积极促进以创业带动就业

.z发积极促进以创业带动就业全面推进创办小企业工作――在创办小企业工作座谈会上的讲话工业和信息化部中小企业司副司长*昕〔2009年12月16日〕同志们：上午好！为了贯彻落实?国务院关于进一步促进中小企业开展的假设干意见?〔国发36号文件〕和国务院促进创业带动就业的政策措施，进一步推动“创办小企业，开发新岗位，以创业促就业〞工作，今天，我们共聚**，主要是贯彻落实国发36号文件和中央经济工作会议精神，总结交流促进创业工作的经历和体会，研究分析创业工作面临的新情况、新问题，提出进一步推动创业工作的重点任务。下面，我结合着本次会议的主要任务，谈一些意见，供大家参考。一、国发36号文件的主要政策点去年以来，国际金融危机给我国实体经济带来较大冲击，对外向度较高和劳动密集型中小企业影响尤其严重。党中央、国务院及时实施了“保增长、扩内需、调构造、惠民生〞一揽子方案，国内经济企稳上升，中小企业生产经营也出现了积极变化。为了进一步促进中小企业开展，今年9月19日国务院出台了?关于进一步促进中小企业开展的假设干意见?。文件充分表达了党中央、国务院对中小企业的关心和重视，对于中小企业提振信心、克制困难、调整构造、转变方式，实现又好又快开展，具有重要意义。国发36号文件是在2003年施行?中小企业促进法?、2005年出台鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济开展假设干意见〔即非公经济36条〕的根底上，进一步提出了扶持中小企业开展的政策措施。文件提出了八个方面，共29条政策意见。这些政策意见既有对过去政策的完善、展开和细化，也表达了新的亮点、思路和措施，更加强调可操作性。从文件内容来看，具有以下七个特点：一是进一步完善了促进中小企业开展的法律政策体系。二是将缓解融资难作为促进中小企业开展的突破口。三是集中规定了促进中小企业开展的财税政策。四是着眼长远，引导中小企业转变开展方式。五是支持中小企业开拓市场的措施可操作、见效快。六是突出强调了加强和改善对中小企业的效劳。七是引导中小企业不断提高经营管理水平，提高企业综合素质。〔一〕关于进一步营造良好的开展环境近年来，各有关方面积极贯彻落实中小企业促进法和非公36条，按平等准入、公平待遇原则，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。如电信、铁路、民航、矿产资源开发、交通根底设施建立、社会事业、金融效劳业、国防科技工业建立等领域都出台了相关文件和政策措施，拓宽了非公有资本的开展空间。在投资核准、融资效劳、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视**，实行同等待遇。在此根底上，36号文提出，一是要清理不利于中小企业开展的法律法规和规章制度。深化垄断行业改革，扩大市场准入*围，降低准入门槛，进一步营造公开、公平的市场环境。二是要修订中小企业划型标准，明确对小型企业的扶持政策。三是要坚持依法行政，保护中小企业及其职工的合法权益。四是要构建和谐劳动关系。加大对劳动密集型中小企业的支持，鼓励中小企业不裁员、少裁员，稳定和增加就业岗位。特别是考虑到金融危机对实体经济影响在短期内难以根本消除，36号文件将困难中小企业阶段性缓缴社会保险费或降低费率的政策执行期，由原定的2009年底延长至2010年底。中小企业可与职工就工资、工时、劳动定额进展协商，可向当地人力资源社会保障部门申请实行综合计算工时和不定时工作制。到今年7月底通过缓缴、降低费率两项措施，直接减轻企业负担79亿元。〔二〕关于缓解中小企业融资困难大家知道，中小企业融资难是个世界性难题。为缓解中小企业融资难、贷款难问题，36号文件提出了一系列政策措施。