第四章 社会消费性支出

第四章社会消费性支出第一页，共八十三页，2022年，8月28日一、社会消费性支出的属性1、属于购买性支出；2、是非生产的消耗性支出，它的使用不形成任何资产；第一节社会消费性支出的性质第二页，共八十三页，2022年，8月28日3、就其本质说，满足的是社会公共需要，它所提供的服务为全体公民享用，具有明显的突出的外部效应；4、社会消费性支出是国家执行政治职能和社会职能的保证，也是政府取得公民支持和承认的前提；第三页，共八十三页，2022年，8月28日二、社会消费性支出项目行政管理费，国防费，文教、科学、卫生事业费，还有工交商事业费等。不同国家的不同时期，社会消费性支出的规模也不同。其绝对规模总的是呈现一种扩张趋势，相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。第四页，共八十三页，2022年，8月28日第二节行政管理费和国防费一、行政管理费和国防费的属性（政治职能）1、从直接的生产和消费社会财富的角度看：行政活动和国防活动是非生产性的劳动，与生产性劳动相对立，因此，这两类费用纯属社会财富的“虚耗”，支出越少越好；第五页，共八十三页，2022年，8月28日2、从财富生产的社会条件看：国防保护了人民生产与生活的安全，行政活动维护了生产与生活的秩序，因而，用于这两类活动的费用又不是在“虚耗”社会财富；第六页，共八十三页，2022年，8月28日3、从社会经济循环周转来看：生产是产品的创造，消费则是产品的实现，若无消费，生产也不能正常进行。行政活动和国防活动正是全社会消费的一个组成部分。增加或减少这两类支出，可以调节消费品的供求，有利于实现总量平衡。第七页，共八十三页，2022年，8月28日二、行政管理费1、概念：行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。第八页，共八十三页，2022年，8月28日

2、内容（1）按部门划分(结构P105)行政管理费：党政机关经费、行政业务费、干部训练费；公检法经费：各级公安、安全、司法检察机关经费、业务费、系统内学校经费；武警部队经费:武警部队机关经费、业务费、警察学校经费；外交支出：驻外机构经费、出国费、外宾招待费、国际组织会议费。对外援助：第九页，共八十三页，2022年，8月28日行政管理费人大系统经费政协系统经费中直系统经费国务院系统经费宏观调控部门经济管理部门教科文社保部门国家政务部门社会团体部门公检法司部门（2）按部门性质和经费需求划分第十页，共八十三页，2022年，8月28日行政管理费（3）按费用要素划分人员经费公用经费公务费业务费设备购置费修缮费工资（结构工资）补助工资（中小学教龄补贴等）福利费离退休人员养老金第十一页，共八十三页，2022年，8月28日3、行政管理费规模（1）行政管理费增长变化分析行政管理费增长速度（%）行政管理费占财政支出的比重（%）行政管理费占GDP（%）第十二页，共八十三页，2022年，8月28日行政管理费增长速度(P106)年份19781980198519901995199619971998行政管理费增速率13.316.74.315.819.619.39.316.7财政支出增速率33.0-4.117.89.217.816.316.316.9年份19992000200120022003200420052006行政管理费增速率15.017.222.935.615.718.119.116.3财政支出增速率22.122.519.015.711.815.619.119.1年份2007200820092010行政管理费增速率51.015.1财政支出增速率23.225.7亿元、%第十三页，共八十三页，2022年，8月28日行政管理费增长速度2007年51.0%第十四页，共八十三页，2022年，8月28日行政管理费占财政支出的比重（%）年份1978198019851990199520002001比重4.45.46.59.812.811.36.4年份2002200320042005200620072008比重13.513.914.314.314.017.115.7年份20092010比重第十五页，共八十三页，2022年，8月28日行政管理费占财政支出的比重单位：%2007年17.1%第十六页，共八十三页，2022年，8月28日

行政管理费占GDP（%）年份197819801985199019951996199719981999比重1.391.481.461.631.491.531.531.691.89年份200020012002200320042005200620072008比重2.001.263.43.53.53.53.63.43.2年份20092010比重第十七页，共八十三页，2022年，8月28日行政管理费占GDP（%）2006年3.6%第十八页，共八十三页，2022年，8月28日行政管理费占财政支出比重的国际比较(1995年)(P107)国别印度韩国泰国荷兰行政管理支出占财政支出的比重7.24.6310.6310.25国别美国英国澳大利亚中国行政管理支出占财政支出的比重9.27.109.0412.79第十九页，共八十三页，2022年，8月28日

