关于电子政务建设的研究报告

关于电子政务建设的研究报告

组织构造和业务流程的重组和优化，构建政府治理体系。认为的电子政府是指基于信息技术对现有的政府组织构造和工作流程进展优化重组之后，重新构造成的新的政府治理形态。认为电子政府由政务过程电子化、网络化影响和推动，促使政府机制和体系重组,而形成的适应电子化、信息化需求的政府构造形式，实现政府再造，电子政府的核心内容是建构一个虚拟状态的政府及其部门构造体系。认为所谓电子政府通常是政府利用现代信息和通讯技术打破行政机关的组织界限，建构一个基于计算机网络环境的电子化的虚拟政府，确立一个精简、高效、廉洁、公正的政府运作模式。改革论观点强调通过改革从传统政府转向电子政府，在肯定程度上批判了传统政府模式，从内在本质上更加注意追求效率、公正和效劳品质。

对电子政府的不同理解，是由于在我们的文化背景下对电子政府从价值趋向、技术平台和作用功能不同熟悉构成的。可以熟悉到一点，电子政府是基于信息与通讯和互联网为技术平台构建的。他完全不同于现实中的实体科层制政府，他具有虚拟性，强调网络化、信息化、数值化等特征，强调信息技术的执行功能。在他的背景环境下必定存在信息与网络化的高度兴旺的虚拟社会。所以电子政府的构建完全取代实体科层制政府治理现在社会把政府的功能延长到网络社会和现实社会。争论电子政府必定把他的背景上升到网络社会的范畴。电子政府具有技术主义和制度主义两种思路，而制度主义是起主导作用的，也就是说制度根据自己的规章运用技术。技术和制度之间的护理效果不是直接的和结果性的，而是简单的和高度依靠的。所以电子政府构建应当考虑如何把信息和网络与制度和组织相结合起来，形成技术和制度严密结合的标准与规章运行的政府模式，而不是争论如何运用信息与通讯技术和网络为主导追求工具理性，更不是无视制度与技术结合或制度磨合把现有政府组织构造和运行模式硬搬到网络社会中。所以电子政府是基于信息与通信技术和互联网平台，实现政府的治理过程和信息采集自动化，重组政府业务流程的根底上，重建行政职能、政府组织、构建为个人、企业、社会团体供应高品质效劳，追求民主、效率有回应力、负责任的政府。

二、电子政府的作用

电子政府是科技创新和制度相结合的产物，他具有虚拟性，由于他效劳于互联网形成的虚拟社会中。他也具有实体性，由于他具有组织构造、制度根底、效劳站点和人员支持。电子政府的功能打破了传统政府组织构造的束缚、部门的限制和行政区划的阻隔，形成“无缝隙政府”，最直接的可供应7*24*365在线效劳模式，极大地扩展了政府的效劳时间和空间，扩大了政府的效劳职能，也由于他的公开性和透亮度增加，填补了传统政府模式缺乏监视的弊端。

（一）电子政府对传统政府组织的冲击

电子政府创新是新公共治理范式革新的一个重要组成局部，为公共行政价值观的重构制造了条件。电子政府是在20世纪80年月新公共治理宏观背景下诞生的，新公共治理运动对官僚制片面追求工具理性、漠视价值观念进展了彻底的清算和批判。颜雅英、庄锡福在《电子政府是抑制官僚主义之良策》中指出电子政府通过发挥以下功能：（1）电子政府促进民主；（2）电子政府抑制行政膨胀；（3）电子政府促进规模适度政府的建立。从而克制各种物流阻碍和组织阻碍，杜绝传统组织形态和物质构成中强调分工造成的部门分割和官僚主义层次繁多、相互推诿、手续繁琐、公文旅行等诸多问题，最大程度地消退顾客使用公用产品和效劳过程的本钱,成为抑制官僚主义的良策。

