浅淡EPC项目全过程造价控制难点及控制策略

浅淡EPC项目全过程造价控制难点及控制策略摘要：近年来我国建筑工程行业飞速发展。EPC承包模式的项目越来越多，相对于传统的DDB模式，EPC模式的造价控制成为了项目管理过程中的一大难点。关键词：£?。项目，全过程，造价控制难点，控制EPC策略在EPC模式下，业主和总承包商建立合同关系，即由一个承包商承包工程项目的全部工作，包括设计、采购、施工，甚至包括前期的策划、方案选择、可行性研究和项目建成后的运营管理，承包商向业主承担全部工程责任。实施工程总承包，对于业主来说有一个工程整体功能负责的总承包商，项目的责任体系是完备的。对总承包商而言，可以有效的减少合同纠纷和索赔。同时，由于总承包模式的工程建设是连续的，因此可以减少责任盲区，保证业主既定项目目标的实现。但同时在造价管理存在诸多问题。一、EPC模式下项目造价管理中存在的问题1、设计施工单位未有效的形成一体化思维虽然工程总承包的优势多，但是风险也大。大多数设计及施工单位扔按传统DBB模式各自为政，导致信息传递受阻，合作关系难以形成，由此原因导致的问题主要有：（1） 设计无法及时出具初设图纸，导致概算等一系列工作无法有效推进，从而影响后续其他的工作的正常进展；（2） 初设图纸深度不够，导致概算可能会出现比较大的偏差。对后期整个项目成本的控制带来非常大的风险；（3）图纸设计质量差，导致重复工作不断，各方沟通协调成本增大;施工图无法按时提供，影响现场施工进度；变更不断；总承包单位未发挥EPC项目中应有的作用，还停留在以图施工的阶段，在设计优化方面投入精力很少，甚至未参与进来。导致后期除主体工程外其余工程很容易出现造价超标的情况。2、 协调难度大采用EPC工程总承包模式实施的项目，现阶段以政府或国有资金投资项目居多，会存在建设单位委托全过程工程造价咨询管控，财政评审中心委托全过程财政资金使用评审，审计部门委托全过程跟踪审计的情况，形成了“强监管”合作环境，一定程度上不利于EPCX程总承包单位客观、独立管理。3、 项目实施过程中地下不利条件、材料价风险，政策影响等不可抗力难以预测因目前大多数EPC项目均具有投资大，建设周期长的特点，加大了材料价，政策变化等带来的各项风险。EPC项目边设计边施工，随加快了进度，但前期各项风险的预判数据也具有滞后性。4、 估价不准对投资决策阶段造价确定缺乏有效依据。，造成工期越拖越长，工程造价越来越高。5、 设计阶段的工程造价控制不严采用EPC模式的项目在招标之前往往只有设计方案图，还没有详细的设计施工图，业主未对项目的背景概况、范围内容、预期目标、功能需求、主要技术经济指标、设计标准以及材料设备的品牌、规格、档次做出准确完整的定义和描述，承包商不能充分理解业主的要求，在投标中进行合理报价，可能会在工程建设过程中不必要的合同变更，引起投资额的失控。（2）施工图设计没有按照经批准的设计概算进行限额设计，给工程造价控制造成风险。6、 施工阶段造价缺乏事前控制未明确责任、范围及完整的合同条款和技术规范书，开工前准备不充分存在“三边工程”边勘察边设计边施工，分包商供应商的交叉协调不力等情况，导致造价难以控制，容易在结算阶段造成隐患，导致索赔。7、 竣工阶段造价控制存在的问题。大多数工程项目在工程竣工结算阶段，存在报审的竣工结算书不规范、结算资料不完整，竣工图纸与实际情况不符、设计图纸量偏大，结算多算、高套定额单价、高套取费标准，对账过程中争议较大、扯皮现象严重等等情况，导致工程结算周期较长，影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。8、 造价工作时间压缩EPC总承包模式尽管总的工期会缩短，但重复的劳动量较大，造价编制要给予时间上的支持。二、EPC模式的政府投资项目全过程造价控制策略1、决策阶段的投资管理。加强EPC项目前期论证，明确项目建设内容、建设标准、建设规模、建设投资。确保项目技术上可行，经济上合理，社会效益明显，使建设项目真正具有可行性，在启动项目招投标前，应该尽可能完成初步设计工作。2、招投标阶段的投资控制招投标阶段是承、发包人之间相互邀请、邀约、承若的过程，承包人应通过该阶段明确项目实施范围、标准、功能、风险、价款，减少有害的模糊边界，锁定企业收益。3、施工阶段的投资控制3.1合同签订的造价管理1.明确合同形式。2.明确风险分配原则。通过合理分配风险，降低建设单位管理风险，将投资管理的责任适度转移给工程总承包单位。3.严格控制转包分包。（4）合同评审。合同签订前，建设单位可委托造价咨询单位、法律顾问单位、项目管理单位、监理单位对设计施工总承包合同进行会审，特别是合同计价、支付条款和风险分担机制相关条款的评审。3.2项目设计的造价管理1.推行限额设计以节约成本。2.共同参与。初步设计和施工图设计工作须由施工总承包单位共同参与，设计成果需要联合体各方共同签字、盖章。（3）合同形式确定。（4）在设计阶段成本管理控制的时候，一定要对各项设计环节进行推敲和分析，保证各项设计环节的准确性，避免后期设计变更对其成本造成严重的影响。（5）在设计的时候，需要编制多项设计方案，并且从经济性的角度进行相应的对比，从中选择一个最佳的设计方案。4、项目实施阶段的造价管理（1） 施工图预算的评审。（2） 总承包完成施工图计价清单编制后，业主应及时委派专业人员或机构完成施工图计价清单的审核。（3） 该阶段是将计划成本转变为实际成本的过程，也是项目费控管理的重要阶段，应关注的工作要点与工作目的有：a发包费控。b收集成本。c经济资料管理。d设计变更实行事前报批制度。（4） EPC总承包实施中纠偏措施在实施中仍不可避免发生设计变更、工程洽商及技术标准提高，乃至政策变化等。都要认真做好被动审核的洽商依据，做好认质认价材料的招采事宜，深入实地全面掌握工程动态，做到真实有效。洽商要明确EPC范围内和EPC范围外，做好责任明确的依据。（5） EPC总承包模式既然是一种总价合同，可视为风险扩大的总价合同。要做好全过程的跟进，以便控制风险。只是风险扩大并不意味着结算不变，合同约定的调价风险及调价因素依然可调整。（6） EPC总承包承担不超上限的风险，对于业主有利；降低造价过多后，对于业主仍然有利。这样执行显失合同的公平性，理论上在合同范围的结算总价与合同总价出入不大才正常。在总价不变的前提下，对不可避免的合同内追加造价部分，要有替代措施，即实施中的优化。总结：综上在EPC模式下的项目管理中，必须对造价管理内容进行优化与控制，通过技术与经济手段，优化具体的工作方法，以此保证项目建设的合理性，防止造成政府开支虚耗的问题，并由此提升我国政府部门的项目投资收益水平。参考文献：[1陈柏华，周宏亮。EPC合同模式下施工