一是在体制上要求国有商业银行和股份制银行建立小企业金融效劳专营机构，加强和改善对中小企业的金融效劳。并对商业银行实行差异化的监管政策。二是加快以中小企业为放贷主体的贷款公司、村镇银行、资金互助社等新型中小金融机构的开展，支持民间资本参与发起设立股份制金融机构，完善多层次中小企业金融效劳体系。三是鼓励金融机构扩大对中小企业贷款，鼓励建立小企业贷款风险补偿基金，对金融机构发放小企业贷款按增量给予适度补助，对小企业不良贷款损失给予适度风险补偿；四是完善财产抵押制度和贷款抵押物认定方法，通过动产、应收账款、股权等方式，缓解中小企业抵质押品缺乏问题；五是在完善中小企业信用担保体系方面，加大财政支持力度，提高担保机构的担保能力，落实好对符合条件的担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失税前扣除政策。目前，全国已设立中小企业信用担保机构4247家，担保资金2300多亿元，累计为90万户〔次〕企业提供了担保，使受保企业新增就业390万人。另外，融资渠道少是造成中小企业融资难的一个重要原因。在拓宽中小企业融资渠道方面，各有关方面采取多项措施，努力探索中小企业多元化融资渠道。一是积极开展中小企业上市融资。在扩大中小企业板规模的根底上，加快推出了创业板。现有306家成长性企业在中小板上市，28家企业在创业板上市。二是支持金融机构开展中小企业贷款证券化试点，为中小企业构建多元化的直接融资渠道。三是规*和促进产权交易市场开展。选择、**、**等地开展区域性中小企业产权交易市场试点，引导其为中小企业产权、物权、股权、债权等交易提供效劳。四是积极推进中小企业集合发债。、**、**等省市已成功发行中小企业集合债券，发行总额18.2亿元。五是建立完善创业投资机制。通过税收优惠、财政支持、创业投资引导基金等措施，鼓励引导各类创业投资机构加大对中小企业投资力度。〔三〕关于扶持中小企业的财税政策财政政策方面，中央财政设立了科技型中小企业技术创新基金；中小企业国际市场开拓资金；中小企业效劳体系专项补助资金；中小企业开展专项资金等。2009年，中央财政安排专项资金108.9亿元，其中由我部配合安排的资金为28.2亿元，用于支持中小企业开展，今后还要逐渐增加。另外，国家发改委在200亿企业技术改造资金中安排了30亿元，专项用于中小企业特别是小企业的技术改造。这次国发36号文规定，要加快设立国家中小企业开展基金，引导社会资金投向。关于基金的设立，目前正在研究之中。为减轻企业负担，国务院有关部门于2008年9月开场停顿征收个体工商户和集贸市场两项管理费，今年1月又在全国*围内取消和停顿征收100项行政事业性收费，合计每年可减免金额360亿元。在税收政策方面，去年初实施的新的企业所得税法，将企业法定税率由33%降为25%，对符合条件的小型微利企业按20%的低档税率征收，对国家需要重点扶持的高新技术企业减按15%税率征收。从今年起，国家在全国*围内推行增值税转型改革，允许企业抵扣新购入设备所含的进项税额；将小规模纳税人增值税征收率由6%和4%统一下调至3%；从去年8月起，7次提高出口退税率，到今年底累计增退1500亿元。在此根底上，36号文件又提出2010年对年应纳税所得额在3万元及以下的小型微利企业减半征收所得税；中小企业缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按规定提出减免税申请；不能按期纳税的中小企业，还可以依法申请延期缴纳。〔四〕关于加快技术进步和构造调整为促进中小企业加快技术进步和构造调整，转变经济增长方式，36号文件提出了六条措施：一是支持中小企业加大研发投入，研制适销对路的新产品。加强产学研联合和资源整合，引导和支持中小企业创立自主品牌。二是在中央预算内技术改造专项投资中，加大对中小企业的支持。