建立健全绿色低碳收费价格的机制

建立健全绿色低碳收费价格的机制

建立健全绿色低碳收费价格的机制完善污水处理收费政策，进一步探索建立适应水污染防治和绿色发展要求的污水处理收费长效机制，加快构建覆盖污水处理和污泥处置成本并合理盈利的价格机制，推进污水处理服务费形成市场化。完善城市生活垃圾收费制度，逐步实现按户按面积收费向计量收费转变。积极推行非居民厨余垃圾处理计量收费，逐步建立非居民厨余垃圾定额管理和超定额累进加价机制。落实国家、省差别电价、阶梯电价、惩罚性电价等差别化电价机制，加强对高耗能、高排放行业的监管，鼓励和支持环保、节能等先进技术发展，支持企业绿色发展。继续落实居民阶梯电价，鼓励城乡居民使用清洁电力资源，促进节能减排。绿色低碳的指导思想以实现碳达峰，碳中和为引领，坚持重点突破，创新引领，稳中求进、市场导向的工作原则，全过程推进绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，加快建立健全我市绿色低碳循环发展的经济体系，推动我市绿色发展迈上新台阶。全国绿色低碳转型能源产业的发展作为实现双碳目标的重要抓手，全国碳市场自7月16日启动上线交易以来备受关注。据统计，全国碳市场碳排放配额首周（截至7月23日）总成交量483．30万吨，总成交额24969．68万元。生态环境部新闻发言人刘友宾日前表示，总体来看，全国碳市场启动上线交易以来，市场交易活跃，交易价格稳中有升，市场运行平稳。随着全国碳市场的建立和不断完善，后续包括石化、化工、建材、钢铁等更多高排放行业将逐步纳入。与此同时，央地近期密集发文部署更多绿色低碳转型举措，助推我国能源产业结构加快调整，目前多行业正通过技术升级创新逐步实现低碳甚至零碳排放。（一）碳市场交易价格稳中有升据上海环境能源交易所的数据，全国碳市场碳排放配额上周最高成交价61．07元/吨，最低成交价52．08元/吨，7月23日收盘价为56．97元/吨，较7月16日上涨11．20%。7月21日，中国石化完成全国碳市场首笔大宗协议交易，从华润集团买入10万吨全国碳市场碳排放配额。根据上海环境能源交易所的成交数据，这笔交易为全国碳市场正式上线以来首笔大宗协议交易，成交金额为529．2万元。业内人士指出，当前仍有不少企业处于碳交易摸索阶段，还在积累经验，随着企业参与度不断提高，市场活跃度有望提升。对于碳价走势，业内普遍预计将保持上涨。中国人民大学重阳金融研究院助理研究员赵越分析说，为体现以提高碳排放配额价格而增加碳排放成本的市场属性，我国的碳交易市场配额价格也将随着双碳目标的临近而上涨。届时，可再生能源的价格优势将进一步体现。（二）多举措推动绿色转型碳中和无疑是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，在碳市场落地基础上，近期多部委密集发文部署更多绿色低碳转型举措。支持开展低碳城市试点，积极推进近零碳排放示范工程，开展节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色建筑等创建行动，鼓励绿色消费和绿色出行，促进产业绿色转型发展，提升生态碳汇能力。构建以新能源为主体的新型电力系统，统筹推动氢能的制运储用全链条发展。地方层面也举措不断，例如，浙江出台《浙江银行业保险业支持6+1重点领域助力碳达峰碳中和行动方案》，重点围绕能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活等六大领域以及绿色低碳科技创新，明确时间表、路线图和具体工作举措。从支持绿色产业发展、完善绿色金融服务机制、强化转型期金融风险管理、加强数字化改革引领、推进行业自身建设等五大路径出发，确定20条重点任务，形成38项重点领域的差异化金融支持具体举措。