浙江省特色小镇建设实务

1特色小镇建设实务产业发展绿色生态美丽宜居特色鲜明产业功能文化社区旅游国家特色小镇浙江特色小镇均衡性、全面性、彰显个性突出产业、注重融合22:38:40特色小镇特在哪里？解剖榜样型特色小镇特色小镇取得的成效特色小镇的成长环境特色小镇的创建过程特色小镇的分布特征高质量推进特色小镇建设22:38:40一、特色小镇特在哪里？（一）特定的内涵特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，也不是产业园区的“区”，风景区的“区”，更不是单纯的“大工厂”。而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦七大万亿产业，兼顾历史经典产业，结合自身特质，找准产业定位，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，融合产业、文化、旅游、社区功能，集成产业高端要素，形成“产、城、人、文”四位一体的创新创业发展平台。22:38:40（二）特攻的产业7大万亿产业茶叶丝绸黄酒中药青瓷木雕根雕……历史经典产业一、特色小镇特在哪里？二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征产业文化旅游社区一、特色小镇特在哪里？（三）特别的功能产业功能文化社区旅游22:38:40二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征

面积控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右，所有特色小镇要建成3A级景区，其中旅游产业特色小镇要按5A级景区标准建设。一、特色小镇特在哪里？（四）特殊的形态二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征建设机制活，用创建制代替审批制，实施动态调整制，做到“宽进严定”。制度供给新。扶持政策有奖有罚、采用期权式奖罚。一、特色小镇特在哪里？（五）特制的政策22:38:40二、解剖榜样型特色小镇上城玉皇山南基金小镇西湖云栖小镇余杭梦想小镇宁海智能汽车小镇吴兴美妆小镇秀洲光伏小镇嘉善巧克力小镇诸暨袜艺小镇龙游红木小镇龙泉青瓷小镇22:38:40二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征典型案列嘉善巧克力甜蜜小镇旅游是主线

产业是根基把旅游作为一根红线和产业的融合剂，走“旅游+”特色之路，重点培育与甜蜜小镇主题相关的工业旅游、文创旅游、休闲旅游、农业旅游等特色旅游产业，推动资源整合、项目组合、产业融合企业是主体

投资是关键坚持把小镇作为有效投资的主战场，大力度推进云澜湾温泉、歌斐颂巧克力、花海大道、温泉大道、巧克力大道、云海路等道路基础设施和游客集散中心、停车场等旅游配套设施建设甜蜜是主题

文化是灵魂整合“温泉、水乡、花海、农庄、婚庆、巧克力”等元素，把文化基因植入产业发展和产业链延伸的全过程，挖掘温泉养生、巧克力甜蜜风情、水乡田园等文化内涵。生态是主调

农业是底色按照5A标准对小镇进行景区化环境配套，把农业作为底色，打好“环境牌”，发展以“参与体验、生态观光”为主要内容的休闲农业，促进现代精品农业和生态旅游深度融合提早谋划2013年就进入市场，成立生产公司、设计公司、旅游公司2014年就对外开放，设立了对外观光走廊超前规划提早谋划了符合小镇导向的建设规划：“一心四区、九个项目”及时根据最新要求完善规划内容紧跟政策2015年初申请服务业特色小镇2015年下半年申请省级特色小镇政企合作从原有投资9亿元到总投资超50亿元嘉善巧克力甜蜜小镇背后的故事二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征典型案列玉皇山南基金小镇

玉皇山南基金小镇坐落于杭州上城南宋皇城遗址核心区，处于上风上水、文化积淀深厚的玉皇山南，钱塘水北。小镇规划面积3.2平方公里，产业核心区面积1平方公里，办公面积50万方。二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征典型案列玉皇山南基金小镇