今年安排了30亿元，现已下达24亿元，支持工程2285个，带动企业投资380亿元。三是促进重点节能减排技术和高效节能环保产品、设备的推广和普及，依法淘汰中小企业中的落后技术、工艺、产品和设备。四是鼓励中小企业与大型企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供给、生产、销售等协作关系。五是改善产业集聚条件，支持培育一批重点示*产业集群，提升专业化协作水平。六是支持中小企业在科技研发、工业设计、技术咨询、信息效劳等生产性效劳业和软件开发、网络动漫、广告创意等新兴领域开展。〔五〕关于支持中小企业开拓市场为营造良好的中小企业国际经贸合作环境，我们加强了与有关国家和国际组织在中小企业领域的合作与交流，建立了政府间中小企业定期政策磋商机制，签署了相关合作协议。这次36号文件出台一些具体政策，帮助中小企业开拓国际市场。一是支持中小企业提高自身市场开拓能力。引导中小企业增强质量、品牌和营销意识，改善售后效劳，提高市场竞争力。二是为中小企业搭建“合作、交流、展示、交易〞平台。如今年9月的中博会，促成合作工程961个，合作金额1240亿元，共有25.5万人次参展参会。三是支持中小企业稳定国内市场，鼓励符合条件的中小企业参与家电、农机、汽车摩托车下乡和家电、汽车的以旧换新等市场经营活动。四是充分发挥中小企业国际市场开拓资金和出口信用保险的作用，加大优惠出口信贷对中小企业出口的支持。五是鼓励支持有条件的中小企业到境外开展并购等投资业务，收购技术和品牌，带动产品和效劳出口。六是加大政府采购支持中小企业的力度。研究制定政府采购扶持中小企业开展的具体方法，目前，此项工作正在进展中，争取年底出台。〔六〕关于进一步改善对中小企业的效劳近年来，各级政府推动效劳体系建立，改善对中小企业的效劳，取得了积极成效。有29个省〔区、市〕设立了省级中小企业效劳机构，近一半的省市建立了省市县三级中小企业效劳队伍；效劳已涵盖技术、市场、资金、管理、信息等方面。但总的看，我国中小企业效劳体系建立还是比拟滞后、中小企业使用外部效劳比例仍较低。为此，36号文件提出，要加强和改善对中小企业的效劳。一是加强统筹规划。制定?中小企业效劳体系建立专项规划?，加强规划指导和措施保障。二是培育综合效劳机构。发挥其区域政策咨询、效劳导航等窗口效劳功能，带动社会效劳资源为中小企业效劳。三是完善效劳网络和效劳设施。继续推动建立一批中小企业公共效劳平台和小企业创业基地，完善中小企业信息效劳网络。四是完善政策扶持机制，支持和引导效劳机构加强和改善对中小企业的效劳。〔七〕关于提高中小企业经营管理水平企业管理水平很大程度上决定了一个企业的市场竞争力。引导和支持中小企业加强管理是我们促进中小企业开展的一项重要工作，也是应对金融危机的重要措施。这方面，36号文件提出了3条政策意见。一是支持专业管理咨询机构开展中小企业管理咨询活动，引导中小企业借用“外脑〞提高经营管理水平。二是大力开展对中小企业各类人员的培训，提出了3年对100万家成长型中小企业的经营管理者实施全面培训的工作目标。三是实施中小企业信息化推进工程，推进重点区域、重点行业中小企业信息化试点，引导中小企业利用信息技术提高研发、管理、制造和效劳水平。二、推动创办小企业工作情况〔一〕各级政府把促进创业工作摆在更加突出的位置近年来，各省市政府及有关部门十分重视推进创业工作，从营造创业气氛、优化开展环境、培育壮大创业主体、搭建创业效劳平台等方面作了大量工作，取得了明显成效。如**省政府召开了鼓励创业大会，出台了?**省人民政府关于鼓励创业的决定?，省直19个部门出台了配套政策措施。**省召开了“全省民营经济腾飞推进大会〞，省领导要求在全省开展全民创业年活动，把推动全民创业作为实现民营经济腾飞、富民强省、促进就业的重要手段。**市政府下发了?