开展碳排放分布及行业特征摸底调研，强化重点碳排放区域、行业、企业管控，通过强化企业碳排放报告管理，推动企业能源和碳排放管理体系建设，推广低碳新工艺、新技术，推动工业领域煤炭高效利用和电能替代，协同推进温室气体减排，探索企业资源降碳的激励机制，鼓励高碳排放企业开展碳达峰的研究。（三）能源产业结构调整加速随着全国碳市场的建立和不断完善，后续将有包括石化，化工、建材、钢铁等更多高排放行业逐步纳入。在此背景下，我国能源产业结构调整也在加快进行。中国气候变化事务特使解振华日前表示，我国碳达峰碳中和1+N政策体系将很快发布，将在各主要领域采取一系列政策措施，助力加速中国绿色低碳转型和创新。据悉，其主要内容涉及优化能源结构、控制和减少煤炭化石能源、推动产业和工业优化升级以及遏制高能耗、高排放行业盲目发展等。在碳达峰碳中和目标下，各行各业都在明确相关路径，已取得一些成效。火电行业作为排放大户，积极通过技术创新减少排放。通过富氧燃烧节能减排耦合煤炭分级分质高效利用综合生态产业链技术制取清洁能源干馏煤气+水煤气，结合IGCC系统以混合煤气为燃料，以利用纯氧与循环烟气形成的混合气体替代原有空气供混合煤气燃烧进行零碳发电，实现电力、煤焦油、一氧化碳母料等能源清洁生产、能源产品与碳脱钩。钢铁行业方面，《钢铁行业碳达峰实施方案》初稿已初步完成，全国237家企业约6．5亿吨粗钢产能已完成或正在实施超低排放改造。石化行业中，中国石化日前宣布将开启百万吨级CCUS（碳捕集、利用与封存）项目建设齐鲁石化-胜利油田CCUS项目，涵盖碳捕集、利用和封存3个环节，建成后将成为国内最大CCUS全产业链示范基地，为国家推进CCUS规模化发展提供应用案例。这标志着我国CCUS项目建设取得重大进展，对有效提升碳减排能力、搭建人工碳循环模式具有重要意义。金融助力绿色低碳生活的方式金融助推绿色发展，可直接提升和改善关乎人民群众生命安全和身体健康的生态环境。绿色发展要求加强污染物排放的管理，减少有毒有害物质对环境的污染。中国工程院院士钟南山指出，来自日本、美国和欧洲等9个国家的明确证据表明，PM2．5浓度每增加10微克/立方米，肺癌风险性增加25%到30%。金融助推绿色发展，将消除潜在的和实际的生态环境风险，能够提升大众的健康和生命安全，降低因环境损害造成的医疗费用和生活负担。金融能够支持绿色产业扩大就业，提升人民群众的收入水平。中国经济仍然面临较大的下行压力，绿色发展不仅能够破除资源环境瓶颈，还将孕育新兴业态和产业，成为经济发展的新增长点和新动力，促进经济提质升级。在经济从原来的黑色向未来的绿色转型中，绿色产业的兴业也能够增加人口就业水平，提升人民群众的收入，有助于中国避免中等收入陷阱。中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华的研究表明，实施控煤政策对就业的挤出影响不大;如果政策得当，节能、替代能源及相关产业逐步健康发展，还会使全社会就业总水平有所提高。分用途看，绿色交通运输项目和可再生能源及清洁能源项目贷款余额分别为3．83万亿元和2．07万亿元，同比分别增长18．1%和12．7%，全年分别增加5858亿元和2337亿元。分行业看，交通运输、仓储和邮政业绿色贷款余额3．66万亿元，同比增长19．4%，全年增加5954亿元;电力、热力、燃气及水生产和供应业绿色贷款余额2．61万亿元，同比增长12．5%，全年增加2892亿元。金融有力地推动了经济绿色转型，同时也带动了生活方式向绿色低碳的转变。绿色金融可以有力地推动扶贫开发工作，采用新方式，树立新理念。