者参加罢工、怠工及其他破坏生产、工作秩序的活动D．组织或者参加非法组织及其活动

一、单项选择题1.下列表述不正确的是（A）。A.获得荣誉称号的行政组织与个人，则大众对其必有肯定性的评价B.行政荣誉具有道德激励作用和利益激励作用。C.行政荣誉的获得能给行政人员带来物质利益。D.行政荣誉的获得能给行政人员带来精神利益。2.行政荣誉是维护和促进（D）的结果。A.团体利益

B.组织利益

C.个人利益

D.公共利益3.从行政人格的现实表现来看，它是（A）。A．个体人格

B.组织人格C．职业人格

D.群体人格4.行政人格的最后完成，表现为（C）。A．行政意志

B.行政信念C．行政习惯

D.行政情感5.行政荣誉按照（B）来划分，可以分为职业荣誉、道德荣誉和行为荣誉。A.荣誉主体

B.内容和产生的原因

C.评价主体

D.形式6.道德首先产生于人的（A）。A．物质需要

B.精神需要C.交流需要

D.情感需要7.在上级的命令、法律的规定和公共利益发生矛盾的时候，以（C）作为行政行为选择的原则。A.服从上级命令

B.遵守法律规定

C.道德判断

D.维护本部门利益8.行政荣誉是社会舆论对行政组织及其行政人员的行为做出的（B）的道德评价以及行政人员的全体或个人对这种评价的自我意识。A.否定性

B.肯定性

C.中性

D.客观9.行政人格是行政人员的个体人格，对此，下面说法中正确的是（C）A.行政人格是行政人员个体性的体现，不反映行政管理职业群体的内在规定性B.行政人格反映了行政管理职业群体的内在规定性，与行政人员个体无关C.行政人格既是行政人员个体性的体现，也反映了行政管理职业群体的内在规定性D.以上说法都不对10.行政人员对概念、判断、推理等思维形式和思维活动的能力，是指下列选项中的（A）。A.认知理性

B.实践理性C.道德理性

D.形式理性11.当行政人员获得了公务员身份就具备了获得（A）的条件。A.职业荣誉

B.道德荣誉

C.行为荣誉

D.职务荣誉12.一般伦理规范以哪种模式为主（A）。A.应为模式

B.勿为模式C.能为模式

D.可为模式13.下面哪一项是行政伦理规范独有的特征（C）。A.公开性

B.概括性C.政治性

D.明确性14.在现实行政管理实践中，行政荣誉的权威化和大众化（C）。A.是绝对的一一对应的关系B.法定的行政荣誉和大众的荣誉评价不会出现矛盾C.不是绝对的一一对应的关系D.权威、法定的行政荣誉评价机制不会失去道德评价作用15.在行政管理实践中，行政人员需要（A）A把其职业行为与追求个人利益的行为分离开来B把履行行政管理职责的行为作为追求个人利益的手段C完全放弃个人利益的追求D部分的放弃公共利益的追求16.在行政人格的构成要素中居主导地位，对行政人员的行为起支配作用的是（D）。A.行政理性

B.行政感情C.行政习惯

D.行政信念17.在政府治理模式走向德治的过程中，治理工具主要表现为（B）。A.法律制度

B.伦理规范C.政策法规

D.行政法规18.对伦理与道德进行明确区分，且将道德视为伦理发展的一个环节和必经阶段的学者是（D）。A.马克思

B.康德C.恩格斯

D.黑格尔19.行政荣誉是行政人员的（C）的有效途径。A.法律责任、道德责任转化为行政责任B.行政责任、道德责任转化为法律责任C.行政责任、法律责任转化为道德责任D.行政责任转化为法律责任和道德责任20.行政荣誉按照（A）来划分，可以分为团体荣誉和个人荣誉。A.荣誉主体

B.产生的原因

C.内容

D.形式二、多项选择题21．日常生活中，社会规范主要有（AD）。A．法律规范

B.思维规范C．技术规范

D.伦理规范规范22.规范的基本特征表现为（ABD）。A．公开性

B.概括性C．政治性

D.明确性23．行政荣誉的特点是(ABCD)。A.共性与个性相统一B.客观性与主观性相统一C．职业荣誉、道德荣誉和行为荣誉相统一D.权威化和大众化相统一E．一般性和特殊性相统一24.行政荣誉具有共同性，不同时代、不同阶级社会、不同国家(ABCD)。A.都把荣誉和贡献联系起来B.都把忠于国家、忠于职守的行为等作为获得行政荣誉的基础C.都把高效的行政管理效率作为获得行政荣誉的基础D.都承认获得广大公民的赞誉和尊敬才是真正的荣誉。E．都把荣誉与责任统一起来。25.构成行政人格的具体要素包括（ABCDE）。A.行政理性

