(制盐工业论文)古代盐业及盐政管理探讨

【制盐工业论文】古代盐业及盐政管理探讨本文于云洪潍坊学院秦始皇完成了国家的统一，定郡县之制，发展经济，使盐业振兴，正如(文献通考秦赋〕记载的：“盐铁之利，二十倍于古。〞此间，盐业有了突飞猛进的发展。西汉武帝时盐业机构逐步完善，担任盐铁丞的桑弘羊〔公元前152年—前80年〕修订了盐法，实行“盐铁官营〞，“在产盐地区设置专门的盐业机构———盐官，盐官设于28个郡国的37处，主要分布于今渤海、黄海沿岸和西北、西南盐池、井盐地区。〞[3]大兴盐业之利，推行招募民众，供给器具，令以煮盐为业，所产之盐全部收归官有。而当时在潍坊寿光、昌邑等地设立盐官，秩同县官，对盐进行专产专销，加强了对制盐的管理。唐朝时期，首先是盐铁转运租庸使第五琦创立“榷盐法〞，实行食盐专卖，即民制、官收、官运、官销的专卖制度。这个管理制度使得国家从城市到乡村广泛设置盐官，不仅盐业官僚队伍过于庞大，而且维持这支庞大机构运转的费用也太大。官运官销，对老百姓伤害很大，表现为盐吏硬性摊派很多，胥吏强索于民，官商勾结，私盐大行其道，使盐政背离了“因民之急而税之〞“，人不益税而国用足〞的初衷。其次，唐代宗时期担任盐铁使的刘晏，针对第五琦的盐政弊端，又进一步改进了盐法。刘晏盐法施行的是民制、官收、商运、商销的间接专卖制或称就场专卖制，即实行“签民煎盐〞，灶户入籍，并在产盐各地设置盐院，立“亭场〞，专给官府煎盐。官府将税收纳入卖价，售予商人，听其远销，所过州县不再征税。在这种新的专卖体制中，官府撤出食盐的零售领域，食盐零售或者小额批发完全由商人去自由经营，利用商人的经历体验和资金来搞活流通，搞活市场。市场繁荣了，经济活泼踊跃了，国家税收有了基础，财政收入就有了保证。所以，从第五琦到刘晏的盐政改革，建立了比较完整、系统的食盐专卖体系，使盐利大增。盐利收入在唐王朝财政中具有特殊地位,甚至达到了“天下之赋，盐利居其半〞的地步。榷盐法的兴衰与唐王朝的国祚安危息息相关，榷盐制度对唐朝社会的许多方面都产生了深远影响。宋元明清各代，盐法多变，但主要执行“引〞、“票〞制度。清初，盐政管理沿用明法，实行“纲法〞、“引岸〞之制，并采取“恤灶惠商〞政策，盐业振兴，自康熙十八年〔1679年〕山东潍坊的官台场划归寿光县管辖达五十一年之久，灶工增至1226人。1730年〔雍正八年〕，青州属地靠近盐场，私盐充斥，无商承运，因此官府将盐商革除，听民领票，酌量收税，自行运销，应征课额，摊入地粮代征，称为民运票地，从此票法开始实行。票法行盐分为民运、官运票地，各有引界，不准超越界境。民运票地，税收较轻，昌邑、安邱、诸城、高密等县属于这类地区。官运票地，税额稍重，当时潍坊的寿光、临朐、益都、昌乐、潍县等县为官运票地，税额稍重。自纲法改为票法，革除了纲法盐商的专利，盐价减半，平民愿意购买票盐，私盐稍微有所收敛。1739年〔乾隆三年〕，实行先放盐后收税的“恤灶惠商〞政策，出现了产丰销畅的繁盛局面，促进了盐业的发展。至乾隆十九年〔1754年〕潍坊官台场滩池发展到292副，计地面积三顷三十三亩一分六厘，盐民1200余人，年产盐388350斤。