第四章社会保障制度模式

第四章社会保障制度的模式

第一节社会保障模式概述第二节社会保障典型模式的特点第三节社会保障典型模式的效应比较

第一页，共30页。第一节社会保障模式概述一、社会保障模式的概念二、社会保障模式的分类第二页，共30页。一、社会保障模式的概念是指在不同的社会保障理念影响下，各国社会保障制度内容、水平、运行机制具有的不同特点。

第三页，共30页。二、社会保障模式的分类第四页，共30页。第二节社会保障典型模式的特点一、“投保资助”型社会保障模式其中心是为劳动者建立各种社会保障制度，并辅之以社会救助和社会福利措施，以此来构建满足社会成员需求的较完备的社会保障体系特征社会保障的立法作为实施依据；社会保险为强制性、强调权利与义务的统一；社会保障对象主要是劳动者及其家属，覆盖面比较大；保险项目满足基本生活需要；建立政府、个人和单位责任共担机制，实现风险保障的互助共济；实行社会公平与市场效率相协调的机制。

第五页，共30页。典型国家的运行情况1、“投保资助”型社会保障模式的创立国——德国（1）内容：德国社会保障制度的内容是以强制性的社会保险为主体，同时辅之以社会救助与社会福利。社会保险由养老、医疗、失业和工伤四部分构成（2）特点：社会保险具有普遍性、保险金三方负担、自治管理、国家社会关照原则、公平与效率兼顾（3）评析：促进了经济发展，有利于社会稳定。社会保障支出增长率超出了国民生产总值的增长率，加重政府财政困难，社会保障费用持续上升，使劳动力成本提高。德国第六页，共30页。典型国家的运行情况2、“投保资助”型社会保障模式的典型——美国美国社会保障制度的建立与发展大致经历了三个阶段，近代社会救助、现代社会保障制度的确立和发展、社会保障的调整时期内容它是以社会保险为主体，以社会福利和社会救助为补充的保障网络。特征：内容丰富、项目繁多，但保障程度不高；资金来源多渠道；多层次的保障管理体系；强制与自愿相结合；强调自助。第七页，共30页。（一）社会保险1、养老及残障保险：基金来源于社会保障税（1998年：12.4%），雇主与雇员各缴纳一半。2、失业保险：由国家和企业分担费用，失业津贴的替代率约为50%。3、医疗保险：由企业向私营商业医疗保险机构为职工购买。第八页，共30页。（二）社会救助1、抚养未成年儿童家庭救助(AFDO)由政府以现金资助单亲有子女家庭，或父母失业家庭和丧失劳动能力的家庭。对于受供养的子女，通常救助到18岁。2、补充保障收入(SSI)旨在救助贫困的65岁以上的老年人或盲人、伤残者而设立的社会保障项目。1993年，联邦政府每月给无收入的伤残者个人补贴434美元，夫妇补贴652美元。3、医疗照顾与医疗救助医疗照顾和医疗救助是美国联邦政府最重要的医疗保障项目。医疗照顾制度主要为65岁以上老年人和伤残保障受益人支付大部分住院和医疗费用。第九页，共30页。4、住房救助（1）提供低租金公共住房公共住房的租金不到一般住房租金的一半。联邦政府规定，这些住房只能供当地收入不超过中等收入水平的80%的家庭购买或租用。（2）房租补助即向贫困家庭提供住房租金补助，由贫困家庭自由选择居住地、租用私人或公共住房。（3）税收减免通过对低收入出租房税收减免，联邦政府间接地为低收入租户提供救助。5、食品补助主要由食品券、儿童与老年人营养和剩余食品分配三大项目构成，目的是要确保贫困者能够获得基本的食物需求，以解决贫困阶层的基本生活。第十页，共30页。二、“福利国家”型社会保障模式

内容：“福利国家”型社会保障模式是在混合经济制度模式下，由政府推行充分就业、公平分配、等政策以消除失业、贫困和不平等。实行混合经济；实行充分就业；推行收入分配均等化；兴办社会福利事业。（2）特点：以公民权利为核心确立福利普遍性和保障全面性原则。以国家为责任主体，为全体国民实行全方位社会保障制度、保障项目齐全、高标准第十一页，共30页。典型国家的运行情况