B.行政情感C.行政意志

D.行政信念E.行政习惯26.从一般意义上讲，行政人格是（ABCD）。A.伦理存在

B.总体性存在C.个体存在

D.道德存在27.行政理性包括（ABC）。A．实践理性

B.道德理性C．认知理性

D.程序理性28.行政荣誉对行政人员个体具有作用(ABCD)。A.道德评价

B.道德激励

C.利益激励

D.内外监督E．惠及社会29．行政伦理规范反映了一定社会的（ABCD）。A.经济关系

B.政治关系C.法律关系

D.伦理关系30.行政伦理规范是（ABCDE

）。A.自律与他律的统一

B.主观与客观的统一C.形式与内容的统一

D.阶级性与社会性的统一E.约束性与导向性的统一一、单项选择题1.上下级之间以工作报告、工作指导与工作督促方式所进行的行政伦理监督通常属于（A）。A.自我监督B.行政监察C.审计监察D.舆论监督2.行政道德评价的标准的基本特性是（B）。A．主观灵活性B．客观性C．社会通用性D．强制执行性3．政府信任关系中最基本．最主要的方面是（A）。A.社会或公众对政府的信任状况B.政府对社会和公众的信任状况C.行政组织下级对上级的信任状况D.行政机构部门之间的信任状况4．政府与公众信任关系的表现形式是（A）。A．政府形象

B．公众满意度C．民意调查结果

D．社会舆论5．良好的政府信任关系对于政府存在而言，（C）。A．毫无关涉

B．不存在根本的意义C．是政治合法性的来源

D．可能引发一些问题6.分析我国目前行政道德失范现象存在的原因，主要是由于（B）。A.行政人员既是“行政人”也是“经济人”B.社会转型期价值观念的多元化和制度监管存在真空地带C.公共管理涉及的领域过多，摊子过大D.社会经济快速发展的必然结果7．建构政府信任关系的客观求实原则要求政府在行政活动中（B）。A.代表公众利益，满足公众需要，实现公众的价值B.表现出脚踏实地．真抓实干的工作作风C.增加政府透明度，在可能条件下尽量多的让公众了解政府的情况D.各级政府．政府各部门在权力运行中彼此配合协调8.下列对道德评价概念认识不正确的是（C）。A．是人类精神活动的重要组成部分B．评价范围广，作用力度大C．适用于经济、法律、伦理等多方面社会关系D．作用方式一般是社会舆论、传统习俗或内心信念9.行政道德评价标准理想性与现实性统一表现为（B）。A．道德标准理论完备，而实际执行不必苛求严格B．兼顾道德标准要求“应然”向“实然”的转化趋势C．标准问题的具体性和灵活性D．道德标准要反映社会经济发展实际10.从行政道德评价标准的类型来看，“三个有利于”的评价标准属于以下哪种类型标准的具体体现（C）。A．生产力标准B．行政组织标准C．阶级性和历史特征标准D．政治制度标准11.在我国，人民代表大会行使权力监督的主要形式是（A．）。A．行使工作计划审查权B．通过报纸、刊物等媒体揭露问题C．行使职能监督权D．审计监督12.我国行政伦理监察的一部重要规章《中华人民共和国行政监察条例》于哪年通过（D．）。A．1980年B．1957年C．1987年D．1990年13.行政道德评价标准确定性的集中体现是（D）。A．行政道德标准的成文性和不可随意修改性B．直接来源于最高法律的授权，根源于行政权力自身的强制性C．行政道德标准的确定必须经过最高行政首长的认可D．不能在标准问题上搞相对主义、折衷主义14.行政伦理监督的最终目的就是（C．）。A．惩前毖后，治病救人B．打击违规，预防犯罪C．保证行政管理目标准确、及时地实现D．监督与惩罚并重15．公共政策要体现政府信用，最为根本的是其（D）。A．实效性

B．及时性

C．系统性

D．科学性和稳定性16．客观上，政府信任关系概念所涉及的是各种主客体之间的（D）关系。A．认同

B．依赖C．合作

D．趋近性17．政府信任关系是指（C）对政府及其行政人员管理活动的合理期待。A．公民

B．公众C．行政相对人

D．行政官员18．考察政府信任关系的一个重要指标是（B）。A．政治疏离感

B．政治信任感C．政府信誉度

D．公众好感19．对于社会信用体系而言，良好的政府信任关系具有（D）作用。A．对照

B．领导C．完善

D．示范和推动20．建构政府信任关系的公开性原则要求政府在行政活动中（C）。A.代表公众利益，满足公众需要，实现公众的价值B.表现出脚踏实地．真抓实干的工作作风C.增加政府透明度，在可能条件下尽量多的让公众了解政府的情况D.各级政府．政府各部门在权力运行中彼此配合协调