（2）影响行政管理费规模的因素A、经济总体增长水平——正相关、比较稳定。1990~19992000~2006GDP增长4.8042.125财政收入增长3.8962.894行政管理费的增长4.8742.735行政管理费/GDP1.6272.966第二十页，共八十三页，2022年，8月28日

B、财政支出规模——正相关、但是不稳定。一般情况下，行政管理费的弹性系数理应维持在0~1之间，而我国的情况是大部分年份在1以上。另外我国财政支出/GDP由1978年的30%左右下降到1995年的11.2%，而行政管理费/GDP在1.6%~2.9%左右，行政管理费的膨胀及由此导致的财政支出结构的扭曲。第二十一页，共八十三页，2022年，8月28日年份198219851990199119921993弹性系数1.240.061.71-0.012.241.53

年份199419951996199719981999弹性系数1.461.101.180.570.990.69年份200020012002200320042005弹性系数0.761.211.721.121.01.20年份200620072008200920102011弹性系数1.112.200.59我国行政管理支出弹性系数第二十二页，共八十三页，2022年，8月28日C、政府职能及相应的机构设置——直接关系政府职能机构设置机关人员行政管理费规模中央每多设一个机构，全国县以上部门就需要多设3000多个机构。第二十三页，共八十三页，2022年，8月28日官员与普通民众的比例年份财政供养人口（万人）增长%财政供养人口/总人口197820151：501997367582.41：302004457224.41：26第二十四页，共八十三页，2022年，8月28日行政人员占总人口比例的国际比较1999年国别中国印尼日本法国美国官员与普通民众的比例1：301：981：1501：1641：187第二十五页，共八十三页，2022年，8月28日D、行政管理费本身的使用效率我国行政管理费本身的使用效率低下。人员、车辆、会议、电话等开支增幅过快；搀杂着变相公共消费；滋生腐败现象。目前仅机关的车费、招待费和出国培训考察费，全国已分别达到3000亿、2000亿和2500亿元。公务消费不规范，奢侈浪费，行政成本高。

第二十六页，共八十三页，2022年，8月28日（3）合理控制行政管理费的规模

A、提高政治程序的科学化和民主化的进程，使公民能够得到充分的信息并对行政机构规模、行政管理费规模、行政效率实施有效的监督。（一时难以充分具备这些条件）第二十七页，共八十三页，2022年，8月28日B、对行政管理费支出的绝对规模或其占财政支出的比重规定一个具有法律效力的指标，并由国家立法机关和国家审计部门对之实施严格的审计监督。第二十八页，共八十三页，2022年，8月28日C、积极推进政府机构改革时间机构（固）机构（临）人员（万人）1982~1984100~615.1~3.21987~198872~6675~495.3~4.51993~199668~5949~295.0~3.01998~200040~29减少1/4减少47.0%200329~282008第二十九页，共八十三页，2022年，8月28日

我国人大九届一次会议提出“精简、统一、效能”的政府机构改革的原则。1997年“十五”大提出“实行政企分开，精简机构”作为推动政治体制改革的主要任务之一。1998年3月6日国务院出台《关于国务院机构改革方案的说明》。第三十页，共八十三页，2022年，8月28日

1998年6月，国务院部门内设的司局机构减少200多个，精简了1/4。人员编制减少了47.0%。2000年5月，全国31个省级政府机构改革。省级机构平均由50个减少到40个，人员编制减少了47%，全国省级政府减编7.4万人。第三十一页，共八十三页，2022年，8月28日

2003年3月7日国务院改革方案：（1）国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会；（2）组建商务部，不在保留国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部；（3）国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会。（4）设立国务院国有资产监督管理委员会、中国银行业监督管理委员会、组建国家食品药品监督管理局、调整国家安全生产监督管理局。国务院组成部门设28个。第三十二页，共八十三页，2022年，8月28日调整后的部委名称

合并或包含的原部委

新增下级机构

隶属调整

国家发展与改革委员会发改委(部制不变)国家能源局工业和信息化部国防科工委、信息产业部、国务院信息化工作办公室、国家烟草专卖局国家国防科技工业局烟草专卖局改由工业和信息化部管理交通运输部交通部、民航总局、国家邮政局国家民用航空局国家邮政局改由交通运输部管理2008年国务院机构改革情况一览表第三十三页，共八十三页，2022年，8月28日调整后的部委名称

