略论宏观经济调控法研究报告分析

-略论宏观经济调控法徐孟洲中国人民大学法学院教授法产生的条件、宏观调控法的调整对象、基本原则、调控方法等问题进行初步探讨。一、宏观经济调控法形成的客观条件的概念和本质，具体考察一下它产生的一般原因或条件是十分必要的。(一)宏观经济调控法是社会化大生产的需要人类社会物质资料生产的历史表明，随着社会生产力的发展和以此为基础而产生的社会分工的发展;社会生在客观上就需要对经济活动进行管理。正如马克思在《资本论》中所指出的："一切规模较大的直接社会劳动或共运动——所产生的各种一般职能。一个单独的提琴手是自己指挥自己，一个乐队就需要一个乐队指挥。”[1]在这里马克思将经济的职能管理，比做乐队指挥。其实这种指挥就包括国家对经济活动的宏观调控。因此，为了-制度，以协调和管理社会再生产各环节之中的经济活动，使之服务于宏观经济效益的统一目标。(二)宏观经济调控法是发展市场经济的共同要求的弱点和消极作用。首先，市场机制本身不能够解决社会目标问题，有时还会造成对社会公正的严重损害，激发社会矛盾;其次，市场经济无法承担公共职能;再次，市场经济的调节作用具有一定的盲目性、事后性和惯性;最后，市场还会造成垄断、不正当竞争等其他的市场失灵现象。上述种种弊端，如果不采取一些宏观调控的措施加经济的运行施加宏观经济调控措施，把"看得见的手”与"看不见的手”有效结合起来，是保证国民经济持续、快速、宏观调控方面的法律是(三)宏观经济调控法是国家管理经济职能的集中反映能越来越重要。20世纪以来，不同国家都以不同方式在不同程度上改变了不介入经济生活的作法，更多的注意发挥"有形之手”(即国家干预)的调节作用。宏观的发挥离不开税法经济调控法都集中地体现了国家经济职能的要求。二、我国宏观经济调控法调整对象的围和特征-府运用财政调控手段，其中包括预算支出结构的安排、税率的提高和降低、国家信用、财政补贴等，实现宏观调控的目标。所谓财政关系是一种以国家权力为依托的对社会产品祖国民收入进行分配和再分配所产生的特殊分配关系。它是宏观调控法的调整对象。由金融活动产生的金融关系是与货币流通和银行信贷相联系的经济活动中形成的一类经济关系。货币调控和信贷资金的调控是国家调整经济的极为重要的手段。因此，调整货币发行和流通关系;银行信贷关系和外汇管理关系是宏观调控法的重要任务。安排，达到对经济建设的总体的合理的布局，。济调控法的任-"宏观调控主要采取经济办法，近期要在财税、金融、投资和计划体制的改革方面迈出重大步伐，建立计划、金观经济调控法应价格作为市场参数，是调节市场最有效的手段。市场价格的变化，既关系到生产者的利益，又关系着消费者的制度，体现效率优先，兼顾公平的原则。”在微观分配过程中坚持效率优先原则，充分调动劳动者积极性;在宏观收入调节过程中，要贯彻公平原则，把少数人收入畸高降下来，国家应制定最低工资标准，把过低的收入补整也是宏观经济调整法的任务。-济贸易活动的健康发展，保持国际收支平衡，国家需要对涉外经济贸易活动进行必要的宏观调控。因此，由国家宏观调控措施作用产生的对外宏观经济关系，应当由宏观调控法调整。保证经济活动的最大效率，但是，伴随而来的不正当竞争和垄断，也不可避免地带来许多社会和经济问题，影响国民经济的健康发展。因此，需要国家作为社会利益的代表出面保护公平竞争，反对和制止不正当竞争和垄断，制定被称为"市场经济宪章”的竞争保护法。从维护国民经济整体利益角度看，市场竞争关系应当纳入宏观经济调控法的调整围。上述九大类经济关系涉及宏观调控目标的实现，体现国家宏观调控的意志，具有许多共同的特点：动，正如马克思所指出的："资本家的管理不仅是一种由社会劳动过程的性质产生并属于社会劳动过程的特殊职社会劳动过程的职能…。”[2]按照马克思的这一观点，资本主义经济管理虽然具有两重性(即社会属性和自然属性)，但经济管理依然是生产过程的组成部分;宏观经济调控关系的产生和发展直接受客观经济规律的支配，也就是说在宏观经济调控关系中起决定性作用的是经济规律，而不是行政首长们的主观意志;存在的经济利益是主要建立以间接手段为主的宏观调控体系。因此，间接调控关系是宏观经济调控法的主要对象。-其三，在宏观经济调控关系中，国家或国家授权的机关始终是这几类经济关系中的一方主体(即调控主体)，调控主体与被调控主体之间的关系，既存在着命令与服从的性质，也存在着协调合作的性质。