从环境生态

到产业生态以优美的自然环境，吸引金融企业入驻小镇以金融行业企业集聚，构筑金融行业产业生态从筑巢引凤到引凤筑巢从优化生态，吸引大企业、专业公司入驻到优化服务，吸引创业人才、团队入驻从绿水青山到金山银山打通“产业、空间、景观”三大规划，实现历史与人文、环境与文化、金融与文创融合。二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征吴兴美妆小镇

22:38:402016年1—7月，小镇化妆品及相关工业产值达14.75亿元，同比增长268.7%，利税2.68亿元，同比增长154.9%。已签约项目20个，完成投入6.7亿元。二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征吴兴美妆小镇

22:38:40发挥“公司+基金+政府”运作模式优势，创新“三大路径”引进优质项目国际视野的大平台推介招商“中国好产品巴黎峰会”“韩国首尔美丽行业博览会”……企业主导的专业化精准招商专门成立公司，从行业内部企业中招收专业商业人员，开展招商行业捆绑的大资源人脉招商聘请香料香精行业协会理事长等12为行业大佬为招商顾问二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征吴兴美妆小镇

22:38:40注重环境生态利用低丘缓坡用地实施综合开发，让美妆产品与优美生态环境完美融合注重技术创新规划层面打造化妆产业集聚区，建设检测中心。运作层面以珀莱雅等龙头企业为引领，坚持科技创新。市场层面不断探索电商换市。注重人才培养技术人才：中国美妆学院、中国美妆学会建设人才招商人才着力三大注重，推动可持续发展古堰画乡小镇：生态田园社区型旅游休闲小镇

22:38:401、统一发展思想，突出油画与旅游产业融合发展古堰画乡小镇所在的村落，原来是很穷的村子，虽然守着1500年历史的通济堰，但旅游经济发展较慢，留守的只有妇女、儿童和老人。2005年丽水市依托古堰画乡“生态”、“文化”、“休闲”三大特色，全力打造美术写生基地、创作基地、商品油画生产基地和生态休闲度假中心，很多本来在外打工的农村青年都回来盖房，一大批创业青年返乡。2、独特的文化符号—“乡愁时代”开启小镇以乡愁艺术为主题，以文化体验、养生度假为主导，以旅游产业发展为方向，充分发挥古堰画乡优美的景观环境、瓯江水域良好的生态条件和田园乡村文化艺术资源的优势，大力挖掘水利文化、绘画艺术、民俗文化等本地特色资源。3、社区文化营造——发挥群众的首创精神发挥小镇农民群众积极性。通过引导、宣传和培训，强化其主体意识，激发他们的主动性、创造性。注重返乡知识青年型推动。社区文化营造其实是一种“基进”运动：一种回到土地、回到社区、回到生活的主张。吸引文化人、大学教授、返乡大学生、中产阶级等精英分子，返乡开展生活创意产业。通过企业化运作、村企共建等形式，广泛吸引社会资金参与“风情小镇”建设，实现互惠互利，合作共赢。二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征三、特色小镇主要成效（一）成为加快产业转型升级的新载体1、特色小镇正成为现代创业群体集聚的首选地大学生创业者、大企业高管、科技人员创业者留学归国人员创业者新四军10967人二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征三、特色小镇主要成效（一）成为加快产业转型升级的新载体2、特色小镇正成为培育新产业催生新业态的孵化器互联网+传统产业互联网+消费新模式互联网+金融互联网+产业本身诸暨袜艺小镇（电商换市）智能汽车小镇（无人驾驶技术等）金融小镇（余额宝、众筹、P2P网贷）信息类小镇22:38:40二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征三、特色小镇主要成效（一）成为加快产业转型升级的新载体3、特色小镇正成为传统产业转型发展的新抓手从汗水工厂向创意工厂的转变二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征三、特色小镇主要成效（二）成为推进项目建设拉动有效投资的新引擎1、投资增速快，规模不断扩大528.2亿元6.8亿元7.3亿元22:38:40二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征三、特色小镇主要成效（二）成为推进项目建设拉动有效投资的新引擎2、大项目带动强，建设进展加快亿元以上项目达456个39.3%的亿元项目创造86.5%投资78个创建对象上半年已竣工项目174个正在建设项目987个22:38:40二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征三、特色小镇主要成效（二）成为推进项目建设拉动有效投资的新引擎3、投资结构优化，流入实体资金增多特色产业投资327.7亿元，占总投资的62.0%22:38:40二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征三、特色小镇主要成效（三）成为推进供给侧结构性改革的新实践1、特色小镇在创造多种有效供给上有新思路在小空间里创造多样化供给，给不同人多种有效需求。一是为工艺大师提供青瓷作品的制作和展示平台二是为游客提供了解青瓷文化、体验青瓷制作、定制青瓷产品等多样化服务三是为当地农民就地转移致富需求开辟了新渠道。22:38:40二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征三、特色小镇主要成效（三）成为推进供给侧结构性改革的新实践2、特色小镇在提高供给质量上有新作为集聚高端要素，汇集新技术，产品供给质量有了新提升数联中国：用数字科技的力量，生成3D扫描、智能迎宾、数字精装等联接万物的场景，推动传统家具工厂实现标准化、智能化和个性化生产。22:38:40二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征三、特色小镇主要成效（三）成为推进供给侧结构性改革的新实践

