加强托育服务运营秩序监管行动方案

加强托育服务运营秩序监管行动方案

加强托育服务运营秩序监管建立完善属地管理、三级联动、部门协同的综合监管机制，运用互联网等信息化手段对托育机构的服务全过程加强监管。采取基层巡查、部门抽查、联合检查相结合的方式，加强事中事后监管，纳入双随机一公开执法检查。督促托育机构主动公开基本信息、规章制度、服务项目、收费标准等事项。加快构建基于信用的托育服务新型监管机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒。完善退出机制，建立托育机构关停等特殊情况应急处置机制，提升突发事件应急保障能力。托育行业优劣势分析（一）优势1、创办主体及形势多样化家长甄选托育托管机构主要因素涉及地点、配置、质量、性价比等。目前，地点是家长选择托育托管机构的首要因素。为了满足家长对地点便捷性的需求，民办托育托管机构相继通过与楼盘小区管理处合作的方式，进驻小区内部，提高家长接送孩子的便捷性。在此情况下，家长送托意愿进一步提升，婴幼儿送托率进一步增加。2、服务种类多样化随着行业竞争加剧，托育托管机构不断对各种服务模式进行探索，尝试通过差异化经营获取更高的市场份额。3、早教+托育模式兴起近年来，受行业竞争激烈、客源呈周期性波动、托育市场缺口大等因素影响，部分早教中心业务逐步布局托育业务，早教+托育模式在儿童教育市场兴起。早教+托育模式同时解决了家长关于幼儿教育和托管的需要，推动行业进一步发展。（二）劣势分析1、投入成本高为了保证婴幼儿的健康，托育托管机构装修多选用环保材料，且选材消防安全要求级别高，因此相较其他行业，托育托管行业所需投入更大。根据地理位置、面积、装修及定位的不同，托育托管机构前期投入约需30-130万元。2、运营压力大托育托管行业的运营成本主要由店租和培育人员成本组成。一般而言，该两项成本占据托育托管机构运营成本的70%至80%。此外，由于3岁以下婴幼儿尚未具备自理能力，托育托管机构需配备较多的育婴人员以及保育人员，因此，托育托管机构在雇佣人员方面花费高，运营压力大。中国托育行业发展现状（一）市场规模根据数据显示，2021年中国0-3岁婴幼儿托育市场规模逐渐回温，达1396．6亿元，同比增长127．9%，2021年7月，中国实施三孩生育政策，中国对婴幼儿托育行业的需求不断增加。在政策引导和家庭需求下，中国婴幼儿社会化托育理念和托育市场消费者意识将得到提升，更多家长会考虑将孩子送到托育机构。（二）企业注册量随着托育相关政策的实施，托育相关企业注册数飞速增涨。2021年我国托育相关企业注册数量为32176家，同比2020年增涨114．92%，未来随着中国托育行业渗透率的上涨企业数量也将上涨。（三）企业区域分布2021年中国托育及相关企业数量TOP10省市分别为广东省、山东省、江苏省、安徽省、河南省、陕西省、浙江省、广西、湖北省和四川省，托育及相关企业数量分别为7000家、6464家、6028家、4157家、4149家、3768家、3506家、3157家、3123家和2651家。（四）托育机构类型在众多社会化托育服务中，公办托育机构最受幼儿家庭欢迎，其次是私立托育机构和社区提供的托育服务。教师资质和服务保障上更具权威性，且在服务质量和服务费用上都具有较高的性价比。（五）社区分布2022年中国3岁以下婴幼儿托育服务机构社区普及度有所升高，社区内3-5所婴幼儿托育服务机构占比高达76．3%。相比2019年中国婴幼儿托育刚起步的情况，目前中国婴幼儿托育发展实现高速的发展，以社区为主建设的婴幼儿托育机构数量增加，给中国0-3岁婴幼儿家庭提供便利的托育方式。托育服务发展基础将托育服务纳入经济社会发展和公共服务相关规划，以发展普惠托育服务为重点，强化政策支持保障，增加托育服务供给，加快构建多层次托育服务体系，托育服务发展取得积极成效。（一）托育服务政策框架基本建立《江苏省人口与计划生育条例》《江苏省关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》对发展托育服务作出相关规定，省办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》《关于促进养老托育服务高质量发展的实施意见》，各市出台贯彻实施意见，建立完善联席会议制度，制定切实管用的政策措施，托育服务发展的政策制度不断完善。