二、多项选择题21.行政道德评价的主体包括（A．B．C．D．）。A．上级行政机关B．人民群众C．新闻舆论媒体D．行政组织内部的非行政职位人员22.行政道德评价标准按类别可以分为以下哪些类型（A．C．D．）。A．阶级性标准B．组织制度标准C．历史传统文化标准D．生产力标准23．政府信任关系的特性包括（CE）。A．具体性

B．复杂性C．内隐性

D．随意性E．稳定性24．政治信任感是指广义的社会成员对（ABCD）的信任态度。A．政府官员

B．政府政策C．政治系统

D．政治结构E．政治策略25．政治疏离感包括（ABCDE）。

A.政治无力感

B．政治无意义感C．政治无规范感

D．政治孤立感E．政治疏远感26.行政道德的评价方式包括哪些（A．B．C．D．）。A．行政程序方式B．社会舆论方式C．行政行为习惯D．行政人员内心信念27.行政道德评价的生产力标准与具体伦理原则和道德规范之间辩证统一关系的集中体现是（A．D．）。A．生产力标准从总体上制约着具体伦理原则和道德规范的制定B．生产力标准与具体的伦理原则和道德规范标准基于不同的道德平台C．具体伦理原则和道德规范标准决定生产力标准D．具体的伦理原则和道德规范标准体现了生产力标准的根本要求，并反作用于生产力标准28.行政道德评价标准的特性表现为（A．B．C．）。A．行政道德评价标准应该确定性评价和不确定性评价的统一B．行政道德评价标准必须具有客观性和确定性C．行政道德评价的标准应当是理想性与现实性的统一D．行政道德评价标准应当是普遍性与具体性的统一29．政府信任关系（ABCD）。A．主观上是信任主体的认知．情感．态度等心理反应及这些反应的综合性倾向B.客观上是政府与社会之间．行政人员与行政相对人之间．政府机构的部门之间及行政组织中的上下级之间的趋近性关系C.总体上，是一种多元化的网络性的互信互动关系D.既指行政相对人对政府及其行政人员的行政管理活动的合理期待，也指包括政府及其行政人员在对社会和公众要求作出回应基础上的合作互动期待E．仅指公众对政府的信任关系30.在政府信任关系中，可能进入主客体关系范围的有（ABCDE）。A.公众

B．行政相对人C．政府

D．行政人员E．政府机构的不同部门和层级行政伦理学》教学辅导（1、2、3章）第一章导论一、基本概念伦理、行政伦理、道德、行政道德二、基本理论知识1．行政伦理学与伦理学的联系与区别一要明确：二者的内在联系是指什么。主要表现在两个方面。二要明确：二者的区别表现在着眼点和研究范围两个方面不同。2.行政伦理的特征特征包括四点：（1）整体性与系统性（2）政治性与社会性（3）非功利性和非交换性（4）高尚性与广泛性3．行政伦理学研究关注的问题要求知道：行政伦理学研究关注的七方面问题是什么，不必展开。4．中国古代行政伦理规范要求记清：中国古代社会是一个以“德治为本”的社会。主要伦理规范包括：公忠、诚信、廉政、勤政、爱民、用贤和修身七个方面。5．中国近代行政伦理思想要求知道：在中国近代行政伦理中占主导地位的是资产阶级的行政伦理思想，其内容主要包括：（1）维护国家的独立和主权；（2）由改良到共和；（3）提倡民权。三方面。6.中国当代行政伦理规定明确两点：一是——在当代中国，行政伦理中占主导地位的是社会主义行政伦理规定，属于以中国共产党为代表的无产阶级和社会主义行政伦理。二是——主要包括的内容：（1）坚持人民的利益高于一切；（2）强调对权力的制约和监督。7.行政伦理学的性质和研究对象注意明确三点：（1）行政伦理学的学科性质。它是一门什么样的科学。（2）行政伦理学的研究对象。是什么？（3）行政伦理学的层次。明确从主体性来看，行政伦理包含两个层次——行政人员个体层次和行政组织层次。8．行政伦理学的研究方法主要包括：历史分析、比较分析、心理分析和阶级分析的四种方法。9.研究行政伦理学的必要性主要从两个方面掌握：（1）要从这个学科研究的必要性去理解。（2）要从研究这个学科的重要现实意义去理解。注意结合我国现实，明确研究行政伦理学的必要性（包括四点）。第二章行政伦理观一、基本概念正义、公平、民主、效率一、基本理论知识1．效率观——重点掌握行政效率问题主要明确三点：（1）什么是行政效率——公共行政的效率观是指在公共行政体系的设计和行政管理的过程中需要贯彻行政效率的价值理念，是一种通过最低的行政成本消耗来获得最大的行政产出的主观追求。（2）行政效率与行政管理的关系——行政效率是行政管理的出发点和落脚点，是行政管理活动追求的最终目标。（3）片面的行政效率观的弊端——导致四方面弊端。2．法治观——重点掌握依法行政问题明确两点：一是明确——什么是依法行政。依法行政即行政法治化。公共行政的法治观就是依法行政的理念。依法行政是对法律制度体系日益完善条件下的现代行政管理活动的基本要求。二是明确——行政法治与行政伦理的关系。二者都是人类社会特定经济关系的产物，彼此之间是相互区别、相互渗透、相互转化和相辅相成的关系。3．权力观——重点掌握现代行政权力的公共性问题明确两点：一是明确——现代行政权力的公共性体现在三个方面。二是明确——权利的主体、客体及二者在公共行政中的关系和地位。行政权力是国家政治机关通过一定的程序授予行政机关的一种用于行政管理和社会管理的强制性力量。在行政权力所确立的人与人之间的关系中，行政人员是具体行政权力主体，总是处于主动的和支配的地位，受权力作用的一方是权力客体，总是处于被动的和服从的地位。4.伦理观——重点掌握当代中国的行政伦理观的构成问题要简单记忆。行政伦理观实质上是关于公共行政功能和目标的价值观。当代中国的行政伦理观主要由行政伦理的价值基础、价值核心和价值目标等三个方面的基本要素构成，它们分别是廉政、勤政与行政人格。确立和完善行政人格是行政伦理观的价值目标。5．正义与公平和公正之间的关系要注意到：正义与公平和公正有着天然的联系。正义在外在化和对象化的过程中，必然表现为行为及其结果的公平性和公正性。公平性是就社会成员的权利与义务的合理分配而言的。公正性是就社会成员对他人的行为及其价值的评价而言的。行政伦理学的正义观对政府及其行政人员提出的基本要求是:在行政管理活动中公正地对待其对象，即公正地对待一切社会成员。对现代公共行政而言，在行政过程中体现公正也是其公共性的具体实现。