其范围东自宋家岔河，西至寇家坞，南至中疃，北至海。官台场设立6垣收盐：即宋家垣在宋家岔河东北，据场署侯镇20里；郭家垣在郭家洼东，距场署20里；郑家垣在郑家庄子附近，距场署50里；原固堤场归并官台场管理的横垣，在潍县横里路庄，距场署20里；林垣在潍县林家央子，距场署30里；崔垣在潍县崔家央子，距场署40里。清中期以后的嘉庆和道光年间，因官商勾结，徇私舞弊，灶穷商乏，滩荒人转，当地盐业出现了下降趋势。除了盐制以外，古代潍坊还加强了制盐灶滩和盐场的严格管理。历代采卤制盐管理办法不一。唐代以前，场无定址，人走灶迁。宋代煎盐场址逐渐固定下来，“煮盐之地曰亭场，民为亭户，或谓灶户，户有盐丁。〞[4]元代设官台、固堤场，各场煎盐，岁有定额，付给工本，盐丁按数额办盐，实行团煎法。明代前期官台、固堤场实行签民为灶，按户计丁，按丁计盐，煎盐规模及煮盐技术比前代都有提高，中后期灶赋丁税加重，盐业衰败。但到了清朝乾隆时期，由于改革赋税，实行“摊丁入亩，丁不复税〞制度，改革制盐技术，由原来的煎盐转为晒盐，允许盐滩自由买卖，使盐区出现了“是百余年、生齿日繁，元气渐复，盐价至贱，销数乃极畅而不可遏的兴盛时期〞[5]。当时，官台场盐滩发展到了405副，计地543亩，每年配票46650张〔每票325斤〕，富国场配票3865张。而到了乾隆四十六年、四十七年，盐场连续遭到潮灾，产盐急剧下降，灶户捐税繁重，官盐日贵，私盐日多。乾隆以后的嘉庆、道光、咸丰和同治各朝滩场管理日趋混乱，枭商污吏狼狈为奸，盐业生产日渐萧条。光绪年间，随着小清河的疏通，寿光羊角沟商贾云集，清政府允许商人开滩辟池，盐业生产始有转机。民国时期滩场管理实行“制盐许可证〞制度，无证者不得开滩晒盐，滩户按月报产，场务员复查加盖“稽〞字印记，新盐集坨，检查盐质优劣，计量造册，严密苫盖，以防走私雨耗。历代盐税的征收中国自古以来盐的应用范围广泛，也是国家的主要财政来源，历代统治者都非常重视盐税的制定和征收。从夏商周开始，我们国家就有了征税制度，秦汉六朝都实行征税制度。所谓的征税制就是就场征税，任民自由运销。到了唐朝时期，我们国家开始实行盐的专卖制度，即盐收归国有，以营业代税课。我们国家古代盐的专卖制共分五种情况：一是部分专卖制，以民制为主，官制为辅，所产之盐，官收、官运、官销，春秋时期齐国实行这种专卖。二是全部专卖制，产、收、运、销全由官办，西汉武帝时期实行。三是就场专卖制，民制、官收、转商运、商销，唐、宋中叶、金、元、明万历以前时期实行。四是官商并卖制，各有经界，不相侵越，五代、宋初、辽、金、元实行。五是商专卖制〔即委托专卖制〕，政府将收买运销之权授予专商，居中课税，明万历之后、清代、民国实行，盐的生产和销售置于国家的控制之下。历代税制的沿革。从春秋开始，历代均有关于盐税的政策法令。据(中国盐业〕考证，“我们国家盐业开化最早，从世界历史上考察起来，中国居于最先地位。〞而寿光又是我们国家盐业史上起步较早的地区之一。盐税也叫盐课。夏商周三代时期实行物贡，即制盐者向王室纳贡食盐，此后改为征收盐税。夏代(尚书禹贡〕就有“青州，厥贡盐絺〞的记载，就是向夏王进贡盐和细葛布。