合并或包含的原部委

新增下级机构

隶属调整

人力资源和社会保障部人事部、劳动和社会保障部国家公务员局环境保护部国家环境保护总局住房和城乡建设部建设部卫生部卫生部、药监局国家食品药品监督管理局改由卫生部管理第三十四页，共八十三页，2022年，8月28日

D、积极推行国家公务员制度改革。我国1984年开始酝酿公务员制度；1987年10月党的“十三”大首次明确提出：“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度，即制定法律和规章，对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员，依法进行科学管理。国家公务员分为政务和业务两类。政务类公务员必须严格按照宪法和组织法进行管理，实行任期制，并接受社会的公开监督。业务类公务员按照国家公务员法进行管理，实行常任制。”第三十五页，共八十三页，2022年，8月28日

1989年4月，国家统计局、税务局、环保局、建材局、审计局、海关总属等6个部门进行国家公务员制度的试点工作。1991年起，在哈尔滨、深圳进行地方公务员制度试点。1993年4月24日，国务院通过了《国家公务员暂行条例》1993年10月1日起实行，预计用3年或更多一点时间，在全国范围年建立起国家公务员制度。第三十六页，共八十三页，2022年，8月28日

建立国家公务员制度的意义：有利于实现分类管理；有利于加强廉政建设；有利于增强政府机关的工作效率；有利于促进政府机关人事管理的科学化。

第三十七页，共八十三页，2022年，8月28日进一步完善我国国家公务员制度的基本原则：

竞争原则；功绩原则；法制原则；党管干部原则。第三十八页，共八十三页，2022年，8月28日三、国防费

1、概念国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用。

2、内容国防费、国防科研事业费、防空经费、民兵建设费。第三十九页，共八十三页，2022年，8月28日

3、规模（1）国防费增长变化分析国防支出的增长速度（%）国防支出占财政支出的比重（%）国防支出占GDP的比重（%）第四十页，共八十三页，2022年，8月28日国防支出的增长速度

年分198019851990199520002001绝对额193.8191.5290.3636.71207.51442.0增速-12.96.015.415.612.219.4年分200220032004200520062007绝对额1697.21907.82200.02474.92979.33554.9增速18.411.715.312.520.419.3年分2003200820092010绝对额1907.84099.44829.9增速11.717.717.8单位：亿元、%第四十一页，共八十三页，2022年，8月28日国防支出的增长速度单位：%2006年20.4%第四十二页，共八十三页，2022年，8月28日国防支出占财政支出的比重年份1980198519901995200020012002比重15.89.69.49.37.67.67.7年份2003200420052006200720082009比重7.77.77.37.47.16.76.4单位：%国家美国俄罗斯英国法国德国日本比重16.5516.356.111.089.85.982001年第四十三页，共八十三页，2022年，8月28日国防支出占财政支出的比重单位：%第四十四页，共八十三页，2022年，8月28日年份1980198519901995200020012002比重4.262.121.561.051.221.321.42年份2003200420052006200720082009比重1.401.381.351.411.411.381.44国防支出占GDP的比重单位：%国家美国俄罗斯英国法国德国日本比重4.032.452.711.931.070.892005年第四十五页，共八十三页，2022年，8月28日国防支出占GDP的比重单位%2002年1.42%第四十六页，共八十三页，2022年，8月28日

（2）影响国防支出规模的因素

A、国际局势。50年代“冷战”仍然存在，军费开支高居不下。60年代末期以后，虽然局部战争仍然存在，但战争的危险日趋减少。80年代以后，国际社会发起几次规模较大的裁军活动，国际形势更趋缓和，军费开支的增幅滞后于财政支出的增幅。我国80年代裁员100万人，90年代裁员50万人，2003年裁员20万人。第四十七页，共八十三页，2022年，8月28日B

、我国的国防政策巩固国防，防备抵御侵略；制止分裂，实现祖国统一；制止武装颠覆，维护社会稳定。维护世界和平，反对侵略扩张行为。国防建设服从和服务于国家经济建设大局，国防建设与经济建设协调发展。走有中国特色的精兵之路，减少数量，提高质量是军队现代化建设的一条基本方针。第四十八页，共八十三页，2022年，8月28日国家中国与之比例2000年中国与之比例2005国防费占GDP(2005)美国5%6.19%4.03英国40%52.95%2.71法国48%71.45%1.93日本30%67.52%0.89德国64%