6．正义观念的历史发展过程和现实意义正义观念的产生、发展表现为一个历史过程。正义原则在不同的历史时期，随着社会生活的变迁，其内容和形式会发生相应的变化，表现出时代的特征。因而，正义具有历史性和时代性。历史上大致出现过六种主要的正义观。正义观念的现实意义在于——它是社会的“平衡器”/是人的行为的“校正器”是社会发展的“推进器”。7．公平原则的内容主要包括三个方面：第一，含有平衡的意思；第二，包含权利和义务的对等关系，要求人们履行应尽的道德义务与享受应得的道德权利，二者对等相称；第三，包含着社会关系的和谐和人类生活幸福。优良幸福的社会必须是公平的社会。公平这一范畴体现着人们对种种利益分配的合理化要求。8．公平原则的社会作用要从社会哲学方面、社会功利方面、经济发展方面、政治伦理方面来理解。9.公平观的目标指向和社会作用一要明确——什么是公平、公正、公平观。二要明确——公平观的目标指向是什么。三要明确——追求社会公平有什么重要意义。10.民主观的伦理内涵应该明确：民主是行政伦理关系中的首要原则。民主建设的合理思路应当是使民主内化为人的心理定势，变成一种道德的力量。11.民主在公共行政中的价值注意两点：（1）民主的客观基础——是——市场经济和商品交换关系。注意它的社会功能表现。包括六个方面。（2）民主在公共行政中的作用——在国家与社会公共事务管理的领域中，民主最为突出的功能体现在防止行政人员的腐化和惰性化方面。12.行政伦理民主观的基本内涵行政伦理的民主原则要求行政行为以国家和社会的公共利益为出发点。它要求行政人员充分认识到四方面内容。第三章行政理想、态度和作风

第一节行政理想

一、行政理想的含义

1．社会主义国家的行政理想

在社会主义国家中，行政理想就是行政管理职业的理想。它是社会主义国家的行政人员在行政管理的职业岗位上和职业活动中追求和向往的职业价值目标，即希望通过行政管理职业活动实现的价值追求。

二、行政理想的客观基础

1．行政理想与行政实践的关系

行政理想源于行政实践。

在我国，行政理想的提出和确定有着坚实的现实依据和实践基础。

2．行政理想与社会理想的关系

社会理想是整个国家民族对所追求的具有现实可能性并能够转化为现实的对象的想象，是对国家民族发展前景所作出价值判断的基础上形成的目标。公共行政是社会理想实现的途径。

社会理想会以意识形态的形式出现，需要得到思想体系的支撑和证明。

在社会主义国家中，公共行政以及行政人员的行政理想是国家、民族的社会理想、道德理想与个人的抱负的结合点。在行政人员的行政管理活动中，社会理想转化并包含在行政理想之中，通过行政人员对自我理想人格的追求和对完美社会关系的建构的具体行政管理活动得以实现。