关于进一步做好促进创业带动就业工作的假设干意见?的“市府1号文件〞，多个部门联合制定了“鼓励创业带动就业三年行动方案〔2009-2011年〕〞，自2009年起，三年的时间，实现创业教育和培训6万人，建立创业园区和孵化基地50个，帮助成功创业3万人，创业带动就业20万人。**省委、省政府印发?关于大力推动全民创业的意见?，从培育各类创业主体、推动创业基地建立、建立健全创业效劳体系、拓宽初创企业融资渠道和加大政策扶持等9个方面推动全民创业。据不完全统计，各省市已出台的鼓励创业的文件有150件，这些文件的出台，为营造良好的创业环境，鼓励引导扶持创业主体，建立完善创业效劳体系等方面提供了政策保障。目前，创业工作不仅在省、市层面全面展开，而且深入到城市、区县。如**省**市政府出台了?关于开展全民创业的实施意见?；**省桦甸市出台了?关于深入推进全民创业的实施意见?；**省**市连续几年将促进创业列入各县区考核体系；**省**市发布了?全民自主创业指南?等等。〔二〕创业效劳丰富多彩，以创业带动就业成效显著通过调研我们了解到，各地组织开展了丰富多彩的创业效劳活动。**省开展了“全民创业活动月〞等活动，举办创业工程对接会和就业岗位对接会，效果显著。仅延边州上半年成功推介创业工程385个，开发就业岗位2万多个。并组织实施了“万民创业小额贷款扶持方案〞，将贷款覆盖面扩大到30个县〔市〕，为1万户小企业解决贷款5亿元。**省从2006年启动了“创业**〞系列专题活动，围绕创业培训、创业研讨、政策宣讲、主题对话和资源对接等内容，先后举办了10多场内容丰富、形式多样的创业活动，并免费发放?创业辅导手册?。**市将“完善扶持创业带动就业的政策、方法与机制〞列为市委重要调研课题，并针对创业“融资难、场地缺、能力弱〞的问题，开展了一系列效劳和政策支持。**省实施“万户小老板工程〞，以旅游商品产业为主，积极支持、鼓励和引导下岗失业人员、高校毕业生、返乡农民工、军队复员转业人员自主创业。**市启动了“千家小企业创业培育方案〞，以创办5年内的中小企业为重点，集中培训、分类辅导和重点扶持。****市开展了县处级干部与企业一对一的“三效劳〞活动，深入企业解决个性问题。同时，免费发送营业执照3万多本，提供创业工程信息4400多条，帮助落实资金近9000万元，引导一批返乡农民工走上创业之路。**省经委等多部门联合举办14场大型全民创业报告会。据不完全统计，全国有60万人次承受了各类创业培训和辅导效劳。通过各种创业效劳活动的开展，在社会上引起广泛影响，使“以创业带动就业〞深入人心。〔三〕推动创业效劳体系建立，初步形成创业效劳网络创业效劳体系是为中小企业的创立、开展提供多层次、全方位、社会化效劳的网络。目前，各省以中小企业效劳中心、创业中心为核心，社会各类中介效劳机构积极参与的创业效劳体系初步形成，在为创业者提供“零距离〞、“个性化〞的效劳方面发挥了重要作用。如**市建立了市中小企业开展促进局、各区县中小企业管理部门和小企业创业基地三级工作网络，明确职责定位，确立工作机制，共同推进创业工作。**省在9个市州、60个县〔市、区〕设立63家创业效劳机构，重点联系165家社会效劳机构，初步形成了覆盖全省的创业效劳网络。**省建立了以综合效劳、信息效劳、融资担保、教育培训、技术效劳等为内容的创业效劳体系，初步形成了省、地市、县〔区〕、园区的四级中小企业综合效劳网络。**省以省中小企业效劳中心、省中小企业开展促进会、**中小在线信息效劳**为龙头，由120多家中小企业综合效劳机构组成了效劳网络，区域覆盖率超过88%。另外，各地通过设立政务大厅，建立创业辅导师队伍，认定创业效劳机构等形式，为下岗失业人员、高校毕业生、返乡农民工以及社会其他创业群体提供便捷有效效劳，指导，帮助创业者掌握根本创业技巧，指导编制创业方案，增强其创业能力和经营能力。