其四，宏观经济调控关系在实践中已经被纳入了市场经济立法的轨道。例如，计划法、预算法、税法、投资法、信贷法、中央银行法、外贸法、物资储备法、反垄断法等都已列入国家宏观调控立法规划。上述情况表明，宏观经济调控关系的经济性、国家干预性的基本特征，宏观经济调控法是经济法体系中的主要组成部分。三、我国宏观经济调控法的原则本原则是我国观经济调控法的原则有以下几项：宏观经济调控的主要目标就是要保持经济总量的基本平衡和经济结构的优化。所谓经济总量的平衡，就是社会总供给与社会总需求的价值总量的平衡，是社会经济运行保持协调状态的前提条件。一个国家一定时期的国民经济活动总成果可以用一定的总量指标来反映。世界上多数国家所采用的反映国民经济活动总量的指标主要有：社会总产值、工农业总产值、国民收入、国民生产总值等。经济结构是指国民经济诸组成要素相互联系相互作用的在形式和方式。经济结构的容非常广泛，如产业结构、投资结构、市场结构、消费结构、劳动力结构等都是经济结构的容。经济总量的平衡是经济结构赖以实现的基础，经济结构优化是宏观经济调控目标的实质容。经济总量的基本平衡和经济结构的优化是宏观调控的目标和重要原则。宏观经济调控法是宏观经济调控关系的法律形式。形式必须反映容。宏观经济调控法必须确认平衡与优化则就治理不下来。”[3]但是，国民经济运-行存在不同的环节和层次，而且国家大情况复杂，要处理好重大经济问题，必须发挥中央和地方两个积极性，必须实行分级管理，赋予地方和部门必要的调控权限，促进本地区、本部门的经济的发展。统分结合的原则反映了宏观调控体系部结构的客观实际，具有科学性。宏观经济调控法确认这一原则，从法律上保障合理分权，既能使整个国民经济总量平衡、经济结构优化和全国市场的统一得到切实的保证，又能充分调动地方、部门的积极性。四、宏观经济调控法的调整方法我们认为，按照宏观经济调控法的调整对象和基本原则的要求，宏观经济调控法的调整方法上要包括引导、规制和监督三种。化，不断改变着经济主体之间的经济利益关系，从而调节各种生产要素，以实现宏观经济目标要求的合理配置和组合。本来多数经济参数完全可以自发地发挥调节作用，即无形之手，但也可以由政府根据价值规律和宏观经济发展情况自觉地运用这些经济参数发挥调节作用。这就是说政府通过法律中介将经济参数转换为国家参数或政府参数来须调控权的国家机关掌管机关和的论导又不是计划部门的行政指令，而是通过计划法确定的原则和程序来制订经济计划、修改经济计划，一切计划执行主体必须依法实施计划，完不成计划要承担一定的法律责任。因此，这种计划指导不是一种行政手段，而是一种由法律规着的经济手-者归为一类，称之为引导的方法。应当注意的是引导不是一般意义的引导，而是通过法律中介转换的引导，它是属于宏观经济调控法的特有的调整方法，而不是民事方法，因为具有行政干预的因素;它们不是行政手段，因为宏观经济调控法的引导或调整方法是以诱导为主，结合计划指导的方法。"规制”一词来源于英文"Regulation”或"Regulatoryconstraint”，其含义是有规定的管理，或有法规条Regulation制”，以区别于"管制”、"控制”等概念。在我国，"规制”一词是八十年代从日本引进在最狭义上，可以理解为是由于对一定行为规定了一定的秩序，而起到限制的作用，”[5]广义上"可将‘国家的干预’换言为‘规制’。”[6]我们将规制诈为一种宏观经济调控法的调整方法，其在涵义是：政府依照一定的规则对经济主体的行为所进行的*种限制。这里包含三层意思：一是施行这种方法的只限于政府或政府授权的机关;二是必须依照事先制定的规则，这种规则可以是法律、法规，也可以是政府的规章，但社会团体、经济组织的章程和制度不能作为政府规制的依据;三是规制的目的是限制与宏观经济调控目标相背离的行为和损害宏观义的规制是国家干预的同义语。而国家干预一般涉及积极行为(促进保护等)和消极行为(权利限制)两个方面。积极的干预我们是采用引导的方法("引导法”)，消极的干预我们就采用规制的方法("规制法”)。国家干预是宏观经济调控法的最重要的-平衡等行为，也可规制可能造成地区封锁、部门集团垄断、损害消费者利益等行为。施加以纠正。督导宏观经济活动，就是通过检查等方式督促、指导经济主体从事符合既定目标的经济活动，从而预防偏离目标的行为发生。这种监督是由政府机关或政府机关授权的单位进行的，而不是任何个人或企事业单位或群众团体