第二节行政态度

一、行政态度的含义

1．态度与行政态度

态度是指人们对待自我、他人、观念或事物的一种相对稳定的自我心理倾向。人们的社会物质生活条件、社会环境、社会地位、个人生活经历和文化教育程度是形成人们态度的物质根源和阶级基础。行政态度是指行政人员在行政管理活动中对某些事物或工作的评价和行为倾向。个人的知识和特性对其行政态度产生影响。

2.行政态度的属性与特征

行政态度是行政人员人生观的组成部分，具有三方面属性。

行政态度具有多样性特征。

3．行政态度对行政行为的影响

行政态度对行政人员行政行为的影响主要表现在：第一，态度一旦形成便成为个人带有习惯性的反应，使人具有某种不变的固定看法，甚至会影响到个人的知觉、感情与判断；第二，行政态度对于行政人员的成长发生重大影响。

二、行政态度的表现

1．行政态度中的障碍与转变

行政态度障碍主要指行政人员形成了不正确的态度或消极态度。常见的行政态度障碍是：一主观武断的偏执己见；二轻视而塞责；三敌视而不满。

行政态度转变，一是方向的转变，二是强度的转变。

行政态度的转变方法包括：输送新知识，传递新信息。

2．行政态度中的悲观主义与乐观主义

悲观主义的行政态度是指行政人员在对现在与未来、理想与现实加以认识时持有的一种消极、失望的观点或思想。

乐观主义的行政态度是指行政人员对未来和理想充满希望和信心的较为稳定的心理倾向。

3．行政态度中的自主性和依赖性

克服行政态度中的依赖性，增强自主性，是积极的行政态度。行政态度中的自主性，是指在形成行政态度的过程中，其主体的本质力量和主体地位有了确认，并得到了表现。这表明行政人员在价值认识上，有了自我的判断和选择，并形成了观念上的自我意识，能独立地进行思考。

行政态度中的有积极的依赖性和消极的依赖性之分。

第三节行政作风

一、行政作风的含义

1.行政作风的本质

行政作风指的是行政人员总体上的行政管理作风，是把行政管理活动作为一个职业来看时所观察体验到的行政行为作风。本质上，它是行政人员的工作作风，指的是行政人员在行政管理活动中所表现出来的体现了行政管理活动的特征、行政道德要求和行政文化理念的一贯态度和行为风格。

三、行政作风的养成

1．养成良好行政作风的目的

提倡社会主义行政作风，要求行政人员养成良好行政作风的目的是要行政人员克服和抵御形式主义和官僚主义的危害。

2．培养行政作风的方法

培养行政作风的方法主要包括：认真学习、树立典范、“省察克治”和“慎独”。

一、行政良心的含义

1．良心

良心是一种道德意识，是人们在履行对社会和对他人的责任和义务的过程中形成的道德责任感和义务意识的总和，是一定的道德观念、道德情感、道德信念在个人意识中的统一。本质上，良心是一定社会的经济条件的反映，是一定社会关系和伦理关系在人的主观意识中的反映和表现。对道德义务及其履行情况的自觉意识就是良心的表现。

2.行政良心及其特点

行政良心是国家行政机关及其公职人员的良心，实际上也就是指行政人员在履行其行政管理这一特殊职业活动中的责任和义务的过程中所形成的深刻的道德责任意识以及对自我的行政行为进行自我道德评价的能力。

其特点在于：第一，行政良心有强烈的阶级性、集团性和民族性；第二，行政良心有相对独立性；第三，行政良心具有高度的自觉性。

二、德性与行政良心

3.行政良心的内容

行政人员的行政良心与其德性是统一的重合的，并有着复杂的形式及三方面的内容：第一，行政人员在自己违反宪法、法律和组织章程明确禁止的行为时就会感到一种犯罪感，自觉接受所应受到的惩罚，及时矫正这种行为，自觉履行法定责任；第二，行政人员不能有效准确地贯彻执行宪法、法律和组织章程所赋予的职责时应自觉对其后果负责；第三，行政人员不仅仅应自觉遵守法律，依法行政，而且也要遵从行政伦理的核心价值，即为公共利益服务。