据不完全统计，**、**、**、**、**、**、**等省将有创业经历、熟悉创业政策、热心创业效劳的优秀企业家(包括离退休人员)、行业专家、管理咨询专家、财税和法律等专业效劳人员组织起来，建立了创业辅导师队伍；**、**、**、**、**、**等省认定了一批创业效劳机构。〔四〕积极搭建创业载体，创业基地建立初具规模创业基地是创业的重要载体，各地都加大了创业基地建立的推进力度。如**、**、**等省出台了?关于加快推进创业基地建立的指导实施意见?；**、**、**等省出台了?中小企业创业基地管理暂行方法?；**、**、**等省市出台?小企业创业基地认定方法?，加大了对创业基地建立的政策支持。**省编制了?创业基地的运作与管理?课件，提高创业基地建立与管理水平。**省印制了小企业创业基地宣传手册，方便创业者寻找开展场地和创业效劳。据不完全统计，全国已建立创业基地约1586家，入驻企业11万家，提供就业386.6万人，平均每个基地容纳69.5家企业，平均每个企业提供就业岗位26个。2007年以来，国家投入资金2.7亿元，支持了143家创业基地的建立。通过创业基地建立一是解决了创业场地问题；二是降低了创业本钱；三是孵化和培育了一批小企业；四是帮助下岗失业人员和有创业意愿的劳动者创业、就业和致富；五是促进了产业集聚，带动了当地经济的开展。〔五〕加大资金支持，全面推动创业工作开展2003－2009年中央财政中小企业效劳体系专项补助资金累计安排创业效劳补助7262万元，支持了520多家效劳机构为近12万户初创企业和创业者提供的效劳。资金支持使创业者和新创办企业感受到了政府的关心，增强了创业信心，激发了效劳机构开展创业效劳的热情，形成了较好的社会反响。同时也带动了地方财政资金的支持。如**省政府设立了5000万元创业扶持资金，支持了8800多名高校毕业生自主创业。**省安排2000万元专项资金，支持创业辅导基地建立，带动了50亿元社会资金投入。**市设立了5000万元专项资金和3.7亿元中小企业扶持资金，支持初创小企业和成长型企业创业开展。****市从2005年开场，财政每年安排1000万元主要用于支持创业。**省**市每年安排1000万元，重点支持小企业创业基地和效劳机构建立。〔六〕创业工作存在的主要问题一是创业难的问题依然存在。创业环境不够宽松，创业门槛、创业本钱偏高，审批环节和手续过多，办理注册时间较长。二是创业环境还有待改善。目前支持创业就业，各部门处于各自为战状态，资源分散，合作配合不够，中小企业管理部门缺乏手段和职能。三是创业融资渠道不畅。创业企业大多规模较小，无固定资产作抵押，融资存在很大的困难，难以获得金融机构的支持，创业的资金主要来源于自筹。四是创业基地微利运营，缺乏自我开展能力。基地建立期投入较大，投资回收周期长，为小企业提供的房租、效劳是公益性的和无偿的，加之基地自身税赋过重，使基地多处于微利运营，难以正常运转。五是基地用地难以解决。由于国家土地政策严格的限制，用地指标主要用于大工程，小企业创业基地建立用地难以解决。六是创业效劳能力较弱，队伍难稳定。目前创业效劳机构缺乏高素质效劳人员，效劳能力较弱，难以实现生存和稳定开展。三、促进创业带动就业面临的形势和工作思路〔一〕促进创业带动就业面临的形势在中央经济工作会议上总书记、温家宝总理发表了重要讲话，全面分析了当前国际国内经济形势，深刻阐述了加快经济开展方式转变的重要性和紧迫性，明确提出了2010年经济工作的总体要求和主要任务，具体部署了明年经济工作。在这样的经济形势和宏观背景下，促进创业带动就业面临的机遇和挑战是什么呢.机遇一，党中央、国务院对中小企业的开展的高度重视。国际金融危机以来，党中央、国务院以及各有关部门出台了一系列扶持中小企业开展的政策措施，特别是继?中小企业促进法?