论西部地区招商引资的三大障碍

1西部地区招商引资现状〔一〕吸引外商直接投资无大起色。实施西部大开发以来，虽然国家和地方政府制定了一系列优惠政策措施鼓励外资引向西部地区，但由于各年，西部地区实际利用外资总额只有20亿美元，在全国所占比重也只有的增长，在全国的相比照重甚至一直在下降。这同中国吸收的外国直接投资在全球所占地位不断上升和东部沿海地区的比重逐年提高呈鲜明比二、外商投资空间分布高度集中，呈现强烈的区域中心指向性。外商和陕西三个引资“大省〞所吸引的外资直接投资分别占西部的27.7%、20.8%和18.0%，三省吸引的外资共占西部地区总量的三分之二，显然，这一比率远远高于三省经济规模在西部地区的相对地位。在西部地区内部，外资又高度集中于经济开展根底较好、综合实力较强的少数区域中心城市。以2001年为例，实际利用外商直接投资在2亿美元左右的城市〔仅指市区〕只有重庆、成都和西安三个城市。同年，成都和西安实际利用外资在各自所在浙江为例，浙江参与西部大开发的企业，其投资额的近两成集中于四川；而在四川，全省吸纳的省外资金的四成集中于成都。进〞的东部企业，投资西部的第一大动机是开拓和占领西部市场。从外商2在全国外商投资企业出口总额中所占比率只有0.8%，而在东部地区这一比52.2%，而在西部只有11.4%。总之，投资西部的外商的出口倾向度非常低，以利用西部资源、当地生产、当地销售的方式深入开拓和占领西部市场无疑是最大的动机。对东部“西进〞企业所进行的问卷调查也证实了这一点，目前到西部投资的东部企业中，七成以上的企业是为开拓西部市场而进入的[2]。表1：域外企业〔外资企业、东部企业〕投资西部的行业类型分类题表农产品加工、食品加工、中送、大型交通运输设施工程等公共事业源大专院校、研究市场指向型资源指向型智力指向型特殊资产〔四〕行业特征：市场指向、资源指向、智力指向型。目前，域外资指向的共同点为本钱因素，西部在劳动力、土地等要素供给和本钱上，普遍低于先开展的东部沿海地区。但仅有这些低本钱要素的供给，西部地区西部同东部沿海地区的最大差异。二、西部地区招商引资面临的“三大障碍〞3〔一〕深居内陆、远离世界经济中心和中国经济核心导致的高“空间西部地区深居亚欧大陆腹地，虽然邻近东南亚、南亚、西亚和中亚等地区，但因邻国大多为经济开展水平较落后的开展中国家，使得地理位置优势的发挥受到限制。而远离世界经济中心和中国经济核心的地理位置劣势目前显得更为突出。表2是西部地区各中心城市同最近海港和国内三大表2：西部地区中心城市与调查案例城市距离国内主要经济中心城市间距离〔公里〕最最近海港的距离海港距离湛江连云港连云港连云港连云港连云港铁路广州铁路679铁路007省会、首都庆兰州川乌鲁木齐42804227030注：在铁路里程中，如两站间有两条以上径路时，选择最短的径路或直通快车运行的径路计算。兴旺的交通运输和信息通信网络，可以缓解由绝对距离导致的“空间71%的西部地区铁路和公路长度只有全国的37%和40%，铁路密度和等级公到西部主要城市西安、重庆、成都、昆明、贵阳、乌鲁木齐、南宁等的特452553874NANA虽然在标准的生产函数中找不到地理位置这一变量。但在开放经济和全球经济中，地理位置显然是一项极为重要的变量，尤其在产品生产周期短、交货期紧迫，价格重量比小等产品的加工出口领域，由于空间交易本钱居高不下，使得西部在劳动力本钱和土地供给上的潜在优势得不到充分发挥。因此，常见于东部沿海地区的劳动密集型加工贸易性投资在西部那〔二〕产业配套障碍：薄弱的产业集聚根底。在中国改革开放初期产业集聚尚未形成的情况下，只要区位便利、有优惠政策足以吸引外资。