第二节行政良知

一、行政良知的含义

1．行政良知与行政良心的关系

行政良知是形成行政良心的途径；行政良心是行政良知的根据。

二、行政良知的内容

1．行政良知的基本内容

“诚信”与“忠恕”是行政良知的两个方面和两种境界，构成了行政良知的完整内容。对于行政人员，按照这两个方面来加以检验，就可以获得他是否拥有行政良知的准确判断。

在今天，“诚信”和“忠恕”依然是行政人员需要认真践行的道德要求，行政人员的行政良知也需要落实在“诚信”和“忠恕”之上。

第三节行政良能

一、行政良能的本质

1．行政良能的定义

行政良能实质上是指行政人员运用行政道德的技能，是行政人员把自己的道德良心和道德良知运用到行政管理活动之中使其发挥作用的技能，属于道德能力的范畴。

在一定程度上，可以把行政良能看作是行政人员有效化解伦理冲突的技能。

行政良能具有两重含义：其一，是指行政道德在行政管理活动中发挥作用需要有一定的“技术能力”提供支持；其二，是指行政人员在行政管理活动中运用知识和智慧的技能不能背离道德的要求。

2．技能与行政良能的关系

技能是一切职业活动的从业者在开展职业活动中所必需的行为能力。技能属于才能的范畴，包含到的内容。

知识技能对提高人的品德有促进作用，是理想信念以及道德行为的支撑。

对行政人员来说，技能与道德密切关联。第五章行政责任

第一节行政责任概述

一、行政责任的特点与作用

1．行政责任的特点

第一，行政责任具有政治性；第二，行政责任是一种义务；第三，行政责任具有具体性；第四，行政责任既是制度的又是伦理的；第五，行政责任是一种监督、控制和制裁的统一。

2．行政责任的作用

第一，行政责任是行政管理活动的基础；第二，行政责任的具体性，使行政人员与其行政管理职业完整地交融一体，激发了行政人员的事业心和责任感；第三，完整的行政责任体系，赋予了社会和谐治理的可能性。

二、行政责任体系的形成

1．行政责任体系中的道德责任

行政责任体系中的道德责任是渗透于权力和法律作用范围之中的主观意识到的责任。

行政责任结构体系是将行政责任、法律责任和道德责任三者耦合起来的总体性责任体系，它改变了在以往的行政责任体系中，行政责任和法律责任被条块分割作为独立考察对象的缺陷，凸现了道德责任的重要性。

行政责任体系是一个客观见之于主观、主观与客观相结合的责任体系。

第三节行政责任制度

一、行政责任制度

1．行政责任制度的类型

世界各国政府的行政责任制度，依据行政人员承担责任的性质和程度，可以分为三种基本类型：无限责任制、无责任制和有限责任制。

2．我国行政责任制度的内容

在我国，行政责任制度包括四个方面的内容：第一，宪政责任制；第二，政党责任制；第三，有限目标管理责任制；第四，公仆责任制。

二、行政责任意识向行政责任制度的转化

1．行政责任意识和行政责任制度建设的关系

行政人员的行政责任意识和行政责任制度的建设，是相互作用、相互制约的两个方面。一方面，行政人员需要将客观的、外在的行政责任内化为内在于他的行政责任意识；另一方面，整个行政体系中的行政人员普遍的行政责任意识需要外在的、客观的行政责任制度提供保障。

2．行政责任制度建设的基本原则

普遍的行政责任意识的形成，关键在于行政责任制度的建设。进行行政责任制度的设计和安排时，需要遵循的基本原则包括：服务原则、公正原则、效率原则。

第六章行政纪律

第一节行政纪律概述

一、行政纪律的含义

1．行政纪律

行政纪律是行政组织为了维护公共利益和组织整体利益而制定的一种要求行政人员在行政管理活动甚至个人生活中必须遵守的行政准则和行为规范。

行政纪律分为狭义和广义两类。我们这里所探讨的行政纪律主要狭义的行政纪律，即政府中的纪律，是存在于政府行政管理过程中的纪律，并且主要要求专门从事行政管理职业的行政人员必须遵守。对于行政纪律的概念，可以从以下行政纪律的目的、内容和性质三个方面理解。

二、行政纪律的内容

我国政府中的行政纪律包括政治纪律、工作纪律、保密安全纪律、廉政纪律、财经纪律、社会管理秩序和公共道德纪律等六个方面。重点记住政治纪律和廉政纪律的禁止性要求。

三、行政纪律的特征和意义

1．行政纪律的特征

第一，具体性和灵活性的特征；第二，强制性的特征；第三，公共性的特征；第四，社会性的特征。

2．行政纪律的意义

第一，行政纪律有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的国家公务人员队伍；第二，行政纪律有利于实现行政人员管理的规范化；第三，行政纪律是精神文明建设的重要组成部分，有利于促进和推动社会主义精神文明建设的不断深化。

第二节行政纪律的地位

一、纪律规范与法律规范

1．纪律规范与法律规范的差别

第一，产生方式与调整对象不同；第二，内容和层次不同；第三，责任后果不同（注意把握行政纪律责任与法律责任的区别问题。）

第三节行政纪律的生成和运行机制

一、行政纪律的运行机制

行政纪律的运行机制揭示了各种社会权力之间的相互关系和作用。世界上任何一个国家，在总体阶级利益目标的前提下，各种社会权力主体都有着各自的利益追求。而各种权力主体之间利益的相互消长所构成的权力关系便成为行政纪律运行的根基。