自周庄公三十二年〔前685年〕齐国管仲著(海王篇〕论说盐业利益、确立盐业政策、开始设官征税以来，盐税就成为我们国家历代政府的主要财政收入之一。汉武帝时，盐丁向官府领取工本，煮盐器具由官府供给，替官府制盐，按丁交纳盐税，名为盐课。唐朝有所发展，盐利收入在唐王朝财政中具有特殊地位,甚至达到了“天下之赋，盐利居其半〞的地步。到了宋代，沿袭唐朝盐法，后来实行折中法和引法，向盐商发引收钱〔粮〕，名为税课。到了元代，由官府卖引给盐商，让盐商到盐场领盐，商人所交的引价，也称盐课，产户所交的盐课，改称灶课，沿袭至明代未变。清代盐税分灶课、商课、杂课3种。灶课分为两类，凡灶丁、灶地、草荡地、盐锅、滩池征自灶户的，称灶课；灶地农民佃种征于农户的，称民佃灶课。商课为正课，是向盐商征收的盐课，税额较重。清初，盐由灶户缴纳盐税后，自行销售。康熙十八年开始招商运销，征收商课。潍坊官台场产盐较多，实行“引〞“票〞并用制度，销往引岸的盐斤征收引课，销往票地的盐斤征收票课。当时潍坊的富国场产盐较少，只销往民运票地，税课并入地银由县代征，税额较轻。杂课，名目繁多，包括各种附加税和其它杂捐费，主要有附军费、加抽票、课银、解费银、养廉费、吏部饭食费、笔贴式解费、残票解费、给兵费、办公拦扣等，即43种。[6]清朝纳税的名目繁多，缴纳的数额较大。民国初年，军阀混战，省自为政，盐税管理极端混乱。抗日战争时期，潍坊盐业落入日伪之手。1941年日伪规定，出口盐每担收税3分，内销食盐每担收税6.6元〔伪钞〕，1942年1月1日增至每担收税10元。自此以后，伪钞大幅度贬值，盐税任意加收，已无定额。直到中国成立之后，人民政府采取了“从量核定，就场征收〞的方针，改进了盐税的征收工作，从而促进了盐业的生产和发展。盐税稽征管理。盐税的数目在封建社会早期没有具体数目，但到了清朝则有了明确规定。潍坊的产盐区是清朝财政收入的主要来源地。清朝商课，作为正课，有占据税收的重要地位。而官台场作为商课的主要纳税地，对盐税征收有严格规定。它实行“票〞“引〞并用制度，故又称“票课〞“引课〞。销往离场较近“票地〞的盐斤，征收“票课〞。票课又分红扒票黑扒票。黑扒票又分上、中、下三等；红扒票税重，黑扒票税轻。每票〔355斤〕征税银1钱7分至2钱2分，加课2-3钱，二五加课2钱5分，盐厘4分6厘，各种加价1两7钱。销往离场较远引岸〔销区〕的盐斤，征收“引课〞，每引〔325斤〕征收2钱4分，加课3钱，二五加课2钱5分，盐厘9分4厘，各种加价2两4分。寿光销盐离场较近，一向属于黑扒票地，每年配票5000张。除了商课以外，官台场的灶课数目也较大。官台场原有灶丁1096人，1726年〔雍正四年〕，灶课除了一半丁银摊入地粮项下征收外，一半按丁均摊，共征灶丁银161两；又于1738年〔乾隆三年〕将灶课全部摊入各场灶地，一起从各州、县农佃灶地项下征收。原额灶地745顷91亩，摊丁银330两，原额草荡地42顷32亩，共摊丁银18.76两；原额滩池3顷30亩，共摊丁银24.39两，新立盐锅13面，征银3.65两。昌邑在“康熙年间设商额票2856张，每张配盐250斤，办课银一钱六分七厘七毫一丝六忽，共盐六十四万二千六百斤，共办课银四百七十七两九钱九分六厘八毫九丝六忽。