（二）电子政府的根本功能

电子政府是组织构造和业务流程重组后的政府，他也具有发挥政府功能作用为民众供应效劳和治理网络社会的功能。认为电子政府的功能有：（1）提升政府信息资源水平，（2）重建政府组织体系，（3）改良政府决策模式，（4）再造政府业务流程(5)优化政府人才构造。把电子政府的功能归纳为：（1）提高政府决策理性和公共政策的品质，（2）促进信息流通利用和公平共享；（3）提高政府的反映力和社会回应力，扩大公民参加；（4）促进政府重组，节省行政，提高政府效率；（5）公开政府信息，实现开放政府。

冲突总是存在两面性，电子政府构建可以扩展政府的效劳功能，填补传统政府治理中的缺陷，但是也由于随着民众参加治理的程度提高和网络的无边界信息资源丰富易猎取性、治理客体的虚拟性，给政府的权威带来前所未有的挑战，减弱了政府的权力。电子政府推动了民主实践的深度和广度，但是一方面网上过度的民主会产生民主危机。认为网上过分自由的信息传输有可能引发民主危机，假如任由网上“自由”、“民主”泛滥，社会将处于无序状态，不仅造成政府宏观调控失控，信息资源铺张，影响经济进展效率，甚至会导致政府失灵，引发社会冲突。另一方面，过度的民主也会滋生“无政府主义”。人们在追求民主与自由的同时，可能会产生无政府主义的思想倾向，甚至有人可能会打着构建电子政府这一旗号，另有一番“心思”。因此，在电子政府建立过程中要把握好民主的尺度。

三、电子政府的价值追求

信息技术和互联网络在政府运作中的运用制造了电子政府的治理模式，这表达了科技及其工具理性的力气及其给人类社会带来的飞跃性变化。科技及其构造的工具理性就会成为一种针对全部人的异己力气，窒息着人的生存价值和意义，造成人类前所未有的进展逆境与生存危机。所以，技术工具是一把双刃剑，它需要价值观的引导和制度的约束才能为社会的进展和人类文明的进步奉献它自身蕴含的巨大力气。在无法找到更适宜的代表更多人利益制度之前，民主必定是最正确的选择，电子政府也同样适合这种选择。信息技术和互联网给人带来更深层次的民主是会引发“无政府主义”。所以电子政府应当追求合理的价值取向，学者们对电子政府价值取向作了讨论。

（一）电子政府的根本价理念

电子政府有着与传统政府不同的运营模式和根本特征，将导致传统政府理念体系的重大变革，推动政府行政理念的重购和更新。把电子政府的根本理念概括为：民主理念、科学理念、政治理念、责任理念、效率理念、公正理念、效劳理念、安全理念、文化理念、形象理念。

（二）电子政府与公共价值观的追求

电子政府是新公共治理范式革新的一个重要组成局部，他也同样追求公共行政的价值追求。认为电子政府为实现公共价值观的重建制造了条件，电子政府是基于公共治理部门基于现代信息与通讯技术和网络的虚拟政府。因此电子政府也追求公共治理重建以追求人为中心、效率、责任与公正的核心价值观并重的公共行政价值观。

（三）电子政府的价值理性层面是网络政府

电子政府为网络政府供应了技术前提，网络政府则为电子政府塑造了价值的灵魂。在政府信息改革过程中应努力构筑电子政府的技术设施，同时将公正、民主、参加等人类价值追求渗透其中以构建网络政府。纪丽萍提出：网络政府是电子政府的价值理性层面，即在电子政府的技术设施上嵌入公正、民主、参加的价值，形成多中心治理的网络政府。

（四）电子政府的根本价值追求与实现形式

民主、法制、自由、人权、公共权益、正值程序等是现代社会的根本价值趋向。信息与通信技术和互联网的充分进展，使信息成为优势资源，事实上，信息归根接地是权力。在网络社会中信息技术的迅猛进展和网络的使信息很简单猎取人们信息，并拥有权力，权力的产生必需有相应的标准和约束机制，民主就是最优选择。民主与电子化信息化结合产生了电子民主。，认为电子政府的最根本价值取向是追求民主和自由。也有学者以网络和信息与通信技术为平台讨论电子民主（ElectronicDemocracy），提出电子民主是网络时代的民主新形势，宋迎法讨论给出了电子民主的概念，认为电子民主是使完全网络时代的民主。因