3、特色小镇在提升供给效率上有新示范利用最新技术，研发产业全系产品，提供个性化供给二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征三、特色小镇主要成效（三）成为推进供给侧结构性改革的新实践4、特色小镇在创新制度供给上有新做法创建制、政策的期权激励制和追惩制22:38:40二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征三、特色小镇主要成效（四）成为各级干部积极主动作为的新舞台1、各地主动谋划的意识越来越强省级：100个市级：杭州市级100个、宁波市级、嘉兴市级、台州市级……县（市区）：……22:38:40二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征三、特色小镇主要成效（四）成为各级干部积极主动作为的新舞台2、各级积极扶持的力度越来越大9个省级部门专门出台政策给每个特色小镇预支了200亩左右的用地指标6.5亿元国家专项建设基金22:38:40二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征三、特色小镇主要成效（四）成为各级干部积极主动作为的新舞台3、各方互学互比的氛围越来越浓省级层面：季度数据通报、“比学赶超”现场推进会、小镇“镇长”论坛、不定期约谈、督查制、年度考核市县层面：召开现场推进会、专题会议、组织考察学习等形式22:38:40二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征三、特色小镇主要成效（五）成为展示我省经济社会发展的新名片1、赢得了中央领导的高度肯定习总书记三次充分肯定特色小镇工作二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征三、特色小镇主要成效（五）成为展示我省经济社会发展的新名片2、获得了部委领导的高度评价中财办刘鹤主任亲临浙江调研特色小镇并形成专题调研报告报中央领导，宣传部，国家发改委，住建部，工行、建行、国开行、农发行等中央金融机构等主要领导都亲临特色小镇考察，要求根据本单位职能支持小镇建设。22:38:40二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征三、特色小镇主要成效（五）成为展示我省经济社会发展的新名片3、引来了主流媒体的高度聚焦央视、新华社、中国改革报等聚焦特色小镇开展了多次报道，特色小镇已7上中央电视台《新闻联播》。22:38:40二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征三、特色小镇主要成效（五）成为展示我省经济社会发展的新名片4、引来了外省市的高密度考察全国已有10多个省市区的考察团来浙江考察特色小镇今年以来云栖小镇已接待各类考察600多次22:38:40二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征四、特色小镇的成长环境特色小镇为什么会首先出现在浙江大地上？22:38:40二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征四、特色小镇的成长环境（一）县域经济比较发达，构筑特色小镇的产业基础2015年，浙江县域经济占全省经济比重近50%。其中，全国百强县17个。浙江县域经济的重要支撑是许多各具特色的块状经济，如诸暨袜业、海宁皮革、桐乡毛衫等，这些块状经济从“一村一品”、“一乡一业”起步，已提升为企业集中、资源集约、要素集聚的区域性产业集群。22:38:40二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征四、特色小镇的成长环境（二）民营经济比较发达，形成特色小镇的投资基础浙江是民营经济大省，民营企业总量超过120万户，平均每12人中就有一位老板，平均每40人中就拥有一家企业。民营经济对于浙江贡献可以用“6789”四组数据来概括：即全省60%以上的税收、70%以上的生产总值、80%以上的外贸出口、90%以上的新增就业岗位来自于民营经济。22:38:40二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征四、特色小镇的成长环境（三）信息技术比较发达，强化特色小镇的技术基础进入21世纪以来，浙江在互联网和信息技术方面形成了先发优势，是我国第一个“两化”深度融合国家示范区，“两化”融合指数达到86.26，信息技术对传统产业改造、新兴产业培育、社会服务支撑的作用日益凸显。22:38:40二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征四、特色小镇的成长环境（四）大市场与小政府，形成特色小镇的环境基础特色小镇建设过程中，省里特别注重突出市场主体，尊重大企业、大集团以及行业领军人物谋划的发展战略，注重发挥浙江在全国的600万浙商，世界的200万浙商的作用，把市场作为主角和主力，政府只做配角和绿叶，甘当服务企业的“店小二”。22:38:40二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征五、特色小镇创建过程第一批36家第二批78家第三批？22:38:40二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征五、特色小镇创建过程第一批：部门主导排序制