1、“福利国家”型社会保障模式的典型——英国英国社会福利制度所包括的项目有40多种，主要涉及社会保险、社会救助、福利津贴、社会服务、医疗保健等方面。第十二页，共30页。2、“福利国家橱窗”——瑞典瑞典社会福利制度大致包括三个方面的内容：社会保险、社会福利、社会救助。第十三页，共30页。特征（一）全民性在瑞典，每一个具有瑞典国籍的居民，都在社会福利保障的范围之内，无论男女、老幼、有无工作，无论是否对瑞典有所贡献，均享受基本统一的社会福利和社会服务保障。第十四页，共30页。（二）高福利瑞典国民在享受着全面保障，每个人在“从摇篮到坟墓”各个生命阶段、生活的各个主要领域，包括儿童服务、教育保障、住房保障、残疾人保障、医疗保障、最低生活补助金、工伤补贴、失业保险、老年人保障等，基本上都享受着相应的福利保障，而且其保障水平高。如失业津贴的替代率约为92%。第十五页，共30页。（三）均平性福利国家的基本目标就在于实现不同人群间最大限度的平等。瑞典通过一系列给予年轻家庭、低收入家庭、疾病者、领取养老金者、丧失劳动能力者以及其他弱势人群以相应的补贴，以及面向全体社区居民尽量平等提供的低费用的儿童看护服务、各层次教育、社会支持和医疗保健服务，尽可能达到全体公民均平地享受各种社会福利和社会服务。第十六页，共30页。（四）政府负担社会福利和社会服务是瑞典各级政府特别是地方政府的主要职能。社会福利保障资金和各类社会服务费用，除养老保险、失业保险中存在个人缴纳一定比例费用外，均由政府承担。此类费用支出基木上是各级政府财政特别是地方政府财政最大的支出项目，瑞典GDP的36%用于社会福利事业，地方政府的比例更高。以斯德哥尔摩市为例，该市每年年度财政预算中，2/3用于教育、医疗和社会服务。为维持这种高福利支出的财政需要，瑞典实行了高税收制度，个人所得税就平均达到38%。第十七页，共30页。三、“国家保险”型社会保障模式“国家保险”型社会保障模式主要是由一些新型社会主义国家创立并采用的一种保障模式。

特点：社会保障完全由国家包办、个人不缴纳任何费用、在保障项目上以追求社会公平为主、在保障范围上几乎覆盖全体国民。第十八页，共30页。四、“自我保障”型社会保障模式

是通过国家立法，强制雇主、雇员依法按工资总额和工资收入的一定比例交纳公积金，由中央公积金局加上每月应付的利息，一并汇入每个公积金会员的帐户，实行专户储蓄，在雇员退休、购房、治病时，由其帐户中支付相关费用。特征：强调自食其力、自力更生、自我保障，无互济性；资金来源雇主与雇员，完全积累制；以福利为主，社会保障为辅；责任主体是雇主和雇员，政府只是充当一般监督。第十九页，共30页。（二）典型国家的运行情况1、积金制度的创新者——新加坡新加坡中央公积金制度表现如下特点：以雇主和雇员自己为责任主体；政府只是充当一般监督，而由官方性质的公积金局负责管理；采取完全积累式；无互济性。第二十页，共30页。2、独树一帜的养老保险制度——智利

20世纪80年代开始，智利在拉美国家中率先对传统的社会保障制度进行改革，在社会保障运作中引入私营部门的参与和管理，突出反映在养老保险制度的变革上。第二十一页，共30页。内容（一）社会保险1、养老保险：劳动者个人缴纳全部费用（每月工资的10%），企业不缴费。2、医疗保险：劳动者个人缴纳全部费用（每月工资的7%），企业不缴费。3、失业保险：国家财政负责。（二）社会救助1、家庭津贴2、残疾津贴第二十二页，共30页。五、社会保障模式的共性（一）任何模式的社会保障制度的产生都与社会经济发展相适应首先，社会保障是为了解决社会成员的特定社会问题服务的。

其次，任何模式的社会保障都需要有经济基础。第二十三页，共30页。（二）各种模式下的社会保障项目大致相同（三）任何模式的社会保障都具有刚性

一方面，社会保障项目具有刚性。

另一方面，社会保障的待遇水平与覆盖范围也是有刚性的。（四）社会保障模式呈多样化发展趋势

从社会保障项目来看。

从社会保障管理体制来看。

从社会保障筹资渠道来看。

第二十四页，共30页。第三节社会保障典型模式的比较分析第二十五页，共30页。第三节社会保障典型模式的比较分析一、社会保障典型模式比较分析的内容二、社会保障典型模式的效应比较分析三、中国社会保障模式选择第二十六页，共30页。一、社会保障模式比较分析的内容（一）社会保障目标选择的比较分析社会保障目标的选择，集中表现为公平与效率的价值取向上的不同。（二）社会保障基金筹集的比较分析资金的筹集渠道和筹集方式不同。（三）社会保障管理体制的比较分析如何在集权和分权、宏观协调和微观搞活、部门管理和社会化管理之间寻求一个平衡点。（四）社会保障对象的比较分析社会保障的保障对象基本分为全民保障和就业保障两大类，前者为普遍型的，后者为选择型的。（五）社会保障待遇给付的比较分析在社会保障项目的选择上，各国往往从本国的经济发展水平及基本国策相适应。在保障标准上，各国的差别较大。（六）社会保障模式的效应比较分析第二十七页，共30页。二、社会保障典型模式的效应比较分析

一、社会保障水平增长比较

二、人均国民生产总值增长比较

三、失业率比较

四、现代化水平比较

五、生活质量比较

六、幸福指数比较第二十八页，共30页。三、中国社会保障模式选择（一）由国家保障型转变为社会保险型，责任主体由国家、国有企业转变为国家、单