和非公36条之后，国务院又出台了国发36号文件，为中小企业的开展注入新的动力和政策保障。同时，按照国务院的部署，各相关部门配合要完成16项工作，这16项工作是对36号文件的细化和具体政策措施的制定，更具操作性。另外，全国人大常委会对?中小企业促进法?要进展执法检查，近期国务院要向全国人大常委会报告促进中小企业开展的情况，创业扶持是落实?中小企业促进法?的重要内容。机遇二，国家应对国际金融危机，保持经济平稳较快开展的“一揽子〞方案的政策效果明显，经济运行的积极因素不断增多，形成了经济上升向好的良好态势。中央经济工作会议提出，明年经济工作要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。要突出财政政策、信贷政策的支持重点，加大对中小企业的支持力度，有效缓解小企业融资难问题。要增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、开展经济的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。要把改善民生、开展社会事业作为扩大内需、调整经济构造的重点，坚决不移加以推进。要坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业。这将使创业环境将进一步改善，为创业带来新的机遇。机遇三，创业得到了各级政府的鼓励、支持和全社会的关注。党的十七大明确提出，实施扩大就业的开展战略，促进以创业带动就业。去年国务院办公厅转发人力资源社会保障部等11部门?关于促进以创业带动就业工作指导意见?，文件出台以来，各地积极贯彻落实，各级政府把促进创业工作摆在更加突出的位置，出台了一系列鼓励、支持创业的政策措施。目前，根本形成了一个良好的创业气氛，创业环境得到了较大改善，创业扶持政策极大的调动了人们创业的积极性，增强了人们创业的信心。挑战一，构造调整、转变开展方式的压力进一步增大，资源环境约束进一步加剧。中小企业劳动密集型、资源型、加工贸易型和“贴牌〞生产型企业较多，其技术装备和生产工艺落后，资源利用率低、污染环境、构造不合理、管理水平不高等问题更加突出。加之，受资金、人才和市场等因素影响，自主调整能力缺乏，构造调整、优化升级难度大。创业场地、资金等问题，在一定时期内难以根本解决。挑战二，国内市场需求缺乏，国际市场需求萎缩。我国社会消费品零售总额增长已到达15.3%以上的较高水平，受居民收入等因素影响，内需进一步扩大的余地有限。国际市场需求萎缩，一时难以恢复到金融危机以前的水平。市场需求缺乏将直接影响到中小企业的开展和创业。挑战三，就业形势依然严峻。关于就业形势，人力资源社会保障部王司长会详细介绍。我说个大数，每年2400万人需要就业，而我们能够解决的仅有1000万人。另外，每年还有大量农村富裕劳动力的转移，就业压力之大可想而知，就业的构造性矛盾会更加突出。〔二〕推动创业需要注重的几个方面当前经济开展形势对中小企业的生存与开展提出了更高的要求。在新的形势下，促进创办小企业，要全面贯彻落实科学开展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，着力改善企业开展的外部环境，着力转变企业增长方式，着力提高企业自主创新能力，全面提高中小企业整体素质和市场竞争力。一是要注重开展劳动密集型产业。我国人口多、就业压力大，调整和优化产业构造，必须大力开展劳动密集型产业。中央经济工作会议提出，要坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业，引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营企业、各种效劳业加快开展，积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业。