1.07中国

1.35世界平均5.8C、建设现代化国防的需要。中国国防费与部分国家国防费比较第四十九页，共八十三页，2022年，8月28日类别比重（3）:（1）200020012002人员生活费（1）33.5%32.0%31.9%活动维持费（2）34.2%33.7%34.3%武器装备费（3）32.3%34.3%33.8%合计（亿元）1207.541442.041694.44中国1.06：1美国

1.26：12000-2002年中国国防费构成第五十页，共八十三页，2022年，8月28日第三节教科文卫支出一、教科文卫支出的经济属性

1、按照财政支出是否与商品和劳务相交换来确定，教科文卫支出属于购买性支出；

2、按照马克思关于生产劳动和非生产劳动的科学划分，教科文卫支出仍然应当归入非生产性支出的范围。第五十一页，共八十三页，2022年，8月28日

3、从动态的，绝对的意义上说，教文科卫支出对经济发展具有推动作用，具有社会投资的性质。教科文卫事业的发展将不断提高劳动者、劳动工具和劳动对象的素质并改善三者的结合方式，它们对物质财富生产的贡献将越来越大。第五十二页，共八十三页，2022年，8月28日二、教科文卫的规模教科文卫支出增长速度（%）教科文卫支出占财政支出的比重（%）教科文卫支出占GDP的比重（%）第五十三页，共八十三页，2022年，8月28日教科文卫支出增长速度(P114)年份198019851990199520002001绝对额156.3316.7617.31467.12736.93361.0增速18.320.311.614.813.722.8年份200220032004200520062007绝对额3979.16469.47490.58953.410846.211794.0增速18.3913.214.218.721.18.7年份200820092010绝对额14992.2增速27.1单位：亿元、%第五十四页，共八十三页，2022年，8月28日教科文卫支出增长速度单位：%2008年27.1%第五十五页，共八十三页，2022年，8月28日教科文卫支出占财政支出的比重年份1980198519901995200020012002比重12.715.820.021.517.217.818.0年份2003200420052006200720082009比重18.318.118.026.823.724.0年份2010比重单位：%第五十六页，共八十三页，2022年，8月28日教科文卫支出占财政支出的比重单位：%2006年26.8%第五十七页，共八十三页，2022年，8月28日年份1980198519901995200020012002比重2.94.53.92.53.13.44.9年份2003200420052006200720082009比重4.84.74.95.14.75.0年份2010比重教科文卫支出占GDP的比重（%）单位：%第五十八页，共八十三页，2022年，8月28日教文科卫支出占GDP的比重（%）单位：%2006年5.1%第五十九页，共八十三页，2022年，8月28日三、教科文卫支出的资金来源

（一）

教育支出

1、教育支出的提供方式义务教育：纯社会公共需要，由政府出资来满足广大劳动人民享受教育的需要。

非义务教育：准社会公共需要（教育所提供的利益是内在化和私人化的），应由政府和享受教育的人们共同分担。第六十页，共八十三页，2022年，8月28日2、我国教育经费规模及其来源结构我国政府教育投入情况(P116)年份1996200120022003200420052006全部教育经费(亿元)2262.34637.75480.06208.37242.68953.410846.2占GDP的%3.34.24.64.64.54.95.1国家财政性教育经费1671.73057.0占GDP的%2.32.82.92.82.8预算内教育经费1211.92582.42640.02929.83951.64780.4占财政支出的%15.313.714.114.014.111.7211.83第六十一页，共八十三页，2022年，8月28日年份合计亿元国家财政性教育经费%社会团体与公民个人办学经费%社会资源和集资办学经费%学费和杂费%其他教育经费%预算内教育经费%199478.90.76.59.94.019951878.075.254.81.18.710.74.419962262.373.953.61.28.311.55.119972531.773.653.61.26.712.95.619982949.168.953.11.64.812.512.119993349.168.354.21.93.813.812.220003849.166.654.22.23.015.512.820014637.765.955.72.82.416.112.820025480.863.756.83.23.316.814.020036208.862.055.64.21.718.114.120047242.661.755.64.81.318.613.7我国教育投入总规模及各种来源的比重(P117)第六十二页，共八十三页，2022年，8月28日类别人均教育经费（1）人均人员经费（2）人均公用经费（3）（2）:（3）大学7310348929211.5:1高中131611042125.2:1初中680606748.2:1小学4924553712.3:1单位：元2000年我国各类教育经费情况3、我国教育支出的结构和效益第六十三页，共八十三页，2022年，8月28日项目年份义务教育高等教育高等教育/义务教育高等教育/农村义务教育农村义务教育199544.3826.262339.7352.7289.09199655.232.982604.3647.1878.76199763.5140.292865.6045.1271.12199857.0835.012892.6550.6782.62199956.3543.082962.3752.5786.92200055.6331.392921.2352.5193.06我国义务教育与高等教育生均公用经费比较单位：元、倍数第六十四页，共八十三页，2022年，8月28日三级教育人均教育经费的国际比较