随着国际、国内竞争趋于白热化，越来越多的企业采取聚焦核心能力，对供给链进行管理来构筑竞争力的战略，因而对产业集聚提出了较高的要求。近些年，跨国公司的海外直接投资对东道国的产业集聚呈现很强的“区位感应〞。对华投资的跨国公司迷恋“三角洲〞即是很好的例证——在长三合格的供给商、有多少供给商集中、是否遵守商业规那么等，成为区位竞争力的重要决定因素。西部地区由于对外开放较晚、国有企业比率高、内制率高、中小企业发育不充分、资源初级加工企业多等原因，除了少数城市外，产业配套环境普遍较差，阻碍着域外企业的投资热情。这一点在汽车、家用电器、信息通信设备、办公设备等加工组装型产业领域表现尤为5〔三〕缘于低市场化水平的行政体制、效率和观念的障碍。已投资于西部或有投资打算的域外投资者对西部投资环境中最不满意、疑虑最多的是当地政府的行政干预和落后的观念，主要表达在以下方面：首先，政府对微观经济干预过多，行政审批事项、审批内容过多；政策行为中随意性行为较多，缺乏对合同和法律的尊重；对国有企业的经营行为干预过多。政府对微观经济干预过多，一方面降低了政府的办事效率，企业的许多事情都需要政府批准，大量时间和精力消耗在与政府打交道上；另一方面也为局部政府官员设租、寻租提供了制度上的便利。所有这些都构成了企业的交易本钱，最终导致企业运营本钱的上升而使收益下降。其次，政致公共效劳水平的下降，从而间接地减少了微观经济主体的收益。再次，观念较为封闭、落后，主要表现在：对域外企业对本地企业的兼并、合资、并购有抵触情绪，甚至设高门槛；或搞地方保护主义；劳动者对企业的各种规那么、变化不理解等。国家自然科学基金的某一课题组开展的问企业最为担忧的企业最为担忧的障碍因素企业比例〔%〕顺序排列当地政府过多的干预2地方保护主义3国有企业改革慢，还有许多领域无法形成公平竞争7缺乏金融支持，资金运作的困难较大4当地人的排外情绪，难以建立良好的开展气氛5西部恶劣的自然环境难以吸引东部的管理人才6城市化水平低，社会效劳，根底设施落后，投资环境较差1注：这里由陆立军教授主持的国家自然科学基金工程〔70073031〕课题组对浙江省、上海、广州、江苏等地参与西部大开发的大中型企业所进行的问卷调研结果，见参与文献[6]。本课题产业组在对珠江三角洲的企业进行调研时，也有很多企业认为西部在体制、行政效率、观念等方面与东部地区存在较大差距，不仅影响西部地区面临的上述三大障碍，不仅阻碍着域外资本的流入，也影响6地振兴〞、“中部崛起〞战略，实际上意味着对西部地区的倾斜不可能长期持续。这就需要从更高的战略层次上重新思考西部地区投资环境的改善问题。本文认为上述三大障碍中，第三大障碍可以通过西部地区自身的努力加以改善，而第一、第二大障碍的克服那么需要得到国家的投入和支持。从三大障碍之间的关系来看，第一大障碍是最根本的障碍。企业如果难以克服空间交易本钱的障碍，那么很难大举进入西部，产业集聚形成的进程也会受影响，因此，第二大障碍的克服也以第一大障碍的缓解作为条件。而外资和东部沿海企业的流入，会给西部当地带来先进理念，成为推动西部地区市场化进程的外部力量。鉴于以上逻辑，本文认为当务之急是靠中央财政的投入，建设西部大通道，缩小空间磨擦。同时，在优惠政策的制定上，需要充分考虑经济带动效果、引资的现实可行性，并以补偿企业额外本钱〔包括空间交易本钱、难以享受产业集聚经济、低市场化水平〔一〕建设西部大通道，改善大物流条件，缩小空间交易本钱。要想克服地理位置的劣势，必须借助于兴旺的交通通信网络。为加快西部地区同世界经济中心的联系和加速东西部合作，尤其要集中力量建设东西大通道，而且是快速通道。