（二）普惠托育资源有效增加省市县联动推动实施，加强普惠托育政策支持，2021年底全省建成省级普惠托育机构187家。开展支持社会力量发展普惠托育服务专项行动，优质普惠服务资源不断增加，努力为婴幼儿家庭提供方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务。（三）托育服务体系初步形成坚持多方参与，推进供给侧改革，充分调动各类市场主体的积极性，鼓励支持社会力量兴办托育机构，支持企事业单位、医疗机构、产业园区提供配套设施，联合专业机构举办普惠托育机构，鼓励有条件的幼儿园开设托班或扩大托班规模，各地培育发展了社会举办型、社区服务型、托幼一体型、单位服务型、医育结合型等多种模式的托育服务，多元化、多样化的托育服务体系初步建立。2021年底全省各类托育服务机构4423家，可提供托位22．1万个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数2．6个。（四）托育服务标准规范逐步健全落实国家托育机构设置标准和管理规范，实行托育机构登记制、备案制、承诺制，制定我省托育机构登记备案、疫情防控、卫生评价、安全管理等工作制度规范，明确普惠托育机构评估标准，规范保育照护服务，落实属地管理、三级联动、部门协同的监管机制，推进托育机构依法依规发展。（五）托育服务能力不断提升加快托育人才队伍建设，全省100多所中高职院校开设了婴幼儿照护服务相关专业，保育师和育婴员已纳入紧缺型职业工种目录。2021年底全省托育服务从业人员4．13万人，其中保育人员2．73万人。各地积极推进产教融合，充分利用高等院校和职业院校、职业培训机构、妇幼保健机构、行业协会等资源，开展托育从业人员职前职后教育和培训，托育服务能力水平得到提升。托育服务面临的形势十四五时期是实现两个一百年奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写强富美高新江苏现代化建设新篇章的关键阶段，也是发展普惠托育服务、促进人口长期均衡发展、推动经济社会高质量发展的重要时期。三孩生育政策落地实施，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数列入国民经济和社会经济发展主要指标，支持托育服务发展的政策法规制度和发展环境不断完善，公共服务民生投入不断加大，社会力量踊跃参与，市场活力有效激发，托育机构数量快速增长。十四五时期促进托育服务高质量发展面临重要的发展机遇，同时也面临诸多挑战。从需求侧看，我省生育水平持续较低，家庭规模日益小型化，家庭抚幼功能趋向弱化，广大家庭对方便可及、优质普惠、安全放心的托育服务需求不断增长。据调查，1/3的婴幼儿家庭有较强的托育需求，但实际入托率仅为6%左右，远低于发达国家35%左右的平均水平，托育服务存在较大缺口，与我省经济社会发展水平和人民群众需求不相匹配。十四五时期，三孩生育政策及配套支持措施深入实施，科学育儿理念不断普及，婴幼儿家庭托育需求将持续释放，发展托育服务有利于促进婴幼儿健康成长、减轻家庭养育负担、推动经济社会健康发展，高质量发展托育服务的重要性和紧迫性日益凸显。从供给侧看，托育服务处于起步阶段，发展基础薄弱，面临总量短缺与结构矛盾等诸多挑战。供给总量明显不足，民办托育机构占比90%以上，优质普惠的托育服务资源稀缺，支持政策有限，托育服务法规制度和标准规范还不健全，专业人才和专业培训缺乏，综合监管机制不够完善，地区、城乡服务资源分布不均衡，再加上新冠疫情的不利影响，托育服务发展不平衡不充分的矛盾突出，不能适应经济社会高质量发展及群众对托育服务的需求，距离缓解群众生育养育后顾之忧、实现幼有所育、幼有善育任重道远。十四五时期是加快发展托育服务的关键时期，必须充分认识发展托育服务面临的新形势新要求，坚持目标导向、需求导向和问题导向，坚持统筹规划和系统推进，深化托育服务供给侧结构性改革，抢抓重大机遇，积极应对挑战，采取务实创新举措，强化要素供给保障，补齐民生服务短板，建立健全普惠安全的托育服务体系，切实提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。