1995年(P118)国家类型初级：中级：高级世界水平1：2.7:3.0低收入国家1：2.7:12.8中收入国家1:1.2:2.9高收入国家1:1.5:2.2中国：1996年全部教育经费1:2.6:21.62001年：全部教育经费1:2.0:17.1财政性教育经费1:1.6:11.4预算内教育经费1:1.5:12.92004年：全部教育经费1:1.6:10.0第六十五页，共八十三页，2022年，8月28日教育经费的效率和效益教育经费规模偏低和教育经费级次结构失调，必然影响教育经费的效率和效益。1997年:高等教育收益率世界平均水平10.7中低收入国家水平11.4中国5.051998年:综合入学率发达国家80%中国58%第六十六页，共八十三页，2022年，8月28日

(二)科学研究经费

1、科学技术对经济增长贡献研究（1）柯布-道格拉斯的生产函数：考虑技术进步对产量的影响。（2）哈罗德-多马模型：技术水平假设不变，在考虑经济长期波动时，才考虑技术进步因素。（3）索罗-斯旺模型：将技术进步作为外生因素。（4）罗默、卢卡斯：将技术进步内生化，提出在技术进步的情况下，资本边际效益递减规律可以避免。在均衡方程中，经济增长率与研究开发部门的生产率、人力资本存量成正比。第六十七页，共八十三页，2022年，8月28日2、科研经费的提供方式

基础科学（外部效应较强科学研究）：应由政府承担经费。

应用科学（可以通过生产交换来充分弥补成本的科学研究）：可由微观经济主体承担经费。第六十八页，共八十三页，2022年，8月28日3、我国科技投入水平与世界不同类型国家和地区的对比国家或地区1987-1998科技人员人均科研经费(万美元)1990科技费用占GDP比重2003年科技费用占GDP比重中国1.080.71.31发达国家2.5~3.0发展中国家0.2~1.0印度2.11.03巴西0.78新兴工业化国家1.5~2.5韩国2.512.64前苏联3.51.29英国17.071.89日本18.503.15美国20.092.60德国22.602.55意大利33.501.16第六十九页，共八十三页，2022年，8月28日(三)

卫生事业经费1、政府提供公共卫生事业的理论依据（1）减少贫困。（2）许多与医疗卫生有关的服务是公共物品，具有外部性。（3）疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷。第七十页，共八十三页，2022年，8月28日

2、提供方式

卫生服务（卫生服务不可能进入市场交换，它的利益是由社会公众无差别地享受）：应由政府出资提供。

医疗服务（医疗服务可以进入市场交换，它的利益完全是私人化的）,并不必然要求政府出资提供。第七十一页，共八十三页，2022年，8月28日3、卫生事业费的提供状况(P127)卫生事业总费用占GDP的比重%卫生总费用来源构成%政府预算社会支出居民个人20004586.64.6215.525.559.020015025.94.5815.924.160.020025790.04.8115.726.657.720036584.14.8517.027.255.820047590.34.7517.029.353.6单位：亿元、%第七十二页，共八十三页，2022年，8月28日4、当前医疗卫生体系的缺陷（1）政府投入不足，公共卫生体系不健全，基础设施不完善，缺乏应急机制。（2）医疗保障机制不健全，还没有建立起覆盖城乡居民的基本卫生医疗保障制度。（3）城乡、区域和不同阶层之间卫生医疗服务水平的差距较大。（4）医疗和医药费用上涨，看病难、看病贵医痪关系紧张。第七十三页，共八十三页，2022年，8月28日2010年把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到120元，比上年增长50%，并适当提高个人缴费标准。在60％政府举办的基层医疗卫