二、行政人员的自律

1．行政人员的“自律”在行政伦理建设中的地位和作用

第一，自律是道德的基本法则，也是道德的最高准则。行政人员的自律是行政伦理建设中最基本、最深刻的内在根据；

第二，制度的主体首先必须具有自律精神的内在涵养，才能保障制度本身具有伦理的前提。因此，主体的道德自律是行政伦理的核心；

第三，实现行政工作人员的廉洁自律是行政伦理他律机制的最终目的。

2.行政“自律”与“他律”的关系

行政“自律”与“他律”二者之间，“自律”是行政伦理建设的内在根据，“他律”机制建设最终目的是为了实现行政工作人员的廉洁“自律”。因而，“自律”是行政伦理建设的根据和目的，“他律”则是手段。

第一节行政荣誉概述一、行政荣誉的含义1．行政荣誉行政荣誉是社会舆论对行政组织及其行政人员的行为做出的肯定性的道德评价以及行政人员的全体或个人对这种肯定评价的自我意识。三、行政荣誉的作用1．对行政人员个体的作用主要表现为：第一，道德评价作用；第二，道德激励和利益激励作用；第三，内外监督作用。2．对社会的作用主要表现在：第一，导向与示范；第二，惠及社会。第三节行政荣誉的获得二、行政荣誉获得的途径1．授予荣誉的主体授予荣誉的主体可以是国家机关、社会公众和行政人员自身。其中，国家机关是授予行政荣誉的最重要、最权威的主体，行政组织是授予行政荣誉的主要主体之一。2．我国对公务员的奖励原则一是精神鼓励与物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则；二是公平合理，奖不虚施的原则；三是激励及时、注重实效的原则。3.获得荣誉的不当路径要排除：以权力之便攫取荣誉、以金钱作为获得荣誉的基础、以荣誉本身作为获得荣誉的基础、将知名度等同于荣誉等不当路径。要避免的错误心理。第八章行政人格第一节行政人格概述

一、行政人格的含义1．行政人格的内涵与特征行政人格是行政人员在行政管理活动中通过连续和持久的道德行为选择所表现出来的自我道德完整性，是行政人员道德意义上的整体性存在形态。行政人格是行政人员的个体人格，是行政人员个体存在的一种方式，是以个体的现实生命存在为载体的。行政人格由不同层次的行政理性、行政情感、行政意志、行政信念、行政习惯这五种要素所构成。行政人格的特征包括五个方面。其中，行政人格最根本的特征就是行政价值与自我价值的统一。二、行政人格的本质1.行政人格的本质及表现行政人格在行政行为中生成，其本质就是行政人员持续的自我塑造和自我完善过程，既表现为行政价值观与行政伦理观在行政人员个体及职业群体上长期稳定的具体体现与境界升华，也表现为行政人员个体生命与社会生命的整合，是行政人员社会本质生成的历史与现实的统一。第三节独立人格的生成二、人生修养1．人生修养是行政人格生成的关键行政人格的生成过程也就是行政人员的自我修养过程。行政人员的人生修养是指行政人员个体基于行政实践活动在职业道德和品质等方面的自我教育、锻炼和改造过程以及由此达到的境界。2．行政人员人生修养的途径和方法一是学习。学习是人生修养最基本的途径之一；二是内省。内省就是“省察克治”，是中国传统文化中非常重视的人生修养方法；三是践行。践行是学习和内省的最终体现；四是慎独。表现为个体的自我节制、自我约束。3．人生修养的内容对于行政人员来讲，人生修养应着重从三方面进行：第一，政治修养；第二，道德修养；第三，作风修养。三、制度保证1．制度的必要性行政人员的社会属性决定了他的理想人格不是在封闭的自我环境里形成的，社会大环境对行政人员行政人格的形成有重要影响。其中，制度因素起关键作用。一个社会制度建设水平的高低，决定了行政人员人格的优劣。2．制度保证机制及作用后工业社会要求制度走向道德化，重视行政人员个体的生命属性，实现个体存在之道德性。制度的道德化与道德的制度化是政府实施德治的两个方面，二者相互联系、相互影响、相互渗透、相互作用。二者有机统一，在行为者个体那里就达到了自律和他律的统一。制度起着既保证个体真正的自由活动，又保证个体社会本质的实现，最后促使行政人员在自由自觉的活动中形成独立人格的作用。