中国的贫困人口大都位于革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区，由于这些地区历史、交通、经济等原因，基础设施不足、工业发展缓慢，反而环境污染近无，自然生态保存较好，山清水秀风光好。近年来，中国在资本市场优化绿色通道政策，促进贫困地区优势产业发展。截至目前，已有13家企业通过绿色通道政策首发上市，累计募资74亿元，另有66家拟上市企业正在筹备上市工作。陆续开发和上市了苹果、红枣等适合贫困地区大规模种植的农产品期货品种和棉花、天然橡胶等农产品期权品种，期货市场在稳定农业生产、助推农业现代化建设和促进农产品价格市场化改革等方面的积极作用。在绿色发展的指引下，引导这些地区积极转换发展理念，发挥良好的自然生态环境优势，把扶贫工作和环境保护、经济开发结合起来，把绿水青山变成真正的财富，让贫困地区的人民与全国人民一道共享经济社会发展成果，共同迈入全面小康社会。绿色低碳的发展历史9月22日，正值中国正式提出2060年实现碳中和目标一周年之际，碳中和，中国在行动全球直播研讨暨报告发布会在北京举行，全球数十万人线上线下收看发布会。会上，中国人民大学重阳金融研究院联合当代中国与世界研究院发布《碳中和：中国在行动基于国际形势下的政策布局与行业动态分析》智库研究报告，探索中国未来绿色低碳转型升级之路。在提出碳中和目标的一年间，中国向世界展现出了前所未有的大国行动力：各部委相继出台碳中和重点政策；各省市把做好碳达峰、碳中和工作写入地方十四五规划；各行业部门积极响应号召，制定减排路径规划；金融系统全面开启绿色升级。《报告》指出，宏观上，碳中和将使中国以绿色为核心导向，重构社会经济复合系统，提升综合发展实力，完善现代金融体系；微观上，碳市场为企业低碳转型带来金融机遇，低碳经济将为民众提供更多就业机会，气候环境因素将成为企业风险管理的重要对象。当前，全球绿色低碳经济布局主要呈现四个特点：一是可持续经济占比持续提高，各国加大投入并扶持绿色产业；二是清洁可再生能源成为能源市场主流，国际能源格局开始转变；三是国际绿色金融市场逐渐成熟，绿色融资的重要性不断提升；四是绿色低碳发展成为国际合作重要导向及国际竞争新兴战场。将敦促各部门按照顶层指引开展自身特色减排工作，不断开展能源结构合理优化、传统产业绿色升级、资源利用效率提升、绿色低碳技术创新、服务贸易低碳转型等工作，推动各重点排放行业加快制定绿色转型与低碳减排路径并引导金融行业开展绿色创新升级并加大对低碳产业的资源投入。《报告》为中国碳中和之路提出以下四条建议：第一，应从构建人类命运共同体的角度推动碳达峰、碳中和目标早日实现；第二，应探索可持续的、符合碳中和长远目标的绿色金融体系与服务模式；第三，应在推动能源与工业低碳进程的基础上，高度重视数字经济时代潜在领域的减排工作；第四，应将绿色低碳发展与国民经济增长置于同等重要的地位。绿色低碳的主要目标到2025年，产业结构，能源结构，交通运输结构，用地结构更加优化，生产生活方式绿色转型成效显著，传统产业绿色低碳发展取得积极进展，绿色产业持续发展壮大，清洁生产水平持续提高，非化石能源消费比重稳步提升，能源利用效率大幅提高。生态环境持续改善，大同蓝大同绿大同清品牌不断提升。市场导向的绿色技术创新体系更加完善，法规政策体系更加有效，绿色低碳循环发展的能源体系、生产体系、流通体系、消费体系初步形成。到2035年，绿色发展内生动力显著增强，绿色低碳的现代产业体系基本形成，绿色生产生活消费方式成为全社会自觉行动，碳排放达峰后稳中有降，生态环境达到全国领先水平，美丽大同建设目标基本实现。中国开展绿色低碳的生活方式环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。