制定创建标准区位布局规划范围产业方向资金投入功能定位运作模式建设期限综合效益组织分组调研行业职能部门分管领导带队+联席会议办公室副主任单位业务人员参与汇总初审排序收集各组特色小镇创建推荐名单的分行业排序表确定选择原则历史经典产业全部纳入、其他产业按排名顺序选取50%提出建议名单选择了37个作为首批省重点培育特色小镇创建对象的建议名单22:38:40二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征五、特色小镇创建过程第二批：多部门联合评审制小镇申报产业定位建设空间投资情况功能集成运行方式综合效益小镇初选规划空间

功能内涵

投资建设

扶持政策四个方面删选126个小镇有93个进入评审环节小镇评审部门+专家联审分10个类型5分钟汇报22:38:40二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征六、特色小镇分布特征第一批：独缺环保行业、杭州最多、舟山没有22:38:40二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征六、特色小镇分布特征第一批：独缺环保行业、杭州最多、舟山没有22:38:40合计信息

经济环保健康旅游时尚金融高端装备制造历史

经典12627713251652584253594210433%19%43%38%36%25%40%40%50%二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征六、特色小镇分布特征第二批：装备制造最多22:38:40合计杭州宁波温州湖州嘉兴绍兴金华衢州舟山台州丽水省属高校1262913129151010535112242943343323241133%31%31%25%33%27%30%30%40%100%40%36%50%50%二、深刻理解、全面把握特色小镇的内涵特征六、特色小镇分布特征第二批：杭州数量最多、舟山比例最高22:38:4022:38:40美容师裁缝师厨师……新瓶装旧酒No！坚决不允许砸特色小镇的牌子1、从建设规划看，空间分离、功能拼凑的做法需要引起高度重视。七、高质量推进特色小镇建设（一）坚持问题导向，避免小镇建设走错路22:38:402、从产业发展看，主业不强、高端不够的问题需要引起高度重视。七、高质量推进特色小镇建设（一）坚持问题导向，避免小镇建设走错路产业高端谋划不够有些小镇为凑30亿元或50亿元的投资，把项目进行简单拼凑，或是把正好需要“退二进三”的企业进行简单搬迁，导致小镇产业层次比较低。产业主导未来发展研究不够很多小镇对主导产业发展没有深入研究，不清楚产业的发展路径和未来在哪里，特色产业投资占比低。22:38:403、从建设形态看，特色不强、同业同态的现象需要引起高度重视。七、高质量推进特色小镇建设（一）坚持问题导向，避免小镇建设走错路产业特色不够鲜明有的小镇产业定位模糊，有的小镇虽然有主攻产业，但引进的项目又不属于这个产业，为完成投资而填补项目。