第九章行政伦理规范第一节行政伦理规范概述一、行政伦理规范的含义1．行政伦理规范的定义行政伦理规范产生于社会公共生活领域中，是社会对从事行政管理职业活动的行政人员所提出的道德要求的体现，是专门用来规范行政人员及其行政行为的伦理规则和道德标准。二、行政伦理规范的依据1．行政伦理的社会历史本质行政伦理规范是国家或政府有意识制定的。行政伦理规范属于在一定社会经济基础之上形成的并反映了特定社会物质生产状况的上层建筑的范畴，是社会发展的产物。行政道德生成的社会历史本质表明行政伦理是人类社会生产、生活发展的产物，是从人的社会本质中引申出来处理公共行政领域中人际关系的准则。第二节行政伦理规范的本质与作用一、行政伦理规范的本质1．行政伦理规范与行政伦理规范行政伦理规范在本质上是整个社会对行政人员基于公共秩序所提出的道德愿望和要求。行政伦理的本质决定了行政伦理规范的本质，行政伦理规范则体现了行政伦理的本质。行政伦理规范与行政伦理之间的关系是形式与内容的关系。行政伦理规范体现了人类对行政伦理关系的自觉认识和自觉规范，体现了人类的主体性、创造性，是主观性与客观性的统一、自律性与他律性的统一。2．行政伦理规范是主观与客观的统一从两个方面的理解：第一，行政伦理规范作为对行政人员及其行政行为的道德要求，根植于行政管理过程中的伦理关系，是反映行政管理职业伦理关系及其客观要求的行为规范；第二，行政伦理规范作为客观的社会关系的反映形式，作为客观的行政伦理关系和行政道德要求的反映形式，是行政人员及行政体系各部门对行政伦理关系主观认识的结果。行政伦理规范的主观与客观相统一的特性在阶级社会表现为阶级性与社会性的统一。3．行政伦理规范是他律与自律的统一行政伦理规范的他律性来自于行政伦理的社会历史本质，而行政伦理规范的自律性则是行政人员主体性充分发挥的结果，他律与自律的统一，是行政伦理规范内在本质的现实展现。这也是行政伦理规范与社会其他规范相区别的重要特征。行政伦理规范由他律转化为自律，体现了行政人员在道德实践活动中主客体交互运动的完成，以及自我道德人格的最终形成。三、行政伦理规范的历史演变1．农业社会中的行政伦理规范在农业社会中，社会的经济基础主要是以人的依赖关系为主的自然经济，强调人与人之间的人身依附关系，形成了以“忠”为核心的行政伦理规范。主要包括五个方面：第一，恪守礼仪，这是该规范的总要求；第二，克明俊德，正人先正己；第三，公忠正义；第四，廉洁勤政；第五，为政以德，以民为本。2．工业社会中的行政伦理规范生产力的快速增长，市场经济的不断完善，突破了自然关系的限制，人与人之间不再完全地、直接地受自然关系限制，而是转变为人对物的依赖关系，形成了工业社会中的行政伦理规范。主要有四个特点：第一，忠于国家；第二，政治中立；第三，力倡廉洁；第四，忠于职守。3．后工业社会中的行政伦理规范工业社会中的行政伦理规范仍然没有摆脱形式理性的纠缠。随着后工业社会的到来，新的行政模式——服务行政逐渐形成，它以服务为价值取向，第一次把行政人员视为伦理的存在物，这是一种根本上的理念转变，这种新型的伦理规范正在形成并将最终实现。

第一节政府信任关系概述一、政府信任关系的含义1．政府信任关系的含义政府信任关系是指行政相对人对政府及其行政人员的行政管理活动的合理期待，在更广泛的意义上，也包括政府及其行政人员在对社会和公众要求作出回应基础上的合作互动期待。2．政府信任感第三节政府信任关系的建构一、政府信任关系建构的原则1．政府信任关系建构的基本原则第一，利益一致性原则。利益一致是建立和维持政府信任关系的基础和前提；第二，客观求实原则。政府信任关系的建构活动必须是建立在对事实真实把握的基础上，在组织决策和公众间如实传递有关信息，并根据客观真实的变化不断调整自身的政策和行为；第三，公开性原则。公开性原则要求增加政府工作的透明度；第四，整体性原则。整体性原则是各级政府、政府各部门在权力运行中为了政府的整体效应而必须遵循的彼此配合协调的原则。二、政府信任关系的行为保证1．服务价值的选择政府以服务于整个社会的姿态出现，忠诚地服务于社会公众的要求，才会在公众中树立良好形象，建立起良好的政府信任关系。服务首先是行政管理体系的价值，其次是行政管理活动中的价值。以服务作为一种基本理念和价值追求的政府是服务型政府，即为人民服务的政府。服务应该成为行政人员不懈追求的境界。2．稳定的公共政策公共政策是一种政府信用。公共政策的稳定性对于政府信任关系有着很大的影响。只有政府的政策具有良好的稳定性，精确的、可度量的互惠性，公众才会逐渐形成对公共政策