绿水逶迤，青山相向，草木繁盛，花鸟为邻，推窗可见绿，白天抬头有蓝天白云，夜晚能望见繁星闪烁，这般的田园诗意，凝聚着人们对绿色美好生活的共同向往和追求，也离不开全社会的共同努力。每个人都做生态文明建设的实践者、推动者，践行绿色低碳生活方式，以实际行动减少能源资源消耗和污染排放，才能在点滴之间汇聚起生态环境保护的磅礴力量。绿色低碳，人人有责，也人人可为。遵守规定，做好垃圾分类;合理设定空调温度，夏季不低于26摄氏度，冬季不高于20摄氏度;尽量购买耐用品，少购买使用一次性用品和过度包装商品，外出自带购物袋;出行优先选择公共交通或者自行车、步行等绿色出行方式……这些力所能及的环保行动，非但不会降低生活质量，反而有助于提升文明素养，让生活更健康。从我做起，从身边小事做起，从现在做起，少用一度电，节约一滴水，从源头减少消耗，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，这是每个人的应尽之责，也是建设美丽中国的内在要求。众人拾柴火焰高，众人植树树成林。一个人的力量或许有限，但只要乘以14亿多人口数，就能迸发出建设美丽中国的强大合力。以绿色出行为例，据统计，2021年，深圳市民通过某地图绿色出行平台搭乘公交和地铁绿色出行，全年减少碳排放约50万吨，相当于约42万辆燃油车（排量1．5升）停驶一年的减排量，或约3．5亿棵树、8万个足球场大小的森林一年产生的碳汇量。这也生动地说明，美丽中国建设离不开每一个人的努力。当天蓝地绿水清深入人心，节约环保蔚然成风，绿色低碳生活成为新时尚，美丽中国将铺展开新的画卷。加快农业绿色低碳技术创新（一）发展绿色生态种植当前我国化肥，农药年用量均为世界第一，由于化肥、农药的过量投入，导致资源效率低、浪费大，环境风险高。尽管随着科学施肥技术的不断进步，三大粮食作物化肥利用率由原来的27%增至2020年的40．2%，但与欧美发达国家相比，仍存在较大差距。自2005年起，中国农业大学建立了我国主要作物绿色增产增效技术创新与应用协作网，在生产中破解农业绿色发展的重大理论与技术难题，将植物营养学与作物栽培学、土壤学、环境科学等多学科进行交叉创新，率先提出了绿色增产增效理论和技术新思路，突破了作物高产与环境保护难以协同的国际难题。与全国2090万农户一起应用绿色增产增效技术模式，累计推广面积3770万公顷，实现增产11%、减肥15．6%、增效34%、减排16%。创新绿色增产增效技术体系，实现生态种植，需要确保绿色产地环境。绿色种植首要条件是绿色产地环境，一方面，绿色种植体系设计以及管理均应基于当地水、土、气、热等自然条件；另一方面，绿色产地环境对大气、水及土壤提出更高要求，产地环境应避免污染、生产用水质量达标、土壤元素含量适宜。其次，要创制绿色投入品。以气候—土壤—作物系统为抓手，创制气候、土壤、作物生产和肥料设计融合的绿色投入品，可在满足作物需求的前提下，充分挖掘作物的生物学潜力，最大化养分利用效率，有效降低养分损失。再次，要构建绿色增产增效技术体系。依据根际生命共同体原理通过根层调控技术最大化根系对养分吸收和活化利用潜能，挖掘土壤和环境养分潜力；通过地上地下匹配技术，优化配置品种、密度、播期，设计高产群体；调控根层养分供应满足高产需求，同时降低环境代价；与绿色投入品、机械施肥、耕层扩容、秸秆还田、有机配施、水肥耦合等配套措施相结合，集成以土壤—作物系统综合管理为核心的绿色增产增效技术体系，推动农业绿色发展。（二）推动绿色生态养殖2020年，我国工业饲料总产量为2．5亿吨，约占全球总产量的1/4。然而，蛋白原料国内供给严重不足、动物生产效率不高等问题依然存在。畜禽粪污资源化利用率不足75%，氮、磷等养分还田量仅占排泄总量的40%~50%，成为农业面源污染的主要源头。提高畜禽粪污资源利用效率，加强种养结合，实现绿色可持续生产，已成为当务之急。