托育机构的类型（一）企事业单位配套托育这种托育机构很像在70年代我国托儿事业刚刚发展的育儿班和托儿所，随着社会沉浮，慢慢发展成了现在比较完善的幼儿园规模。托儿概念退出市场之后，又逐步在市场中苏醒重生，出现了0-3岁的婴幼儿照护和托育。（二）幼儿园托幼一体即托儿所和幼儿园在一起的托育机构，为了补足幼儿园80%的普惠率，很多城市把托育试点给到各地幼儿园。现在托育的问题主要是招生很费劲。2岁来了3岁走了，招生的成本还没挣回来，已经毕业了。幼儿园做托育的首要挑战在于，托育的招生跟他们想象中不一样，幼儿园可以等孩子上门，托育要主动出去找孩子。在成本控制上，幼儿园跟托育也有很大的不同。通常情况下，一个幼儿园能招到200个孩子，而托育园一般也就是60个孩子，可能有3倍的差距。这样每个孩子平均的成本就相差很大，例如一个园长月薪1万，200个孩子均摊和60个孩子均摊，这是不一样的。其它各种成本也都会高一些，这就需要精细化的管理，对运营能力要求极高，对成本控制要求也极高。（三）社区统筹托育机构即社区统筹规划并开设的托育机构，为小区内的业主提供婴幼儿托与服务。营利性托育机构社会开办的民营托育机构，由创办者自己运营管理。（四）普惠托育机构也叫非营利性托育机构，也是民营开办的，不过这种托育机构的收费定价是按照本地要求托育收费定价的，收费相对低一些，也会予以补贴。托育服务供给概况2019年以来，卫生健康委会同各级各部门积极推动托育服务发展，不断扩大普惠托育服务供给。不过，我国现代托育服务体系毕竟是从无到有，起步较晚，这两年虽然取得了一定进展，截至2021年底，每千人口托位数是2．03个，距离‘十四五’期末要达到4．5个目标还有不小的差距，与人民群众的期盼也有一定距离。《指导意见》重点围绕五个关键词下功夫，包括基本、普惠、投资、收费、减负。基本，就是强化基本公共服务。《指导意见》提出拓展社区托育服务功能，完善婴幼儿照护等基本公共服务设施，实施公办托育服务能力建设项目，突出对幼有所育的基本民生保障。普惠，就是着力增加普惠性服务。发展公办托育机构，鼓励社会力量来投资，支持用人单位举办，建设社区服务网点，探索家庭托育模式，有条件的幼儿园也可以向下延伸，2-3岁的婴幼儿，通过以上多种渠道，鼓励多方参与，有效扩大普惠性的托育服务供给。投资，就是加大投资支持力度。拓宽托育建设项目的申报范围，对符合条件的普惠性项目给予适当支持。共同加强托育服务行业的能力建设。收费，就是规范各类服务收费。加强对普惠托育机构收费的监管，合理确定托育服务的价格。减负，就是减轻机构经营负担。托育机构的水电气热按照居民生活类价格执行，各地也要出台支持托育机构发展的一揽子政策，同时在一些特殊时期，建立托育机构关停特殊情况应急处置机制，落实疫情期间的纾困政策。托育服务体系建设工作存在的问题（一）托育办事供应严峻不足因对民办托育机构办事质量缺乏信任、收费较高等缘由，家长遍及倾向于把孩子送到公办托育机构，期望接受高质量、普惠性的早期教育。目前，托育办事的大部分均为民办机构，机关企事业单位举办的托育机构也基本没有，公办普惠托育供应缺口较大。（二）托育机构运营成本较高民办托育机构场地租赁完全市场化符合条件的场所不仅难找，并且租金较高，加上从业人员工资等支出托育机构运营成本高、风险大，叠加疫情影响，社会化托育机构面临保存逆境，而财政奖补的支持力度有限，对成本居高不下的托育机构来说不解渴，只有依靠相对较高的收费来维持运营，难以实现普惠。（三）婴幼儿托育办事监管难婴幼儿托育市场牵扯面较广，目前存在着以早教、教育询问等为办事范围的社会化机构，直接或间接地从事婴幼儿托育办事。有些机构本身无合规备案需求或因条件达不到所开展的业务对合规备案机构造成较大冲击，但由于这些机构行业监管责权不清楚，无明确监管主体，难以形成有效监管。（四）托育办事专业人才缺乏由于薪酬待遇差等缘由，托育机构遍及存在聘请人员难，流失率高等问题。如国家卫健委《托育机构设置标准（试行）》规定:保育人员与婴幼儿的比例乳儿班应当不低1:3．托小班不低于1:5，托大班不低于1:7。我县2022年底托位数应达到2359个，全部按托大班1:7的最低比例测算，我县托育办事机构保育人员至少应达337人，目前仅有保育人员90多人，缺额达240多人。别的，婴幼儿缺乏基本的识别力量、对抗力量和表达力量，需要老师通过观看引导孩子，这些因素导致对比护0~3岁孩子的老师专业度要求更高，但是现有托育办