鉴于西部地域辽阔、大宗货物运量大，考虑节约土建设横贯东西的北、中、南三大快速铁路大通道：北部大通道——西北地接起来；南部大通道——西南通往珠江三角洲地区的大通道。除客运外，在技术上要充分考虑未来集装箱铁路货运开展趋势，建设集装箱枢纽。在铁路运输上，不仅要提高硬件水平，还要重视提高其时间、质量、效率、本钱等综合竞争力。第二，充分利用内河航道，建设西部地区通江达海水运通道，开发建设主要支流航道，特别要尽快采取措施解决目前内河航道与水电开发建设间存在的矛盾。第三，以成都，西安，重庆，昆明等机场为中心形成现代化国际航空运输中心，建设航空货物快速运输与集疏基地，为这些城市及其周边地区开展“临空型〞产业创造条件。第四，加强信息根底设施建设。西部地区信息化综合指标远远低于东部沿海地区，应7以重庆，成都，西安等大城市为重点，加快建设先进的信息通信设施，带〔二〕重点支持“出口导向、输出导向〞型产业，积极鼓励“进口替代，输入替代〞型投资。从区域经济循环的角度来看，区域内产品大量销往域外，那么有可能实现较高的经济增长，区域也较容易获得丰富的财源[7]。为加快西部地区的经济开展，首先应重点支持出口导向型企业。然而由于目前西部地区出口物流本钱高和产业配套条件差，在短期内无法期待出口的快速增长，我们不妨把“出口〞的范畴予以扩展，把经济开展条件相对优越，经济开展水平较高的东部沿海地区也列入“出口〞范围，对那些投资于西部产业、把产品向东部沿海地区输出的域外投资商，依据其出虽然与“出口、输出〞导向型产业相比，“进口、输入替代〞〔以当地生产代替原来从国外进口和从东部输入的产品〕对西部地区的奉献相对有限，然而从扩大就业时机，提高资源的附加价值、带动配套产业开展，确立产业根底等角度来看，鼓励域外投资者在西部地区开展“进口替代、国市场〞模式改为“在西部生产、在西部销售〞，在一定程度上会牺牲规模经济和集聚经济，还要担忧由于市场化水平低而有可能导致的投资风险。对此类投资提供优惠的政策依据就在此。优惠幅度要视实际投资额、创造的就业量、中间投入品的当地采购量、上交税收等具体的奉献度而定。〔三〕实施更加开放、更加透明、更加有力的鼓励措施。同改革开放初期沿海开放战略相比，目前国家给予西部地区的投资优惠政策力度严重资本投资西部，有必要实施更加开放、更加透明、更加有力的鼓励措施：第一，对外资实施投资自由化，大幅度降低市场准入门槛，包括大幅度减少各类竞争性生产和效劳市场的准入限制；除个别行业外，取消审批制，改为登记制、备案制；取消对外资企业投资比例、国产化比例、出口比例、外汇平衡等方面的限制等。第二，实施积极的金融支持：对投资于西部地8区上述战略性产业的投资实行投资补贴；对商业银行对外来投资者的贷款提供贴息；设立“就业补贴〞以鼓励创造就业；放宽对上市的限制，使企业更有利于在资本市场上直接融资。第三，设立?西部投资鼓励法?，以立法的形式保障投资者利益，增强投资者信心，消除行政的随意性和不透明〔四〕整理、整顿开发区，合理规划开发区，诱导投资向开发区集中，除了省会城市的国家级经济技术开发区和高新技术开发区外，绝大多数中小城市的开发区，企业进驻状况未到达预期目标。当时批的开发区目前被房地产、各种批发市场和饭店等设施占满。也就是说，开发区用地已转用于市街区开发上。西部的开发区迎来制造业企业，是最近国家实施西明显缺乏，根底设施水平较差。在管理体制上，各种名目的开发区分别隶属于不同行政区域的政府部门，相互间没有明确的定位和合理的分工关系。西部地区现在急迫需要重新整理和整顿开发区、制定科学的规划和理引资活动、优惠政策的制定、开发区的设置与土地开发等，缺乏严密的科学依据，大体根据粗略的统计预