实施策略应包括以下方面。坚持发展生态循环农业，促进种养结合。要遵循因地制宜、农牧结合、种养平衡、循环利用的原则，以加快畜牧产业转型升级、推动养殖环境有效治理为目标，以发展畜牧循环经济为核心，充分利用农业可再生资源，形成资源循环链条。推进小区域生态农场建设，鼓励高养殖密度地区发展区域种养结合模式建设，提高畜禽粪污资源化利用水平，因地制宜发展生态循环农业。加强畜禽养殖源头控制与生产过程粪污综合管理。以研究资源节约与安全型畜禽饲料为切入点，通过饲料精准配比和质量控制，开发替抗饲料添加剂，降低环境排放和有害物质摄入，有效实现源头污染控制；加强畜禽生产过程粪污管理。通过饲舍—储存—处理—施用全链条技术体系创新，可实现氮素减排60%，磷素减排90%；推行畜禽粪污能源化利用的长效机制，研发畜禽粪污低碳绿色处理技术模式；全面推进有机肥替代化肥行动，提高粪肥养分循环率至70%，可进一步减少化肥用量1/3。加强区域科学布局与生态养殖规划，根据区域资源禀赋、环境容量，系统优化主产区养殖业空间布局。根据区域土壤特性和作物养分需求，以种定养，实现作物绿色优质生产与畜禽养殖密度、粪污循环利用的高效匹配。根据区域养殖业发展需求，合理规划粮经饲种植结构，促进绿色、健康、生态养殖。（三）加强绿色食品生产、认证和管理近年来，绿色食品事业蓬勃发展，促进了农业提质增效，带动农民增收致富。为进一步推动绿色食品产业可持续发展，首先应加强绿色食品产业结构调整。推动绿色食品产业规模化经营，组建规模较大的绿色食品生产基地和企业集团，发挥龙头企业带动作用，加大绿色食品的精深加工开发力度，增加营养均衡、养生保健或食药同源加工食品的市场供应，提高绿色食品的附加值。其次，提高绿色食品认知度。加强绿色食品相关生产知识宣传，拓宽绿色食品销售渠道，对绿色食品认证标准和制度严格把关，强化认证后监管与责任追溯。再次，加强绿色食品供应链技术创新。提高绿色食品产业的科技投入，扩大生产基地建设，促进绿色食品相关辅助性产业建设，加强绿色食品供应链各环节的技术投入，创造有利于绿色食品产业发展的生产要素条件。最后，完善绿色食品标准与制度。修订、完善绿色食品生产标准，强化绿色食品的先锋带头作用，加强绿色低碳生产标准的建立与实施，增强标准体系的可操作性、前瞻性、规范性，建立完善的绿色食品生产、加工、流通、消费的标准体系与监管制度。（四）减少食物浪费倡导绿色消费食物生产与消费系统的绿色转型具有巨大低碳减排潜力。按当前人均收入趋势推测，2050年人均饮食相关的温室气体排放将比2009年增加32%。同时，现有饮食结构会导致越来越多的人群面临严重营养健康问题。平衡膳食是保障我国居民营养健康和国家绿色可持续发展的关键。制定健康平衡膳食需从多利益主体角度协同实现，在企业层面，要加强食品企业参与，如推广碳标签等引导居民低碳消费；在科研层面，加大农业和相关产业科研投入，如用于生物强化、食品强化等技术开发；在消费层面，也需要营养和可持续观念的转变，如增强绿色消费意识，减少食物浪费和损失。（五）加快农业绿色低碳技术研发与应用推动农业绿色发展，实现生态种植、生态养殖，促进绿色食品产业与健康消费，需要农业绿色低碳技术的支撑，加强科技攻关和政策支持力度。农业绿色低碳技术研发应着重从以下方面开展：绿色肥料、农药、种子等农资创制；土壤—作物系统综合管理技术；根际生命共同体定向调控技术；生物多样性利用技术；健康土壤培育技术；高产高效农机农艺结合技术；绿色低碳种植与污染阻控技术；智能化精准健康养殖技术；畜禽粪污低碳循环利用技术；绿色种养一体化集成技术；绿色健康食品生产与加工技术。围绕绿色，高效，低碳，生态可持续农业发展，面向未来农业现代化建设，需要精心布局一批前瞻性、战略性、颠覆性的绿色农业科技攻关项目，培育国家农业绿色技术