鼓励中小企业在农副产品加工、轻工家电、纺织服装、机电装配等工业领域吸收更多的劳动力就业；鼓励中小企业开展劳动密集型的效劳业，如商业零售、餐饮效劳、社区效劳、旅游效劳以及文化娱乐等。在这方面，中小企业有优势，社会有需求，国家也有相应的政策支持。二是要注重开展现代效劳业、装备制造业和高新技术产业。这是产业构造调整的重要任务，也是中小企业创新开展的重要方面。鼓励支持中小企业进入现代效劳业，如现代物流、信息效劳、金融效劳、工程咨询、会计评估、创意设计、会展经济等领域；运用现代信息技术、现代经营方式和新型业态，改造和提升传统效劳业。据?全球创业观察中国报告〔2007〕?分析，我国创业者的创业动机已经完成了从生存型向时机型创业的转变。受过高等教育的创业者在不断增加。这也为进入现代效劳业提供了可能和必然，拥有一项专利、一种特长、一个好的创意，就是一个商机，就会开创一片新的事业，就可能形成一个新的经济增长点。三是要注重引导走“专、精、特、新〞的开展道路。特别是初创企业，要想在剧烈的市场竞争中占有一席之地，必须坚持“小而专、小而精、小而特、小而新〞的方针，中小企业与大企业和相关企业协作配套的开展路子也是市场经济的一个客观规律。它有利于中小企业降低生产本钱，提高经营效率，集中精力提高产品质量和技术含量。我们这里很多同志都到国外考察或参加过培训，日本的许多中小企业，专门生产*一个零部件和配套产品，做得专、做得精，与大企业形成了长期的协作配套关系，在日本乃至国际市场上有很强的竞争力。有些企业可能难以长大，但是具有成长性，通过创业培育可以由小变强，成为小巨人。我们要引导、鼓励和支持中小企业与大企业和相关企业建立稳定的协作、配套关系，提高小企业的市场竞争力。四是要注重引导企业集聚开展。在剧烈的市场竞争中初创小企业靠“单打独斗〞分散经营是非常困难的。特别是随着土地资源约束加剧，初创小企业、劳动密集型企业进入工业园区，进入创业基地开展，一方面可以降低创业本钱、提高创业成功率；另一方面有利于分工协作、资源共享，形成聚集效应；有利于效劳集中供给和各项政策的落实。因此，我们要从实际出发，因势利导，科学规划，积极引导小企业向工业园区、创业基地集聚，建立健全公共效劳体系，提高中小企业集聚开展的水平。五是要注重引导企业转变增长方式，实现可持续开展。节约资源、保护环境是我们必须长期坚持的根本国策。要引导企业树立科学开展观，增强社会责任，夯实管理根底；要引导企业处理好投资与效益、质量与信誉、资源与环境等方面的关系；要引导企业提高资源利用率，加强环境治理，走清洁、节约、平安和可持续开展的道路；要引导企业按照国家的产业政策，严格控制过剩产能和“两高一资〞工程的盲目开展，防止落后产能的重复建立和异地转移。要引导企业运用现代信息技术，提高运营效率和市场开拓能力，依靠质量求生存，依靠管理求效益，依靠创新求开展。六是要注重围绕开展县域经济和推进城镇化建立促创业。中央经济工作会议提出，要积极稳妥推进城镇化，促进大中小城市和小城镇的协调开展，提升城镇开展质量和水平，壮大县域经济。小城镇建立和县域经济开展的重要问题之一是农村转移人口要在城镇就业和落户，也就是说农村劳动力转移到城镇必须得有小企业、劳动密集型企业承载。中央党校研究室副主任周天勇教授分析，小企业开展极为缺乏，是我国中等收入水平人口少、经济内生动力缺乏的主要原因。目前，我国每千人拥有企业11个左右，远低于兴旺国家45个左右的水平，也低于开展中国家25个左右的水平。在这方面还有很大的开展潜力。近年来，不少省市把催生小企业与开展县域经济和推进新农村建立、城镇化建立结合起来，取得了显著成效。比方**省、**省和**省**市等，就很有特色，具体情况，在他们的发言中会作介绍。