生态特色不够鲜明有的小镇对生态环境的保护和发展不够重视，小镇内外的生态环境没有区别，生产与生态功能融合发展的文章做得不深不特建筑特色不够鲜明很多小镇的建筑看起来都差不多，都是简单的钢筋水泥加幕墙玻璃的高楼大厦，既不像城市又不像小镇，这让人很担忧22:38:401、要做强产业特色七、高质量推进特色小镇建设（二）坚持特色引领，确保小镇建设不走歪路要高度聚焦主业、做强主业，不能搞双主业、双链发展，甚至是多业发展，必须围绕单一产业进行精确招商争当行业火车头，强化对行业带动作用，注重引入的行业龙头企业、行业领军人物、核心技术企业、科研团队，确保在微笑曲线两端形成优势坚持全产业链发展，做最全配套，确保小镇能提供全行业内最全面、便捷、优质的产业配套服务22:38:402、要做亮形态特色七、高质量推进特色小镇建设（二）坚持特色引领，确保小镇建设不走歪路小镇的建设形态很重要，要树立“精致”理念。每个小镇都应该根据产业特色、地形地貌特点、历史文化脉络，选择、确定好自己的特色建设风格让人一到小镇，就觉得与众不同，眼睛一亮22:38:403、要做深人文特色七、高质量推进特色小镇建设（二）坚持特色引领，确保小镇建设不走歪路文化是特色小镇的软实力，也是产业发展最终的生命力。每个特色小镇都要汇聚人文资源，形成人文标识。把文化基因植入产业发展、生态建设全过程，结合自身实际着力培育创新文化、延续历史文化根脉、保护非物质文化遗产、打造独特的山水文化，形成“人无我有”、“人有我优”的小镇特色文化。22:38:404、要做美生态特色七、高质量推进特色小镇建设（二）坚持特色引领，确保小镇建设不走歪路特色小镇建设必须坚持生态优先，坚守生态良好底线。重视生产、生活和生态融合发展，做到特色小镇生态特色与产业特色、当地自然风貌相协调。22:38:401、充分利用领导和部门联系制度，提高关注度和支持度七、高质量推进特色小镇建设（三）坚持载体创新，确保小镇建设再上台阶37个特色小镇都有省级领导联系制度22:38:40省级部门和市、县领导支持13个省级部门、10多项政策文件1、充分利用领导和部门联系制度，提高关注度和支持度七、高质量推进特色小镇建设（三）坚持载体创新，确保小镇建设再上台阶22:38:401、省委宣传部：承担办公室副主任工作职责，具体负责全省特色小镇的宣传工作。整合本部门专项资金和资源出台专项政策，支持特色小镇强化文化功能建设。2、省发改委：承担全省特色小镇规划建设工作联席会议办公室的日常工作，负责全省特色小镇的规划布局，协调指导特色小镇列入省重点建设项目，具体负责指导环保和健康特色小镇的规划建设。整合本部门专项资金和资源出台专项政策，支持特色小镇创建。3、省经信委：具体负责信息、时尚、高端装备制造业和部分历史经典产业特色小镇的规划建设工作，指导全省特色小镇的产业转型升级。整合本部门专项资金和资源出台专项政策，支持特色小镇加快产业发展。4、省科技厅：负责指导全省特色小镇的科技创新工作，整合本部门专项资金和资源出台专项政策，支持特色小镇加快科技创新。5、省财政厅：承担办公室副主任工作职责，负责做好享受财政扶持政策特色小镇的审核和兑现工作，引导各地安排资金支持特色小镇规划建设。1、充分利用领导和部门联系制度，提高关注度和支持度七、高质量推进特色小镇建设（三）坚持载体创新，确保小镇建设再上台阶22:38:406、省