雍正七年奉旨赠票一千张，加课银一百六十七两七钱一分六厘。知县刘书详请督、抚、盐三员会题，因地制宜，革商便民，课摊地亩，均输现在额设票引三千八百张，配盐八十六万七千六百斤，办课银六百四十六两七钱一分二厘八毫九丝六忽。〞[7]“咸丰十年，奉文加摊盐勇解费银三十八两五钱六分。光绪二十七年，奉文增盐课银三千八百五十六两〔原额票引三千八百五十六张，每票一张加银一两〕。〞[8]从这里我们看出，清朝前期潍坊作为地方盐税纳税地在国家财政收入中占据重要地位。盐的缉私管理盐自古以来是重税物资，缉私护税为历代政府所重视。(汉书食货志〕记载：西汉武帝元狩四年〔公元前119年〕规定“：敢私铸铁器煮盐者钛左趾，没收其器物。〞这也就是说，西汉时期只要敢私煮盐者要给以左脚钳上六斤重铁链的处理惩罚。而到了唐朝，唐玄宗天宝、唐肃宗至德年间规定，偷私盐一斗以上用杖击背，没收工具。唐德宗贞元十年〔794年〕规定“盗鬻盐一石者死〞[9]，对盗盐者的处理惩罚大大加重。到唐宪宗元和〔806-821〕年间，又改为不杀，而实行流放，或到盐院煮盐赎罪。到唐朝末年对判死刑重新规定：普通老百姓私熬盐足五石的，到集市卖私盐够二石的，盐丁盗粜盐达到二石的一律处以死刑。到唐朝末年盐法中的缉私条款才比较完整统一了。从处理惩罚力度看，从唐初到唐末处理惩罚力度逐渐加大。除了对煮盐、买卖盐者进行处理惩罚以外，还对查私人员的赏罚做了明确的规定“：捉获私盐一斤到十斤，赏钱二十贯，五十至一百斤的赏钱三十贯，二百斤以上的赏钱五十贯。〞还规定：“凡是缉获的私盐，钱物以及驴畜、车辆等一概归官府。对偷私盐严重、畏罪潜逃的其家业田园立即典卖归官府。〞由此可以看出，唐代对盐的缉私管理非常严格，法律规定也非常健全。盐的缉私管理，为唐代的财政收入提供了可靠保证。明朝时期，盐的缉私管理得到了进一步的完善。比如朱洪武初年制定了(盐引条例〕，其中规定“伪造盐引，为首者处斩，买私盐再贩卖者处绞〞。对于买卖私盐处理惩罚非常严重。到了明世宗嘉靖四十四年〔1565年〕，政府在潍坊寿光县广陵镇、潍县固堤场设置了巡检司，并配有弓兵20名，护盐缉私，保证了盐的生产和销售。到了清朝时期，缉私管理更加严格。据清(盐法本律〕载：乾隆十九年〔1754年〕，昌邑县在岞山村招兵巡防私贩。乾隆三十年〔1765年〕规定：场署官员，其所辖盐垣、灶户及灶丁有犯私盐，失于觉察者革职，知情者不报革职，并交司治罪。乾隆五十年〔1788年〕又规定：“凡贩私盐者杖一百，徒三年；若持军械者加一等，流二千里；诬平人者加三等，流三千里；拒捕者听斩。〞同时还规定省运司批准各地盐区雇用巡役缉私，由各县县丞把总督饬稽查。当时潍坊区域拥有巡役数百名，其中寿光县76名，昌乐县40名，潍县80名，益都县49名，王冈场22名，官台场72名，沿河巡役154名。这些巡役由官府发给要牌，按季点卯巡查，其俸禄银两由各盐商公捐。1888年12月29日，潍县巡役以巡缉私盐为名，榨取民财，侮辱妇女，激起民愤，爆发了8个村的民众2万多人“火烧傅戈庄盐店〞的反抗事件。这证明清朝末年，私盐