〔三〕促进创业的工作思路和主要任务*德江副总理10月份在**考察时强调：保就业是保民生、保稳定的根本之策，是贯彻落实科学开展观的根本要求，必须高度重视，常抓不懈。当前及今后一个时期，我国就业形势依然严峻，促进以创业带动就业，将是一个长期的、战略性工作。现在各有关方面正在研究制定“十二五〞规划，明年促进创业的工作就要为“十二五〞开展做铺垫，打根底。工作思路：深入贯彻落实科学开展观，以贯彻落实?国务院关于进一步促进中小企业开展的假设干意见?和国务院办公厅转发的?关于促进以创业带动就业工作的指导意见?为重点，继续深入推动“创办小企业，开发新岗位，以创业促就业〞工作，进一步改善创业环境、积极培育创业主体、强化创业效劳、建立创业基地，促进新企业的创立和开展，扩大就业。工作目标：制定一个指导小企业创业基地建立的政策文件，支持一批小企业创业示*基地建立，树立一批创业辅导优秀效劳机构，培育辅导一批创业者，提高创业成功率和对就业的奉献率。主要任务：一是营造良好的创业环境。国际金融危机使我国中小企业受到严重影响，但也从另一个角度反映出了中小企业的重要性，没有中小企业的**稳定开展，促进就业、保持社会和谐开展的目标也不可能实现。随着经济形势的进一步上升向好，中小企业进入了一个开展机遇期。各地中小企业管理部门要认真贯彻落实各项促进创业带动就业的政策措施，促进中小企业和个体私营等非公有制经济开展。要加强这方面的政策宣传和指导，帮助企业用好、用足现有政策。要加快形成政策扶持、创业培训、辅导效劳的工作机制和创业环境，不断激发人们的创业激情，增强创业意识，形成良好的创业气氛，鼓励和帮助更多的劳动者实现自主创业。二是积极推动创业效劳体系建立。鼓励有条件的省市建立市、区〔县〕、街道〔乡镇〕三级联动的创业效劳体系和高素质的创业辅导员队伍，使企业在最近的距离、最短的时间内得到所需效劳。鼓励建立创业信息、政策发布平台，建立创业工程资源库和创业者信息档案库。鼓励各类效劳机构提升创业效劳能力，提高效劳质量，深入“园区〔基地〕、社区、校区〞开展效劳，及时、有效地解决创业者和初创企业的困难。明年我们将出台中小企业效劳体系建立指导意见，树立一批创业辅导优秀效劳机构，并给予一定的资金补助。三是加快推进创业基地建立。创业基地是创业的重要载体，也是各地中小企业管理部门促进创业工作的抓手。前面我也讲到了，创业基地建立不仅解决了创业场地、降低了创业本钱，更重要的是促进了产业集聚开展，帮助有创业意愿的劳动者创业、就业和致富，带动了当地经济的开展，是一个“民心工程〞。全国现有小企业创业基地近1600家，为了指导和规*小企业创业基地的建立和效劳，今年初我们开展小企业创业基地评价指标课题研究，目前课题根本完成。会上，我们也想就课题组提出的基地评价指标和开展基地评价工作，听取大家的意见。在此根底上，我们将研究制定小企业创业基地建立管理方法，支持一批小企业创业示*基地建立。同时，为了配合“十二五〞规划的研究制定，我们将组织各地编制3-5年小企业创业基地建立方案。四是进一步强化创业培训。创业培训是提高创业者的创业素质和创业能力的重要环节，2003年我们就将创业培训纳入了“国家中小企业银河培训工程〞，推荐了创业培训大纲，从近几年的培训情况看，培训效果是好的，深受培训者的欢送。但是也存在培训缺乏针对性、师资经历缺乏，培训深度不够等方面的问题。另外，银河培训有指标限制，还不能满足有创业意愿的人员和初创小企业管理者的培训需求。明年我们将在银河培训中加大创业培训的比重，各地中小企业管理部门也要加大这方面的投入。要把创业培训与创业辅导效劳严密结合起来，从培训中发现有创业潜能的人员，加强跟踪效劳，提高创业培训的成效。要根据不同创业人员的需求开展培训，特别是做好大中专毕业生的创业培训、返乡农民工的创业培训、其他有创业意愿人员的创业培训和初创企业管理者能力素质的培